把握当前重点 持续推进新农村建设上新水平

●程立双

　　做好下阶段新农村建设工作，要以党的十七大精神为指导，紧紧围绕建设“产业优、村庄美、农民富、风尚好、班子强”的新农村目标，突出发展现代农业、促进农民增收、整治村容村貌、抓好秋冬农业生产等重点工作，持续推进新农村建设的健康发展。
1、大力发展现代农业，强化农村产业支撑。现代农业是相对传统农业而言的，是商品化、市场化的农业,是用现代经济理念、现代科学技术、现代管理模式，按照工厂化种养、标准化加工、品牌化经营的要求，组织农业生产经营的一种农业生产模式。发展现代农业，既是建设社会主义新农村的首要任务，也是发挥三明“前锋、基地、枢纽、支撑”作用，在海西建设中实现又好又快发展的重要任务。
　　一要转变。就是要加快农业结构调整，推进传统农业向现代农业转变，提高农业经济效益。要向规模农业转变。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，依托我市林业、笋竹、烟叶、畜牧、水果、花卉苗木、药材等产业优势，以农业产业化龙头企业为核心，整合资源，加快推进优势农产品产业带和特色农业基地建设，做大做强优势特色产业。要向品牌农业转变。实施农产品品牌战略，推进农产品标准化生产和管理，重点扩大9个省级特色优势农产品标准化基地规模。推进农产品“三品”认证工作，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。着力培育、整合和保护农产品知名品牌，做强做大名牌农产品，培育一批国家级、省级知名特色品牌，提高竞争力。要向集约农业转变。坚持开发节约并重，积极开发运用各种资源节约型和环境友好型农业。改革农业耕作制度和种植方式，发展精耕细作农业，实现从粗放经营向集约经营转变。实施农业“五新工程”，培育科技示范户，推进实用型、实效型新技术进村入户，大力发展高端、精品、高附加值农业。在稳定土地承包政策的基础上，积极推进土地有序流转，不断提高农村土地的规模经营和集约利用程度。
　　二要拓展。就是要拓展农业发展领域和途径，不断提高现代农业产业发展和农民持续增收水平。要拓展农业功能。因地制宜地大力发展特色、高效、品牌、高新、观光、外向等多种功能农业，向农业的广度和深度进军。大力发展以粮食、果茶、畜禽、水产、蔬菜为主的农产品，确保粮食等重要农产品供给，拓展农业保障经济社会发展的功能；大力发展园艺等劳动密集型产业，拓展农业促进农民增收和扩大农民就业的功能；发挥农业在生产可再生能源和可再生材料方面的作用，促进循环农业发展，拓展农业保护自然资源的功能；大力发展休闲农业和旅游观光农业，拓展农业的文化与休闲旅游功能。要拓展产业链条。加快发展农业产业化龙头企业，扩大生产规模，提高产品质量和档次。积极探索“公司＋基地＋农户”、“公司＋合作组织＋基地＋农户”等产业化经营模式和以股份制为主体的多元化利益联结机制，实现农企双赢。大力推广大田、清流等县发展“一村一品”农业的做法，实行“一乡一业、多村一品、规模连片”的专业化生产布局，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇，扩大产业规模，凸显主导产业地位。要拓展农产品市场。加强农产品批发市场建设，发展现代流通方式，完善农产品市场体系；充分发挥市场流通中介组织、专业队伍、农民营销经纪人的作用，加大农产品促销力度，进一步搞活农产品流通。加快实施“走出去”战略，充分利用国外资源，大力开拓农产品国际市场。
　　三要提升。就是要提升农业自主创新能力、支撑保障能力和自我发展能力，不断增强现代农业的发展能力。要提升农业科技创新能力。加强农业科技体系建设，鼓励农业科技人员进行科技创新。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以农民技术员为纽带，连接周边农户的技术传播网络。采取有效措施，着力培育科技大户，发挥对农民的示范带头作用。大力推广沙县西霞村成立高优农业合作社，聘请市农科所、市农校、沙县农业局农业专家作为技术顾问，建立千亩高优农业示范园的做法，实施高优农业项目，切实提高现代农业科技含量。要提升农业基础设施保障能力。加快农田基础设施建设，提高农业资源综合利用效率。加快农业机械化步伐，加快农业信息化建设，实施农业信息服务工程，全面提升现代农业的调控能力、管理能力和服务能力，保障现代农业的发展。要提升农民自我发展能力。积极发展农民专业合作经济组织，努力提高农民开展生产经营和进入市场的组织化程度，不断把现代农业发展引向深入。
　　2、全力拓宽增收渠道，提升农民生活水平。尽管这几年我市农民收入增长的速度较快，但仍然低于城镇居民收入的增长速度，城乡居民收入增长的相对差距和绝对差距仍在扩大。要采取综合措施，多渠道有效增加农民收入，进一步提高农民生活水平。
　　一要坚持做大特色产业，引导农民从农业结构调整中增收。要引导农民积极改造提升传统优势产业，做大做强特色农业产业，培育壮大新兴农业产业,不断推进农业内部结构调整，把产业做大做强，增加农业产业的收入。
　　二要突破农副产品加工，引导农民从农业产业化经营中增收。要面对市场，从各地的特色出发，建设一批规模大、档次高、竞争力强、有带动辐射效益的龙头企业，比如果蔬加工、畜产品加工等龙头企业。要放低门槛，发展一批高科技的农产品加工企业。要选择一批有条件的龙头企业，投资建设新的生产线，并搞好原料生产基地建设，力争在两、三年内发展几个销售产值5—10亿元的国家级龙头企业。要大力发展和兴建一批专业市场，完善市场网络和市场功能，使农业产业化经营形成“市场+龙头+基地+中介+农户”的发展模式。
　　三要强化招商引资工作，引导农民从实施项目带动中增收。以项目竞赛活动为抓手，开展多层次、多渠道、多形式的农业招商活动，吸引更多的外商带资金、带项目、带技术、带人才、带市场投入现代农业，大力发展科技型、外向型农产品精深加工产业，加快农业资源优势的转化增值。特别是要继续抓好今年以来农林专场招商会、项目推介会、交易会、投洽会等签约项目的跟踪落实，促进合同项目的落地和到资。要认真贯彻落实市委、市政府《关于加快推进小城镇建设的若干意见》，按县城区、5个县域次中心、一般小城镇三个层次加快小城镇建设，拓展农民收入渠道和就业空间。
四要加强转产转业培训，引导农民从发展劳务经济中增收。要按照全年培训农民工3.5万人、新增转移农村劳动力4万人的任务，针对企业需求、市场需求，加强对农民进行文化、科技、营销以及法律等方面知识的教育和培训，提高农民发展农村二、三产业的能力。要认真学习借鉴沙县依托小吃业、明溪县依托劳务输出发展“打工经济”的经验，加快农村劳动力转移，努力打造“劳务品牌”。要借鉴尤溪县坂面乡蒋坑村以民营工业园区为依托的做法，积极鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业，引导农民领办、创办、合办民营企业，就地吸收消化本地富余劳动力，在致富自己的同时实现共同富裕。
五要加大产品营销力度，引导农民从搞活农产品流通中增收。要充分利用秋冬季是农产品销售旺季的有利时机，发挥好农产品信息中心、农业155网络、农产品流通中介组织、专业队伍和农民营销经纪人的作用，及时捕捉市场信息，及时、准确地把农产品的销售信息传播到农户手中，真正帮助农民了解市场、参与市场、掌握市场，促进农产品销售，增加农民收入。
　　3、着力整治村容村貌，改善农村人居环境。村容村貌好比一个人的脸面，最直观地反映着乡村的形象。当前，我市村容村貌还不尽如人意，各地要针对村容村貌现状和环境管理工作中的薄弱环节，以农民生产、生活环境整治为重点，采取有力措施，全民动员、综合整治，深化“三清六改”活动，全面完成“家园清洁行动”任务，营造干净、整洁、优美、舒适的农村生产生活环境，改变农村环境面貌。下一阶段，各地要重点开展好四项整治： 
　　一是突出“132计划”村庄整治。重点对列入“132计划”村庄的门前人行道、树、沟、池以及农户室内外卫生的“脏、乱、差”问题进行集中整治，在各居民点建立固定垃圾池，并定期进行清理，做到路边、房前、屋后无柴草、粪土、杂物，户前无厕所、圈舍，切实做到无乱堆乱放、乱搭乱建、乱排乱倒，实现“净化、绿化、美化”。要推广尤溪县西城镇团结村英边洋“前庭后院式”精品小区的做法，把列入“132计划”村庄的农村居民点建成上有热气、下有沼气，前有花园、后有内院等功能齐全、配套设施完善的现代花园式精品小区。
　　二是突出国、省道及高速公路沿线两旁村庄整治。要在集中拆除国道、省道及高速公路沿线村庄废弃旧房、猪牛栏、违章建筑的基础上，全面开展“三清六改”工作，从小事做起，重点对道路两侧视野内的垃圾、边沟以及乱堆乱放、乱挂乱贴、乱搭乱建等方面及时进行清理。沿线两旁村庄的住宅之间、农户庭院和主要道路要实现全面绿化，把环境绿化、美化同发展经济结合起来，合理规划出环境绿化带、经济发展区。要引导沿线村庄的农户院内清洁整齐，柴草、杂物堆放整齐，生产、生活用具摆放有序，并合理规划出牲畜圈养区，杜绝乱圈乱放的现象。
　　三是突出城中村与镇中村整治。重点整治城中村、镇中村等城乡结合部的人居环境。要采取措施，建章立制，组建专门队伍，落实工作经费，实行专门整治与平时保洁相结合，有计划地解决这一顽症，做到无垃圾残土、无“白色污染”、无污水溢流、无违章建筑，广告、牌匾和交通标志性设施设置得当、整洁完好。
　　四是突出农村公共场所整治。重点整治公共环境卫生，落实卫生责任制，做到制度规范，有人管理，设施整洁有序，无垃圾、污物积存和污水溢流，无场外经营等现象。特别是要重点整治乡镇机关办公场所和卫生院、学校的环境卫生，做到机关办公场所干净、整洁、美观、有序，周边环境绿化、净化、美化，食堂、公厕卫生达到标准。
　　4、合力抓好秋冬农业，夯实明年工作基础。秋冬季是全年农业生产的重要一季。各地要抓住当前的黄金季节，及时部署、及早动员、及早组织，真抓实干，迅速掀起秋冬农业生产新高潮，促进全年农业和农村经济发展目标的实现并为明年农业农村工作打好基础。
一要抓好秋冬季农业生产。由于受今年稻飞虱病虫害、8月份高温干旱和9月份持续低温的影响，目前的农业生产形势不容乐观，各级各部门要及早安排，及早发动，及早落实，务必把各项丰产措施落实到位，确保129万吨粮食生产任务的完成。最近，市里已将今年秋冬种99.5万亩的指导性计划分解到各县（市、区），各地要采取宣传、鼓励、引导、扶持等各种有效措施，层层分解落实秋冬种面积，务求落实到村到户。要抓住今年来大多畜产品价格上涨的有利时机，抓紧抓好畜禽的补栏工作，扩大生猪、秋冬季家禽、肉牛、肉羊饲养量，同时大力发展冬闲田养鱼，做好冬季渔业开发。要继续做好今年的烟叶收购工作，确保完成全市收购108万担任务，并尽早做好2008年度烟叶生产准备工作。要抓好农业“五新”全面落实，深化“粮钱丰收”竞赛，重点推广“亩菇收入超5000元”、“ 亩茶收入超万元”等高效种植模式，积极鼓励农民扩大种植秋冬杂粮，促进春粮面积稳定和扩大，夺取明年春粮好的收成。
　　二要加强农业基础设施建设。要继续抓好“六千”水利工程建设和国家农业综合开发项目，推进农民饮水安全工程建设、烟田基础设施建设、冬春水利基本建设和水毁工程集中整治，力争在年底前全面完成省上下达的年度建设任务。要广辟资金渠道，建立多元化、多层次、多渠道筹措水利建设资金的新机制，调动农民群众投工投劳投资兴修水利的积极性，加快冬修水利建设步伐。农村户用沼气建设是省市为民办实事项目，到9月底我市已完成农村户用沼气池建设8577口，占全年任务的76.58%，但有些县的工作进度还较缓慢，目前所剩时间已不多了，务必要高度重视，集中精力，加快进度，确保在年前全面完成任务。
　　三要做好农业防灾减灾工作。农业部门要加强对冬种作物的病虫害测报和防治，保证冬种作物生产安全和高产优质，并继续强化农产品流通环节的检疫监督，防止外来疫情的传入；林业部门要及时掌握森林病虫害的发生趋势和动态，加强除治和预测预报工作，同时切实做好冬季森林防火，保持高度警惕，把防火工作抓细抓实；气象部门要掌握气候变化动态，预先制订防灾减灾工作预案和技术措施，把寒流、霜冻、干旱作为防避重点，最大限度地减少灾害可能造成的损失。秋冬季是动物疫病的高发期，各地务必高度警惕，强化责任，保障经费，严密防范。当前，要重点抓好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病的防控，在10月底前按照要求完成秋季动物集中免疫工作，保证强制免疫应免畜禽的免疫密度达到100%；新城疫免疫密度规模场100%，散养户80%以上。
　　四要保障农产品质量安全。年终岁首销售旺季历来是农产品质量安全多发期，要认真抓好农产品质量安全专项整治工作，全面提升农产品质量安全水平。要以农业投入品安全使用和生产销售为重点环节，以蔬菜种植为重点领域，以农产品生产基地、规模种植场和农业标准化示范区为重点单位，集中打击生产销售禁用农药和化学物质等行为，严肃查处违法案件，杜绝违规生产、销售和使用5种高毒农药的行为。要强化农产品质量安全例行监测，加强对农产品农药残留、限用药物残留的监测，把全市农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围。
　　五要推进林业改革与发展。要巩固完善主体改革成果，加快林权证发放进度，年底前林权证发放到户率达90％以上，林农合作经济组织建设覆盖率达到30%以上，生态公益林管护机制改革任务50%以上。省里下达我市明年造林任务46万亩，目前全市已落实的造林地、造林业主、林地清理面积分别占任务数的28%、20%、5%，要进行一次再动员、再部署，再落实，抓住当前有利天气条件，抢时间、赶进度，确保明年造林任务完成。第三届林博会是我市第一次承办的国家级专业会展，要举全市之力再奋战20天，努力办出高水平的会展，逐步把林博会办成具有区域性影响的两岸经贸合作交流平台。当前，首要的问题是项目问题，各县（市、区）应抓紧有效时间，主动出击，策划项目、生成项目，落实项目业主，争取有一批大项目能在林博会上签约。
　　（本文为市委常委、秘书长程立双10月13日在全市新农村建设第三次工作座谈会上的讲话节选）
　　（责任编辑：黄元庚）