国家各部委2017年工作要点

中央深改组

确定2017年工作要点

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月30日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第三十一次会议并发表重要讲话。他强调，经过3年多努力，一批具有标志性、关键性的重大改革方案出台实施，一批重要领域和关键环节改革举措取得重大突破，一批重要理论创新、制度创新、实践创新成果正在形成，全面深化改革的主体框架基本确立。2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，要统筹协调各方面改革工作，增强改革定力，加强改革协同，完善抓落实的工作机制和办法，把责任压实、要求提实、考核抓实，推动改革落地见效。

会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组2016年工作总结报告》、《中央全面深化改革领导小组2017年工作要点》。

会议强调，改革完善药品生产流通使用政策，要严格药品上市审评审批制度，加快推进药品质量和疗效一致性评价，有序推进药品上市许可持有人制度试点，加强药品生产质量安全监管。要完善药品、耗材、医疗器械采购机制，推行药品购销“两票制”改革，减少流通环节，净化流通环境，整治突出问题。要破除以药养医机制，取消药品加成，理顺医疗服务价格，落实政府投入责任。

会议强调，开展落实中央企业董事会职权试点，要坚持党的领导，坚持依法治企，坚持权责对等，切实落实和维护董事会依法行使中长期发展决策权和经理层成员选聘权、业绩考核权、薪酬管理权以及职工工资分配管理权等，推动形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。要完善权力运行监督机制，加强和改进出资人监管。

会议指出，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，是深化预算管理制度改革的重要内容，要坚持优化结构、精准扶持、量力而行，改进预算编制方式，完善重点支出保障机制，增强财政资金统筹能力，确保财政可持续，推进基本公共服务均等化，使重点领域财政投入同我国经济发展阶段和社会事业发展需要相适应。

会议强调，完善矿业权出让制度是维护矿产资源国家所有者权益的重要保障，要推进矿业权竞争性出让，严格限制矿业权协议出让，调整矿业权审批权限，强化出让监管服务。要以维护实现国家矿产资源基本权益为核心，理顺矿产资源税费体系，合理调节矿产资源收入，建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度。

会议强调，2016年改革力度进一步加大，各项改革任务进展总体顺利。领导小组共召开了12次会议，审议了146个重大改革文件。领导小组确定的97个年度重点改革任务和128个其它改革任务基本完成，中央和国家有关部门还完成了194个改革任务，各方面共出台改革方案419个。各地区各部门按照党中央统一部署，针对重点难点问题，加大改革推进力度，重要领域和关键环节改革实现重大突破。

2017年改革工作要突出重点、攻克难点。要加强对国企、财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明、对外开放等基础性重大改革的推进，抓好已出台改革方案的落地生根。要坚持问题导向，奔着问题去，跟着问题走，哪里出现新问题，改革就跟进到哪里。各地区各部门要在改革落实上投入更大精力，要建立抓落实的台账，要有硬任务、硬指标、硬考核，每项改革落实要有时间表、路线图，跑表计时，到点验收。要落实责任，地方和部门一把手要把抓落实的责任扛起来。

要抓好试点经验的总结推广。改革的“前哨站”、“侦察岗”建起来了，关键是要能掌握情况、发挥作用。要抓紧总结汇总试点进展情况，对一些推进难度比较大的试点，有关部门要加大指导和支持力度；对一些局部的试点探索，要重视对制度成果进行总结，使之成为可推广的成果；对实践中矛盾比较大的试点，要如实反映问题，完善政策设计。

部委年终会议“关键词”

2016年年末，国家各大部委相继召开年终工作会议，部署2017年工作重点。

发改委

关键词：“三去一降一补”

2016年12月17日，全国发展和改革工作会议召开。会议提出，2017年重点抓好九方面工作，其中第一项工作是确保“三去一降一补”取得实质性进展。扎实化解过剩产能，稳妥有序降低企业杠杆率，持续抓好降成本措施落实，切实提高补短板的精准性和有效性，会同或配合有关部门积极推动去库存。

会议还提出，加快推进关键性改革任务重点突破。全力推进放管服、投融资和价格改革。

农业部

关键词：农业供给侧改革

2016年12月19日至20日，全国农业工作会议召开。会议提出，2017年农业农村经济工作要紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，加快推进农业转型升级，加快农业现代化建设。

会议明确了2017年工作重点，其中两个重要方面是推进绿色发展和农村改革。

工信部

关键词：“中国制造2025”

2016年12月26日，全国工业和信息化工作会议召开。会议提出，2017年要全面实施“中国制造2025”。细化落实“1+X”体系目标任务，重点组织实施30项重大标志性项目；实施高端装备创新工程，抓好高档数控机床与基础制造装备、大飞机、“两机”等国家科技重大专项；推动实施重点新材料研发及应用重大工程。

会议提出，要深入实施智能制造工程，持续推进智能制造专项。加快推进信息通信业转型发展，夯实网络强国建设基础。深入实施网络提速降费。加快高速宽带网络建设，加快农村及偏远地区4G网络覆盖。大力推进5G技术产品研发、标准制订和产业链成熟。

商务部

关键词：自贸区

2016年12月26日，全国商务工作会议召开，确定了2017年商务工作9大重点任务。其中提到，全力抓好自贸试验区制度创新和成果复制推广，充分彰显改革开放试验田作用。

去年8月底，国家决定在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西新设立7个自贸区。商务部外国投资管理司司长唐文弘在全国商务工作会议媒体吹风会上表示，商务部将抓紧会同有关部门及7省市人民政府开展后续落实工作。

陕西省商务厅厅长赵润民在会议召开期间透露，陕西省自贸区建设总体方案已由商务部报国务院审批。2017年将全力做好自贸区总体方案报审工作，确保与其它省市同步获得党中央、国务院的批准，早日挂牌运行。

交通部

关键词：1.8万亿元投资

2016年12月26日，全国交通运输工作会议召开。会议明确了2017年交通运输工作的主要目标：公路、水运完成固定资产投资1.8万亿元，新增高速公路5000公里，新改建农村公路20万公里，新增贫困地区7000个建制村通硬化路，新增内河高等级航道达标里程500公里，新增通客车建制村4000个。

会议提出，要加大交通基础设施投资力度；加快推进智慧交通和绿色交通发展，加强科技创新和组织管理创新，以信息化提升管理能力，发展“互联网+”交通运输。促进网约车规范发展，推进汽车租赁健康发展。

住建部

关键词：抓好房地产调控

2016年12月26日，全国住房城乡建设工作会议召开。会议提出，2017年要千方百计抓好房地产调控，确保房地产市场平稳健康发展。把思想统一到中央的决策部署上来，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，支持居民自住购房需求，抑制投资投机性购房，切实抓好热点城市防泡沫、防风险工作。按照供给侧结构性改革的要求，继续坚定不移抓好三、四线城市和县城房地产去库存。加快推动住房租赁市场立法，推进机构化、规模化租赁企业发展，努力构建购租并举的住房制度。

会议还提出，继续加快棚户区改造工作，明年安排600万套棚改任务，确保完成棚改三年计划；加快补齐城市基础设施短板，新开工地下综合管廊2000公里以上。加快推动海绵城市建设，抓好120个国家和省级试点。

能源局

关键词：能源领域改革

2016年12月27日，全国能源工作会议召开。会议明确2017年要重点做好以下工作：一要坚定不移去产能，不折不扣地将化解煤炭过剩产能一抓到底，高度重视防范化解煤电产能过剩问题。二要全面推进能源生产和消费革命战略，推进非化石能源规模化发展、化石能源清洁高效利用。三要加快能源领域改革创新步伐，在电力、石油、天然气行业改革实现新的突破，集中力量推进能源关键技术装备创新。

能源局局长努尔•白克力表示，2017年要着力优化能源供给结构，持续化解防范产能过剩，重点淘汰30万吨以下的落后产能，严控新增产能，有序发展先进产能。加快煤电结构优化和转型升级，到2020年煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。

人社部

关键词：基本养老金投资运营

2016年12月28日至29日，全国人力资源和社会保障工作会议召开。会议提出，2017年要深化社会保障制度改革。一是深化养老保险制度改革。二是继续推进医疗保险制度改革。三是进一步提升社会保险经办管理服务能力。同时，要确保养老金按时足额发放。要稳慎推进基本养老保险基金投资运营。

2017年各方面工作安排

按照中央和中宣部部署，牢牢把握“两个巩固”的根本任务，忠实履行48字职责使命，坚持稳中求进总基调，着力提高舆论引导水平，着力加强精品力作创作生产，着力推动改革发展、转型升级，着力抓好意识形态阵地管理，着力提升传播能力，着力推进全面从严治党。

一、牢固树立“四个意识”，以高度的政治责任感使命感，为党的十九大营造浓厚的思想舆论氛围

把深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、迎接宣传贯彻十九大，作为今年最重要的政治任务抓紧抓好。

一要做亮主题主线宣传，营造舆论强势。按照中央统一部署，统筹做好中国梦、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、新发展理念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化宣传，统筹做好建军90周年、香港回归20周年等宣传报道，精心组织做好十九大会前、会中、会后宣传报道，完善重大宣传报道一体化统筹机制，坚持传统媒体与新媒体同频共振，内宣与外宣共同发力。要强化各级党报党刊、电台电视台“头条”建设，让党的主张成为时代最强音。

二要实施精品工程，做优献礼作品。坚持以人民为中心的创作导向，集中力量抓好重要会议、重大活动和重要时间节点的主题创作，要明确路线图、时间表、任务书，确保按时推出一批主旋律标志性作品。以实施“五个一”精品工程（一本图书、一部电影、一部电视剧、一部纪录片、一部动画片）为抓手，推动资源要素向创作源头倾斜，向优质原创项目倾斜，向优质团队倾斜，推出一批叫得响、传得开、留得住，适于多媒体传播的精品力作。

三要筑牢安全防线，维护和谐稳定。要把握“时效度”，针对经济民生热点、复杂敏感问题和重大突发事件等，及时发布权威信息，及时回应社会关切，精准引导社会舆论。深入开展迎接党的十九大净化舆论环境专项整治、“扫黄打非”集中整治、全国广播电视安全播出大检查等行动，坚决维护意识形态和文化安全。

二、创新思路举措，促进公共文化服务提质增效

紧紧围绕均等化、标准化目标，统筹实施新闻出版广播影视“公共服务提质增效工程”，优化项目实施，盘活用好存量资源，精准配置增量资源，增强人民群众文化获得感。

一是强化资源整合。推动农村基层新闻出版和广播影视资源共享、渠道共通、统筹分配，探索公共服务产品联合制作、“打包”传播、综合服务的有效方式方法。

二是完善长效机制。《公共文化服务保障法》对农家（职工）书屋、公共阅报栏（屏）、广播电视播出传输覆盖等公共文化设施的经常性维护管理作出了规定，各地要认真研究，争取投入保障，确保落实到位。要加强各级运行维护机构和人员队伍建设，建立严格的运行管理和监督考核制度。要积极运用市场机制，探索政府购买服务的有效办法，吸引全社会参与全民阅读、农村电影放映服务。

三是认真贯彻落实中央精准扶贫决策部署。加大对老少边穷地区的政策、项目和资金倾斜力度，改善基层新闻出版广播影视发展条件，努力保障特殊和困难群体基本文化权益。

三、深化一体发展，推动媒体融合取得新突破

一是强化深度融合的高度自觉。媒体融合既是技术革新，更是广泛深刻的革命，是“核聚变”。形势逼人、不进则退，必须进一步增强危机感紧迫感，把深度融合作为关系行业生存发展的战略工程，在思想认识上再深化，在资源配置上再倾斜，在工作推进上再抓紧，在方法举措上再创新，以自我革命的精神推进深度融合。

二是突破融合发展的关键节点。要打通制作生产环节，推进制作流程一体化、资源共享便捷化，实现内容产品融媒化；打通传播分发环节，构建支撑业务运营、媒体服务的集成播控平台，推进内容的碎片化集成、亮点化索取、最优化组合，实现传播分发融媒化，满足需求应用个性化；打通内部管理环节，创新运行管理机制，一体化配置资源。

三是夯实融合发展的技术支撑。要着眼于加快广播电视智慧化发展，推进省级地市级广播电视台高清直播能力建设、“融合云”平台建设和全国有线电视互联互通平台建设、移动多媒体交互广播电视网建设，推进有线无线卫星传输网络互联互通和智能协同覆盖，构建宽带、融合、安全、泛在的新一代广电信息化基础设施和现代传播体系。力争到2020年，全国省级以上广播电视台基本建立“融合云”平台，地市级以上广播电视基本实现高清化，县级广播电视实现数字化网络化。要着眼于加快新闻出版转型升级。要强化自主创新，通过技术进步融通媒体介质。

四、加大改革力度，激发事业产业发展活力

一是从提高供给质量出发深入推进行业供给侧结构性改革。用改革的办法优化资源配置，用增量改革促存量调整，优化新闻出版广播影视产业结构、产品结构、消费结构等，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，解决频道频率、报刊发展中的同质化、低效率问题，更好满足广大人民群众的需求，实现创新、协调、绿色、开放、共享的发展。

二是抓好重点改革任务。加快推动已转制企业股份制改造，建立健全有文化特色的现代企业制度。稳妥推进试点探索，重点做好网络出版、网络视听节目领域特殊管理股试点，适时开展国有控股上市出版传媒企业股权激励试点。

三是加快推进资源整合、业务聚合。要以创新融合的理念、发展共赢的思路，改变传统运营模式，冲破固有利益藩篱，打破层级和区域限制。鼓励支持企业跨地区跨行业跨所有制兼并重组，培育核心竞争力强的骨干传媒集团。加大全国有线电视网络整合工作力度，协同推进互联互通平台建设和全国性业务开展，确保整合取得阶段性成果。要顺应规模化集约化发展趋势，着力打造产业集群，指导推进数字出版、影视产业实验区等产业基地（园区）建设，打造产业发展的高地。

五、加强国际传播能力建设，切实增强对外传播实效

要加强整体规划设计，持续优化国际传播格局，进一步服务好国家战略。

一是配合重大外交行动，打造新闻出版广播影视公共外交新亮点。围绕党和国家领导人高访和主场外交，精心策划图书展销和影视节展等对外文化交流活动。

二是提高国际表达能力，增强中国话语影响力。要采用融通中外的概念、范畴、表述，以丰富的信息资讯、鲜明的中国视角、广阔的世界眼光，向国际社会宣传阐释中国道路、中国理论、中国制度，展示中国作为世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者良好形象。

要研究国外不同受众的习惯和特点，采用具有针对性的话语体系和传播方式，增强国际报道的新闻性、针对性、唯一性，提高原创率、首发率、落地率。

三是以重点工程项目为支撑，完善国际传播网络。以深耕“一带一路”沿线国家为重点，深入实施丝绸之路影视桥、丝路书香等工程。深化中非影视合作工程。开展中国影视剧品牌国际提升行动，精心组织境外十大品牌中国电影节，稳步推进“中国电影·普天同映”海外布局，支持在条件成熟的对象国打造统一的“电视中国剧场”，加强“中国联合展台”组织策划。打造中国图书品牌。

四是加强统筹协调，增强走出去合力。要坚持内外统筹、政企统筹，完善政府主导、多主体参与、市场运作的走出去工作机制。要拓展渠道，推动我国企业与海外主流企业建立稳定的内容生产战略合作关系，深入挖掘合作资源，鼓励通过合资、合作、参股等方式在外办出版社、开店建厂、合拍影视剧、合作出版图书，更好开拓国际市场。

六、强化阵地意识，大力推进治理体系和治理能力现代化

要认真落实意识形态工作责任制，实施管理创新工程，做到既管得住、又管得好。

一是落实导向全覆盖要求，建立健全科学高效的管理体系。坚持传统媒体和新兴媒体管理一个标准、一把尺子，督导网站落实先审后播后发制度。加强综艺娱乐类节目管理和宏观调控。加强对重点报刊使用网络低俗语言的监测、监督和检查。扎实开展“扫黄打非”等专项行动。保持打击新闻敲诈和假新闻高压态势，加大报刊和广播电视虚假违法广告整治力度。加强印刷复制发行市场监管。加强版权治理与工作体系建设。着力解决片面强调收视率、收听率、上座率、点击率、排行榜、发行量等问题；进一步研究遏制明星“天价片酬”的有效措施，促进影视业健康发展。

二是落实全面依法治国要求，提高各项工作的法治化水平。要以宣传贯彻《电影产业促进法》《公共文化服务保障法》为契机，推动新闻出版广播影视法律法规政策制度的有效实施。加快推进《著作权法》《电影管理条例》《全民阅读促进条例》《印刷业管理条例》等制度修订工作，积极推动和支持地方立法。深入开展执法监督检查，强化省级新闻出版广电行政部门属地管理职责，加强事中事后监管制度设计，落实主管主办单位管理责任。

三是积极运用高新技术，提升监测监管能力。要利用大数据、云计算等先进技术，加快建立健全“制度规范、运行机制、技术标准、研判分析、及时处置”于一体的现代化广播电视监测监管平台。按照“统一标准、分级建设、互联互通、资源共享”的原则，在中央和省级探索建设广播电视、网络视听节目监测监管云平台。推进网络出版监管系统工程二期、“扫黄打非”大数据监管和技术装备保障工程建设，建立全国报刊年检信息化系统，推动网络文学作品数字内容标识试点应用。

七、坚持全面从严治党，打造一支让党放心、人民满意的新闻出版广播影视队伍

一是把思想政治建设放在首位。深化“两学一做”学习教育，在知行合一、学做结合上见到新成效。发挥各级理论学习中心组示范作用，完善总书记系列重要讲话精神学习培训常态化机制。

二是压紧压实全面从严治党主体责任和监督责任。以高标准严要求规范党内政治生活、完善党内监督。严明党的政治纪律和政治规矩，增强基层党组织凝聚力战斗力。充分运用和拓展专项巡视成果。

三是按照“忠诚干净担当”要求，加强领导班子和干部队伍建设。把对党绝对忠诚作为根本政治要求和最重要的政治标准，把坚持正确政治方向和导向作为首要条件。认真做好干部梯队建设与总体规划，进一步加大干部交流力度。

四是坚持严在日常，巩固深化作风建设。坚持不懈贯彻中央八项规定精神、持之以恒反对“四风”。要自觉践行社会主义核心价值观。

五是以实施人才工程为抓手，加强人才培养使用。推进“行业领军人才工程”；实施“名人名品工程”。大力培养复合型融媒体人才，推进数字出版千人培养计划。加大一线业务骨干和老少边贫地区等基层人才培训力度。完善用人政策机制。