持续实施项目带动战略 促进我市经济社会又好又快发展

●刘道崎

　　今天，市委、市政府召开全市项目工作电视电话会议，主要是总结去年项目工作，分析项目建设所面临的形势，部署今年的项目工作。
　　一、回顾总结2007年项目工作
　　二、明确2008年项目工作目标、重点和要求
今年项目带动的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省委八届三次全会、市委七届四次全会和省、市经济工作会议的部署，强化项目带动、品牌带动、环境带动，突出税性项目、基础设施项目、带动性强的项目，持续运作、持续深化、持续突破，力争全社会固定资产投资增长30%，在建重点项目完成年度计划投资的80%以上，预备重点项目开工率80%以上，为经济社会又好又快发展作出更大贡献。
　　今年项目带动的重点是：
　　（一）突出基础设施项目。这类项目是近几年我市经济增长的主要拉动力，也是今后推动经济发展、改善区位条件的重要支撑，要突出重点领域、重大项目，加快推进、滚动开发、持续生成。一要全力加快在建项目进度。高速公路方面，重点加快推进泉三、永武高速公路建设，确保完成年度目标任务。特别是泉三高速公路，梅列、三元、永安、大田要集中精力、全力以赴，督促业主在雨季之前完成路面水稳层铺设，确保年底三明段建成并具备试通车条件。机场方面，市机场办和沙县政府要按原定计划抓紧调度，全力突破跑道硬化、净空处理等关键环节，确保年底基本建成，明年实现通航。铁路方面，目前铁道部正在组织专家着手向莆铁路路线降坡等工作，沿线各县要抓紧做好拆迁、征地的前期工作，力争向莆铁路早日全线动工。电力方面，要加快永安火电厂2×30万千瓦“上大压小”扩建工程进度，争取早日建成投产。二要全力提早项目动工时间。永宁高速公路项目，要加强与国土资源部、国家发改委沟通、对接，加快项目初步设计、施工图设计工作，争取项目尽快获批、早日动工；海西综合交通枢纽项目，目前已完成总体规划，春节前各专项规划要通过评审，确定项目区内主要干道、重要设施的功能定位，争取春节后动工；市区、沙县一体化和市区、永安城市联盟项目，要尽快实施贵溪洋至洋溪、翁墩至江滨、三元区委党校至富兴堡、工业南路至泉三高速公路南互通的市区四条道路项目，启动沙县大洲大桥建设，加快205国道永安贡川至东坡段改建工程建设，推进市区至沙县快速通道一期工程，抓紧台江大桥、翁墩立交等项目建设；沙溪航运项目，要尽早全面展开二期工程建设，确保完成年度目标。三要全力推进项目前期工作。重点突出“三个三”：即三个高速公路项目，重点推进建泰、三厦、永漳高速公路前期工作，力争有更大突破。三个铁路项目，市铁办和沿线各县政府要合力推进建龙铁路，加快项目前期工作进展；要与泉州市联手抓好长泉铁路，并加强与江西、湖南两省及相关地市的沟通协调，抓紧前期工作；永安、沙县和市相关部门要加强运作，争取鹰厦铁路永安至沙县段改造列入铁道部规划。三个电力项目，抓紧推进总投资600亿元的三明核电、总投资180亿元的大唐煤电、总投资28亿元的永安煤矸石综合利用等重大前期项目。
　　（二）突出产业发展项目。着眼于第一、二、三产业协调发展，突出产业链延伸，构筑产业集群。要做特第一产业，围绕省级、市级农业产业化龙头企业，依托我市农产品资源优势，着力策划、生成和落地一批能够产生税收来源的农产品深加工项目。当前，要重点发展林、竹、茶三个特色产业，通过定向培育，扩大资源总量，培育、引进加工企业，开发产业链项目，做大做强产业规模。要做强第二产业，围绕冶金及压延、机械与汽车零部件、林产加工、生物医药、矿产开发5个产业，着力在产业集聚和深度加工两个方向上突破。集聚方面，主要是冶金及压延、机械与汽车零部件产业，要依托埔岭汽车工业园、金沙园等平台，集聚关联产业，拉长产业链，重点实施50万吨特种钢、三菲铝业异地技改等项目，推进厦工三重、三明机床、双轮化机搬迁扩改项目，规划建设海西铸锻中心、海西数控机床基地等项目；生物医药产业，要围绕已落地荆东生物医药集中区的6个项目，集聚更多项目，形成一批有突破性进展的亮点。深加工方面，林产加工产业，要强化龙头企业带动作用，抓好铙山纸业高档特种纸扩改等项目，并利用刨花板、中纤板、胶合板等板材资源，向深层次开发家具加工等产业，提高产品附加值，促进产业集约发展；矿产品加工业，要立足深加工，突出一个产业、一个专业园区、一套政策，打造煤炭、钨、铅锌、铁锰、萤石、石灰石和其它非金属矿等七条产业链，抓好氟化工、黑白钨精矿、高精铜铝制品、精锌冶炼、电解铅等项目。要做活第三产业。围绕商贸、物流和旅游业，策划、生成一批重点项目。商贸物流业方面，在引进沃尔玛、新华都等大品牌、大卖场的同时，加快推进海西金属材料制品市场、翁墩物流园区、闽中物流园区3个交易额超100亿元市场，规划建设永安、宁化、建宁等3个边贸市场，实施海峡两岸农林产品交易、华油仓储等10个物流中心，抓好永安汽车物流、联友家居、三明水产品等专业批发市场。旅游产业方面，市委、市政府将于1月10日召开全市旅游工作会议，进行全面部署。当务之急，要围绕正在编制的旅游产业发展规划，高标准、高要求地策划、生成一批重大项目，以项目带动打好旅游产业发展总体仗。
　　（三）突出民生保障项目。着重抓好两类项目：一类是社会事业项目，重点抓好一批教育、卫生、文化、广电等项目，提升城市价值，让群众得到更多实惠。教育方面，以优质高中带动一般高中，培育壮大优质高中教育品牌；推进三明工贸学校与宁化职业中专合并，整合市区和永安的技工学校，组建高级技工学校，建设实训基地；加快三明学院、三明职业技术学院改扩建工程建设。卫生方面，加快市第一医院门诊综合楼等项目建设，做强一批医院特色专科。文体方面，整合市区文化资源，推进文物普查工作，加强民间文物征集和保护，抓好中村回瑶文物园区等重点项目建设，积极争取省“年百个”乡镇综合文化站建设项目，创造条件实施体育中心、图书馆、档案馆等项目。广电方面，全力推进迎奥运村村通广播电视工程，确保在今年7月底前完成20户以上自然村通广播电视任务。另一类是惠民利民项目，按照省里部署，今年重点抓好8个领域28个惠民项目。在项目带动中，着重抓好以下建设项目、工作项目：保障“老”，规划建设老年活动中心、老年公寓，新建和改扩建农村敬老院，落实农村五保供养制度。建立农村大病、工伤保险全市统筹机制，启动城镇基本医疗保险工作。帮扶“弱”，围绕项目做好城镇“零就业家庭”和农村贫困户“一户一就业”工作，完善城乡就业服务体系。改善中低收入群众住房条件，投资2.55亿元，施工经济适用房25万平方米，建设廉租住房4000平方米。抓好各级慈善总会组建工作，完成“侨居造福工程”，推进“造福工程”。关心“少”，免除城市义务教育阶段学生学杂费，免费为农村义务教育阶段学生提供教科书，推进中小学危房改造项目，实施农村义务教育阶段寄宿生宿舍建设工程。
　　今年项目带动的工作要求是：
　　第一，要明确为什么抓项目。近几年项目工作成效充分证明：实施项目带动，开展项目竞赛，有利于促进资源集约和利用，保护生态环境，推进可持续发展；有利于加快经济发展，扩大城乡居民就业，增加财税收入，提升经济实力；有利于各级干部了解经济工作，参与经济建设，服务经济发展，集聚发展合力。这就是我们抓项目的目的所在。今后，在持续加强项目工作过程中，要着力解决认识上的三个问题：一要解决好片面追求项目任务的问题。当前，仍有少数单位存在把抓项目当作任务来应付的现象，就项目而项目，就完成任务而完成任务。特别是极个别市直部门，为完成任务而去挂靠县（市、区）的项目，既背离了我们抓项目的目的，又造成不良影响。对此，市里将采取有力措施防止项目挂靠，由市直单位竞赛协调考评工作小组组成核查组，对获奖项目进行核查，检查后属挂靠项目的，取消单位当年参加项目竞赛的评选资格，并进行通报。二要解决好项目一味贪大的问题。不能简单认为，只有投资多、规模大才是大项目、好项目，要针对实际情况，根据具体行业、具体产品，深入分析、区别对待。比如，将乐金牛年产200万吨旋窑水泥项目，总投资4亿元，投资规模不算太大，但从水泥行业来说，这就是个大项目。比如，明溪海斯福化工项目，总投资1亿元，建成后年产1千吨全氟环氧丙烷及下游系列产品，超过目前国内最大年产100吨同类产品的企业，从而跃居全国同行业第一，这也是个大项目。三要解决好项目引进问题。随着三明区位条件的明显改善，浙江、闽南等沿海地区产业向我市转移，将成为一种必然趋势。我们要把握趋势、顺势而为，有所为有所不为，综合考虑劳动力、生态、环境、资金等因素，从源头上慎重把好项目准入关，不能引进劳动密集型、高污染的项目。
　　第二，要明确抓什么项目。突出抓好五类项目：一要抓先行项目。主要是推进交通基础设施、工业园区建设，完善供水、供电、职工公寓等配套设施，实施一批高等级酒店项目，建设一批教育、卫生等社会事业项目，增强城市配套功能，为后续项目开发提供良好的投资环境和生活环境。二要抓导向项目。去年以来，国家陆续出台钢铁产业、水泥工业、铅锌行业、煤炭产业等发展政策和准入条件，以控制部分行业产能过剩，促进产业结构调整。我们要研究政策、用好政策，主动作为、抓住机遇，生成一批符合国家产业政策导向的项目，禁止新上被限制、被淘汰的项目，防止项目一落地就被责令关闭、停产。三要抓优势项目。围绕我市资源、产品、区位和生态优势，策划项目、做成项目，把资源优势转化成产业优势、经济优势。比如，依托我市丰富的林木、矿产资源，进行深度加工，延伸产业链，做大产业规模；围绕我市丰富的初、中级工业产品优势，开发下游产品，增强产业配套能力，促进产业集聚；借助区位条件优势，推动大田对接闽南、尤溪对接福州，促进宁化、建宁、泰宁连接江西，在区域协作中拓展发展空间。四要抓带动项目。我国现行的税收体制与国际上主导的消费型税收体制不同，属于生产型税收体制，主要对产品生产、加工等环节的增加值征收税赋。为此，要适应现行生产型税收体制，着力生成一批税源型生产性项目，通过项目实施增加财税收入。五要抓存量项目。就是依托现有企业、现有项目，通过不断衍生项目，实现增资扩产。比如，永安智胜化工公司，2003以来投入3亿元，新策划实施6个项目，产值从2003年的3.2亿元增加到去年的6.5亿元，利税翻了一番，四年累计利税总额达1.15亿元。比如，建宁铙山纸业公司，2003年以来投入2亿元用于项目开发，实现产值从1亿元增加到3亿元，利税从1000多万元增加到5000多万元，2006年荣获中国名牌产品称号，品牌价值达15.68亿元。下步，我们要重点扶持一批有发展潜力的现有企业，发挥其自身品牌、技术、产品和成本等优势，持续开发项目，壮大企业规模。
　　第三，要明确如何抓项目。主要从四个方面入手：一是观念要更新。当前，我市面临的发展环境正在发生重大变化，我们要主动适应经济发展的新形势，主动适应交通条件、区位环境的新变化，主动适应经济主体加快发展的新要求，从转变观念入手，与时俱进、敢于创新，深入分析政策、条件、环境等变化带来的影响，制定有针对性措施，促进项目有效实施，推动又好又快发展。二是招商要出新。强化领导招商，各级各部门主要领导要当好项目工作第一责任人，亲自参加招商活动，亲自洽谈重大项目，亲自推进项目落实；要坚持小分队招商，盯紧一批发达地区准备实施产业转移的项目，组建招商小分队，常年开展招商活动，争取落地一批大项目、好项目；要定向招商，根据自己的产业定位、区域优势，倒推过来，明确招商的项目重点、区域重点和对象重点，并通过设立联络处或办事处等渠道，开展有针对性的招商活动，提高招商实效；要重点招商，主动对接中央、省属大企业、行业协会，对接行业领军企业，争取更多大型、特大型项目落地我市。三是机制要创新。在激励机制上，突出两个方向：一个是鼓励现有企业做大做强，市里今年要出台政策措施，对现有企业技改项目、扩改项目、新上项目，视为新引进项目给予同等奖励；另一个是鼓励社会各界参与招商引资，对引进重要客商、中介机构到我市投资的，按重特大项目奖励办法兑现奖励；对引进实际到资1000万元以上项目的，给予1万元以上的奖励。在考评机制上，对获批项目、争取资金、保障用地等方面作出突出成绩的单位给予特别奖励。在运作机制上，各县（市、区）可以借鉴市里组建重大项目工作小组运作项目的做法，成立专门项目团队，做好重大项目的前期策划、协调推进等工作。四是措施要推新。以新举措推进产业平台建设，走专业园区发展的路子，明确园区定位，扩大园区规模，重点抓好8个省级工业园区和埔岭汽车园、荆东生物医药集中区建设，启动金沙园二期、金古园二期和吉口—瑶奢工业集中区建设，并以园区为依托，组建产业研发平台。以新举措解决要素配置问题，健全政银企会商机制，推行评、押、担、贷一体化的担保贷款模式，探索组建地方银行，近期市里将组织召开金融工作务虚会，以研究解决项目融资问题；强化用工保障，着力改善用工环境，围绕重点产业，有针对性地开展技能培训和劳动力转移培训。以新举措促进产业聚集，做到优惠政策向产业链项目倾斜，标准厂房重点支持深加工型企业。特别是对产业龙头企业要举全市之力予以帮扶，以龙头企业壮大带动产业发展。同时，各级各部门要创造良好的项目施工环境，严格落实项目质量终身责任制和安全生产责任制，确保项目建设质量、安全、廉洁“三丰收”。
　　加快发展责任重大，项目工作至关重要。我们一定要深入学习党的十七大精神，坚持“四谋发展”的实践主题，把握“四个重在”的实践要领和“四个关键”的工作要求，围绕构建“三个平台”、“两个先行区”的目标任务，按照市委、市政府的部署，认真研究，大胆运作，勇于突破，全面完成今年项目工作任务，促进我市经济社会又好又快发展。
　　（本文为市长刘道崎元月2日在全市项目工作电视电话会议上的讲话，标题为编者所加）
　　（责任编辑：黄元庚）

象楼主这样出色的帖　无论沉到么地方　都像漆黑中的萤火虫一样　那样的鲜明　那样的出众