政府工作报告

政府工作报告

——2016年11月26日在县第十七届人民代表大会第一次会议上

各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年以来工作回顾

过去四年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督和支持下，十六届县人民政府认真落实上级党委政府和县委的各项决策部署，主动适应经济发展新常态，开拓创新，负重奋进，全县经济快速发展，社会事业全面进步。

（一）综合实力大幅提升。全县生产总值（GDP）由2013年的49.34亿元增加到76.8亿元，年均增长9.1%（预计数，下同）。财政总收入由3.35亿元增加到7.03亿元，年均增长20.4%。规模工业增加值由3.25亿元增加到5.18亿元，年均增长6.3%。全社会固定资产投资由28.1亿元增加到62.86亿元，年均增长22.3%。农村居民人均可支配收入由4164元增加到7693元，年均增长12.2%。城镇居民人均可支配收入由13129元增加到18550元，年均增长9%。社会消费品零售总额由23.16亿元增加到37.94亿元，年均增长13.1%。三次产业结构比从27.9:23.5:48.6调整到26.1:20.4:53.5，产业结构不断优化。

（二）基础设施日益完善。一是交通建设成绩斐然。四年来，完成交通工程投资74.55亿元，全县通车公路总里程达4000余公里，初步形成了“1条铁路、2条高速、3条连接线、4条二级路”的综合交通网络格局。黔张常铁路建设快速推进，龙永高速全线通车，张花高速里耶连接线实现开工，龙永二级公路、洗洛至里耶二级公路和龙永高速农车至洗车、狮子头至县城连接线建成通车，石牌至洗洛、洗车至里耶二级公路2017年可建成通车；农村公路通畅工程建成1700公里，实现了99%以上的村（社区）通水泥（沥青）路。二是水利能源建设成效显著。累计完成水利工程投资7亿元。石羔水厂集中供水工程完成投资4900万元，主体和应急水源工程竣工验收。龙潭河水库和楠竹坪水库启动建设。投资2.63亿元的“五小”水利工程全面完工。实施农村饮水安全工程69处，解决了12.34万人饮水安全问题。完成了果利河县城段治理一期、酉水河华塘新区段综合治理等工程，启动了果利河县城段治理二期工程。完成了187个行政村的农网改造，新建改造变电站6座、线路830千米。三元、湾塘、英雄、西湖等水电站增效扩容工程全部完成，启动了紫金山、冷水溪、贾坝3座水电站电气化改造工程。县内并网电厂的装机容量达70.8兆瓦，年发电量达2.5亿千瓦时，供电质量进一步提高。三是生态环境建设显著加强。大力实施封山育林、退耕还林、千里生态走廊建设和省级林业碳汇试点项目，林业用地面积增加1.3万公顷，森林面积增加4.57万公顷，森林覆盖率达70.74%。大力开展美丽龙山建设，狠抓环境综合整治，区域生态环境逐步改善。成功创建茨岩塘镇等9个省级生态乡镇和石羔街道泗坪村等19个省级生态村，省级生态县创建初见成效。

（三）产业建设成效明显。一是特色农业稳步发展。全县农林牧渔业总产值增加到31.43 亿元。粮食播种面积达62.5万亩，产量20.1万吨。优势产业规模发展到43.2万亩，其中烤烟稳定在6.6万亩以上，产值2.5亿元；百合发展到8.6万亩，产值9.9亿元；柑橘发展到14.3万亩，产值2.1亿元；蔬菜发展到9.8万亩，产值2.5亿元；中药材发展到5万亩，产值2亿元。农民专业合作社发展到398家，培植农机专业大户50余户，发展养殖大户1600余户。品牌创建取得实效，“龙山萝卜”获得国家绿色食品A级认证和国家地理标志证明商标，“龙山喜乐鲜百合”荣获第十二届中国国际农产品交易会金奖，石牌镇、里耶镇比耳村获评全国“一村一品”专业示范村镇。二是新型工业逐步壮大。全县规模工业企业发展到29家，其中新增12家。累计完成工业总投资29.2亿元，实现全部工业增加值31.8亿元，其中规模以上工业增加值16.3亿元。完成规模工业销售产值45.6亿元，产销率达99%。完成工业集中区总体规划和发展规划编制，成功申报省级工业集中区，一期8万平方米标准厂房完成投资1.5亿元。三是旅游产业快速发展。里耶、惹巴拉成功纳入大湘西两条旅游精品线路，乌龙山大峡谷、洛塔石林等精品景区不断提质，茨岩塘、兴隆街等红色文化教育基地影响力日益彰显。里耶生态文化景区完成投资7亿元，启动了国家4A级旅游景区创建工作，完成了古城遗址本体保护（一期）、历史街区整治、秦风大道等工程。惹巴拉影视基地、民宿酒店等6大工程开工建设。全县旅游酒店发展到160余家，从业人员达2万余人，累计接待游客突破800万人次，实现旅游总收入35.49亿元，年均增速保持在20%以上。四是商贸物流业持续繁荣。招商引资签约项目48个，签约资金477.98亿元，到位资金72.38亿元。省百城千镇县乡流通再造工程、“湘西为村”推广平台等项目全面启动，湖湘商贸广场、亿利购物广场等商贸综合体基本建成，农贸市场改造全面完成。物流企业发展到11家，从业人员达1200余人，城乡物流业快速发展。

（四）城镇功能明显提升。一是城镇规划更加科学。新一轮城市总规及新老城区控制性详规编制基本完成,规划县城区人口25万人，建设用地面积25平方公里。村镇布局和镇区规划全面完成。完成了苗儿滩镇捞车河村、里耶镇街上村两个历史文化名村保护规划，完成了苗儿滩镇六合村、里耶镇长春村等6个传统村落发展保护规划和里耶镇比耳村、桂塘镇乌龙山村等10余个美丽乡村村庄规划编制工作。形成了“总规、控规、详规”配套的县、乡、村三级规划体系。二是城镇建设加快推进。大力推进城区提质扩容，加速启动了华塘新区、城东片区、高铁新区等片区建设，实施重大城市建设项目41个，新建了新城大道，改造了岳麓大道；老城区市政道路改造、地下商业步行街和龙凤广场项目全面完成；华塘商居城、滨江大道酉水河沿河风光带、果利河沿河绿道、土城坝综合开发、皇仓坪森林公园绿道建设等项目快速推进，城市面貌焕然一新。大力推进美丽乡村建设，硬化村间道路420公里，改造农村危房12497户、特色民居3574栋，新架路灯1500余处，改厨改厕4500余户，新建垃圾焚烧炉43座，村容村貌大为改观。三是城乡管理更加规范。狠抓城乡同建同治，突出市容市貌整治，县城区、里耶古城区在全州率先实施环卫市场化营运，397个村（社区）落实专人保洁，新建13个免费洗车场，规范渣土运输，对城区乱停乱摆、占道经营、违规载客等现象进行专项整治，城乡卫生环境和管理秩序明显改观。大力开展“两违”整治，依法强制拆除“两违”建筑398处，制止违规抢搭抢建80余起，处理涉及“两违”公职人员77人，违法违规建设和扰乱征地拆迁秩序等行为得到有效遏制。启动城乡公益性墓地建设，加强村民建房和临时用地管理，规范用地审批程序，城乡土地保护力度不断加强。

（五）社会事业全面发展。一是精准扶贫深入推进。建立了“县负总责、部门联动、镇村主体”的领导机制和“村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”的工作机制。累计投入资金5.03亿元，扶持307个贫困村和高寒村，实施了发展生产、易地扶贫搬迁、发展教育、转移就业等“十项工程”，累计减少贫困人口8.3万人。二是社会保障体系不断完善。累计发放城乡低保、医疗救助、残疾人“两项补贴”等资金3.28亿元，困难群众得到有效救助。建设保障性住房2.1万套，基本解决群众住房难问题。开展就业创业技能培训2.4万人次，发放创业贴息贷款4606万元，新增就业再就业4.2万人，农村劳动力转移就业2.2万人，创业就业成效明显。三是教育体育快速发展。累计投入10.5亿元，实施了城区学校提质扩容、薄弱学校改造、农村保育式学校建设等项目，办学条件明显改善。城乡教育信息化建设应用经验在全国推介，教师素质进一步提高，教学质量进一步提升。高考本一上线1990人、本二上线5954人，24名考生分别被清华大学、北京大学录取。成功承办了州第十三届运动会；组团参加了省第八届民运会，我老秘网县勇夺16块金牌，名列全省第一，获得2018年省第九届民运会承办权。四是文化科技成果显著。文艺创演精彩纷呈，创作各类优秀文艺作品200余件，获国家级奖励12项、省级奖励30余项，参加国际性活动4次、全国性活动20余次，成功举办湖南卫视“新春走基层•直播惹巴拉”和中国湖南龙山土家舍巴日活动。品牌创建卓有成效，国字号品牌达40余个。科技创新再创新高，《土家织锦》湖南省地方标准成功发布，申请专利500余件，授权专利280余件，承担省、州科技计划项目27项，实现专利成果转化收入过亿元。五是卫计事业不断进步。边区中心医院完成投资1.62亿元。投资2580万元新建和改造了村卫生室80所、卫生业务用房1.2万平方米。实施农村妇女“两癌”免费检查8655例。新农合累计兑现补偿468万人次11亿元，基本药物制度累计为群众减负6438万元。人口计生利益导向机制逐步完善,计划生育奖补标准进一步提高。

（六）社会管理常抓常新。一是安全生产监管有力。坚持以创建省级安全生产示范县为抓手，突出安全警示宣传，狠抓安全隐患整改，强力推进采石场整治整合，深入开展“打非治违”行动。发放宣传资料17万余份，整改重大安全隐患80处，依法关闭小煤矿7家、采石场153家，取缔烟花爆竹非法经营点20家，销毁非法经营烟花爆竹320件。安全生产形势持续稳定。二是信访维稳常态推进。坚持以群众工作统揽信访工作，建立健全信访案件三级责任体系和分类处置长效机制，全面落实领导包案和坐班接访制度。接待群众来信来访9386人次，承办上级转办交办信访案件1082起，成功化解信访积案25件，切实维护了群众的合法权益。三是综合治理不断加强。累计开展城区交通环境、市容市貌、缉枪制爆、网吧、重点工程企业、校园周边环境等集中整治行动38次。投资3200余万元，建设了网格化管理中心，安装了电子警察监控系统和16万块门楼牌，完成了176个城市网格、2500个农村网格划分。建立了综合情报网络体系，调处社会矛盾纠纷2453起，破获刑事案件2088起，查处治安案件3095件，逮捕1317人，社会治安环境不断优化。

（七）自身建设得到加强。一是民主法治建设水平进一步提升。“六五”普法圆满完成，公民法律意识明显增强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行其决议、决定，主动接受县政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。共办理人大代表建议505件、政协提案679件，办复率达100%。制定了《龙山县依法行政实施办法》《龙山县行政执法监督办法》《乡镇行政综合执法实施意见》等文件，公布了县政府工作部门权力和责任清单、行政处罚裁量权基准和行政执法依据，向州人民政府和县人大常委会报备县政府规范性文件150余件，对涉及群众利益的重大事项实行公示、听证等制度，切实保障了群众的知情权和参与权。二是政务服务不断完善。21个乡镇（街道）便民服务中心和158个村（社区）便民服务点标准化建设全面完成。“三进”模式（人进中心、权进中心、事进中心）和村（社区）干部轮流坐班制深入推进。对56个单位行政审批事项进行了清理，取消27项、调整24项，网上政务服务和电子监察系统广泛应用，推行重点项目行政审批及服务全程代办，办理各类行政审批及服务事项12万余件，政务服务更加便捷。“县长热线”、电视问政、为民办实事综合满意率达91%，有效解决了一批群众关心、关注的问题。三是廉政建设取得实效。认真落实中央“八项规定”、省委“九条规定”、州委“七条规定”和县委“五个十条规定”，着力反对“四风”。加大了对公车私用、公款大吃大喝、违规操办人情宴请等行为的整治力度。狠抓了形象工程、政绩工程整治和“三公”经费、超标准使用办公用房、拖欠群众钱款清理等工作，切实纠正损害人民群众切身利益的不正之风。对违反作风建设有关规定的42个单位和112名机关工作人员进行通报批评。积极开展案件查处，立案查处311件，移送司法机关19人，收缴违纪资金1770万元，挽回直接经济损失5100余万元。

2016年，全县经济社会继续保持了良好发展态势。一是经济发展实现新跨越，各项经济指标持续稳步增长，GDP突破70亿元大关。二是产业建设取得新成效，百合、烤烟等优势农业不断巩固，规模工业逐步壮大，旅游基础设施日趋完善，里耶、惹巴拉、乌龙山大峡谷等旅游精品线路加速形成。三是精准扶贫取得新突破，完成省定减贫目标任务的150%。四是城乡建设取得新成果，以“十百千”工程为重要抓手，实施了一批重点工程，累计完成投资39.79亿元。五是社会事业取得新进步，教育体育、科技文化、卫生计生、市场监管、外事侨务、民族宗教等各项事业得到全面发展。同时，统计、农调、档案、人防、保险、气象、供销、地方志、文明创建等工作取得新成绩；人武部、消防、武警大力支持地方各项工作；统战、工青妇、工商联、科协、残联等组织和部门在经济社会建设中发挥了积极作用。

各位代表，2013年以来，我老秘网县经济社会发展取得了突出成就，荣获了全国民族团结进步模范集体、全国民族团结进步创建活动示范县、全国科普示范县、全省安全生产示范县、全省社会管理综合治理平安县、全省知识产权示范县、全省粮食生产先进县、全省现代烟草农业先进县、全省乡镇区划调整改革先进县、全省新农村建设先进县、全省养殖业发展先进县、全省民族地区推进教育强县建设工作先进单位等多项荣誉。

这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持、参与我老秘网县改革、发展的各级领导、各界人士以及全县各族人民表示衷心感谢和崇高敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我老秘网县经济社会发展还面临不少困难和问题,主要是：经济总量小，财政收支矛盾突出；工业基础薄弱，工业经济发展困难；发展要素有待进一步激活，发展瓶颈还需进一步破解等。面对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。

二、未来五年的目标任务

未来五年，是我老秘网县打赢精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会、加快龙凤示范区建设、实现跨越发展的关键时期。全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“四个全面”战略部署，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全力推进优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业等重点工作。以2017年贫困县摘帽和2020年全面建成小康社会为目标，努力把龙山建设成为国内外知名生态文化旅游目的地、湘鄂渝边区商贸物流重要集散地和武陵山区重要城市。

（一）冲刺全面小康，扩大经济总量。在确保2017年贫困县脱贫摘帽的基础上，紧盯全面建成小康总目标，到2021年，实现三类地区经济发展小康水平。生产总值达161亿元，年均增长16%以上。财政总收入达 16.08亿元，年均增长18%以上。规模工业增加值达8.5亿元，年均增长11.2%以上。全社会固定资产投资达174.8亿元，年均增长20%以上。社会消费品零售总额达76.34亿元，年均增长12%以上。城镇居民人均可支配收入达31350元，年均增长10%以上。农村居民人均可支配收入达11990元，年均增长9.6%以上。接待游客突破800万人次，旅游总收入达70亿元以上，年均增长20%以上。

（二）加强基础建设，改善发展条件。以铁路高速为龙头，以国省干线为基础，以县乡道路为补充，着力打造“一铁二高”“六纵五横”的交通网，形成到省会城市3小时，到周边地级城市2小时，到所有乡镇2小时，所有乡镇1小时可上高速的“3221”交通圈。继续加强农田水利建设，全面解决农田灌溉和人畜饮水问题。深化能源结构调整，升级完善农村电网，实现城乡用电同网同价。加快推进信息网络建设，实现村（社区）宽带网络全覆盖。交通、水利、能源、通讯等基础设施不断提质，发展条件全面改善。

（三）统筹城乡发展，建设“四宜”城镇。突出生态立城、依山建城、文化塑城，促进区域融合发展，着力构建“1个核心城市、1个旅游重镇（里耶）、8个重点集镇（苗儿滩、洗车河、红岩溪、茨岩塘、石牌、洗洛、召市、桂塘）、8个卫星集镇”的新型城镇体系。到2021年，城镇规划控制面积达150平方公里以上，城镇建成区面积达50平方公里以上，城镇居民总人口达35万人以上，城镇化率达50%以上。市政基础设施的服务保障能力进一步提升，城乡差距进一步缩小，城乡一体化进程进一步加快，宜居、宜业、宜游、宜养的新型城镇基本建成。

（四）壮大优势产业，增强发展活力。到2021年，全县农业产业基地规模巩固在60万亩以上，建成现代农业综合示范园区3个以上，产值过亿元农业龙头企业2家以上，农业总产值年均达30亿元以上。工业总产值年均增长13%以上，规模工业增加值年均增长18%以上，规模工业企业突破50家，年产值超亿元企业8家，培育上市企业2至5家，工业固定资产投入25亿元以上。建成工业集中区标准厂房50万平方米以上，规模以上企业入园30家以上，产值突破50亿元，实现税收5亿元以上。按照发展全域旅游的新理念，重点打造里耶古城景区、惹巴拉土家文化生态公园和乌龙山大峡谷景区，使旅游业成为县域经济发展的支柱产业，成为龙山经济腾飞的新引擎。

（五）改善民计民生，繁荣社会事业。不断改善就业环境，城镇登记失业率控制在4%以内。不断增强城乡社会保障能力，城乡基本养老保险覆盖率达90%以上，新型农村养老保险覆盖率达98%以上。不断优化教育资源配置，完成新一轮教育布局规划调整，加快发展职业教育和学前教育，基本普及高中阶段教育。不断改善医疗条件，建立更加完善的公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障和服务监管体系，基本解决群众看病难、看病贵的问题。不断完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。不断加强社会治理，群众安全感和幸福度明显提升。

（六）践行绿色理念，共建生态家园。围绕把全州建成国内外知名生态文化公园这一总战略、总愿景，以“呵护自然、亲近山水”为导向，以建成靓丽城镇、美丽乡村为目标，全面加强自然资源保护和生态环境修复，大力推进国家级生态保护示范区建设，实施生态景观走廊建设和乡村生态文明建设示范工程。到2021年，森林覆盖率稳定在70%以上，城镇污水集中处理率达90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达95%以上，单位GDP能耗下降到0.62以内，空气质量达标率达95%以上，地表水达标率达100%。

三、2017年工作安排

2017年是新一届政府施政的开局之年，也是我老秘网县精准脱贫攻坚的决战之年。我们一定按照中央、省、州的工作部署，结合我老秘网县“十三五”规划，全力推动全县经济社会又好又快发展。全年的主要目标任务是：生产总值增长12%以上；财政总收入增长15%以上；固定资产投资增长20%以上；规模工业增加值增长15%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农村居民人均可支配收入增长12%以上；城镇登记失业率控制在4.8%以内。为实现上述目标，我们将着力抓好以下工作。

（一）全面完成脱贫攻坚任务。以“决战决胜脱贫攻坚，全力冲刺全面小康”为总目标，统筹财政涉农资金9亿元以上，撬动金融资本20亿元以上，扎实推进精准脱贫“十一项工程”，确保2017年贫困县摘帽，227个贫困村106269人脱贫。一是实施发展生产脱贫工程。在巩固百合、烤烟、柑橘、粮油、中药材、蔬菜、特色养殖等七大优势产业的基础上，重点抓好1个万亩柑橘标准化生产园、21个千亩示范园、227个百亩示范园建设，确保村村有特色产业，户户有增收门路。同时，大力发展村集体经济，确保每个贫困村年收入4万元以上。二是实施乡村旅游脱贫工程。坚持“完善配套设施、培育旅游产业、串联旅游体系”的工作思路，加快建设9个国家乡村旅游扶持重点村和41个国家乡村旅游扶贫村，整治17个特色村落，形成“一村一主题、一村一特色、一村一商品”的发展格局，把乡村旅游打造成为我老秘网县新兴产业。三是实施转移就业脱贫工程。进一步抓好信息管理、职业培训及创新创业工作。强化劳务信息服务，加强劳动技能培训，全面落实外出务工贫困劳动力在技术培训、职业鉴定、交通费用、稳定就业等方面的补贴制度。抓好孵化基地和工业园区建设，积极引进企业入园，促进贫困户返乡创业和就近就业。四是实施易地搬迁脱贫工程。扎实做好搬迁协议签订、集中安置区建设、分散安置和商品房安置等工作，全面完成省定12011人的易地搬迁任务，确保识得准、搬得出、住得进、稳得住、能致富。五是实施生态补偿脱贫工程。加强生态公益林保护，及时兑现生态公益林补偿资金和退耕还林补助。以实施新一轮退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理、湿地保护与恢复、森林抚育等重大生态工程为载体，推动建档立卡贫困户就地转岗护林员，并督促落实发展后续产业，确保转岗1人脱贫1户，不断提高贫困人口参与度和受益水平。六是实施教育发展脱贫工程。加大对贫困学生补助力度，对所有建档立卡贫困户、低保户家庭学生实行应补尽补，确保没有学生因贫失学。七是实施医疗救助脱贫工程。全面实施城乡居民大病保险制度，确保贫困人口大病救助率达100%，建档立卡贫困人口医疗总费用报销比例不低于85%，防止因病致贫、因病返贫。八是实施社会保障兜底脱贫工程。加大农村特殊困难群体的救助力度，确保无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫需纳入社会兜底的贫困户应兜尽兜、应扶尽扶。九是实施基础设施配套工程。极力改善农村交通网络体系，确保所有贫困村通村道路通畅，20户以上村寨道路通达；进一步升级完善贫困村电力设施，强化用电保障；全面实施农村贫困人口饮水安全工程，实现贫困村安全饮水全覆盖；加快信息网络建设，推进农村网络完善工程和“宽带乡村”工程，确保人口相对集中的村寨通宽带网络；大力推进农村综合服务平台建设，确保每个村都有卫生室和文化广场。十是实施公共服务保障工程。推进农村站场建设，加强农村环境治理，突出农村社会治理，实现农村文体活动中心和网格化管理服务全覆盖，不断提升公共服务水平。十一是实施农村住房保障工程。继续抓好农村住房保障工程的实施、推进和验收，对符合农村危房改造对象的农户实行应改尽改，确保贫困户都住上安全住房。

（二）全力推进重点项目建设。一是突出项目谋划。加强项目储备，策划包装一批具有战略性、全局性和带动性的重大项目。精选2017年度十个重大项目、百个重点工程和千件民生实事，加大项目建设力度，实现固定资产投资大突破。二是狠抓工程推进。交通方面：完成黔张常铁路路基工程，开工建设龙桑高速，洗车至里耶和石牌至洗洛二级公路竣工通车，完成北绕城公路路基工程40%以上，完成龙山大道教体中心路段路基工程，开工建设高铁站前广场和龙山大道二期工程，完成里耶绕古城公路路基工程，开工建设里耶至八面山公路，启动汽车总站建设，完成新场坳至乌鸦河公路升级改造工程前期工作。水电方面：完成果利河综合整治和里耶防洪大堤、长潭河大堤加固工程；石羔水厂完成投资6000万元；龙潭河水库建设完成投资5000万元；楠竹坪水库完成大坝主体；落水洞电站基本完工；开工建设三元水电站二期扩建工程；启动召市镇、惹巴拉集中供水工程；加速推进农村安全饮水工程建设，解决2.4万人的饮水安全问题。三是破解要素瓶颈。深入研究中央、省投资政策，及时掌握项目信息，积极上项争资。以产业建设、旅游开发、城市发展、社会服务等为重点，力争招商引资到位资金31亿元以上，增长20%以上。积极争取银行中长期信贷，力争贷款余额82亿元以上，着力破解资金瓶颈。切实抓好老城区土地连片利用和城市提质，加大华塘新区、城东片区、高铁新区、里耶古城区和惹巴拉景区土地报批力度；强化土地储备，依法依规推进征地拆迁，着力破解土地瓶颈。扎实开展重点工程周边治安环境专项整治行动，严厉打击强揽工程、敲诈勒索、恶意阻工等违法犯罪行为，着力破解环境瓶颈。四是加强项目管理。严格落实重点项目（企业）目录管理，做到每个项目都有明确的任务书、时间表、责任人。坚持按月调度、按季通报、按季奖惩，确保项目建设有序推进。加强项目招投标管理，严肃查处不招标、围标串标等违法违规行为。加强项目质量和安全管理，强化项目建设终身责任追究制，努力建设优质工程、廉洁工程。

（三）加快发展现代农业。一是巩固特色优势产业。实施一二三产业融合示范、高标准农田、土地深松整理、小农水等农业项目，确保粮食总产量稳定在20万吨以上。积极探索种养结合、生态循环等模式，畜牧水产品产量达3.4万吨以上。继续实施烤烟一县一品战略，实现收购总量14万担以上。巩固绿色食品原料标准化生产，启动百合出口基地建设，百合种植面积稳定在8万亩以上。抓好柑橘品种改良和品牌建设，种植面积稳定在14万亩以上。逐步壮大中药材产业，种植面积稳定在5万亩以上。二是培育新型经营主体。全面完成农村土地承包经营权确权颁证,引导土地有序流转，推进农业适度规模经营,大力培育农业合作社、家庭农场、专业大户、龙头企业等新型农业经营主体,积极推广“合作社+农户”“龙头企业+合作社+农户”等多种利益共享、风险共担的生产经营模式，不断增强辐射带动能力。三是加强科技应用。狠抓农机农艺结合，大力推广农机新技术，新增农机总动力1万千瓦。深入推广良种良法、测土配方施肥、病虫害统防统治工作。四是突出创品夺牌。抓好农畜产品质量安全监管和“三品一标”认证工作，培养和建设一批具有龙山地方特色的国家地理标志性产品。五是延伸产业链条。鼓励引导农产品精深加工，不断提升产品附加值；全力把握“互联网+农业”新趋势，鼓励发展订单直销、连锁配送等现代流通模式，着力构建产销一体化链条。

（四）积极发展生态文化旅游业。按照全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养的发展模式，进一步完善旅游总体规划，全面实施“生态文化旅游兴县”战略。以里耶古城景区、惹巴拉土家文化生态公园和乌龙山大峡谷等景区为重点，带动县域旅游全面提质。加快重点景区配套设施建设，着力打造旅游精品线路，努力实现观光旅游向休闲旅游、全域旅游转变。里耶景区抓提质，加快推进南北游客服务中心、古城区道路改造、旅游文化小镇等项目建设，力争古城景区成功创建国家4A级景区。惹巴拉景区抓开发，重点实施房车露营基地、游客服务中心、土家文化传承展演中心、土家织锦工艺展示中心、土家传统工艺作坊群、传统民居保护、休闲观光河道、水电通讯设施改造等项目建设，完成影视基地、铁索桥、一二期民宿酒店、休闲农业、旅游公路等项目，启动惹巴拉国家4A级景区创建工作。乌龙山大峡谷和洛塔石林景区抓配套，坚持高起点规划，高标准建设，以加强景区设施配套为突破口，加速推进惹迷洞提质改造、生态停车坪、观光索道、游客中心、游步道等项目建设，启动乌龙山大峡谷国家4A级景区创建工作。同时，结合市民休闲、生态康养等需求，抓好太平山、印家界等景区规划和建设。

（五）稳步发展工业和商贸物流业。一是加快工业集中区建设。投入2.8亿元，强力推进园区水电路管网等基础设施建设；一期8万平方米标准厂房交付使用，二期14万平方米标准厂房完成形象进度20%以上。全力开展“招商引企入园年”活动，加大承接沿海地区产业转移力度，围绕我老秘网县矿产、石材等特色优势资源，引进一批优质企业。二是发展壮大支柱产业。围绕百合、柑橘等绿色农产品资源，大力发展农特产品精深加工；围绕黄柏、白术等中药材资源，加快发展制药产业；围绕大理石、页岩气等矿产资源，积极发展矿产能源产业；围绕土家文化、秦文化、红色文化等特色文化资源，着力开发民族工艺品和文化旅游产品。三是激活商贸物流业。积极培育市场，不断拉动房产、汽车、文化、餐饮和家居等消费。加强农村商贸服务网络建设，不断改善农村消费环境。引导和鼓励企业参加进出口商品交易会、博览会，力争培育外贸企业1家，外贸进出口额达100万美元以上，实际利用外资达150万美元以上。

（六）强力推进新型城镇建设。加快构建以县城为中心、重点乡镇为节点的新型城镇体系，力争城镇化率达42%以上。一是加强集约建设。按照“山水龙城”城市定位，围绕华塘行政服务区、城东休闲生活区、高铁物流集散区、工业集中区、老城商贸文化区等五个城市功能区，逐步完善城市慢道系统、休闲广场、供水排水、强电弱电、垃圾中转、亮化绿化、公共厕所、停车场等八项配套。完成果利河中秋坝片区特色民居改造和皇仓坪森林公园绿道山体休闲区建设，完成城区入城口道路改造和华塘特色安置区建设，完成总投资1.5亿元的朝阳东路延伸工程，县城殡仪馆及公墓山建成投用。突出抓好里耶镇省级新型城镇化试点，完成里耶麦茶大道路面工程，完成兴隆、石牌、洗洛、桂塘、咱果、内溪等乡镇（街道）集镇道路改造工程。二是突出精细管理。以“智慧龙山”建设为抓手，推进城镇管理精细化、数字化、市场化、常态化。加快公益性墓地建设，规范用地审批，狠抓“两违”整治和耕地保护，严厉打击“两违”行为，促进城乡土地集约利用。继续做好造林育林护林，加快生态修复工程建设，加强饮用水源监管，强力推进污染减排，提高垃圾分类减量和无害化处理水平，不断改善人居环境。加强宣传引导，提升民众素质,增强城市内涵，着力打造生态、宜居、文明、美丽新城镇。

（七）努力改善民计民生。教育：以建设教育强县为目标，用3年时间整合资金10亿元以上，实施新一轮教育布局调整，逐步缓解大班额和教育资源不均衡等问题。在城区加快推进第三中学、职教中心、第一幼儿园、新城学校等项目建设，同时至少再规划新建1所中学、2所小学、3所公办幼儿园。在农村继续实施薄弱学校改造、保育式学校和公办幼儿园建设等项目，不断改善办学条件。继续加大教育人才引进和培训力度，提升师资队伍整体水平。体育：继续实施全民健身计划，狠抓竞技体育人才的培养和输送，加快体育中心和乡镇文体广场建设，认真筹备省第九届民运会。文化：突出民族民俗文化宣传推介，重点抓好土家舍巴日、武陵山区三棒鼓擂台赛、土家织锦百人大赛等民族特色文化节会活动。突出文化基础设施建设，开工建设县图书馆、文化馆，全面完成镇村文体活动广场和农村应急广播“村村响”建设，建设完善6所乡镇综合文化站，114所农家书屋。突出文化保护传承，扎实做好“三区”人才支持计划、双语教学、非遗保护和文物保护等工作。卫计：确保人民医院迁建工程（边区中心医院）2017年9月前建成投用。力争里耶镇中心卫生院迁建工程年内开工。继续抓好乡镇卫生院、村卫生室提质建设，改善医疗卫生条件。不断完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，加强高层次医技人才引进和培养，切实提高医疗卫生服务水平。持续深化县级公立医院改革，巩固完善基本药物和医保制度，稳步提升医疗保障水平。继续抓好计划生育常态化工作，不断提高出生人口素质，实现人口计生工作保类进位。民政社保：落实好城乡低保、五保、优抚等保障政策，全面提升对困难群众的保障能力。落实好大病保险和医疗救助政策，逐步建立和完善覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。落实好小额贷款、社保补贴、公益性岗位等政策，统筹解决好农村剩余劳动力、城镇困难人员、失地农民的就业问题。

（八）切实强化社会管理。一是加强信访维稳。深入推进信访制度改革，着力打造“阳光信访”“责任信访”和“法治信访”。突出抓好信访隐患源头预防和信访积案化解，切实减少信访存量。继续落实包案领导、县直工作组、乡镇（街道）包案人员责任，切实做好重点信访对象稳控工作。依法打击非访、缠访、闹访等行为，确保社会大局稳定。二是突出安全生产。以巩固省级安全生产示范县创建成果为引领，继续加强安全生产机构、队伍和装备建设，完善安全生产责任、隐患排查治理和安全预防控制体系。规范安全生产监管执法，加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路水上交通、建筑施工、消防、食品药品、地质灾害、电力等重点行业安全监管。严厉打击非法违法生产经营行为，有效控制事故总量，努力遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，确保全县安全生产形势持续稳定。三是创新社会治理。以打造平安、和谐龙山为目标，以网格化管理为载体，全面完成城乡电子防控系统建设，不断提高社会治理信息化水平。强化法治宣传教育，规范综治队伍管理，建立健全群体性事件应急处置机制。加强重点领域治安环境整治，坚决打击黄赌毒、盗窃抢劫、黑恶势力等违法犯罪行为，营造安定团结的社会环境。

（九）不断加强自身建设。一是着力建设法治政府。通过会前学法、法制讲座等形式，深入开展“七五”普法，进一步提升依法行政意识。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，进一步提升依法决策水平。深化相对集中行政处罚权和乡镇行政综合执法改革，进一步规范行政执法行为。二是着力建设服务政府。深化行政、财税、投融资、医疗卫生和农业农村体制机制改革，完成公务用车和商事制度改革，激发和释放发展动能。加快推进县、乡、村三级政务服务中心标准化建设，打造高效便民的政务服务平台。继续落实重点项目（企业）“全程代办”等政策，办好“县长热线”和“发展环境投诉举报热线”，不断优化发展环境。三是着力建设效能政府。持续转变作风，创新工作方法，深入推进简政放权、行政审批改革和政务公开，加快转变政府职能。对重点项目、重点工作、常规工作继续实行按季预安、绩效考核管理，定期通报考核结果，严格兑现奖惩，确保工作落实。四是着力建设廉洁政府。深入开展廉政教育，切实增强干部廉政意识。规范财务管理，严控“三公”经费，强化政府投资、扶贫项目和民生项目等资金监管，严防“雁过拔毛”式不廉洁发生。按照无禁区、全覆盖、零容忍的要求，有腐必反、有贪必肃，着力营造风清气正、干事创业的良好环境。

各位代表，宏图绘就伟业，实干创造辉煌。让我们在县委的正确领导下，团结一致，砥砺奋进，为龙山实现加快发展，全面建成小康而努力奋斗！