基层党建工作初步思路

全市基层组织建设工作的初步考虑是：认真贯彻落实全国全省组织工作会议精神，坚定不移地抓基层、打基础，强功能、增活力，着力抓好特色重点任务，进一步树立“大抓基层”的鲜明导向，切实强化基层党组织的政治功能和服务功能，全面提高基层组织建设工作科学化水平。

1.切实发挥基层党组织在精准扶贫中的作用。坚持支部引路、党员带路、产业铺路，引导鼓励农村党员致富带富，推行“经济合作组织+支部+农户”模式，带领贫困户脱贫致富。每个乡镇建立一批党员创业致富示范基地，每个村选树一批党员精准带富标兵。

2.大力培养农村电商人才。结合精准扶贫举办两期电商人才示范培训班，培训100名农村电商人才。加大村级党群服务中心管理员和村干部电商培训力度，用3年时间为每个村培训一名熟练掌握运用电子商务的村干部，推进创建100个“多务合一”示范村。深入实施“3331人才工程”电商人才扶持计划，采取市场化运作方式，市级每年提供1000万元贴息贷款，鼓励农村电商人才和电商企业发展。

3.探索推进党群服务中心“多务合一”。重点加大贫困村党群服务中心建设力度。配套规范村党群服务中心建设，在推进“五务合一”基础上，引导建立网上党群服务中心，着力打造集党群议事、便民服务、产业发展、宣传教育、矛盾调处、文化娱乐、法律服务、关爱帮助等功能于一体的综合服务平台。协调整合涉农、涉商、物流等部门资源，依托党群服务中心布局电商、物流、金融等业务站点，拓展丰富服务功能。深化“便民服务卡”、“有困难找支部、要办事找干部”等活动。拓展党群服务中心作用发挥渠道，增强基层阵地服务功能。

4.以“双建双培”为抓手优化基层党组织设置。全面开展以“建强农村基层党组织，建好农村经济合作组织；把基层党组织负责人培养成经济合作组织带头人，把经济合作组织带头人培养成基层党组织负责人”为主要内容的“双建双培”活动。加大在农村新型经济合作组织、专业协会、产业链、外出务工经商人员集中地组建党组织力度，消除党组织设置“空白点”。探索经济强村带弱村、村联片区、行政村与辖区新型农村经济组织联建党组织的模式，优化组织资源配置。

5.从严从实深化拓展“双十星”争创。深化各领域“十星级党员”和“十星级党组织”争创活动，抓实农村、社区、机关“双十星”争创活动，延展推进非公经济和社会组织“双十星”争创。顺应新要求丰富完善“双十星”创建的内涵、标准和内容，总结推广经验，建立健全基层党组织和党员发挥作用的长效机制。强化争创活动结果运用，激发党员干事创业激情。

6.精准选派管好用好村“第一书记”。实行因村选派，促进“第一书记”选派更趋合理，实现所有村选派全覆盖。明确和落实抓党建、抓扶贫、抓服务、抓治理等重点任务目标，实行脱产驻村工作。健全村“第一书记”精准管理考核机制，将驻村工作作为市县基层党建、精准扶贫督查考核的重要内容。对派出的“第一书记”驻村不到位、履职不尽责、工作不认真的给予批评通报、及时调整处理。

7.强化村干部工作报酬保障和绩效考核。积极落实省委关于“县（市、区）比照当地副乡镇长工资水平确定村主职干部工作报酬的底线标准，不搞‘一刀切’”的要求。推进落实市委关于村副职干部工作报酬相关政策要求，激发村干部主动作为推行“基本报酬+绩效报酬”，实行村干部工作报酬与业绩挂钩。实行村主职干部全职化管理。比照乡镇领导班子成员，对村主职干部统一建档、规范管理。强化目标管理，健全村干部绩效考核办法，考评结果与绩效报酬、评选激励挂钩。

8.加强基层党组织书记和党员队伍建设与管理。推进实施基层党组织书记“领头雁计划”，继续引进一批在外创业成功人员返乡担任基层党组织负责人，选聘一批大学生村官，实施一批“一村多名大学生”计划，尝试“律师下乡”模式，大力推进“能人治村”。整合网格员、金融员队伍资源，发挥“两员”在联系服务群众中的骨干作用。抓好村（社区）党组织书记集中轮训，实现培训全覆盖。加强大学生村官培训管理，引领大学生村官干事创业。坚持“党性强、能力强”的双强标准，发展一批致富能手、乡土能人、村医村教为党员。稳慎推进处置不合格党员工作。继续抓好共产党员网、共产党员微信（易信）的订阅使用，做好远程教育“五个功能”试点，探索新形势下转型发展的措施办法。

9.全面实施社区党建工作提升计划。全面健全社区党组织体系，加强社区工作者队伍建设，建好用好社区党员群众服务中心，推进服务进社区，提高社区经费保障水平，完善社区党组织工作机制。组织开展社区党建工作专题调研，掌握全省社区党建工作基本情况。召开全省社区党建工作推进会，采取月通报、季督办等方式，确保各项措施落到实处、产生实效。

10.改进和加强非公经济和社会组织党建。以推广“五联一化”经验为重点推进开发区（园区）非公企业党建工作。健全各级党委组织部门直接联系非公有制企业党组织制度，征集推介非公有制企业党组织发挥“两个作用”的典型案例。健全非公有制企业党建领导体制和工作机制，构建组织部门牵头抓总、相关部门共同负责的工作格局。贯彻落实中组部《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，精神，按照条块结合、突出重点，分类指导、逐步推进的要求，着力抓好律师、会计师、税务师等重点行业社会组织党建工作。

11.积极稳妥推进党内民主建设。深化完善“一会两票”民主管理机制，拓展领域和覆盖面，强化民主监督及问责追责，推进农村党内基层民主建设。做好县（市、区）党代会常任制试点工作，稳步推进乡镇党代会年会制。组织市、县党代表开展专题培训、专题视察、列席本级党委全委会等活动。规范完善党员领导干部“三会”制度，认真贯彻中央关于加强和规范党内政治生活若干重大问题的决定，落实好“三会一课”、党员定期分析、民主评议党员等制度，进一步严肃党内政治生活。推进落实村民监督委员会职责作用，促进农村党风廉政建设。

12.压紧压实基层党建责任制。继续全面实行市县乡党委书记抓基层党建工作“三级联述联评联考”和公开承诺制，完善承诺、述职、评议、考核、问责“五位一体”的基层党建工作责任体系，健全“书记抓、抓书记”的责任落实机制。健全完善基层党建工作“暗访、通报、问责”制度，开展重点约谈、督促指导和定期通报，抓好述职考评结果运用。