在县委十一届八次全会暨县委经济工作会议上的总结讲话

同志们：

今天，为节约时间，提高效率，我们两会套合召开了县委十一届八次全体（扩大）会议和2016年度县委经济工作会议。梁建松同志代表县委对2015年全县经济工作进行了全面总结，对2016年全县经济工作做了安排部署，讲得很好，得到了与会同志的高度认可。县委十一届八次全体（扩大）会议完成了既定议程，即将胜利闭幕。借此机会，我再讲四个方面的意见。

一、准确判断形势，抢抓历史机遇，以科学的决策引领全面建成小康社会

当前鹿邑的发展面临各方面的压力，特别是进入“十三五”之后，社会方方面面对直管县都给予了高度关注，当前省委、省政府、省直各单位密切关注直管县，周口市委、市政府、市直各单位也高度关注着鹿邑，全县社会各界120多万干群也高度关注着鹿邑发展的究竟好不好、快不快、鹿邑直管的路子究竟对不对，特别是处于“十二五”收官阶段和“十三五”起步阶段，在这个关头鹿邑直管的效果究竟明显不明显，直管的作用发挥的到位不到位，特别是能不能完成省委、省政府赋予的直管体制改革的先行者、统筹城乡的示范区和科学发展的排头兵三个历史定位？当前县里县外就“十三五”期间三个历史定位发挥的如何？省、市领导乃至更高层面都在关注着直管县、关注着鹿邑发展的每一个成果、每一个阶段取得成绩。直管县面临的发展压力要远远大于市管县、经受的考验也远大于市管县。但是省直管县面临的优势和机遇也是市管县所难以比拟的。在“十三五”规划的起步阶段，鹿邑作为老子故里究竟如何发展好县域经济？为筹备好这次全会，召开好2016年县委经济工作会议，分别到产业集聚区、各乡镇（办事处）、中心城区、老子文化产业园区进行了认真的调研和思考。感觉有三个方面，在“十三五”期间做好鹿邑的事情，一是定位不能偏差。二是机遇不能错失，三是决策不能失误，至少在这三个方面要吃透把准。

（一）定位不能偏差。具体来讲，定位是省委、省政府对直管县的定位，省委、省政府和省直单位对鹿邑的看法，实事求是的讲，鹿邑经济总量不高，但知名度不低，是一个名县，在全国来讲，因为老子故里的定位，也可以说小有名气。省委、省政府明确提出省直管县要打造50万人以上的地区副中心城市。在今年召开的省委九届十一次全会和省委经济工作会议又进一步给予了明确。通过和梁建松县长参加省委全会、省委经济工作会，我们明显感觉到省委、省政府对10个直管县寄予厚望，直管体制不是权宜之计，是体制机制改革、培育区域经济深谋远虑的重大决策，是一个长期的过程。根据我们的实际情况，必须坚持“产业兴城、文化立县”战略，围绕“产业兴城”方面的具体定位就是把鹿邑打造成为全省沿海地区产业转移重要承接地；在“文化立县”方面的具体定位就是打造优秀传统文化传承创新区；在工作推进上依靠党的建设作为坚强有力的保障，打造改革创新加强党的建设示范区，在工作目标上建设豫皖交界新兴地区副中心城市。这四句话就是我们今后的总体奋斗目标，必须长期坚持，不能左右摇摆，不能出现偏差。

（二）机遇不能错失。从目前全国、全省经济发展面临的新常态，到我老秘网县自身发展的实际情况而言，特别是从省委、省政府对直管县高看一眼的政策举措，到全县各界各级干部群众形成的蓄势待发的创业热情。综合分析，我们迎来很多机遇，这些机遇对鹿邑加快发展弥足珍贵。包括前段时间向省领导汇报工作时，省领导从不同层面告诫我们，要切实把握发展机遇，具体到鹿邑机遇来讲，我们体会到，一是我们具有政策优势，二是老子文化品牌的优势。在一个地方工作、在一个部门负责如果认清不了面临的机遇，把握不了大的形势，甚至错失机遇，对地方和部门工作的发展会造成的损失是不言而喻的。在这方面我们也曾经出现过一些失误，错失过重大的机遇，比如在谋划城乡一体化示范区和城市新区方面就错失了把县委县政府和四大班子办公地点往新区迁移的宝贵机遇，这个机遇一错，影响一个地方五年甚至更长时间的发展，所以这就要求我们一定要认清一个地方的政策优势。具体来讲，一是我们具有看得到摸得着的政策优势。“十三五”期间，省直管县管理体制将逐步完善，打造地区副中心城市的政策导向将更加清晰，要求也更加明确，支持力度将不断加大，措施将不断加强，为我们从更大范围、更广领域、更高层次上参与区域合作，吸引更多的资金、技术和人才，推动全县加快发展将提供一种强大的动力。省委、省政府及省直相关厅局对我老秘网县在“十三五”期间的重大建设项目也给予了明确的支持，引江济淮、鹿商高速公路、三洋铁路、城际铁路、建设通用机场等重大项目的实施，都将为鹿邑的发展起到不可估量的作用。二是我们迎来直管以后带来的产业机遇。相信大家对今年产业发展呈现出来的良好态势和蕴含的巨大潜力都有切身的感受，相信在“十三五”期间一个50万人口的地区副中心城市框架完全能够形成，包括目前正在施工的城区北环路和东环路，有望在今年“五一”前建成通车，中心城区的面积将达到100至130平方公里，一个地区副中心城市的总体框架今年就有望初步形成。就我老秘网县产业发展来说，2015年，我们虽然经历了“十二五”期间工业经济形势最复杂、考验最严峻、成效最明显的一年，由于企业联保联贷出现了大量骨干企业陷入困境，但我们没有被困难所吓倒，而是迎难而上，创造性地逐项进行了破解。辅仁集团在县委县政府九个帮扶组的共同努力下，内紧外松，密切配合，积极稳妥的化解了网络风波带来的困境，核心竞争力得到了加强，也得到了省委省政府主要领导的认可，辅仁集团市值有望在今年年底达到350亿，为财政增加税收至少1亿元。困难企业企稳向好的态势已经形成，龙头企业做优做强的步子已经迈出。三是我们蕴含发展潜力的优势。主要是老子文化的发展带来的机遇，在夏学良主任、张丽娟部长的亲自带领下，县文化局多方协调，得到了上级主管部门的大力支持，对我们中断三年的老子诞辰拜祭展示正式恢复，意义重大，使老子文化品牌的影响力能有机会进一步走出河南、走向全国，甚至走向全世界。曲仁里老子文化产业园区内老子研究院、涡河湿地公园、千年银杏园、十里古街开发、十里文化长廊景观带等一批重点项目将相继开工建设，为我老秘网县经济发展积蓄了发展新动能，提供一个新的载体。三产在商务中心区作为生产性服务业载体的基础上，曲仁里老子文化产业园区在生活性服务业上的承载作用将越来越明显。四是我们形成了迎难而上的干事氛围。在“五河共治”、农村人居环境整治等重大工作中，我们以首战必胜的决心，凝聚了鹿邑精神，形成了“问题在一线解决、感情在一线融合、能力在一线检验、形象在一线树立、业绩在一线创造”的一线工作法。目前，全县广大干部群众奔有目标、干有劲头，这种劲头就是以上率下、一线指挥、迎难而上、敢于担当的鹿邑干部精神，呈现出了风清气正、团结奋进的良好局面。所以，应该明确鹿邑要往哪儿走，把准鹿邑的历史定位，不能错失机遇。

（三）决策不能失误。来之不易的好形势，弥足珍贵的好机遇，需要我们审慎对待，精准研判，科学决策。我们坚持提出，高标准建设是最大的节约，低标准是最大的浪费，而减少决策失误则是最大最大的节约。省委郭庚茂书记说，“没有领导领错了路而发展快的”、“做对事情不如做对的事情”，可见决策正确对一个地方发展的重要性。一是决策一定要实事求是，不能急功近利，欺上瞒下。要牢固树立正确的政绩观，想事情做决策一定要始终遵循实事求是的原则，做老实人、说老实话、做老实事。坚持问题导向，比如，要围绕实际上项目做决策，而不是求新求奇求大。每个单位都想引大项目，但目前我们的基础要求我们要一个一个的从小项目、从关联项目、从劳动密集型项目着手。只要不违背发展规律，对环境没有破坏，符合主导产业，对五千万以下的小项目、劳动密集型项目我们都欢迎到产业集聚区入驻。 通过和宋涛部长、闫家明同志去看，目前在产业集聚区落地的小企业当中，顶尚帽业、溢丰纺织等就业的人90%都是本地的留守人员，既创造了社会价值又能关注家庭，符合我们的定位，我们都欢迎。二是决策一定要量力而行，不能好高骛远，贪大求洋。防止摊子铺得很大，财政负担不起，甚至要欠几代子孙债，影响了今后的发展。我们决不做那些象城市展览馆等表面看起来风光，实际是烂摊子、群众并不买账的决策。三是决策一定要顺应民心，不能闭门造车，空中楼阁。随着城市化和城镇化的推进，更多的基础设施建设、村庄环境整治、生态环境保护、水电气价格调整等事项，基本上都涉及到民生。这就要求我们在推进每一项工程时、每一项事务时，在决策层面都要考虑到民生、考虑到民意，不能想当然、拍脑袋、关起门决定。比如在2016年即将启动的明道宫周边和原彩印厂的拆迁问题，一定要多听取与决策相关的公众的意见，他们能否接受？他们是否支持？在决策前，要征求方方面面的意见，绝不能借口时间紧、上级要求紧等原因，忽视公众的知情权、选择权和建议权。四是决策一定要把握大局，不能目光狭隘，井底观天。在当前互联网时代，任何一个地方的发展都不可能孤立单独发展，尤其在市场全球化的大背景下，做决策必须立足全局、清醒分析、冷静研判，打破行政区划的界限，融入区域经济的大格局。就鹿邑来说，主导产业如何定、城市如何发展、老子文化的优势如何发挥、经济的增长点如何培育？我们要立足县情，把独一无二的老子文化资源优势、独具特色的尾毛草编优势，放到全省、全国的大盘子里来谋划、来发展，把鹿邑资源优势转变为独特产品投放到世界市场这个大平台上去。

二、把准发展阶段，破解发展难题，以创新的办法推进全面建成小康社会

在“十三五”规划启动实施的第一年，我们只有准确把握鹿邑所处的发展阶段，找准县域经济发展新的增长点，才能对症下药，破解发展难题。首先，我老秘网县处于工业化的起步阶段，主导产业初步形成，集群优势尚未显现，壮大产业集群充满潜力。其次，我老秘网县处于现代服务业初级阶段，商务中心区、老子文化产业园区加快组装，将成为县域经济发展的新的增长极。其三，我老秘网县处于城镇化的初始阶段，重大基础设施加大投入，对经济支撑的作用逐步彰显。无论从鹿邑还是其他地方发展实践来看，一个地方的崛起都经历了一个大干快上的阶段，因循守旧形不成气候，小打小闹打不开局面，聚集不了人流物流资金流；大开大合、大干快上才能聚集发展之势，形成发展态势，打开发展局面。2015年主要是谋篇布局打基础、找方向、消除化解遗留疑难问题的一年。2016年鹿邑是一个苦干实干大干的一年，2016年也应该是有新转变、有大举措、有大变化的一年。 鹿邑加快建设、加大开发、加快发展的条件已经具备、势能正在聚集。因此，我们必须解放思想，开拓新路。

(一)要在产业发展上解放思想、开拓新路。一是主导产业要走集群化发展之路。围绕主导产业加大招商引资力度，承接产业转移是当前乃至今后一个时期的重要工作任务，三个招商领导组及全县各单位要紧紧围绕主导产业谋篇布局，开展招商。2016年我和梁建松县长分别负责一个招商组，长三角和珠三角招商组，参与到指挥部工作中。不仅要招新企业新项目，还要围绕现有企业壮大规模、提高产能、转型升级实施“零地招商”。关于“零地招商”，志远食品和金日油业已经给我们提供了一个很好的经验，力争经过三至五年时间形成具有核心竞争力、主导产业明晰的产业集群。对于2016年产业集聚区确定建设的20个工业项目要做好前期各项准备工作，力争春节之后，正月十五前集中开工一批项目。二是文化旅游产业要走转型发展之路。经过十多年的持续发展，我老秘网县的文化旅游业从无到有、从小到大，建成了4A级旅游景区。但我们的旅游业还没有提升到产业发展这个层面，与老子文化这一世界级的知名品牌还不相匹配。尤其是现在全国各大景区竞争非常激烈，都在转型升级，都在抢占发展先机和发展制高点，我们必须努力推进文化旅游产业由拜谒型向休闲观光度假型提升，由资源开发型向深度融合型提升，做到老子文化旅游景区与乡村观光游区同步建设，老子文化旅游和乡村休闲度假游同步培育，形成文化游、观光游双轮驱动格局。今年，老子文化旅游景区拓展重点实施明道城开发、老子研究院建设、涡河湿地公园等项目。乡村游重点开发曲仁里古镇、陈竹园民俗村和十里文化长廊等项目。随着这些项目建成投入运行，我们相信，经过“十三五”的努力全县的旅游产业将会提升到一个新层次和新的水平。三是现代农业要走园区示范带动之路。牢固树立特色农业产业不仅可以富民、而且可以富县的理念，始终坚持把产业开发作为扶贫攻坚和小康建设的主攻方向，坚持园区建设带动产业开发的发展路子。建特色产业园和示范园，既是政策扶持方向，也是现代农业产业发展方向。我们要以最大的决心、最优的政策、最强的措施加快建设农业特色产业示范园，重点建好新发地生态农业观光示范园、中迪农业观光园、万顷田高效农业园、昱阳科技农业示范园等一批农业旅游观光示范园和蔬菜产业示范园。对示范园优先给予配套水电路等基础设施，实行以奖代补。

(二)要在重点项目建设上解放思想、开拓新路。重点项目是鹿邑发展的重要引擎，只有项目大建设才能实现鹿邑大发展。我们一定要牢固树立发展靠项目带动、工作靠项目推动的意识，掀起重点项目建设热潮。一是重点项目前期工作要舍得花钱。项目前期工作做得不好，既入不了上级笼子，也无法招商。项目前期工作要高度重视，科学论证，精心包装。大家要有眼光，要舍得花钱，真正把重点项目策划好、论证好、包装好。二是重点项目招商要舍得让利。重点项目特别是重点产业项目招商，一定要有商业眼光，要有合作共赢意识。项目落地是硬道理、硬指标，一切都要服务和服从于重大项目落地、建设，要舍得让利。三是重点项目招标要提高门槛。重点项目招标必须提高门槛，才能把有实力、有技术、有经验的大企业、大资本引进来，才能杜绝“提篮子”项目，才能确保重点项目按期保质建成。对投资5000万元以上项目，投资人必须先拿出不低于造价20%-30%的信誉保证金，不打信誉保证金、不通过公开的招投标和公平竞争政府不予签合同。要积极推行重点项目大标段制，积极探索一批重点项目打包招标制，确保大企业大资本招到标，引进大企业大资本建成重点项目，带动鹿邑发展。四是重点项目推进要形成刚性督查。今天，会议印发了《鹿邑县党政重大决策重点项目重要事项落实督促检查问责实施意见》（讨论稿），县委、县政府要成立督查局，融合县委督查室、县政府督查室、监察局效能中心的人员，明确为正科级单位并增加到20个左右的人员编制，对重大决策、重点项目、重要事项形成常态化、长效化、规范化的大督查格局，目的就是确保每项决策落实督查全覆盖、精准化、程度深、绩效优，使各项决策掷地有声、奖惩有章可循。

(三)要在融资筹资上解放思想、开拓新路。一要积极争取国家、省里项目和资金支持。今年值得表扬的是发改委和农发行，使今年我老秘网县第一批进入省规划大盘子的项目和资金占周口市的30%，争取到一大批低息、有政策倾斜，对重大基础设施中重大支撑的项目。二要深化政银企合作。各家银行对鹿邑发展的前景非常看好，对鹿邑的发展都非常支持。鹿邑政银企合作态势好，是因为政府讲诚信、有底气。政银企都要统一思想，共同把鹿邑建成全省知名的金融安全示范区，共同为鹿邑大融资，共同实现大发展。三要积极探索新模式融资。建设地区副中心城市，中心城区配套设施的欠账还很多，提升城市品位的任务还很重，怎样做到既把事办成，又不增加财政投入、不增加政府债务，只能向市场要资金，靠创新来破解。在“五河共治”、城市公共设施建设中我们积极探索，大胆采用PPP、BOT、融资代建等融资新模式，干成了多年想干没干成的事，调动了方方面面的积极性，激活了资本市场，得到了省委、省政府的充分认可和赞成。今后，我们仍要积极探索，把更多的公益项目、民生项目通过PPP模式推向市场，激活民间资本，加快城市建设。

三、重在真抓实干，全力奋勇争先，以务实的作风促进全面建成小康社会

（一）要有以上率下的胸怀。要坚持在“五河共治”、农村人居环境改善、秋季秸秆禁烧等工作中形成的“干着指挥、带头冲锋”的以上率下工作法，从县处级领导干部做起，敢担当、勇奋斗，善于带头、善于率下。作为一名领导干部，党和人民把我们放在这个位子上，要干几件自己想干的事，也得干自己不喜欢但群众需要你干的事。比如“五河共治”，明知是硬骨头，困难很大，我们之所以下决心干，是因为群众需要；再比如，明道城开发建设、原彩印厂开发建设，难度可想而知，我们之所以作为2016年必须解决的重点工作，是建设地区副中心城市、提升城市品位的需要，是改善中心城区居民生活品质的需要，我们必须干好。因此，以上率下、层层传递责任、层层传导压力是我们推进工作积累的经验，必须认真坚持，让“平时分头抓落实、各负其责，关键时集中攻坚、突击破难，打成歼灭战”成为大家的自觉行动、积极作为。

（二）要有迎难而上的魄力。在一个岗位上有两种态度，一是心累身不累，二是身累心不累。要坚持全县上下迎难而上、破解难题的勇气和能力。要保持斗志昂扬，锐意改革，就没有过不去的坎；只要迎难而上，开拓创新，就没有干不成的事。2016年，我们继续坚持迎难而上，把多年遗留的明道宫周边棚户区改造、原彩印厂周边棚户区改造等一批干部群众关心的热点难点问题解决列入今年的民生工程。这些工程不仅是全县今年的重中之重，也是对各级干部作风的考验、能力的检验。

（三）要有事在人为的信心。在我老秘网县跨越发展的历史时刻，坚信“大干小困难、小干大困难、不干最困难，真干没困难”，要充分发掘人的潜能，叫响“事在人为，关键在我”要崇尚实干、善始善终、慎终如始，要重视这种精神状态，以事在人为的信心做好今年的工作。

（四）要有敢为人先的胆识。就全县来说，省委省政府要求省直管县要做体制改革的先行者、统筹城乡的示范区、科学发展的排头兵，必须强化敢为人先的胆识，大胆先行先试，大胆探索创新，搞建设资金从哪里来，从解放思想中来，从市场中来，从实干中来。就今天参会的同志而言，也要敢为人先，发挥好排头兵的作用，始终做到要求严于一般干部、行动先于一般干部、作风优于一般干部、形象好于一般干部，在工作上、作风上、廉政上勇于喊响并带头践行“向我看齐”意识，积极发挥好示范表率、标杆引领作用，工作靠前指挥，问题现场解决。各正科级以上干部都要有“我为主、我牵头、我落实”的责任意识，每一个人都要有抓落实的能动性、创造性，都要积极发力给力。

（五）要有善始善终的恒心。善始善终是执政为民、取信于民的需要，也是地方发展的实际需要，更是广大群众的迫切呼声。对于任何一件确定了的事情，都要以敬终如始的态度，以初始的工作状态、工作力度、工作节奏和工作作风，一抓到底，善作善成。比如，在2015年县委农村工作会议上，我们确定的2015至2018年农村公路、教育、卫生等五项农村重点工作实施计划，五个职能部门负责人在大会上做了承诺。我们要按照五项工作既定的时间表、路线图，一项一项地推进，一项一项地抓好落实。扶贫开发工作要按照县委扶贫开发工作会议上出台的精准扶贫方案扎实推进，再大的困难，也要想方设法克服，水路不通走旱路，这法不行用那法。再比如，农村人居环境改善，不是一朝一夕的功夫，也不是一劳永逸的事情，必须善始善终，善作善成。

（六）要有百折不挠的韧劲。现实中，一些干部信奉所谓“会干的不如巧干的”。把精力和心思用到研究如何投机取巧上面，眼盯领导，投机而为。投机取巧的干部有可能一时取得“成绩”，但是时间久了总会露出“马脚”。我们大力倡导“埋头精神”，遇到困难发挥主观能动性，多措并举大胆探索敢用新方法新思路，如在困难企业的帮扶上，倡导百折不挠的韧劲，倡导“一锤一锤钉钉子”的一抓到底工作法，对认准了的事紧抓不放、一抓到底，做到一张蓝图绘到底、以“功成不必在我”的胸襟和“咬定青山不放松”的韧劲，一任接着一任干，步步为营、久久为功。

四、锤炼过硬作风，优化政治生态，以清正的环境保障全面建成小康社会

（一）营造风清气正的政治生态。政治生态影响发展生态，决定社会生态。风清气正是一种良好的政治生态环境，要做到干部清正、政府清廉、政治清明。如果一个地方政治生态里潜gz大行其道，歪风邪气占据上风，庸俗文化充斥泛滥，那么这个地方必然会党心民心涣散，严重的甚至会动摇党的执政根基。风气正，人心就齐，干劲就足，事业就顺。营造风清气正的环境，需要各级领导干部尤其是“一把手”身先士卒，作出表率。若己身不正，又岂能正他人之身。“一把手”带头，才能带动和影响广大党员干部调整心态，守规遵纪，清清白白做人，端端正正做事。一定要选对用对人，重点是选对人，不是选错人，选对人社会安定、经济发展，选错人全县不知道何去何从。我们选人用人必须把一批头脑清醒，务实重干、公正清廉的干部，选到主要领导岗位上来，这样会教育一大片，如果选一个凭关系找门路摆花架子，只说不干的人会伤害埋头苦干、脚踏实地、不图虚名的人和注重实干、敢于担当的干部。从2014年开始上级就对提拔副科级以上干部必须履行组织程序，报告重大事项，对个人各方面的考察、资格的筛查，严格程序认真审核，原则上作出乡县市的党政主要领导必须干满三年。希望大家“三安”：安心、安身、安业。我们要格外珍惜越来越清爽的环境，一级带一级、层层作示范，积聚起营造风清气正环境的强大合力。

（二）营造务实重干的工作导向。在过去的工作中，存在着一些征迁项目，虽然大部分土地房屋征收到位，但还不干净不彻底。一些建设项目初开始生龙活虎，不长时间就偃旗息鼓。一些工程存在质量问题，有些项目实施操作人员存在违规行为。特别是一些引资项目，协议合同签了，土地供了，甚至评奖了，但却迟迟没开工、没落地、没投产。如果这些问题不加纠正防范就会造成资源的极大浪费，延误发展的宝贵时间，损害县委和政府的威信。今后，在全县就是要营造务实重干的工作导向，干部在一线培养，干部在一线使用。今后，要按照《鹿邑县党政重大决策重点项目重要事项落实督促检查问责实施意见》督促，督查工作一共是九个环节，如果经过九个环节之后，会坚决按照《鹿邑县党政重大决策重点项目重要事项落实督促检查问责实施意见》执行，该处理的处理，该移交的移交。但是我们也会坚持客观公正、实事求是，用发展的眼光来衡量，不搞非白即黑、非对即错、一棒子打死。每一项工作干得好就是好、差就是差，好的就要表扬，差的就要批评就要问责，好的就要奖励就要重用。对待干部不求全责备、不以偏概全，形成宽容失败、包容失误、允许改正的工作机制。在工作中不论是县处级领导干部，还是乡科级干部，只要占着位子不干事，就要敢于大胆批评，敢于公开曝光，对于批评教育后仍不务实干事者，果断调整岗位，甚至启动问责。

（三）营造令行禁止的政治环境。各级党委要严格按照党内议事规则、决策机制办事，严格遵守民主集中制原则，决策要形成共识、执行要各负其责、督查要着眼实效。在全会上通过了《关于推进全面从严治党的若干意见》。对当前全县大多数同志夜以继日在前线冲锋陷阵，个别干部对工作冷嘲热讽袖手旁观甚至鸡蛋里挑骨肉、使横劲，拉偏套，出杂音，看笑话，甚至阳奉阴违，大发横财，捞取好处，欺上瞒下，违法乱纪，为一己私利拖后腿，针对这种情况如果不批评你，不惩处你，没有严厉的措施和工作机制，你以为组织上无能为力，忍让软弱！绝不能让不良行为的人和事大行其道！希望大家认识到，如果没有严明的纪律，建设地区副中心城市只能是纸上谈兵。希望大家要认清从严管党治党的形势，紧张起来，规范起来，振作起来，令行禁止，各行其是，准确定位，主动作为，在县委的领导下，把心思用到干事上。春节即将来临，也是新一届县委领导调整以来的第一个春节，在今天的全会上约法三章，一是所有乡镇（办事处、管委会）一律不准到县里看望、拜年、走访；二是所有县直单位一律不准到省直各个部门开展拜年、走访、请吃、联谊活动；三是全县各级党员干部尤其是正科级以上领导干部一律不准公款相互拜年、相互吃请请吃。县委下决心营造出一个风清气正、务实重干的工作氛围。凡是违反的不论哪个部门、哪个人，不管以前工作干得怎么样，一经查处立即移交纪检监察部门，从严处理给予党政纪处分，坚决处理到位。在全县形成比工作、比干事的氛围。

（四）营造依法高效的服务环境。目前在政府职能部门还存在思想不解放、办事效率不高、服务质量差等问题，推动鹿邑实现跨越式发展，要求我们必须提高效率、转变作风、营造环境，昨天经过县委常委会研究正式把行政服务中心升格为正科级，相关手续等省编办批复后立即启动，要从转变行政服务效率开始，从根本上解决开工手续办理时间长的问题，提高项目开工率，为企业发展提供优良的服务环境。各级领导干部要牢固树立强烈的责任心、事业心，增强大局意识、忧患意识，对每一件事都要一抓到底，绝不能停留在安排部署上，要有干不成誓不罢休的气魄，努力加快豫东地区副中心城市的发展步伐。

同志们，上下同欲者胜。“十三五”新定位对我们提出新要求，新要求明确了新方向，新方向孕育着新前景！让我们在省委的正确领导下，精诚团结，齐心协力，务实重干，开拓创新，为全面建成小康社会而努力奋斗！

各位委员、同志们：

这 次区委全会暨全区经济工作会议，是在“十二五”圆满收官、“十三五”全面启动的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻中央和省、市委全 会及经济工作会议精神，审议区委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，进一步组织动员全区广大党员干部群众，高举发展、团结、奋斗的旗 帜，解放思想、坚定信心、点燃激情、奋发作为，抢抓战略机遇，提速协同发展，为加快满城绿色崛起、全面建成小康社会而奋斗。一会儿，广义同志将就区委“十 三五”规划建议作说明，并对全区经济工作进行全面安排部署。下面，根据区委常委会研究讨论意见，我讲四个方面的问题。

一、2015年目标任务圆满完成，满城在经受考验中彰显自信、砥砺前行

刚刚过去的2015年，是满城发展史上极不寻常、极不平凡的一年，是上下关注度高、困难挑战颇多的一年。面对繁重任务和巨大压力，我们在中央和省、市委的正确领导下，积极适应新常态，团结奋进强攻坚，较好地完成了全年目标任务，为“十二五”画上圆满句号。

过去的一年，是区域经济平稳向好、综合实力日益增强的一年。坚持强区和富民同步双赢，推动传统产业和新兴产业“两翼”齐飞，全区经济保持稳中有进、稳中有新的发展态势。一是对接京津走在全市前列。在全市第一个挂牌成立中关村科技园区丰台园保定满城分园，与一批高新企业签署合作协议，满城的发展潜力正在得到释放和爆发。二是项目园区建设成果丰硕。全 年谋划实施千万元以上重点项目72个，省、市重点项目投资完成率和数量分别位居全市第一位和第三位，航天乐凯新材料工业园、华源泰盟、邦泰氨纶、深能保定 西北郊热电厂等一批重点项目强势推进。经济开发区、新兴产业园区聚集效应不断扩大，京津冀生活用纸科技创新产业园区和现代电气产业园区建设全面启动，进入 规划选址阶段，发展后劲持续增强。三是产业优化升级实现突破。7 家全国500强企业在满城投资创业。成立了京津冀生活用纸产业技术创新战略联盟。港兴纸业“丽邦”品牌荣获中国驰名商标。全年培育一批高新技术企业、科技 “小巨人”、科技型中小企业，新增市场主体3086户。在大众创业、万众创新大潮中，满城正在阔步前行。旅游发展步入规范化轨道，“三区两带一园”建设扎 实推进，完成晋察冀一分区司令部旧址保护修缮，中国草莓之乡·满城草莓文化节、刘家台乡九龙冰瀑节等系列节庆活动有声有色，“休闲养生地、山水汉韵城”的旅游品牌正在放大。四是“三农”工作统筹发展。集中打造万亩草莓、万亩葡萄现代农业园区，林果、蔬菜、畜牧三大主导产业不断发展壮大。高标准推进美丽乡村建设，7个村、15件实事项目开工率100%，3条精品线路正在发生明显变化，一幅宜居宜游的美丽画卷正在徐徐展开。

过去的一年，是环境改善成效明显、满城形象稳步提升的一年。深入开展“城市环境突破年”活动，一批城建项目开工建设，成立城市管理行政执法局，城市脏乱差得到有效治理，赢得了群众的衷心点赞。强力“控煤、抑尘、治气、控车、减排、增绿”，大气污染防治工作取得阶段性成效，生态环境不断好转。完善落实“四个清单”制度，规范公共资源交易中心运行机制。探索推行的政府部门、项目企业“双向承诺”制度，得到了省委、省政府、市委、市政府的充分肯定和企业的广泛认同。

过去的一年，是民生福祉持续增加、社会事业扎实推进的一年。始 终把改善民生、造福百姓摆在突出重要位置，年初确定的“民生十项工程”圆满完成。老年人幸福津贴、困难救助资金及时足额发放到位。“两个代办、三级平台” 建设上档升级。饮水安全、道路硬化、垃圾处理等一批惠民项目如期完工。教育教学水平日益提高，培养出全省理科状元等多名优秀学子。城乡居民养老保险、城镇 居民医疗保险参保率和新农合参合率逐年提高，社会保障体系进一步完善。乡村卫生室建设得到全国人大调研组的高度评价。党管武装、民兵应急力量建设、社区建设、计划生育、老干部和老龄事业等工作也都取得了新的成绩。实施文化惠民工程，深入挖掘满城文化资源，《满城人文辑萃》《烽火壮歌》出版发行。广泛开展精神文明创建活动，各行各业涌现出一批最美满城人，“六讲六有”文明新风在满城大地悄然兴起。

过去的一年，是深化法治满城建设、社会大局和谐稳定的一年。严 格落实维稳第一责任，健全完善隐患排查、分析研判、预警发现、社会稳定风险评估等机制，深入开展“信访积案化解攻坚月”和“百日攻坚”活动，有效化解了一 批信访积案。扎实推进“一年四打、连打三年”专项整治行动，集中破获一批影响稳定、破坏环境的案件。圆满完成“9.3”安保任务。认真落实安全生产“党政 同责、一岗双责、失职追责”，没有发生重特大安全事故。民族宗教、防范处理邪教、食品药品安全等工作卓有成效，和谐稳定的社会局面持续巩固。

过去的一年，是全面从严治党不断加强、全区上下团结奋进的一年。认 真落实党要管党、从严治党的政治责任，教育引导广大党员干部严守政治纪律和政治规矩，坚决同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。“三严三实”专题 教育和解放思想大讨论扎实开展，正在转化为干事创业的强大动力。区委常委会坚持总揽全局、协调各方，大力支持人大、政府、政协工作，共同谋发展、齐心干事 业。政法机关、群团组织围绕中心，履职尽责，成绩可圈可点。深 入开展“双服务双争创”活动，基层组织阵地建设“三年争创计划”顺利实施，农村“两委”换届圆满完成，后进村党组织如期转化。严格落实党委主体责任和纪委 监督责任，严格落实廉政约谈、审计监督检查、“三资”委托代理服务等制度，深入开展“两整饬、四清查”专项行动和重点领域专项整治，严肃查处违法违纪案 件，严厉整治为官不为，全面从严治党各项要求持续落地，重塑了风清气正的政治生态。

一年来，无论顺境逆境，我们始终坚持既定目标不动摇，正风肃纪不放松，加快发展不停步，经过全区上下的共同努力，确保了“十二五”圆满“收官”，更让我们对满城的未来充满信心。五年来，我们在综合实力上迈上了新的台阶。2015年，预计地区生产总值完成101亿元，是2010年的1.54倍；公共财政预算收入完成4.04亿元，是“十一五”末的2.16倍，年均增长16.6%。五年来，我们在多条战线刷新了“满城速度”。坚持用行动彰显说服力、体现执行力，城市环境在较短的时间内发生了有目共睹的变化，华源泰盟等项目取得了当年洽谈、当年签约、当年落地、当年开工、当年建成、当年纳税的骄人业绩。五年来，我们在不同领域打造了“满城名片”。先后荣获“全国创先争优活动先进县”“全国科技进步先进县”等多项荣誉称号，打造了“中国草莓之乡”“中华诗词之乡”“华北生活用纸产业基地”等多张名片，满城的影响力、美誉度与日俱增。五年来，我们在全面从严治党上形成了常态。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，各级领导班子和党员干部的能力素质不断提高。持续深化正风肃纪，严格落实中央“八项规定”，狠刹“四风”突出问题，形成了党风优、政风好、民风淳的政治生态。

回顾我们共同走过的艰辛历程，这些成绩的取得，是省、市委坚强领导、关心厚爱的结果，是老干部心系满城、鼎力支持的结果，是驻满单位同心同德、不懈努力的结果，是全区企业家艰苦创业、真情奉献的结果，是广大党员干部群众团结一致、共克时艰的结果。在此，我代表区委常委会，向全区各级党组织和广大党员干部，向所有关心支持满城发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！希望各位委员和同志们对区委常委会的工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好，共同开创满城的美好明天！

二、坚持以全面建成小康社会总揽全局，努力在全市率先实现绿色崛起

到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。提交本次全会审议的区委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确提出了全面建成小康社会的总体要求、奋斗目标和主要任务。全会审议通过后，要作为今后总揽全局的战略目标，更加积极主动地肩负起时代赋予的光荣使命，确保全面建成小康社会决战决胜。

1.在思想认识上，要认清形势、坚定信心。回首满城的发展进步，都是在认识新常态、适应新常态、引领新常态中取得的，科学审视满城的未来，如期全面建成小康社会，我们面临难得的发展机遇。纵观全局，国内经济长期向好的基本面没有改变，全国发展仍处于重要战略机遇期的重大判断没有改变，围绕应对经济发展新常态，一系列宏观政策正在相继出台，比如，中央为结构性改革营造适宜的货币金融环境，全方位帮助企业降低成本，这些都为我们实现新一轮又好又快发展创造了良好条件。置身区域，京津冀协同发展规划将保定划入中部核心功能区，明确提出京津保率先联动发展，满城作为保定市五区之一，必将为我们提速发展、跨越发展注入前所未有的动力和活力。撤县设区圆满完成，在加速同城发展上必将获得强有力的政策支持，加快发展具有广阔的空间。审视自身，一 批大项目好项目相继落地，项目累积叠加效应加速释放；北京非首都功能疏解和京津产业转移进入提速期，后发优势加速显现。满城良好的自然生态、丰富的旅游资 源、厚重的文化底蕴，必然产生裂变效应，催生新产业，形成新优势。更为重要的是，省市对我们寄予厚望，满城干部团结一心，人民群众勤劳淳朴，企业家队伍勤 奋开拓，蕴藏着创新创业的巨大热情和加快发展的巨大潜力。总之，“十三五”是满城发展史上各种优势和潜力有效释放的时期，也是打造保定西花园、建设京南保 西魅力新区最为有利的时期。只要全区上下心往一处想、劲往一处使，我们一定能够在协同发展的大潮中乘风破浪，创造出绚丽的时代辉煌。

2.在目标导向上，要高端定位、增比进位。全 面建成小康社会，强调的不仅是“小康”，而且更重要也是更难做到的是“全面”。“小康”讲的是发展水平，“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。 按照全面小康标准衡量，我老秘网区的短板还不少。从自身看，我们在产业结构、基础设施、生态建设、公共服务、财政收支等方面还存在短板，与发展要求、群众需求不 相适应。从横向看，目前无论是发展速度、发展质量，还是经济总量、人均均量，与先进地区相比，与省、市确定的全面建成小康社会的目标要求相比，还有较大差 距。以2015年为基数，规模以上工业增加值、公共财政预算收入低于全市平均增速，如果与市保持同标、同步、同速发展，率先崛起就无从谈起。这就要求我 们，必须跳出满城、立足保定、放眼全省、瞄着北京，以更高的标准、更大的追求来定位。基于这种认识，“十三五”发展的目标确定为，实现“三个高于”，做到 “三个率先”。“三个高于”，就是经济保持中高速，增长速度高于全市平均水平；发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于周边地区；生态环境显著改善，空气质量明显高于以往。“三个率先”，就 是区域经济在全市率先实现增比进位突破；率先实现“两个翻番”，到2020年，全区生产总值、城乡居民人均可支配收入分别比2010年翻一番以上；率先如 期全面建成小康社会。这是发展形势所需、历史责任所系、全区人民所盼。也只有这样，我们才能在新一轮发展中占据应有的位置，在全市率先建成城市美、产业 强、生态优、民生富的新满城。

3.在战略任务上，要突出重点、统筹协调。当 前，我老秘网区和省、市一样，经济发展和生态建设的任务都很重。落实好省委提出的严守发展和生态底线的要求，重中之重是实施好协同发展、绿色发展、创新发展三大 战略。要把协同发展作为最大机遇，切实抓住用好。“十三五”时期正是京津冀协同发展战略全面实施的关键时期，对满城来讲，我们有基础、有优势、有条件，必 须乘势而上、借势而为，加快打造基础设施、环境容量、人文素养等全面提升的支撑体系，加快壮大以中关村科技园区丰台园保定满城分园为“面”，经济开发区、新兴产业园区、京津冀生活用纸科技创新产业园区、 现代电气产业园区为支撑的“一园四区”发展规模，早日建成北京产业转移承接地、全市乃至全省的协同发展示范区。要把绿色发展作为重要基础，加速转型升级。 面对市场需求、国家政策、生态环境带来的倒逼压力，我们要在新一轮区域竞争中赢得主动，必须牢固树立绿色发展的理念，注重追求速度、质量、效益相统一的发 展，注重追求生产、生态、生活相协调的发展，确保现代农业取得突破性进展，新兴产业支撑能力明显提高，旅游产业发展成为经济支柱，加强西部、北部绿色生态 保护区建设，真正让满城大地青山常在、绿水长流、蓝天永驻。要把创新作为第一动力，拓展发展空间。坚持把创新驱动贯穿到一切工作之中，全面推进制度创新、 科技创新、文化创新等各方面创新，加快打造协同创新共同体和创新服务平台，加快引进培育一批科技创新型主导产业、领军企业和创新团队。通过坚定不移地打创 新牌、走创新路，超越自身，追求卓越，到“十三五”末，战略新兴产业占规模以上工业增加值比重高于全市平均水平，全区生产总值达到147亿元，年均增长8%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长7%、11%，综合竞争实力显著提升，人民生活水平大步跃升。

4.在阶段要求上，要步步跟进、放大效果。要 按照一年一大步、三年上台阶、五年保翻番的要求，立足当前，着眼长远，深入思考满城全面建成小康社会与既定思路、既定目标、既定战略如何衔接的问题，深入 思考今后“怎么办、怎么干”的问题，真正做到心中底数清、工作有抓手，一切往前赶，全面刷新“满城速度”。对每一项重点工作、每一个重点项目，都要制定出 详细的“路线图”“时间表”“任务书”，确保环环相扣、系统推进。要善于谋势而动、借势而为，努力把劣势转化为优势，把优势发挥到极致，汇聚各方力量，赢 得更多支持，争取更大效果。

三、全面构建跨越赶超的战略支撑，确保“十三五”实现良好开局

2016年，是决胜“十三五”的开局之年，是京津冀协同发展全面推进的关键之年，也是打造保定西花园、建设京南保西魅力新区的夯基固本之年。经区委常委会研究，今年全区工作总的指导思想是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省、市委全会和经济工作会议要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“协同发展、转型升级、又好又快”的工作主基调，紧紧围绕打造保定西花园、建设京南保西魅力新区这一目标定位，以借势北京、融入保定、建设满城为主线，以“三大生态”（自然生态、社会生态、政治生态）建设为保障，以提高发展质量和效益为中心，强力打造“四大升级版”（项目园区、城市建设、旅游产业、美丽乡村），聚焦主战场，实现新突破，唱响“忠诚、干净、担当、务实”主旋律，确保“十三五”开好局、起好步。

工作中，在整体推进、全面深化的基础上，重点抓好六个方面：

1.聚焦项目园区建设主战场，在提速协同发展上实现新突破。在对接京津上，市委、市政府明确要求，每个县（市、区）至少要有一个高标准的承接平台，至少要引进一家大的战略合作者，至少要有一个在全市乃至全省叫得响的对接合作项目。对此，必须正确认识，正视差距，抢抓机遇，扩大战果。

一要“四区”联动，加速打造发展引擎。目前，我们初步形成“一园四区” ①发展格局，但存在档次低、体量小、功能不完善等问题，必须全力破除短板，推动园区上档升级。 要坚持经济开发区争创国家级园区、新兴产业园区创建省级高新技术产业园的目标不动摇，突出抓好园区扩容、项目引进、功能提升、配套服务、管理创新等关键环 节，加快提升两大园区规格，加快集约集群发展，加快向千亿元园区迈进，使之真正成为起到支撑和带动作用的发展引擎。京津冀生活用纸科技创新产业园区，要充 分发挥京津冀生活用纸产业技术创新战略联盟的作用，搭建科技研发、物流配送、融资担保、电子商务等平台，尽快形成聚集优势和规模效应，全力打造“中国纸 都”。现代电气产业园区，要按照空间布局合理、产业特色鲜明、服务体系健全的要求，高起点制定建设规划和实施方案，借船出海，加快建设，尽快落地。要通过 一系列举措，实现“四区”联动、错位发展、各放异彩，真正形成新的增长极。

二要高端引领，确保项目开花结果。项 目建设是加快发展的核心之举，实现增比进位突破，项目仍是头号工程。要始终保持项目建设的强劲势头，重点在提高项目落地率、投产率、贡献率上下功夫。要提 高项目优选标准，突出“三选三不选”，即，选低碳高端项目，不选能耗高、有污染的项目；选高科技项目，不选低附加值的项目；选高税收项目，不选贡献度低的 项目。即使是外商投资的项目，也不能“捡到篮子都是菜”。要提升服务项目水准，分包项目的区领导每月至少搞一次现场办公，对项目建设中遇到的实际问题，由分包领导负责，一次申报、一次调查、一次解决。项 目所在乡镇和相关部门要建立责任清单、问题清单，挂账督办，办结销账。对已经签约的协议、已经定下来的事项，特别是与丰台区的合作事宜，要步步跟进，一项 一项地抓好转化和落地；对华源泰盟、邦泰氨纶、深能保定西北郊热电厂等在建的重点项目，要严格落实政府部门、项目企业“双向承诺”制度，真心实意解难题， 千方百计抓进度，尽快将项目转化为规模以上企业和税收额度的增加量。要加大项目考核力度，把项目建设作为检验干部的“试金石”，一月一通报，半年一观摩， 年底算总账，考核结果与干部奖惩、使用相挂钩。

三要创新驱动，着力提升产业层次。创新驱动发展，核心是发展动力转换，根本是结构调整。要促进工业化和信息化深度融合，实施好“互联网+”行动计划，着力加强供给侧结构性改革②，推 动生活用纸高端化、食品加工绿色化、电力电气产业规模化。要下大力把战略新兴产业抓上去，推动新能源、新材料、生物医药等新兴产业做大做强，使之成为满城 发展的顶梁柱。要以开展“石保廊”国家全面创新改革试验为契机，加强科技园区、创新基地、创新联盟建设，争取国家、省、市重点实验室、工程技术研究中心在 满城布局。要优化创新环境，发挥好科技创新奖扶资金引导作用，加快发展科技型中小企业，积极推进大众创业、万众创新，让创新基因在满城人的血脉里激情涌 动，推动科技型中小企业总量持续扩大、贡献度持续增强。

四要扩大开放，充分释放发展活力。继续深入实施“央企进满”“大型民企进满”“高端人才进满”三大开放提升行动，强力推 进与中关村丰台科技园共建步伐，创新协同发展合作模式，吸引更多的科技创新成果到满城孵化转化。要全面加强与国内外知名企业、科研院所的合作，探索开展满 城与丰台区干部“双挂职”，及时把握非首都功能疏解等重大信息，招大引强，靠大联强，努力把满城打造成为高端产业集聚之地、高端人才创业之地。

2.聚焦城市建设主战场，在推进同城发展上实现新突破。满城作为保定市新兴城区和协同发展的重要板块，后发优势明显，理应大有作为。要按照体现厚重文化、彰显满城品质、建设魅力新区的要求，加速同城化、一体化发展。

一要优化空间布局，力促扩容升级。大 力实施“东连南扩北进”战略，积极推进产城教融合发展，在改造提升老城区的同时，坚持高端规划、合理布局、有序推进的原则，集中精力抓好北部生态新城和南 部低碳新城等重大板块建设，进一步拉开城市框架。要坚持“多规合一”，以设区市总体规划修编全面启动为契机，立足与保定市总体规划无缝衔接，尽快完成《满 城区空间发展战略规划》，抓紧编制南、北新城控制性详规、修建性详规及专项规划。要建立健全统一规划、严格审查、强化监督的管理机制，加大对楼面地价③批租、公共配套设施的管控力度，切实维护规划的严肃性和权威性。

二要完善城市功能，加快融合发展。以创建“智慧城市” ④为引领，通过建立投融资平台、运用PPP等模式，大力实施基础设施提升工程，构筑功能完备、支撑有力的城市基础设施体系。突出抓好“三个一”：即，打造一批城区内连外延快速通道，确保复兴路西延（满城段）、满 于西线拓宽工程竣工通车，宏昌大街南延工程开工建设，全力启动京昆高速满城出入口至保满交界处标志性景观大道建设，加大市北三环西延、七一路西延工程跑争 力度，早日实现互联互通。加快建设一批功能配套的城市基础设施，确保地表水厂、汽车站搬迁、无害化垃圾填埋场等项目如期交付使用，谋划建设北京电影学院动漫产业基地，加快推进惠友商贸综合体建设，打造现代“城市客厅”。新建一系列市民公园和街头游园，重点抓好城南综合性公园、西汉·北平古城墙遗址公园和森林公园建设，形成“人在园中游、闲步一身轻”的优美景象，建成人人喜爱向往的美丽满城、满意之城。

三要创新城市管理，展示靓丽形象。立足细致、精致、极致，深化城市管理“6S”行动，真正使我们的城市“更 净、更畅、更亮、更美”。更净，就是要更加叫响“热爱满城，让洁净成为一种习惯”的口号，加大清扫、清洁、治理扬尘和遗漏力度，加大小街小巷、城乡结合 部、城中村综合治理，消除死角死面，使干净整洁成为满城的品牌。更畅，就是要加快“天网覆盖”和数字化城管中心建设，建好停车港湾，畅通城市“微循环”。 更亮，就是要统筹推进夜景亮化工程，实现城区主干道与小街小巷亮化全覆盖，照亮群众回家的路。更美，就是要谋划实施地下综合管廊改造建设，努力消除私搭乱 建，全面提升居民文明程度，早日把洁净亮美、规范有序、生态宜居的新形象展现给全区人民。

3.聚焦旅游建设主战场，在建设“京津冀休闲旅游中转地”上实现新突破。近年来，我老秘网区旅游日渐升温，但仍处于起步阶段，与满城两千多年的历史、丰富的旅游资源不相称。必须创新理念、强势推进，努力完成由旅游资源大区到旅游产业强区的蜕变，把旅游业培育成为区域经济的重要支柱产业。

一要以解放思想推进创新。满 城旅游产业要想走出一条全新的发展路子，必须转变思想观念，理顺管理体制，摆脱路径依赖，改变“旅游资源一般、发展潜力有限”的传统观念，切实把旅游业作 为带动三产发展的核心产业来抓，建立健全旅游发展融资平台，积极引进战略投资者；必须改变“就旅游说旅游”的狭隘观念，推进旅游与生态、文化、工业、农业 等产业深度融合，形成多点支撑、众星捧月的大旅游格局；必须改变“有多少旅游资源办多少事”的陈旧观念，积极创新发展模式、营销方式、新兴业态和旅游产 品，实现旅游综合效益最大化。刘家台大平台景区打造的“冰瀑”旅游就是很好的例证，值得我们深入思考。

二要以高端规划引领发展。满 城旅游资源点多线长，如果没有高端规划，零打碎敲，无法形成竞争优势。目前，《满城区旅游业发展三年行动计划》已经完成。下一步，要按照“发展大旅游、建 设大景区、形成大产业”的思路，树立“高端、长远、超前、留白”的理念，聘请国内一流团队，分片区、分节点制定规划，力争把每个景区景点都打造成为亮点工 程、精品工程。要坚持资源开发利用与生态保护、文物保护相结合，严格实行政府一级控制、保护、管理、规划和开发，守住乡愁、守住历史，坚决防止乱铺摊子、乱上项目，乱搞低水平、雷同式建设。

三要以打造品牌凝聚人气。立足“三区两带一园” ⑤“四园两地” ⑥旅 游发展格局，瞄准旅游业发展的可进入性、可驻足性等关键环节，打造特色文化、山水风情、生态休闲、红色追忆、乡村体验等旅游板块，推出品味历史、休闲度 假、赛车体验、田园采摘、乡村寻美等一批特色鲜明的旅游项目，谋划举办特色节庆活动，强势宣传促销，拓展旅游市场，真正使游客进得来、看得好、留得住。当 前，要重点抓好汉墓5A景区创建，加快推进秀兰山庄、神湖四季生态园、大平台等景区建设，完善交通路网、景区设施、配套服务，下大力整治景区及周边环境， 丰富完善旅游要素，进一步放大“休闲养生地、山水汉韵城”的旅游品牌，早日把满城建设成为京津冀“休闲旅游中转地”。

4.聚焦美丽乡村建设主战场，在促进城乡统筹发展上实现新突破。全面建成小康社会，重点在农村，难点也在农村。要始终把“三农”工作作为重中之重，围绕美丽乡村建设，精准发力，重点突破，扎实推进城乡一体化发展，让农民过上更加幸福美满的好日子。

一方面，要把农村做美。习 近平总书记指出：“在全面建成小康社会的征程中，决不能把农民落下，决不能让农村掉队，决不能一头是发达的工业和繁荣的城市，另一头是凋敝的农业和荒芜的 农村。”要按照“环境美、产业美、精神美、生态美”的要求，坚持改善农民人居环境与发展现代农业、乡村旅游、生态建设相结合，坚持点线面相统一，以“四园 两地、三线多点” ⑦为 重点，突出满城特色，搭建融资平台，坚持富民优先，带着感情、带着责任，抓好美丽乡村建设，既让农民住得好，又让农民有钱赚。今年重点是高标准完成以龙潭 片区、西部生态片区和古方顺桥文化园为面的15个省级美丽乡村示范村建设，全力打造张柔文化园周边美丽乡村。特别是张柔文化园和古方顺桥文化园，市委、市 政府高度关注，农工委和有关乡镇要不等不靠，超前谋划，加快进度，集中连片打造成集生态、文化与旅游为一体的美丽乡村、风情小镇。要全面加强农村基础设施建设，突出抓好土地确权颁证、农村产权交易等农村各项改革，认真落实强农惠农政策，千方百计增加农民收入，让广大农民笑得更加灿烂。

另一方面，要把农业做强。深入实施农业结构调整三年行动计划，积极发展高效农业、生态农业、休闲农业，着力打造京津冀“绿色农产品供应地”。市委全会明确提出，每个乡镇至少要建一个现代农业产业园区，每个县（市、区）至 少建成一个精品现代农业园区。要按照“生产要素集聚、科技装备先进、管理体制科学、经营机制完善、带动效应明显”的要求，全力推动万亩草莓和万亩葡萄两大 现代农业园区做大做强。立足我老秘网区葡萄、草莓、蔬菜、林果等特色产业优势，扩规模、拓市场、壮龙头、强服务，打造全市乃至全省叫得响的规模化、标准化、专业 化精品园区，建成一个省级现代农业产业园区。要加快土地流转，建立融资平台，加大科技投入，培育一批竞争力强的现代农业产业园区和产业化龙头企业。农业 局、林业局和各乡镇要因地制宜，全力推进。要充分发挥“中国草莓之乡”的品牌优势，以绿色、安全、生态为标尺，着力打造一批名优特农产品，大张旗鼓地进军 京津市场，叫响“满城品牌”，使现代农业这个“大金矿”创造出更多财富。

5.聚焦环境建设主战场，在构筑竞争优势上实现新突破。环境是吸引力、生产力，是凸显区域优势的重要标志。要坚持不懈打好优化环境“组合拳”，构筑发展新优势。

一要着力打造天蓝地绿的生态环境。当前，群众对生态环境的关注越来越高，群众要温饱更要环保、要小康更要健康、要生计更要生态。要立足不欠“新账”，逐步还清“旧账”，坚决打好大气污染防治攻坚战，聚焦燃煤和扬尘两大污染源，以最坚决的态度、最有力的举措，锁定目标，倒逼进度，确保大气质量不断好转。 要坚定不移抓好矿山企业、粉灰企业、石灰窑综合治理，搞好山水林田湖生态保护和修复，决不能让脆弱的生态再遭到破坏。要深入开展造林绿化三年行动，坚持全 民参与，突出抓好高速两侧、国省干道、区乡道路的廊道绿化建设，加大增绿力度，扩大增绿面积，提高增绿水平，真正让绿色成为满城的永久底色和特色名片。要 严格落实“党政同责、一岗双责”要求，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，强力推进污染治理，大力实施节能减排，用最严格的环境保护制度，再造碧水蓝天、 地绿山青的生态环境。

二要着力打造善美向上的人文环境。坚持把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气的基础工程，使之内化于心、外化于行。要以弘扬“六讲六有” ⑧文 明新风为核心，以“最美满城人”系列评选活动为抓手，全面推开、深度推进，提升影响、务求实效，再树一批立得住、传得开、能教益、暖人心的“满城典型”， 凝聚热爱满城、建设满城、奉献满城的强大合力。要充分发挥“中华诗词之乡”品牌优势，发展先进文化，创新传统文化，创作更多体现满城特色、符合人民需求的 精品力作，进一步扩大满城地域文化的影响力。要加强文化遗产保护，深度挖掘历史文化、红色文化，把厚重的文化资源转化为发展优势。要牢牢把握舆论宣传工作 的主动权，不断提高网络舆情监测引导的预见性、有效性，唱响主旋律、凝聚正能量。要深入实施文化惠民工程，继续开展“讲诚信、懂规则、守法纪”精神文明创 建活动，大力叫响“满城是我家、形象靠大家”的口号，使崇德向善成为每一个满城人的自觉行动。

三要着力打造平安和谐的社会环境。平安和谐是发展的前提，也是人民群众的期盼和要求。要持续推 进平安满城建设，按照“人防物防、技防联防、群防群治、综合施治”十六字方针，加强源头治理、依法治理、系统治理，持续开展“一年四打”行动，始终保持对 违法犯罪的高压态势。总之，谁要敢触碰法律的红线、人民的底线，就让谁付出最惨重的代价。要通过持续不断地严打整治，让老百姓安居乐业，让企业家安心创 业，让零容忍成为平安满城建设的新常态，让公平正义成为满城大地上的最强音。要大力整治吃拿卡要，努力营造公平高效、充满活力的营商环境。要 坚持依法治访和群众工作相结合，成立群众工作委员会，设立群众工作中心，加强社会矛盾排查化解，深入实施信访维稳攻坚，健全完善稳定风险评估机制，确保信 访总量明显下降。要深化法治满城建设，广泛开展“七五”普法宣传活动，引导广大群众和全社会增强尊法学法守法用法意识。要依法管理民族宗教事务，高度重视 安全生产、食品药品安全、防范处理邪教等工作，始终保持可持续稳定的良好局面。

6.聚焦民生事业主战场，在提升群众幸福感、获得感上实现新突破。一切为民者，则民向往之。不管形势如何变化，执政为民的理念不能变；无论困难有多大，改善民生的力度不能减。要牢固树立民生无小事的理念，把群众最关心、最盼望解决的事，包括广大网民提出的身边小事、难事，都要纳入“民生十项工程” ⑨， 切实做到工作对象精准、项目安排精准、资金使用精准、方法措施精准、工作成效精准，确保群众得到更多实惠、看到更多变化，不能每天、每年都是重复昨天的 事，不能干一年、两年、三年还是涛声依旧。要立足打造更好的教育，加强基层学校领导班子建设，壮大充实教师队伍，深化平安校园创建活动，加快与京津保名校 的对接合作，建名校、育名师、出名人，让我们的孩子都能平安快乐的成长；要立足实现更满意的收入，坚持居民收入增长与经济增长同步，公职人员工资、津贴补 贴今年力争缩小与保定市的差距；要立足享受更高水平的医疗卫生服务，深化医药卫生体制改革，继续推进基本公共卫生服务，加快区医院与北京大医院的合作步 伐，最大限度地解决好看病难、看病贵问题；要立足实现更 可靠的社会保障，及时足额发放老年人幸福津贴，建立老年人幸福津贴增长机制，广泛开展爱心帮扶活动，不断完善基本养老、基本医疗、城乡低保、农村五保等保 障体系，提高保障标准，确保不让一个困难家庭、困难群众、困难学生在全面建成小康社会的征程上落伍；要立足实现更加优质的服务，深化拓展“两个代办制”， 妥善解决好满城至保定公交车等群众关心关注的热点问题。同时，要下大力抓好农村危房改造、保障性住房、食品药品安全、路视讯村村通等工程，统筹推进人口和计划生育、就业再就业、老干部和老龄事业、科技工作、国防和民兵预备役建设等各项事业协调发展。全区各级干部都要把百姓的幸福装在心里、落实到行动中，让全区群众共享满城发展的幸福时光。

四、落实全面从严治党要求，为协同发展、绿色崛起提供坚强保障

圆满完成全年目标任务，全面建成小康社会，根本在干部，关键在作风。全区各级党组织和广大党员干部，要深入落实“三严三实”要求，共同把满城事业发展提升到新水平。

1.要提升素质，增长才干。经 济社会进入新常态，新情况、新问题层出不穷，对各级干部特别是领导干部的能力素质提出了新的更高要求。适应新常态，解决新问题，必须把学习牢牢抓在手上， 最重要的就是认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实中央和省、市的各项决策部署。这既是政治纪律，也是政治规矩。要加强对全区各党委、党组 学习情况的检查，深入开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论活动，着力解决思想、工作、作风方面存在的不适应问题。要大兴学习之风，完善党委（党组） 理论中心组学习制度，定期搞好专题学习，有计划地组织外出参观学习，开阔思路，增强能力，善于利用市场机制和市场手段配置资源要素、推动经济发展，善于运 用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷、解决现实问题，善于通过改革的思路和创新的办法完善体制机制、破解工作难题，千方百计把工作搞上去。

2.要勇于担当，敢于负责。习 近平总书记指出，看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。要坚持从我做起，从区委班子做起，进一步提振奋发作为的精气神，保持真抓实 干的好状态，形成“比、学、赶、帮、超”的良好局面。要点燃创业激情，把全部心思和精力都放在工作上，把马上就办、办就办好作为工作原则，把夙兴夜寐、激 情工作作为常态，把兢兢业业、殚精竭虑贯穿始终，用领导干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。要强化责任担当。担当是一种责任、一种自觉，更是一种境 界、一种修养，体现党性和人性。各级干部要时刻把自己的职责记在心上、扛在肩上、抓在手上，自觉做到难题面前敢于开拓，矛盾面前敢抓敢管，风险面前敢担责任，不能脑袋上抹油，不能脚踩西瓜皮滑到哪儿算哪儿。要树立鲜明用人导向，严格按照赵克志书记提出的“五个重用”“五个不用”“五个调整” ⑩的原则选人用人，突出“六看” ?标 准，旗帜鲜明地选用工作面前善于突破、考验面前挺身而出、矛盾面前敢于担当的干部，真正让能干事、干成事的有更大空间，让有潜力、有才华的得到更多历练， 让不事张扬、埋头苦干的得到更好回报。我们每一个党员干部都应当有这样的境界：倍加珍惜党和人民的信任，时刻牢记肩负的使命责任，始终把工作的每一天都作 为履职尽责的新起点，把所做的每一件事都作为不负众望、不留遗憾的精彩一笔，在奉献满城发展、造福人民群众中，实现自己的人生价值和人生精彩。

3.要强化基层，打牢基础。全 区各级党组织要牢固树立“抓党建就是抓关键、抓基层就是打基础”的理念，不断创新基层党建工作，夯实基层战斗堡垒。要严格落实区委、乡镇、农村、企业、党 员“五位一体”党建捆绑责任制，全面增强基层组织和广大党员推动发展、维护稳定、服务群众的能力。要突出抓好乡镇党委书记、村党支部书记和农村致富带头人 “三支队伍”建设，下大力解决好部分基层组织活力不足、经济发展后劲不强、少数党员作用发挥不佳的问题。要围绕加强基层服务型党组织建设，以“双服务双争 创” ?活 动为主线，统筹推进后进基层党组织整顿、基层组织阵地建设“三年争创计划”、机关干部下基层，全面加强企业、学校、医院、社区和“两新”组织党建工作。要 进一步完善“一定三有”激励关爱机制、农村干部管理机制和薄弱支部、老党员、困难党员帮扶机制，让我们的基层干部和党员生活上更有盼头、工作上更有劲头、 成长进步更有奔头，给少数不作为、乱作为的戴上“紧箍咒”。全区各级党委（党组）书记要强化主角意识和主动精神，认真履行第一责任人职责，全面提高基层党建科学化水平。

4.要严守规矩，干净干事。要 始终把纪律和规矩挺在前面，特别要严明政治纪律和政治规矩，按照《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，磨练党性、规范言行。各级党组织 要严格落实党风廉政建设主体责任，牢固树立严管就是厚爱的理念，抓早抓小，常敲警钟，常拉袖子，教育引导干部自觉做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要坚 持真管真严、敢管敢严、长管长严，始终保持正风肃纪、惩治不廉洁的高压态势，对“不廉洁中介”、**、权钱交易和不作为、乱作为等违法违纪行为，严肃查 处，绝不姑息。要继续巩固深化纪检监察机关“三转”成果，围绕“四种形态”?， 把监督执纪问责做深做细做实，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，打造政治上的“绿水青山”。各级领导干部一定要牢记，廉贪一念间，荣辱两重天。 大家能走上今天的岗位，都很不容易，任何情况下都要稳得住心神，抵得住诱惑，管得住手脚，堂堂正正做人、踏踏实实干事、清清白白为官。

5.要团结奋斗，凝聚合力。满 城有40万勤劳质朴的人民，如果把所有人的力量都凝聚起来，任何困难都阻挡不了满城加快发展的脚步。凝聚合力，就是统一思想，统一认识，让大家心往一处 想、劲往一处使。要深入宣传新常态下满城的新定位、新思路、新目标、新要求，把区委的决策部署变为广大干部群众的共同目标、共同追求。区委发挥好领导核心 作用，充分依靠、放手支持人大、政府、政协和政法机关依法履行职能，在建设实力满城、美丽满城、幸福满城、善义满城的征程上建功立业。四大班子领导要同心 同德、和衷共济，区级领导要作全区干部的表率，合心、合力、合拍地开展工作。要充分发挥群团组织、社会团体的作用，把全社会的力量聚集起来，把满城的事业 不断推向前进。

各 位委员、同志们，风起潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们在中央和省、市委的坚强领导下，以无愧时代的理想追求，以无愧人民的责任担当， 解放思想，抢抓机遇，奋发作为，协同发展，加快打造保定西花园、建设京南保西魅力新区，奋力谱写率先绿色崛起、全面建成小康社会的新篇章！

名词注解：

①一园四区：中关村科技园区丰台园保定满城分园，经济开发区、新兴产业园区、京津冀生活用纸科技创新产业园区、现代电气产业园区。

②供给侧结构性改革：就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

③楼面地价：即单位建筑面积平均分摊的土地价格。

④智慧城市：利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

⑤三区两带一园：汉墓片区、龙潭片区、西部生态片区，柿林观光带、漕河景观带，草莓采摘园。

⑥四园两地：满城汉文化园、张柔文化园、要庄商周文化园、古方顺桥文化园，万亩葡萄基地、万亩草莓基地。

⑦四园两地、三线多点：“四 园”，满城汉文化园、张柔文化园、要庄商周文化园、古方顺桥文化园；“两地”，万亩葡萄基地、万亩草莓基地；“三线”，县城南出入口至南韩村镇万亩葡萄 园、孙村沃土园区、于家庄乡草莓园区，县城北出入口至谒山、白龙乡旅游景区周边，县城东出入口至刘家台乡政府；“多点”，省级美丽乡村建设示范村。

⑧六讲六有：讲法纪、有规矩，讲责任、有担当，讲友善、有包容，讲感恩、有爱心，讲孝道、有情义，讲诚信、有操守。

⑨民生十项工程：孝老敬亲工程、爱心帮扶工程、惠民便民工程、环境整治提升工程、民生热点化解工程、医疗健康普惠工程、教育安全提质工程、住房保障安居工程、食品药品安全工程、路视讯村村通工程。

⑩五个重用、五个不用、五个调整：“五 个重用”，就是重用对党忠诚的干部，让那些信念坚定、个人干净的干部上得来；重用务实肯干的干部，让那些埋头苦干、业绩突出的干部受褒奖；重用敢于担当的 干部，让那些敢想敢干、善作善成的干部挑重担；重用善谋发展的干部，让那些能够推动发展、引领发展的干部有舞台；重用躬身实践的干部，让那些埋头基层、来 自基层的干部有机会。“五个不用”，就是决不用信念不牢、品行不端的干部；决不用跑官要官、投机钻营的干部；决不用滥用职权、不讲规矩的干部；决不用拉帮 结派、闹不团结的干部；决不用不干不净、以权谋私的干部。“五个调整”，就是要坚决调整心思不集中、工作不在状态的干部，坚决调整为官不为、混事度日的干 部，坚决调整思想保守、得过且过的干部，坚决调整人岗不适、不能担当的干部，坚决调整不严不实、作风漂浮的干部。

同志们：这次会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、自治区、全盟经济工作会议精神，回顾总结我旗“十二五”时期和2015年工作，动员全旗各族干部群众适应新常态、立足新定位、落实新要求，安排我旗“十三五”发展目标，部署2016年工作，为“十三五”开好局、起好步。关于今年全旗的经济工作，宝旗长还将作具体安排部署。下面，我代表旗委常委会讲五点意见。

一、认真总结“十二五”发展成就，进一步坚定发展的信心和决心

“十二五”是我旗发展进程中具有里程碑意义的时期。五年来，特别是党的十八大以来，在上级党委和盟委、行署的正确领导下，旗委、政府团结带领全旗各族干部群众，围绕落实自治区“8337”发展思路和盟委、行署“十个更好、六个跟进”总体要求，围绕“生态立旗、工业强旗、农牧稳旗、旅游富旗、科教兴旗、商贸活旗”发展战略，与时俱进完善发展思路，凝心聚力破解发展难题，全旗经济社会呈现出“三个长足发展、两个明显改善、一个显著提升”的可喜局面，在全面建成小康社会的进程中迈出了坚实步伐。

一是综合实力长足发展。依靠资源和区位优势，着力推进新型工业化进程，综合实力取得长足发展。全旗经济总量由“十一五”末的40亿元跨越3个十亿元台阶，达到69.7亿元，较“十一五”期间增长1.7倍，年均增长11.7%，高于全盟增速1.7个百分点，总量仍居全盟第6位，占全盟经济总量7%，较“十一五”末占比有所提升。“十二五”时期，全社会固定资产投资235亿元，较“十一五”时期增长1.4倍，居全盟第4位，占全盟投资总量7.1%；其中，2015年全社会固定资产投资达52.2亿元，较“十一五”末上升2位，居全盟第4位，保持了投资的强劲态势；“十二五”末，年度地方财政收入完成12.06亿元，占GDP比重提高到17.3%，高于“十一五”末0.5个百分点，居全盟第4位，投资效益明显提升。“十二五”主要经济指标在全盟的排名和占比与“十一五”基本持平或略有提升，表明我们紧紧跟住了全盟快速发展的步伐。三次产业比重由11.8：68.1：20.1调整为10：67.9：22.1，表明以工业为主导的产业格局进一步巩固，三次产业协同发展。二是园区和项目建设长足发展。“十二五”全旗经济取得长足发展主要得益于园区和项目建设的支撑。共引进项目103个，其中亿元以上项目36个，累计完成投资120亿元。强化一产的科技支撑，引进了黑城子种薯基地、凤栖农牧业研发中心、上都牛肉等农牧业产业化项目。强化二产的项目带动，重点发展循环经济产业，完成了上都电厂三期建设，五年累计发电922亿度，占全盟火电总发电量的54%，较“十一五”时期增长80%。实施了宏江粉煤灰综合开发利用、仁创科技风积砂综合开发等循环产业项目；建设了元上都民族特色产业园，入驻西贝餐饮奶食加工、顺成肉业加工等25户企业，园区成功列入国家2015年度丝绸之路重点文化产业项目，及自治区返乡创业示范园和小微企业创业示范基地。加快国电龙源风电、华电大敖包风电、三峡光伏、华能光伏、国电新能源光伏等清洁能源项目建设，全旗电力装机总量达400万千瓦，居全盟第一。三是基础设施长足发展。以提高城镇承载力为导向，不断完善城镇基础设施功能。“十二五”期间，累计投入近30亿元，在上都镇集中建设了道路交通、供排水、供热等设施建设，先后建成金莲川湿地公园、浑善达克生态公园，完善了敖包希热公园，在功能上形成了“一场三园”的新型城镇绿地生态系统，城镇绿化覆盖率提高3倍，使上都镇城镇功能和品位实现了大幅度提升。上都镇建成区面积达13.7平方公里，较“十一五”末扩大近一倍，城镇空间得到极大拓展，上都镇荣获2015中国最美村镇榜样奖。我旗成为除锡市、二连外，目前全盟旗县中唯一一个自治区级园林县城。桑根达来镇、哈毕日嘎镇等小城镇建设不断积累，承载能力同步提升，全旗城镇宜居宜游水平进一步提升。坚持打基础、谋长远，大力加强公路、铁路、民航、电网、电信、安全饮水等基础设施建设。锡张高速、进京通道一级公路在我旗全线贯通，全旗公路总里程达504公里，通车里程、路网密度均居全盟第一；集通铁路复线、锡多铁路复线、蓝张铁路（蓝-黑段）顺利推进；上都支线机场选址获国家民航局批复，立体交通网络格局正在形成。“十个全覆盖”工程深入实施，农村牧区通路、通水、通电等基础设施建设进程加快，“十二五”期间全旗共改建嘎查村水泥路、沥青路41条580公里，农牧区道路路网密度和等级显著提升，农牧民生产生活更加便捷。能源保障能力不断增强，农村牧区电网、牧区居民新能源升级改造等工程继续加快，新建35千伏变电站4处和110千伏变电站2处，所有行政嘎查村全部通电。大力开展安全饮水工程，累计投入1800万元，解决了1.2万余人、8万头只牲畜的安全饮水问题，安全饮水覆盖率达到91%，较“十一五”期间提升10%。四是生态环境明显改善。坚持生态立旗战略，不断推进生态环境保护与建设，全旗绿色低碳发展水平稳步提升。“十二五”时期，以“两个百万亩”工程（百万亩沙地榆更新复壮工程、百万亩灌木工业原料林基地工程）为重点，完成京津风沙源治理项目84万亩，重点区域绿化 1.5万亩。“十二五”末，全旗植被覆盖度由50％提高到55％以上，沙尘天气由平均每年31天，减少到11天，草原生态防护功能逐年增强，土地沙化、退化趋势得到整体遏制，生态环境明显改善。开展了重点区域治理和重点排污项目治理工程，面积近9000公顷的上都河湿地公园被批准晋升为国家级湿地公园（试点），成为全盟第三个国家级湿地公园。为确保元上都遗址周边湿地及生态安全，重点实施了闪电河疏浚工程，使断流22年的闪电河恢复为常年性河流。落实国家环保政策，累计投资4亿元，完成了上都电厂三期脱硫脱硝，一、二期脱硫脱硝改造升级工程。2013年，上都电厂被评为“中国最美电厂”。五是社会民生明显改善。社会事业不断发展，社会保障体系和公共服务体系基本建立，教育布局和结构进一步优化，医疗卫生水平明显提升，就业创业工作扎实推进，人民生活持续改善。2011年以来，每年用于社会民生事业投入占财政总支出的55%以上，累计投入31.8亿元，较“十一五”期间增长169%。“十二五”期间，累计发放城乡低保、救济救灾、大病救助等资金近2亿元，开发廉租住房、经济适用房、公租房共1000余套。加大扶贫开发工作力度，通过实施精准扶贫等措施，累计减少贫困人口7621人，完成脱贫任务的78%。医疗卫生体制改革积极推进，覆盖城乡居民的医疗保障体系进一步加强，新农合覆盖率达98%以上。投入近7000万元，建成旗医院综合楼、蒙医院和疾控中心及68个标准化卫生室，病床数量增至363张，较“十一五”末增长28%。全旗免费教育普及到高中阶段，投资1.72亿建设了16座教学楼及风雨操场等设施，使学前教育及义务教育办学条件和教育教学质量稳步提高，所有旗直学校全部实现标准化办学。“十二五”期间，城镇新增就业8760人，创业带动就业5482人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，低于全盟平均水平0.63个百分点。城乡常住居民人均可支配收入从“十一五”末的17363元和6736元分别增至29933元和13639元，分别增长72.4%和102%，城乡居民收入实现同步增长，收入差距进一步缩小。六是文化旅游品牌显著提升。经过自治区、盟、旗共同努力，元上都遗址成功列入“世界文化遗产名录”，成为我国第 42处世界遗产，实现自治区世界遗产零的突破。依托世界文化遗产的知名度和影响力，集中引进上都湖旅游景区、忽必烈影视基地、元上天地文化旅游景区等重点旅游项目，努力打造综合性的元上都遗址景区，与元上都遗址配合形成完整的旅游线路，推动地区民族文化产业和旅游业更大发展，元上都文化旅游品牌效应进一步凸显。元上都遗址景区被确定为自治区优先建设的特色品牌旅游景区。“十二五”时期，实现旅游业收入11.5亿元，较“十一五”时期增长120%。

经过全旗各族人民的顽强拼搏和努力奋斗，正蓝旗的发展站在了一个新的历史起点上。总结“十二五”以来我旗的工作，特别是党的十八大以来，在中央、自治区党委、盟委的正确领导下，旗委、政府团结带领全旗各族干部群众，从实际出发创造性开展工作，全力推动经济社会各项事业发展。同时我们也要清醒的看到，我旗欠发达的基本状况没有改变，发展不足、发展不充分仍是当前的主要矛盾。综合经济实力较弱，产业结构单一，战略性新兴产业、现代服务业发展滞后，经济增长动力不足；农牧业生产经营方式粗放，品牌效益不明显；公共财政保障与民生需求存在较大矛盾；生态环境比较脆弱，处在“不进则退”的关键时期，实现发展与保护双赢的目标任重道远；农村牧区基础设施条件还不完善，发展支撑保障能力不够强，在推动城乡居民持续增收和基本公共服务水平提高方面还需做大量的工作。

二、全面落实管党治党责任，党建工作水平得到不断提高

（一）宣传思想工作进一步加强。高度重视宣传思想工作，把围绕中心、服务大局作为宣传思想工作的基本职责。坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话、考察内蒙古重要讲话精神和自治区“8337”发展思路为指导，全面加强了以各级党委中心组为核心的理论学习和思想政治工作。以承办全盟精神文明建设经验交流会为促进，全面开展精神文明创建活动。以理论宣讲和基层讲堂为载体，广泛持久开展了社会主义核心价值观、理想信念、革命优良传统、爱国主义和民族团结宣传教育活动，为我旗经济社会发展凝聚了人心、提供了思想保证，全旗精神文明程度进一步提升。

（二）基层党建工作进一步巩固。严格落实自治区从严治党“1+3”制度体系，深入推进“三级示范抓引领”工作，下派干部近千人，协调解决问题近300个。加强基层党组织阵地建设，在103个嘎查村全部建立了监督委员会，将办公经费和党组织活动经费纳入财政预算予以保障，嘎查村“两委”班子建设得到进一步加强。通过选优配强三类嘎查村党组织带头人等措施，如期完成三类嘎查村支部整顿转化任务。抓好社区党建工作和网格化管理、精细化服务等重点工作。推进了仁创、凤栖等非公企业党组织的组建工作。严格执行“五个一”工作制度，把“联述联评联考”延伸到嘎查村，实现了党建工作述职评议全覆盖。

（三）干部队伍建设进一步强化。严格执行《干部任用条例》，进一步完善了干部选任的制度链条。共调整干部398人，消化超职数配备领导干部121人，完成消化总任务的67.6%。加强干部队伍规范化建设和管理，进一步完善了干部选拔任用机制，出台了《进一步从严规范干部管理工作的意见》等制度规定，建立健全党员和领导干部谈心谈话、民主生活会、“三会一课”、党性分析评议等各项机制。累计举办干部主题培训班53期，培训干部1.1万余人次，先后安排8名处级干部和科级后备干部赴北京、杭州等地挂职锻炼，开阔干部眼界、增长才干。开展了优秀后备干部担任嘎查村第一书记工作，在农牧区工作一线锻炼干部。

（四）强化“两个责任”的落实。制定了党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的分工方案，明确了落实“两个责任”的总体要求、重点任务、实现途径和保障措施。召开专题会议对反腐倡廉工作进行安排部署，明确“一把手”的主要责任，从目标任务、细化措施、完成时限等方面落实到旗级领导、牵头部门和有关单位。坚持党风廉政建设责任制考核与干部考核、班子考核相结合，完善了工作考评办法，进一步压实了责任。苏木镇配备了专职纪委书记和专职干部，46个独立编制单位和部门派驻4个纪检组，实现派驻机构全覆盖。全力配合自治区党委巡视组开展工作，认真抓好巡视组交办的116个信访件办理工作，答复办结100件。

（五）作风建设取得明显成效。按照中央、自治区党委和盟委统一安排部署，集中开展了群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。严格落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总体要求，突出问题导向，查找出各类问题157条，并认真进行了整改落实和“回头看”。形成了《关于进一步加强为民办实事工作的若干意见》等一批制度成果。深入开展了千名干部下基层示范引领活动，示范引领联系1580户，实现了贫困户、党员中心户、重点户全覆盖。针对旗委常委班子“三严三实”专题民主生活会查摆出来的问题，将专题教育整改落实与群众路线教育活动后续整改紧密结合起来，对梳理出的“不严不实”问题，采取挂账销号的方式，全部整改落实，群众路线教育实践成果进一步巩固。全面落实中央八项规定精神和自治区28项配套规定，出台了我旗《关于改进工作作风、密切联系群众的实施细则》和《改进文风会风实施细则》等制度，旗四大班子领导带头执行。

（六）团结和谐的政治局面进一步巩固。近年来，旗委全力支持旗人大及其常委会依法行使各项职权，大力支持旗政协履行民主监督职能，全面加强党管武装工作，推进军民融合深度发展，落实“管得宽、统到底”的工作要求，巩固和发展爱国统一战线。认真贯彻党的民族工作方针政策，在全社会广泛深入地开展了一系列内容丰富、形式多样的民族团结进步创建活动，全旗民族团结进步事业得到进一步巩固。依法强化宗教事务管理，引导信教群众为促进社会和谐发挥积极作用。加强党建带群建工作，支持工青妇等人民团体依法依章开展工作，引导群团组织积极参与社会管理和公共服务。

三、深刻领会中央、自治区党委、盟委会议精神，牢牢把握推动发展的主动权

去年12月份以来，中央、自治区党委和盟委相继召开经济工作会议，深入分析当前经济发展形势，着眼于“十三五”及2016年发展，提出了一系列新精神、新要求，为我们做好当前和今后一个时期全旗经济社会发展工作指明了方向、提供了遵循。

（一）深刻领会中央、自治区党委、盟委对当前经济形势的分析判断。习近平总书记在中央经济工作会议上指出，在国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大、各类风险挑战明显增多的背景下，党中央团结带领全国各族人民，圆满完成了全年各项目标任务，胜利实现了“十二五”规划收官，我国发展站在了更高的水平上。同时，也指出我国经济发展面临的一些问题，经济增速下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升等。但我国经济长期向好的基本面没有变，回旋余地大的基本特质没有变，经济结构优化的前进态势没有变。

王君书记在全区经济工作会议上强调，“十二五”时期是内蒙古进程中具有里程碑意义的时期，综合经济实力、产业发展层次、城乡发展面貌、区域协调发展水平、发展保障能力、人民生活水平分别上了一个大台阶。但在飞速发展的同时，也面临着很多艰巨任务，发展中不平衡不协调不可持续的问题突出，产业结构比较单一，创新驱动能力不足，基础设施相对滞后，生态环境依然脆弱，公共服务水平和民生状况距全国平均水平还有一定差距。

张院忠书记在全盟经济工作会议上指出，我盟发展总体上机遇大于挑战、有利因素多于不利因素。要坚持一分为二的看待问题，充分认识经济形势利好的一面，坚定发展信心，切实用好各种发展机遇和有力条件；同时又要保持清醒头脑，把困难和问题考虑得更深入一些，增强工作的前瞻性、预见性和实效性。

（二）全面理解加强供给侧结构性改革的含义。推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。加强供给侧结构性改革，适应宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，集中抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。通过加快培育我旗的各种创新主体，全面激发它们的积极性和创造性，以可控方式和节奏主动释放风险，培育有市场竞争力的新产业和新产品；同时，促进技术进步、人力资本提升、知识增长等要素升级。可以说供给侧结构性改革是破解新常态下经济可持续增长困境的对症下药之举，我们务必要统一思想，充分认识供给侧改革的重要意义。

（三）准确把握全旗经济社会发展形势。当前我旗经济社会发展形势综合概括为“两个没变、一个突显”。一是以工业为主导的产业格局没有变。表现在三次产业结构上，二产占到GDP的近68%，以工业经济为主导的产业结构没有变，全旗三次产业转型升级难度加大。二是欠发达的发展现状没有变。反映在综合实力上，全旗经济总量仍然偏小，全盟综合排名继续处于全盟“第二梯队”。三是资源区位优势逐步突显。我旗蒙元文化底蕴深厚，拥有自治区唯一一个世界文化遗产，上都文化知名度开始突显。同时，我旗与京津冀毗邻，正在形成的立体交通网络使全旗客货运输更加快捷和高效。在全盟具有承接东西、沟通南北的枢纽性区位优势。

认真分析我旗发展的阶段性特征，我们既要看到不利因素，更要把握难得机遇。首先，要看到适应“新常态”带来的潜在机遇。自治区党委着眼于稳定投资规模，提出未来五年加快高等级公路、高速铁路、航空运输等重大基础设施建设，完善农村牧区路网和旅游路网。同时，提出建设煤炭高效清洁利用、绿色生态农产品加工等发展方向，为我们推动转型升级，实现更有质量、更高效益的发展提供了难得的发展机遇。其次，要看到落实“新理念”带来的政策机遇。从国家层面看，随着“五大发展理念”逐步从理论层面转化为发展实践，一系列配套支持政策将随之跟进并落地实施，为我们实现转型升级发展带来更多利好。从全区、全盟层面看，自治区党委、盟委分别围绕“五大发展理念”的具体化、实践化，谋划了一系列经济、文化、生态战略平台，为我们融入全区、全盟的发展大局、加快发展步伐提供了有力支撑。其三，要看到京津冀产业转移带来的市场机遇。随着京津冀地区产业向周边地区、中小城市转移的步伐不断加快，我旗毗邻京津冀地区的区位优势和交通优势逐渐凸显，县域经济发展面临空前机遇，只要我们抓住机遇、运作得当，完全可以争得一席之地。第四，要看到产业结构调整和产业转型升级带来的发展机遇。我旗文化底蕴深厚、自然风光秀美，要紧紧抓住产业升级带来的难得机遇，大力发展文化旅游业，紧密结合元上都文化旅游品牌，不断提升地域文化知名度，努力推动县域经济发展。这就要求我们积极转变思路、及早谋划布局，全力提升我旗旅游业发展水平。

大家一定要深刻领会中央、自治区党委和盟委的部署和要求，切实把握好经济发展新常态这个大逻辑，从我旗实际出发，因地制宜、主动作为，促进我旗经济更加稳定、协调和可持续增长。

四、明确目标任务突出发展重点，努力推动全旗经济社会持续健康发展

“十三五”时期是我旗全面深化改革、转变经济发展方式的攻坚期；是加快壮大县域经济，提升县域经济竞争力的关键期；是妥善应对复杂多变经济形势，增创发展新优势，全面建成小康社会的决胜阶段。“十三五”我旗经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，主动适应经济发展新常态，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，通过创新驱动增强发展动力，通过协调发展促进发展整体性，通过绿色循环发展提高发展可持续性，通过开放发展激发发展活力，通过共享发展增进社会凝聚力，加快推进京津生态示范基地、绿色有机食品加工基地、蒙元文化旅游胜地、绿色新能源基地、绿色新型建材基地、物流集散基地“六个基地”和能源电力、装备制造及新材料、建材业、文化旅游业“四个百亿”工程建设步伐。到2020年，使我旗经济进一步发展，生态更加文明、社会事业更加进步、人民生活更加富裕、社会更加和谐，将我旗打造成为锡盟南部标杆示范旗，确保如期全面建成小康社会。

“十三五”期间，全国经济增长速度的底线是6.5%，自治区确定为7.5%左右，盟里初步定在8.5%。根据我旗发展的阶段性特征，我们充分考虑发展潜力、产业基础、项目建设等各方面因素，测算安排“十三五”全旗地区生产总值年均增长10%左右。努力在经济总量和增速、财政收入、农牧民收入、文化旅游、生态建设、综合立体交通、民俗民族体育、中国蒙古语标准音示范基地等方面树立“八个标杆示范”，力争实现“六个突破”，全力打造锡盟南部标杆示范旗。

一是经济总量实现突破。全旗地区生产总值达到112亿元，年均增长10%，实现较“十一五”末翻一番的目标；人均地区生产总值达到1.95万美元；公共财政预算收入达到7亿元，年均增长7%；全社会固定资产投资5年累计达300亿元，年均增长5%；社会消费品零售总额达到22亿元，年均增长11%。二是生态环境保护建设实现突破。切实把握好开发与保护的平衡点，科学划定生产空间、生活空间、生态空间，控制开发强度，节约集约开发，严守生态红线。深入挖潜拓展造林增绿空间，切实加强自然湿地保护。推进绿色清洁生产，推动建立绿色循环低碳产业发展体系，提高资源利用效率。到2020年，新增沙地治理230万亩，全旗植被覆盖度达到60%，较“十二五”期间提高5个百分点，力争把正蓝旗建设成为资源节约型、环境友好型旗县。三是文化旅游实现突破。围绕世界文化遗产元上都遗址，做好我旗元上都文化旅游这篇大文章，大力提升“元上都遗址”品牌影响力。将我旗打造成为蒙元文化、蒙元历史及察哈尔文化的交流基地；建设成为全国乃至世界蒙元文化展示、传承、体验中心和草原生态旅游观光、摄影采风基地。到2020年建成国家5A级、4A级旅游景区各2处，年接待游客220万人次，较“十二五”末提高4倍。四是装备制造实现突破。积极主动参与京津冀地区产业分工，加快引进国内外先进的装备、制造设备和工艺技术，努力打造风机总装、电力辅助设备、光电装备、新型包装材料机械设备等装备制造体系，形成集群化、多元化发展格局。到2020年，力争年生产2-3兆瓦风机300台，新型包装材料机械设备100台，风机装备制造及零部件配套设施400套和小型航空设备200台，力争将我旗打造成为全盟重要的装备制造业基地。五是农畜产品深加工实现突破。发挥“中国察干伊德文化之乡”的优势，加快构建原奶低温产品、功能性乳制品和民族特色乳制品三大产业链。到2020年，鲜奶加工转化率达到95%以上。同步构建肉制品产业链，到2020年，肉类产品生产能力达到4万吨，肉类精深加工转化率达到90%，着力打造全盟重要的绿色农畜产品加工输出基地。到2020年，农畜产品加工转化率达到80%以上，较“十二五”提高20个百分点。六是城乡居民收入实现突破。城镇、农牧区常住居民人均可支配收入分别达到45000元和21000元，年均分别增长8.5%和9%，较“十一五”末分别增长2.9倍和3.1倍。城镇新增就业1.6万人，以人为核心的新型城镇化加快发展，实现人民安居乐业，提前进入全面小康社会。

旗委、政府围绕稳中求进的总基调，明确了今年及“十三五”期间经济社会发展的主要预期目标。这些指标是在认真研究讨论、反复权衡各方面因素后确定的，既贯彻稳的要求，又体现进的精神，也强调活的原则。从“稳”的方面看，充分考虑了经济发展新常态下的趋势性变化，充分考虑我旗产业、项目等方面的支撑条件，符合自治区党委、盟委确定的中高速增长要求，实事求是、切实可行。从“进”的方面看，我旗发展起步晚、经济总量小，与先进地区相比还有不小的差距，实现后发赶超提位次、争名进位立标杆，必须在经济增长速度上做足功课，才能赶上全盟乃至全区快速发展的步伐。从“活”的方面看，我们一定要结合自身实际，探索出在新形势下适合我旗的发展路线，确定出科学的、可实现的经济指标。同时，为实现上述目标，我们要自加压力、积极进取，切实增强工作主动性，在保证质量和效益的前提下，着力抓好以下六方面工作。

（一）抓产业、调结构，着力提高发展的质量效益。在经济发展新常态下，实现经济有质量、有效益、可持续发展，必须紧紧围绕国家结构性调整方向，加快推进产业转型升级。

1.围绕做“强”一产，推动农牧业向现代化转变。年前，旗委召开了扶贫开发暨“三农三牧”工作会议，对当前和今后一个时期的农牧业发展作了全面部署，任务和要求十分明确，各苏木镇场和有关部门要认真抓好贯彻落实。这里，我要重点强调一下畜牧业产业化的问题。推动传统畜牧业向现代畜牧业转变，必须坚定不移走产业化发展的路子，这是实现畜牧业提质增效的根本途径。一要调整优化牲畜养殖结构。在严格落实草畜平衡制度的前提下，本着压羊增牛的原则，探索天然放牧与舍饲育肥相结合的路子，逐步扩大优质肉牛、肉羊的养殖规模，提高畜牧业发展效益。农区要继续严格落实全年禁牧政策，通过“精养”等措施，实现保护生态与增加收入双赢。二要提升农畜产品深加工水平。我旗现有的农畜产品精深加工水平不高，很难形成规模效益。下一步，要下决心引进实力雄厚、技术领先的企业，提升产业整体发展水平。三要扶持地方特色品牌。围绕全盟品牌战略，培育发展“察干伊德”奶食产业，打造知名奶食品牌，提升畜产品的知名度和附加值。同时，以西门塔尔、安格斯两大良种牛、察哈尔羊核心群为依托，加大畜产品宣传推广力度，建立以服务京津冀城市群居民消费为主、生态绿色特征突出的新型畜产品市场销售体系。

2.围绕做“长”二产，推动工业向多元化、集约化发展。一直以来，我旗的工业企业产业链条短，综合效益低，受市场波动影响明显。这就要求我们必须加快推进工业转型升级，着力延伸产业链条，构建结构合理、集约高效、竞争力强的现代工业体系。一要推动资源转化增值。我旗风、光资源富集，煤、水、运条件配套，要充分利用这些优势，依托现有的电力外送渠道，推进火电、风电、光电一体化发展，使资源优势转化为经济优势。同时，协调上都电厂扩大产能，“十三五”期间尽早开工建设火电四期项目，争取华北电网给予上都电厂更多的发电指标任务配额，确保上都电厂满负荷生产。二要提升产业发展层次。着力推动产业纵向重新整合，开展优势产能合作。不再新上高耗水、高耗能、占地面积大、安全生产无保障的项目，重点通过设备改造、工艺改进等措施，推动现有企业达产达效。围绕发展循环经济，依托自治区循环经济产业园，科学推动工业固废产业健康发展，提高产品附加值。积极推进工业余热转为居民供热利用工程，逐步取代现有居民供热源。三是推动产业多元发展。围绕实现支柱产业多元化，根据产业发展趋势和国家、自治区的政策导向，发展新型风机设备、光电装备、新型包装材料机械设备等装备制造业，加快发展新能源、硅砂利用新材料等战略性新兴产业，形成新的竞争优势和经济增长点。

3.围绕做“大”三产，推动服务业向高端化迈进。加快发展服务业，是有效扩大消费需求、调整优化产业结构的重要途径。一要做大做优文化旅游业。我旗自然风光秀美、文化底蕴深厚，近年来旅游业收入持续保持30%以上的增速，发展潜力巨大。要下大力气挖掘草原文化、民俗文化、人文历史等资源，着力发展草原文化旅游业，促进文化与旅游深度融合发展。继续完善元上都遗址保护展示，重点推进忽必烈影视城、元上天地旅游景区、上都湖原生态旅游牧场和亚洲巴哈等项目，打造一批特色鲜明的品牌景区景点。同时，要强化“大旅游”理念，借助国家“一带一路”发展战略和北京-张家口举办冬奥会的有利契机，加强与周边地区的协作，搞好整体策划和宣传推广，合作推出跨境旅游、冬季观光等项目，提高文化旅游业发展效益。二要提升服务业整体水平。围绕更好的满足产业发展需求，加快发展电子商务、会展营销等生产性服务业，不断提升整体素质和专业化水平。继续巩固提升批发零售、餐饮住宿、家政服务等传统服务业，大力发展远程教育、远程诊疗、健康养老等新型服务模式，促进生活型服务业向精细化、高品质转变。三要加快发展小微企业。要从我旗实际出发，围绕传统蒙古包、民族服饰加工，手工艺品、旅游纪念品制作等领域，加快培育一批优势突出、特色鲜明的小微企业，切实增强地区经济发展的活力。

（二）抓项目、扩投资，着力推动经济持续健康发展。要高度重视有效投资在调结构、稳增长中的重要作用，全力以赴抓项目、扩投资、保运行，推动经济持续健康发展。一要加大项目争取力度。处级领导和旗直各部门要积极与上级部门沟通对接，做到主要领导亲自跑、分管领导盯紧抓，安排专人负责项目争取工作。要按照国家产业政策、投资方向和重点，围绕国家支持的领域，不断充实一批有市场、有前景、牵动全局的大项目，争取使我旗在全区、全盟的“投资盘子”中占有更大的份额。二要拓宽投融资渠道。充分利用我旗现有融资平台，创新政府与金融机构合作模式，加大政府性担保资金投入力度，引导商业银行扩大信贷投放，以此满足项目建设和产业发展需求。加快推进金融机构改革，壮大现有村镇银行、小额贷款公司、信用担保公司实力，在基础设施和公益事业领域扩大PPP实施规模，撬动社会资本参与公共服务建设。同时，充分发挥民间资本在扩大投资中的重要作用，放宽市场准入，推动民间资本更多地进入基础设施、社会事业等领域。三要推进重点项目建设。在当前国家深入推进供给侧结构性改革的前提下，我们必须主动适应新形势新要求，紧密结合我旗产业特点和发展方向，有针对性的谋划和推进项目，切实提高项目建设的精准性、有效性。今年，旗委、政府在反复研究的基础上，初步筛选重点项目38项，投资近40亿元。这些重点项目既为当前发展添动力，又为长远发展打基础，必须紧紧抓在手上，上下联动、统筹协调、全力推进。处级领导要认真落实抓重点项目责任制，积极主动研究解决重点项目建设中存在的困难和问题，确保全旗重点项目落地生根、有序推进。

（三）抓改革、促落实，着力增强发展的动力活力。全面深化改革是经济社会发展的活力之源、动力之要。一要细化任务、明确目标。要按照自治区党委和盟委的安排部署，抓紧研究出台今年改革工作要点、成果台账和试点台账，切实做到内容细致、目标准确、符合实际、操作性强，促进经济社会发展，让老百姓得到实惠。二要抓住关键、精准发力。紧紧牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，主动适应经济发展新常态，把简政放权、司法体制、财税金融、社会保障、农村牧区等重点领域和关键环节的改革工作牢牢抓在手上，加快形成一批有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的政策措施。三要加强领导、压实责任。各级领导干部要牢牢抓紧全面深化改革各项目标，理清责任链条，拧紧责任螺丝，提高履责效能，努力使各项改革取得实效。旗深改小组、各专项组和改革办要充分发挥职能作用，加强与盟委改革办和各专项小组的对接，严格落实改革工作机制，既要抓统筹部署，也要抓督查落实。各涉及改革单位和部门要全面落实主体责任，尤其是“一把手”不能当甩手掌柜，要自觉履行牵头抓总责任，以上率下抓改革、促改革，推动任务落实。

（四）抓生态、强保障，着力筑牢生态安全屏障。我们必须牢固树立绿色发展理念，坚持绿色富旗、绿色惠民，全面加强草原生态建设和环境保护，努力建设美丽正蓝旗。一要加强生态文明制度建设。草原生态保护红线是我们的生命线，能不能守住这条红线，关系长远发展，关系子孙后代。要进一步加大协调争取项目资金力度，抓紧研究制定配套管理办法，通过强有力的手段有效保护草原生态。农牧、环保、生态、国土等部门要坚守草原生态保护红线，严格落实管理制度，从严加强执法监管，坚决遏制非法开垦、乱挖乱采等破坏草原生态的行为。我旗是全盟生态文明制度建设试点旗，要全力做好试点工作，抓紧出经验、出成果，为全盟推进生态文明制度建设趟出路子。二要加强生态系统保护修复。坚持自然修复与工程措施相结合，加强基本草原保护，坚持和完善禁牧、休牧、轮牧制度，全面落实第二轮草原生态奖补机制，通过保护带动自然修复。同时，要实施好京津风沙源治理二期、重点区域造林绿化、滦河水系保护等建设工程，进一步巩固扩大生态建设成果。三要加大环境综合整治力度。坚决落实盟委、行署制定的水资源管理制度，坚决执行“三条红线”和“三同时”制度，推进工业污染源全面达标排放、城镇生活污水处理设施稳定运行，以实际行动保护和利用好宝贵的水资源。生态、环保、水利等部门要强化综合执法监管，加强风险隐患排查整治，始终保持打击环境违法行为的高压态势。

（五）抓统筹、补短板，着力增强发展的协调性持续性。长期以来，城乡发展不平衡、基础设施条件滞后是制约我旗发展的重要瓶颈，必须下大力气补齐“短板”，着力在协调发展中拓宽空间、在加强薄弱环节中增强后劲。一要继续加强新农村新牧区建设。以实施“十个全覆盖”工程为抓手，从根本上改善农村牧区面貌和农牧民生产生活条件。今年是实施农村牧区“十个全覆盖”工程的决战年，我旗还有37个行政嘎查村、551个浩特自然村需要完成覆盖任务，时间紧迫、任务量大。要统筹做好资金筹措、项目实施等工作，把工作做深做细做实，保质保量完成建设任务。今年，盟委、行署在考核评价上要采取一些硬措施，对工程建设进行督查。旗委、政府也会同样采取一些硬措施，对完成不好的苏木镇场主要领导要进行追责。二要加快基础设施建设力度。围绕提升发展保障能力，加快实施交通、电力、水利等一批重大基础设施建设项目，为长远发展奠定坚实基础。公路方面。推进苏木镇道路改造升级，完成137条1100公里的嘎查村公路建设升级项目。到2020年，全旗农村牧区公路总里程达到2000公里，通嘎查村公路、街巷硬化工程覆盖率均达100%。同步推进国家投资的国、省道建设。铁路方面。加快推进锡林浩特-正蓝旗-崇礼进京客运快速铁路建设。机场方面。加快上都支线机场建设推进工作，力争在“十三五”投入使用。电力方面。新建35千伏变电站2座，改造输变电线路1300公里。通讯方面。大力推进光纤宽带网络，提高第四代移动通信（4G）网络覆盖面。实施“宽带乡村”工程，到2020年，苏木镇场所在地宽带网络实现全覆盖，国省干线通讯信号实现无缝隙对接。水利方面。重点建设元上都遗址水生态修复与保护工程等一批流域治理工程。继续实施牧区安全饮水工程，“十三五”期间饮水安全工程覆盖率达到100%。三要扎实有序推进新型城镇化。全旗现有农牧业人口5.35万人，占全旗总人口的65%，农牧民转移进城的空间还很大。我们要抓住国家去库存政策机遇，继续完善农牧民进城政策措施，提升就业创业环境，保障进城农牧民子女享受同等义务教育待遇，完善公共配套设施和提高服务水平，提高城镇居民居住质量和环境，努力解决住房困难和生活成本过高问题，着力提升城镇承载能力，力争在“十三五”内消化闲置商品房6000套，促进房地产业持续健康发展。

（六）抓民生、保稳定，着力增进群众福祉。牢固树立民生优先的理念，按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路，切实把民生底线守住、把民生安全网织牢，让全旗各族人民更好地享受改革发展成果。一要全力打好脱贫攻坚战。今年要确保剩余的2141名贫困人口全部脱贫，摘掉自治区贫困旗的帽子，提早完成“十三五”脱贫任务。要充分调动社会扶贫的积极性和主动性，鼓励和支持各类非公有制企业、社会组织、个人参与扶贫开发工作。同时，要通过树立典型、推广适用型技术等方式，积极引导群众更新观念，树立自力更生、自主脱贫意识，形成政府主导、社会参与的强大合力。二要扎实做好就业创业工作。要积极开发就业岗位，通过政策扶持、产业带动、发展非公有制经济、政府购买公益性岗位等途径，做好大学毕业生、转移农牧民、复转退役军人、就业困难人员等重点群众的就业工作。要加大创业扶持力度，进一步优化创业环境，降低小额贷款门槛、提高贷款额度，完善创业服务体系，推进斯赫腾创业园、电子商务服务中心等平台建设，提供税费、房租费减免等优惠扶持政策，实现自主创业，力争到“十三五”期末，帮助3000名就业困难人员实现创业就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。三要着力提升公共服务水平。全面实施素质教育，加强教师队伍建设，强化教学管理和改革，全面提升教育教学质量。落实好贫困家庭大学生补助政策，保证贫困家庭子女有学上。到2020年，民族小学、初中入学率均达到100%；大力发展职业教育，完善专业设置，增强中等职业教育针对性，到2020年，普通高中和职业高中招生比达到6:4。进一步改善旗、苏木镇场、嘎查村三级医疗机构条件，抓好骨干医务人员的培训和专业人才的引进，继续加强与北京等地的医疗合作，提升医疗卫生服务水平，力争“十三五”末建成标准化嘎查村卫生室90个。完善养老保险制度，扩大城乡居民参保覆盖面和高龄老人津贴补助覆盖面，全力提高保障水平。四要全力维护社会和谐稳定。要持续深入开展“平安正蓝旗”、“法治正蓝旗”建设，全力维护社会和谐稳定。加大社会治安防控体系建设，严密防范和依法打击危害国家安全和社会稳定的各类违法犯罪活动。扎实推进“七五”普法工作，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。加大矛盾纠纷排查化解力度，认真落实信访责任制，实施好领导包案化解机制，在维护群众合法利益的同时，坚决打击非正常信访违法犯罪行为。深入开展民族团结进步、社会主义精神文明创建工作，促进社会主义核心价值观和中国梦深入人心，持续打造祖国北疆民族团结、安全稳定风景线。

五、加强和改善党对经济工作的领导，为全面完成“十三五”各项任务提供坚强保障

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。我们要顺利实现“十三五”规划，必须加强和改善党的领导，完善党领导经济社会发展工作体制机制。

（一）牢牢掌握经济工作的主动权。各级党委（党组）要充分发挥带动、协调各方的作用，自觉把思想和行动统一中央、自治区党委和盟委对经济形势的分析判断上来，统一到旗委、政府的具体部署上来，以思想认识的高度一致保证行动和工作的统筹协调。要加强对党员干部的思想引导和工作指导，切实增强“看齐意识”，自觉转变不适应经济发展新常态的思想观念，坚决改变不符合经济发展新常态要求的行为做法，及时纠正工作中出现的偏差，确保政令畅通、令行禁止。要加强舆论引导，把握正确的舆论导向，努力形成以宣传部门主导、相关部门配合、各类媒体齐心协力的舆论引导工作机制，有针对性的做好舆论引导工作，增强市场信心、稳定社会预期，为改革发展稳定提供强大的精神动力，确保经济持续健康发展。

（二）着力提升推动发展的执行力。把握和适应经济发展新常态，对干部的能力素质提出了新的更高要求。各级党员干部特别是领导干部要坚持不懈的深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学习领会中央、自治区党委和盟委关于经济工作的大政方针和新部署新要求，不断加深对全面建成小康社会决胜阶段形势任务、“五大发展理念”和结构性改革的认识与理解，提高应对风险挑战、解决困难问题的能力，努力成为推动经济发展的行家里手。要自觉加强履职尽责所需知识的学习，增长实践才干，提高自身综合素质，更好地适应经济社会发展需求。要紧密结合地区实际，增强问题意识、树立问题导向，认真分析经济形势，密切跟踪经济运行态势，准确把握经济走势，努力把情况吃透、把症结找准、把办法找好，做到心中有数、手上有招，增强工作的前瞻性、预见性和实效性。

（三）有效提升基层党组织建设水平。一要坚持分类推进。要继续总结经验、大力推广“双服务”、“党员中心户+协会”和“五进蒙古包”远程教育等行之有效的农村牧区基层党建工作模式，认真落实嘎查村“两委”职责、议事规则和基本工作制度，进一步整顿软弱涣散党组织，切实增强基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。二要加强干部队伍建设。领导班子和领导干部是各级组织的中坚力量，要处处事事发挥表率引领作用。要把抓好领导班子建设作为带好党员干部队伍的关键，按照思想上“合心”、工作上“合力”、感情上“合弦”、行动上“合拍”的原则，着力打造坚强有力的旗委领导班子，充分发挥旗委领导核心作用。要坚持教育培训与实践锻炼相结合，提高各级干部抓工作、促落实的能力素质。要继续深化干部下基层、干部下乡驻村等活动，完善驻村“第一书记”工作机制，特别要注重在推进“十个全覆盖”、脱贫攻坚等工作中考察和使用干部，形成重视基层基础、坚持真抓实干的鲜明导向。三要扎实做好旗、苏木镇党委换届工作。要充分发挥党委领导和把关作用、纪委和组织部门职能作用，抓好旗、苏木（镇）两级“党委”换届工作，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子。要优化领导班子和干部队伍结构，切实提高各级领导班子领导水平。要重视培养使用年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部。进一步加强群团组织建设，发挥其特殊优势，不断开创党的群团工作新局面。

（四）全力抓好各项工作的落实。全旗“十三五”的工作思路已经清晰，目标任务已经明确，关键在于落实。我们必须树立和发扬好的作风，把责任担当起来、把工作落实下去。各地各部门要把抓落实作为工作的主旋律，凡是旗委、政府做出的工作部署，都要有落实的具体措施和责任主体，都要盯住办、马上干、做到位。各级领导干部要大力发扬“蒙古马”和“钉钉子”精神，增强工作的主动性和创造性，以身作则、以上率下，带动形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。我们既要求干部扑下身子、推动落实，更要求大家修身律己、干净做事，将清正、廉洁作为自己干事创业的行为准则。

同志们，美好的蓝图令人鼓舞，宏伟的目标催人奋进。未来五年，我们的事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨。全旗各级党组织和党员领导干部要以强烈的发展意识，高昂的精神状态，饱满的工作热情，务实的工作作风，集全民之智，举全旗之力，解放思想，拼搏进取，为将正蓝旗建设成为锡盟南部标杆示范旗而努力奋斗!

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同志们：

这次县委经济工作会议的主要任务是，认真贯彻落实中央和省市委经济工作会议精神，深入分析当前经济形势，全面部署今年经济建设工作任务，进一步提振干事创业的精气神，打好“十三五”发展的开局战。今年经济工作的各项具体工作，稍后由学勇县长作出安排。下面，我围绕学习贯彻中央和省市委经济工作会议和中央、省市党政领导干部研讨班精神，就全县经济工作的几个重要方面讲几点意见。

一、主动适应新常态新形势新阶段发展要求，始终牢固树立加快发展的信心和决心

认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑，是党中央综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。做好今年乃至今后一个时期的经济工作，我们必须结合学习习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省市领导干部研讨班精神，不断加深对新常态的内涵、表现和要求的认识理解。

习近平总书记指出，“十三五”时期，我国经济发展最大最显著的特征是进入了新常态，并从速度、方式、结构、动力四个方面作出概括判断，即：增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些趋势性变化，是我国经济发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经历程。针对目前仍有一部分领导干部认识上一知半解、引领上基本无为、甚至很不适应不知道怎么干的实际状况，习总书记在今年中央经济工作会议进而提出必须统一思想深化认识、必须克服困难闯过关口、必须锐意改革大胆创新“三个必须”的要求。在春节前中央举办的省部级主要领导干部研讨班上，又就进一步正确认识新常态，准确把握核心要义，指出了应该克服的几种倾向：新常态不是一个事件，是经济发展过程中必然出现的客观状态，不要用好或坏来判断；新常态不是一个筐子，主要表现在经济领域，不要什么都往里面装；新常态不是一个避风港，不要把不好做或难做好的工作都归结于新常态，进一步澄清了部分领导干部在理解认识新常态过程中出现的不当思想。同时分析了我国“经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变”四个没有变的经济形势，明确指出要坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理的战略思想，变中求新、新中求进、进中突破，推动经济发展不断迈上新台阶。

在全省领导干部研讨班上，王三运书记指出，对新常态认识越深越主动、适应越快越有利、引领越早越受益，并结合省情实际以“五个绝不意味着”深入、全面、辩证地对新常态做了阐释。第一，新常态下增速要换挡，但绝不意味着允许失速。一方面要放下“速度情结”，坚持把提高经济发展质量和效益摆在中心位置，腾出更多精力和空间来转方式、调结构；另一方面要抓牢“第一要务”，主动作为，稳定增长，推动经济运行在合理区间，确保换挡不失速、调速不减势、量增质更优。第二，新常态下结构要转型，但绝不意味着推倒重来。要坚持新兴产业和传统产业两手抓，既培育生成性产业，又发展链条性产业，在增量“高级”、存量“升级”中构建产业新体系。第三，新常态下动力要转换，但绝不意味着非此即彼。动力转换不是简单弃旧立新，也不是短期内就能彻底实现。要在增强创新驱动力、消费拉动力的同时，把握投资方向，创新投资方式，发挥好投资对经济发展的关键作用。第四，新常态下难题要碰头，但绝不意味着机遇式弱。既要看到挑战，强化忧患意识，不盲目乐观；又要看到机遇，坚定必胜信心，不悲观失望，在有效转化机遇中把优势和潜力最大限度发挥出来。第五，新常态下适应要迅速，但绝不意味着一蹴而就。不仅要雷厉风行、抢占先机，更要经常磨一磨心性和定力，补短板、夯基础、促改革、增动能，增强发展韧性，提高发展水平。在全市领导干部研讨班上，毛生武书记指出要用与新常态相适应的思维来谋划和推动工作，在发展速度上要牢牢抓住发展这个第一要务，在发展方式上要实现有质量、有效益、可持续的发展，在结构调整上要坚持传统产业和新兴产业“两条腿”走路，在发展动力上要在依靠创新驱动培育经济发展新动力的同时突出扩大有效投资。中央、省市委经济工作会议和研讨班的精神对全县各级领导干部正确认识、准确把握、主动适应和引领新常态提供了有益借鉴，我们必须深入学习，再消化再吸收。

经济发展进入新常态,是我国经济社会发展的必经阶段,深刻理解新常态内涵本质、准确把握阶段性特征，就是为了找准适应和引领新常态的发展方向和路径。十八届五中全会明确提出创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，习近平总书记在研讨班上就深入理解“五大发展理念”的核心要义对应提出了“五个着力”，王三运书记在研讨班上强调，创新的地位是“牛鼻子”，协调的关键是“弹钢琴”，绿色的目的是“筑屏障”，开放的统揽是“黄金段”，共享的指向是“幸福感”，这些理念正是适应新常态，实现“十三五”发展目标，破解发展难题的路径。我们要深入学习领会这些重要论述的精神实质，把新发展理念作为谋划和推动发展的强大思想武器，贯穿于经济社会发展的全过程，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。针对我国经济发展中长期积累的一些供给侧、结构性、体制性突出矛盾和问题，中央作出了推进供给侧结构性改革的安排部署，这是适应和引领经济发展新常态的重大创新，也是我们当前最紧迫的任务。供给与需求不匹配、不协调、不平衡的问题是现阶段我国经济发展的主要矛盾。目前，我国供给体系总体上呈现出中低端产品过剩而高端产品供给不足、消费品供给规模有余而种类品质不足的状况，一些行业和产能严重过剩，大量传统产业存量供给远远超过市场需求，同时大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口。当下人们对各类消费需求的性价比、安全、质量等要求越来越高，但消费品供给规模有余而品质不足，比如近年来农产品存在卖难问题，但绿色有机农产品又跟不上市场的需求。说到底，“不是需求不足，或没有需求，而是需求关系变了，而供给的产品却没有变，质量、服务跟不上。”解决这些问题，必须推进供给侧结构性改革，其实质是供需关系的再平衡，简言之，就是由过去刺激需求为主转向提供更加适应市场需求的供应，即由“有没有”向“好不好”转变。推进供给侧结构性改革，就是要守住“需求侧”，在适度扩大总需求的同时，更要盯住“供给侧”，把改善供给结构作为主要努力方向，用改革的办法推进供给结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，使供给体系更好适应需求结构发生的变化，在促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合中持续释放内需潜力、拉动经济增长。也就是说，必须坚持供需两侧共同但有侧重地发力，从供给侧入手改善提升需求，从需求侧入手倒逼供给改善，努力实现更高层次的供需平衡和更高水平的产销对接，实现社会再生产中生产、流通、分配、消费整体运行顺畅，增强经济持续增长的动力。

埋头拉车固然可敬，但抬头看路更为重要。中央、省市对新常态新形势新阶段的一系列判断、要求和安排部署，是我们当前做好经济社会发展工作的重要遵循。做好今年的经济工作，我们必须主动适应经济发展新常态，坚定贯彻“五大发展理念”，按照市委“四二”总体部署、“六六”发展战略、加快建设幸福美好金张掖的总体工作思路，统一思想，明确共识，在科学研判经济发展形势的基础上，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。特别是要把中央、省市的安排部署与民乐的发展实际相结合，始终注重三个方面。一要准确把握县情实际，坚持发展第一要务不动摇，保持经济较快的发展。立足民乐欠发达地区的县情实际，深入分析我老秘网县全面建成小康社会实现程度，经济总量小、人均水平低、发展不平衡、质量和效益还不高仍是我们最大的县情，特别是“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，从全面小康监测指标体系来看，目前我老秘网县全面建成小康社会实现程度只有72.85%，唯有保持较快的发展才能完成全面建成小康社会的历史重任。因此，主动适应新常态、加快发展仍是我们当前最大的任务，膨胀经济总量、加快提质增效仍是我们最大的主攻方向，要始终坚持以经济建设为中心，牢固树立快速发展的信心和决心，拿出对历史负责的担当，发挥主观能动性和创造性，狠抓发展不放松，确保经济发展速度高于全市平均水平，为全面建成小康社会奠定坚实基础。二要认真学习研究政策，围绕供给侧结构性改革，进一步转方式调结构。目前面临的经济下行压力，表象上看是速度问题，根子上看是结构问题。换届以来，我们始终坚持围绕三大转型、加快三县建设，紧紧盯着转型发展这个总基调，经济社会转型跨越发展取得了一定成效。当前我们更要把转方式、调结构、推动转型升级作为今后工作中牢牢把握的基调，用足用好国家推进供给侧结构性改革的政策机遇，以提高发展质量和效益为中心，围绕“三县五区”建设，立足现有产业基础和资源禀赋，加快经济发展方式转变，推动传统优势产业转型升级，扩大适销对路产品的生产规模，用新供给来适应新需求，以有效供给来倒逼转型升级，推动实现经济快速增长和产业迈向中高端水平。三要始终重视和发展实体经济，更加牢固树立工业优先理念，抓二产带一产促三产。实体经济是经济发展的牢固支撑，是衡量和决定一个地方经济实力和发展潜力的重要标尺，工业是实体经济的主体，是拉动经济增长的主动力。在“十三五”规划建议中我们提出要“抓二产带一产促三产”，主要是考虑到二产在民乐经济发展结构中居于核心位置，牵一发而动全身。从多年来的发展实践来看，我老秘网县的工业经济有了长足发展，对县域经济发展的支撑作用凸显得还不够，二产主导型经济格局尚未真正确立，这是造成我们经济总量小、财政增长缓慢、经济质量和效益总体不高的根本所在，因此我们必须要把工业作为经济发展的重中之重，改造提升传统产业，加快培育战略新兴产业，下功夫解决好企业在生产、人才、融资等方面的困难和问题，引导市场主体裂变式增长，培育壮大特色生态工业集群，不断膨胀工业经济总量。

二、紧紧围绕经济社会发展奋斗目标，顺利实现“十三五”的良好开局

 “十二五”时期，我们面对错综复杂的内外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中央和省市委的坚强领导下，以解放思想为先导，以转型跨越为总基调，以“三提三创”实践活动为统领，紧跟时代步伐、抢抓发展机遇，全县上下紧扣县十四次党代会确定的奋斗目标，持续推动传统工业向生态循环工业转型建设生态工业强县、传统农业向现代特色农业转型建设特色农业大县、同质化城市向高原生态特色城市转型建设高原生态文明县，全县发展的方向更加明确，发展思路日益清晰，转型跨越的路径不断拓宽，发展效应正在逐步彰显，全县上下盼发展、谋发展、快发展的氛围日益浓厚，已然凝聚起共建共享幸福美好生活的强大合力。

 “十三五”时期，机遇和挑战并存交织，时机和趋势总体有利，民乐处于能够也必须大有作为的战略机遇期。综合判断，全县发展呈现六个明显趋势：随着创新驱动发展战略深入实施，经济发展动力由资源要素驱动向创新驱动转变的趋势更为明显；随着重点领域和关键环节改革不断深化，资源配置方式由政府引导为主向依靠市场自主决定转变的趋势更为明显；随着“一带一路”战略全面推进，经济发展格局由相对封闭向内外大开放转变的趋势更为明显；随着资源环境约束日益趋紧，经济发展方式由粗放式开发利用向生态循环型利用转变的趋势更为明显；随着新型城镇化加快推进，城乡空间布局由“二元”相对隔离向城乡一体化互动转变的趋势更为明显；随着全面建成小康社会目标逐步实现，人民群众生产生活需求由单一较低层次向多元高品质转变的趋势更为明显。这些发展趋势，启迪我们必须进一步增强机遇感、紧迫感、责任感，努力在发展动力上实现新转换、在转型升级上取得新突破、在补齐短板上取得新进展，不断开创发展新局面。

坚持在继承中创新，在创新中发展，县委提出“十三五”时期全县工作的总体思路是：围绕实现全面建成小康社会总体目标，坚持深化改革、创业创新双轮驱动，以转变发展方式和促进产业升级为主线，坚持聚焦“三大”转型，持续深化“三县”建设，着力打造生态工业发展引领区、现代农业产业集成区、城乡统筹发展示范区、高原生态旅游体验区、创业创新要素聚集区，以二产带一产促三产，更加注重项目建设，更加注重依法治县，更加注重民生保障，更加注重社会事业发展，更加注重诚信道德建设，保持经济社会健康快速发展，加快建设幸福美好新民乐。这个总体思路是中央、省市新理念新要求在“十三五”时期民乐贯彻实施的具体体现，是内在统一、相互支撑的有机整体。其中，坚持聚焦“三大”转型、持续深化“三县”建设仍然是“十三五”时期全县发展的主线；“五区”是“三县”建设的拓展延伸，是贯彻落实“五大发展理念”的基本载体；“以二产带一产促三产”是产业发展的基本路径；“五个更加注重”是全县经济社会发展的有力保障，需要我们更加全面理解、准确把握，并指导我们的各项实践。具体来讲： 

工业化是欠发达地区走向现代化的必由之路，也是发展不可逾越的一个重要阶段。只有把工业抓牢抓好，才能实现抓二产带一产促三产的发展目标。近年来，全县上下始终高举生态工业强县旗帜不动摇，全力打造高标准生态工业园区，加大招商引资和项目建设力度，园区纳入全市工业发展战略布局，被确定为全国首批小微企业创业创新示范基地，已经迈入经济总量快速膨胀、项目聚集优势凸显的新时期，后发优势明显、发展潜力巨大。基于这样的考虑，把民乐的发展放在全市发展大局中纵横比较，我们提出打造生态工业发展引领区。要把发展生态工业作为县域经济的“主板”，把二产领域作为供给侧结构性改革的主阵地，培育主导产业加快建设产业聚集区，完善基础设施着力提升园区综合承载能力，聚焦提质增效全面增强企业自主创新能力，全力以赴推动工业经济总量实现大突破，发展质量实现大提升，努力使民乐的工业发展走在全市前列。

“三农”工作在经济社会整体发展中处于基础地位，贯穿于经济社会发展的各方面、全过程，做好“三农”工作对我们如期实现“十三五”发展目标意义重大。近年来，我们始终坚持主攻两个方向、走好两条路子、打造一带四路、建设四个大县，推动农业提质增效、转型升级的方向和路径更加明确，农业发展已经步入了通过改革经营模式、提升产业化水平、带动形成全产业链的发展新阶段。但是，农业特色优势和经营效益还没有得到充分显现，全县农业发展还需要在完善产业体系、生产体系、经营体系上狠下功夫。基于这样的考虑，我们提出打造现代农业产业集成区，核心要义在于把绿色有机循环作为农业供给侧结构性改革的主攻方向，充分彰显农业特色，持续提升农业效益。坚持绿色有机循环理念，在“需”的方向用心、“供”的方向用力，加快绿色有机农产品基地建设，推行“三元双向”农业循环模式，实施优势农产品品牌育成行动，高度重视无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证工作，逐步实现由供原料、供产品向供商品、创品牌转变，不断提高农业供给体系的质量和效率。把农产品加工转化作为推进三次产业融合发展的关键举措，培育壮大特色农产品精深加工龙头企业，推进马铃薯主食化产业开发，提升农产品加工转化水平，加快果蔬交易、冷链保鲜、电商物流专业市场建设，积极发展外向型农业，持续推动农业增效农民增收。把全面深化改革和创新驱动发展作为农业农村发展的总推手，坚持问题导向，破解体制机制障碍，进一步激发和释放农业农村发展的动力活力。

新型城镇化建设是推动区域协调发展的重要支撑，是促进稳增长、调结构、惠民生的重要抓手。近年来，我们围绕拓展空间、完善功能、提升品位三大任务，着力改造提升老城区、开发建设城北新区、治理提升县城西区、集中打造火车站片区，城市发展框架基本形成，高原生态文明县城的面貌焕然一新，已经步入了由宏观到微观、由成形到配套建设管理的新时期。党的十八大提出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，前不久召开的中央城市工作会议提出了“五个统筹”的现代城市发展理念，基于这样的考虑，我们提出打造城乡统筹发展示范区。要牢固树立现代城市发展理念，深化高原生态文明县建设内涵，围绕规划、建设、管理、经营四个关键环节，进一步强化规划的严肃性、执法的强制性、管理的科学性、经营的市场性，努力争创国家级卫生县城、园林县城、文明县城，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要坚持统筹协调、产业融合、服务均等的发展理念，加快推进城乡一体化发展，持续完善城市服务功能，促进城市要素向农村延伸、城乡居民人人享有均等化的基本公共服务，着力构建层次分明、结构合理、功能互补、协调发展的城乡一体化发展新格局。（民乐新闻，微信公众号：mltvxwb）

以旅游产业为龙头的第三产业既是经济结构优化升级的重点，也是新常态下动力转换的突破口。近年来，我们在调整县域经济结构方面迈出了坚实步伐，第三产业保持了较快的增长速度，特别是紧盯把文化旅游产业打造成县域经济新的支柱产业的发展目标，依托独特的自然条件和资源禀赋，持续推动景区建设，加大宣传推介力度，文化旅游产业实现了由概念到实体、景点到景区、弱势产业到新兴产业的转变，户外运动、冰雪体验、体育赛事、高原观光等旅游业态不断涌现，文化旅游体育产业对第三产业的带动效应逐步释放和增强。今后一个时期，要把文化旅游体育产业培育作为抓好第三产业的首位工程，我们提出打造高原生态旅游体验区，以此进一步带动第三产业快速发展。为此，要顺应消费需求多层次、多样化、个性化的趋势，把文化旅游体育产业作为第三产业发展的“龙头”，充分利用现有的平台基础、资源优势以及旅游发展带来的人气指数，积极做好市场营销、经营推广文章，借船出海、借梯登高，把人气指数变成经济指数、旅游人数变成经济收入，通过旅游突破带动第三产业发展。把市场主体培育作为推动第三产业发展的重要抓手，不断扩张市场主体总量，激发市场主体活力，加快发展生产性、生活性服务业及仓储物流等现代服务业，促进产业结构调整和优化升级，加快培育经济发展新优势和新动能。

创新是引领发展的第一动力。抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展的“牛鼻子”，谁在创新上先行一步，谁就能拥有引领发展的主动权。全县创业创新动员大会召开以来，创业创新平台加快建设，创业创新先锋不断涌现，创业创新氛围日益浓厚，生态工业园区被市上确定为全市双创示范城市建设的重要“龙头”，小微企业创业创新孵化园和中药材产业创业创新孵化园被确定为重点孵化园区，全县创业创新活力竞相迸发。习近平总书记指出，创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要把创新驱动作为 “十三五”时期加快我老秘网县经济社会发展的根本动力和总推手，还需要进一步激发各领域各行业创新活力，让一切创业创新的潜能充分释放，全力打造创业创新资源要素持续涌入的“新洼区”和创业创新发展的“新高地”，因此我们提出打造创业创新要素聚集区。为此，要坚持把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，调动一切资源和力量为创业松土、为创新开路，全力推动科技、产业、金融、人才等领域创新，促进新技术、新业态、新模式蓬勃发展。要坚决破除陈旧观念的桎梏和惯性思维的羁绊，以全新的理念、务实的举措全力推进大众创业万众创新。要强化科技创新的核心位置，加快建立以企业为主体、以市场为导向、以应用为目的的科技创新体系，打通科技创新和经济社会发展之间的通道。要全面落实初创型小微企业“五免一补”、成长型小微企业“五奖两补”等优惠政策，加快建设一批“双创”示范基地，鼓励市场主体投资建设低成本、便利化、全要素、开放式的创客空间、创新工场和孵化平台，形成大众创业万众创新的生动局面。（民乐新闻，微信公众号：mltvxwb）

项目是推动经济发展的重要引擎。就民乐的发展而言，从某种程度上讲，没有项目就没有发展。为此，要更加重视项目建设，突出项目引领和支撑作用，始终秉承和牢固树立发展靠项目、项目靠谋划、谋划靠人才的理念，认真研究、准确把握国家政策投资方向，熟悉掌握、深入了解国家资金投放渠道，深入挖掘寻找项目的机会，积极跟进，主动争取，精准对接，争取更多项目列入国家和省市计划盘子。进一步完善政策支撑体系，创新投融资机制，优化招商引资环境，加大招商引资力度，结合“双创”外出学习积极对接项目，不断提高招商引资实效，以项目建设提质效、促转型、增优势。完善项目工作推进机制和“五个一”责任制，加大项目稽查力度，强化项目资金管理，切实提高项目质量效益。

法治是推进各项事业发展的重要基石。必须更加注重依法治县，依靠法治调节社会利益关系、激发社会活力，维护人民合法权益，维护社会公平正义。严格落实信访稳定工作责任制，加强重大决策社会稳定风险评估，注重源头化解，推进问题解决，着力解决群众反映强烈的热点问题，有效预防和化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。进一步健全依法决策机制，完善司法活动监督机制,坚持严格执法、公正司法、全民守法，以法治保障经济社会持续健康发展。

保障和改善民生，既是经济发展的目的也是经济发展的动力。十八届五中全会提出共享的发展理念，让发展和改革的成果惠及全体人民。为此，我们必须更加注重民生保障，聚焦民生福祉，加大民生投入，着力办好各项民生实事，不折不扣落实中央和省市各项惠民政策。大力推进城乡救助体系建设，进一步健全完善自然灾害生活救助、最低生活保障、医疗救助等兜底性制度，确保把基本保住，把底线兜住。牢牢守住安全底线，严格落实安全生产责任制，严防各类重特大安全事故发生，让发展成果更多更公平地惠及群众，提升群众的幸福感。

坚决打赢扶贫攻坚战是全面建成小康社会的重点任务。必须更加注重巩固提升精准脱贫成果，坚持精准扶贫与双联行动融合发展、与美丽乡村联动推进，严格“853”精准扶贫管理，完善“1+15”精准脱贫工作机制，狠抓富民产业培育、基础设施建设和人口素质提升三大重点，巩固提升脱贫成效，促进贫困村向美丽乡村迈进。

加快社会事业发展是促进和谐社会建设的重要任务之一。必须更加注重社会事业发展，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提供更充分、更均等的公共服务，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。鼓励和吸纳社会资本、民间资本更多进入民生领域，创新政府购买服务、政府与社会资本合作等模式提供公共服务，努力形成各方参与、多向发力的社会事业发展新格局，切实满足人民群众的公共服务需求。（民乐新闻，微信公众号：mltvxwb）

诚信是社会主义市场经济的基础。必须更加注重诚信道德建设，深入实施公民道德建设和诚信民乐建设工程，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，不断加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，强化全社会规则意识、契约精神，提升诚信水平，努力构建诚实守信的经济社会发展环境。

“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路已经明确，着力方向和发力重点已经清晰，需要我们真抓实干、持之以恒地抓好推进和落实。今年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的开局之年。全县上下一定要准确把握我老秘网县所处的阶段特征和资源禀赋，坚定发展理念，抓牢发展第一要务，确保经济发展换挡不失速、调速不减势、量增质更优，顺利实现“十三五”良好开局。

三、大力弘扬改革创新精神，用好的状态、专的能力、优的作风推动经济社会科学发展转型跨越

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。新的时期、新的阶段、新的要求，推进“十三五”时期工作的顺利开展，需要我们大力弘扬改革创新的时代精神，把改革创新精神贯穿到工作的方方面面，保持逢山开路、遇河架桥的劲头，拿出敢为人先、探索真知的锐气，推动思维方式、行为方式、工作方式的变革，用创新的方法有效化解各类矛盾，用创新的思路打破前进中的壁垒，用创新的理念引领事业的发展。要充分尊重干部群众的首创精神，厚植创业创新文化，大力营造鼓励探索、允许试错、宽容失败的宽松环境，点燃全社会创业创新的激情，真正使创业创新成为一种社会时尚、一种价值导向，一种思维方式、一种生活习惯，形成人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的浓厚氛围。

“十三五”时期是全面实现小康社会的决胜阶段，做好今年的工作对全面完成“十三五”时期目标任务意义重大，顺利实现“十三五”开好局、起好步，迫切需要我们以好的状态、专的能力、优的作风推动经济社会科学发展转型跨越。习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上指出，要着力解决能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题。面对新情况、新任务，全县领导干部要始终保持一种知识恐慌、本领恐慌、业务恐慌的紧迫感，切实增强事业心、责任心，保持工作的主动性，以更加昂扬向上的工作劲头、更加饱满的精神状态、更加精湛的业务能力、更加优良的作风抓好引领新常态、贯彻新理念、改革供给侧等重大任务的落地。一要提升会干的能力。要在全县上下大兴学习之风，加强对中央和省市委重大决策部署的宣讲阐释，组织引导全县干部广泛深入学习市场经济、财政金融、科技文化、政策法规等方面的知识，不断提高新形势下驾驭工作的能力和水平。要坚持学以致用，注重理论联系实际，深入开展大调研活动，真正把具体情况吃透摸准，把出路措施找准定实，努力做到胸有成竹、有的放矢。要围绕今年经济发展重点任务继续组织外出学习考察，广泛学习借鉴发达地区先进经验和成功做法，开阔眼界、启迪思路，以思想的大解放、理念的大革新、做法的大借鉴推动新一轮大发展。二要大兴实干的作风。真抓才能攻坚克难,实干才能梦想成真。全县各级领导干部都要按照“三严三实”的要求，大力倡导和弘扬立说立行、干就干好、务实有效的工作作风，“凡是有利于党和人民事业的，就坚决干、加油干、一刻不停歇地干；凡是不利于党和人民事业的，就坚决改、彻底改、一刻不耽误地改”，真正把心思集中在“想干事”上，集中精力谋划实施好每一个项目、协调解决好每一个问题；把目标锁定在“干成事”上，全力以赴、攻坚克难，以咬定青山不放松的韧劲和钉钉子的决心，坚决打通落实的“最后一公里”，久久为功、善作善成。三要强化敢干的担当。我们要按照习近平总书记提出的“一个结合起来”“三个区分开来”的要求，既把严格管理干部和热情关心干部结合起来，把先行先试的失误、探索性试验中的失误、推动发展的无意过失同明知故犯、我行我素、谋取私利的违纪违法行为区分开来，组织、纪检等部门要着手研究出台一些凑效管用的举措，完善容错纠错机制，健全激励保障制度，支持和保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部干事创业的激情和热情，努力在全县上下营造愿意担当、敢于担当、能够担当的良好环境。四要形成齐干的格局。任务越重，越要重视齐心协力、步调一致干事。对中央和省市县委做出的重大决策部署，各级领导干部要带头亲力亲为，示范带动领导班子和干部心往一处想、劲往一处使。各级各部门要将各自领域的工作放在全县工作大局中去考虑、去把握，切实增强大局意识，确保在重点工作上同频共振、不拖后腿，形成推动工作齐头并进的整体合力和持久氛围。要坚持激励和约束并举，加强对重大部署和重点工作执行落实情况的监督检查，以正确的导向调动和激发全县各级各方面的积极性、主动性和创造性，不断开创工作发展新局面。

四、加强和改善党对经济工作的领导

经济发展进入新常态，面临的形势异常复杂，中央和省市委反复强调要加强和改善党对经济工作的领导。各级党政组织要始终坚持以经济建设为中心，牢牢扭住发展这个第一要务，切实加强集中统一领导，确保中央和省市县委各项决策部署落到实处。

要充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导更多体现在谋长远、管方向、掌大局、设规矩、定大事、抓监督上。进一步加强党委对人大、政府、政协及法检两院各班子工作的组织领导和统筹协调，建立完善定期汇报沟通协调机制，进一步维护好同心同向、团结共进的良好局面。全力支持各班子党组充分发挥领导核心作用，在制度规则的轨道上依法依章履行职能、开展工作。

要切实发挥好县委财经领导小组的职能作用，加强对经济发展重点工作的日常组织协调，及时分析研判经济形势，研究提出全县经济发展重要工作部署、重点产业布局、重大项目谋划的决策意见和建议要求。县委全面深化改革暨创新驱动发展战略领导小组要聚焦经济建设制度环境和突出问题，及时研究深化改革和创新发展举措，讨论审定相关工作方案，推动经济发展领域多出改革创新成果。

要加强对经济工作重大问题的调查研究，坚持和执行好重大决策专题调研、公示听证、咨询论证等制度规则。人大、政协要积极参政议政，紧紧围绕经济发展中的重大问题开展视察调研，为县委政府科学决策提供重要依据。要广泛听取社会各界的意见建议，汇集全社会的智慧和力量，推进决策科学化、民主化、程序化、制度化。

要着力实施基层党组织建设“双百”提升工程，继续深化先锋引领行动，实施农村党员干部创业带富工程和困难党员帮扶行动，统筹推进非公企业等领域基层党建工作，提高基层党组织团结带领群众推动发展的能力。要深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”为内容的“两学一做”学习教育，努力使广大党员进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

要坚决把纪律规矩挺在前面，从严管理干部。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，牢固树立党章党规党纪意识。严格落实党风廉政建设“3783”主体责任体系，拓展充实工作抓手，层层传导责任压力。健全完善作风建设长效机制，全面推行对下约谈、年度“三述”制度，以零容忍的态度坚决查处不廉洁案件和违纪问题。认真践行“三严三实”要求，坚持不懈纠正“四风”，推动党风政风民风持续好转。强化对权力运行的制约监督，营造干部清正、政府清廉、政治清明的环境氛围，为经济社会发展营造良好政治生态。

今年既是“十三五”规划的开局之年，也是县乡换届之年，要严格按照上级部署要求开展县乡换届工作，充分发挥党组织、党员选民、党员代表的作用，配齐配强各级选举工作领导机构，落实好工作责任制，确保换届选举工作有序、顺利进行。各级党组织和党员领导干部要提高对换届工作重要性的认识，自觉克服 “坐着看、等着换”的不良思想，坚持“干中换、换中干”，确保中心工作和换届工作“两不误、两促进”。结合换届工作，要把勇于改革、敢于创新、服务企业成效显著的“三种类型干部”和扶贫攻坚中有突出贡献的干部使用起来，以正确的导向调动和激发各级各方面的积极性、主动性和能动性，凝聚起干事创业的磅礴力量，群策群力把各项事业推向前进。

同志们，这次县委经济工作会议，既是对今年经济工作的全面部署，也是对新常态下推进供给侧结构性改革的重点部署。全县上下要把思想和行动统一到中央和省市县委的决策部署上来，高扬改革创新之帆、鼓足攻坚克难之劲、笃定决战决胜之志，确保实现“十三五”经济社会发展良好开局！