关于2017年经济工作思路建议的汇报（市委经济务虚会汇报材料）

二、关于2012年的经济工作

　　形势分析：2012年经济工作面临的形势复杂多变，任务艰巨繁重，不确定因素明显增多，下行压力加大，国家和省经济增速放缓。我老秘网市是典型的外向型经济，市场需求萎缩必将减少对能源资源的需求，传统煤电产业可能受到冲击。

　　在看到不利因素的同时，我们也面临新的发展机遇。从国家层面看，经济平稳增长的大趋势没有改变。从全省来看，我省被列为国家煤炭工业可持续发展试点、循环经济和生态省试点，转型综改试验区建设全面铺开，政策支撑更加有力;全省每年1万亿元的固定资产投入必将起到巨大的拉动作用。从我老秘网市来看，国家确立我老秘网市为全国工业固废综合利用示范基地、国家农村改革试验试点，为我老秘网市提供了发展新路径和政策新支撑;煤炭企业改造升级后，产能将得到进一步释放;多年的投资积累，将有大批项目投产达效，形成新的经济增长点;新兴产业发展态势强劲，转型跨越的基础更加坚实;四化一体东部新区的示范拉动作用将更加凸显;特别是市第五次党代会的胜利召开，极大地激发了全市广大干部群众建设“三新一城”的巨大热情，全市干部干事创业的激情更加旺盛。

　　从总体上来判断，2012年经济工作面临的形势是挑战与机遇并存，机遇大于挑战。一方面要强化忧患意识，另一方面更要增强机遇意识，切实把思想和行动统一到省经济工作会和市第五次党代会精神上来，全力做好明年的经济工作。

　2012年我老秘网市经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央、全省经济工作会议和市第五次党代会精神，加快转变经济发展方式，紧扣“坚定不移推进转型跨越发展、全力打造新基地新优势新朔州”的工作主题，瞄准“建设自然、生态、现代、宜居幸福新城”的宏伟目标，解放思想，改革创新，着力在工业新型化培育、农业现代化成长、市域城镇化拓展、城乡生态化扩张、文化产业化开发、创新社会化管理上下功夫，突出十项重点，把传统产业做强，新兴产业做大，特色农业做优，招商引资做实，文化旅游等服务业做活，社会民生事业做好，全力推进“三新一城”建设，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　按照上述要求，2012年我老秘网市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成1000亿元，增长14%;固定资产投资完成588亿元，增长25%;财政总收入达到205亿元，增长16%;一般预算收入达到90亿元，增长16%;全社会消费品零售总额达到192亿元，增长17%;海关进出口总额达到14571万美元，增长5%;城镇居民可支配收入达到22422元，增长11%;农民人均纯收入达到8288元，增长12%;城镇新增就业岗位2万个，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

　　约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%、1.3%、1%。

　　做好2012年的经济工作，重点要抓好以下十个方面的工作：

　　(一)积极抢抓政策机遇当前，我老秘网市有3个重大政策机遇，一是国家资源型经济转型综合配套改革试验区的政策;二是国家农村改革试验区的政策;三是全国工业固废综合利用示范基地的政策。这三个政策为我老秘网市转型跨越发展提供了前所未有的空间机遇、项目机遇、开放机遇、政策机遇以及发展平台。用好用足这三个政策，是当前摆在全市各级干部面前最大的课题。首先要研究政策，市里面已经成立了专门的综改办，其它两方面也要有机构、有人员进行专题研究，学习借鉴其它地区的经验，深入研究，制定方案。其次要创新政策，在调查研究的基础上，在实践中研究出台新政策，形成一系列推动我老秘网市经济社会发展的政策体系。第三要结合朔州实际情况，切实用好现有政策，尤其是用好扩权强县、“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”和“一矿多企”等先行试点政策。

　　(二)全力推进项目建设2012年省、市重点工程项目计划实施224个，总投资2404亿元，计划当年完成投资540亿元。其中：省级重点工程66个，总投资1865.8亿元，计划当年完成投资310亿元;市级重点工程项目158个，总投资538.4亿元，计划当年完成投资230亿元。

　　项目建设是经济建设的重要抓手，要全力推进。一要抓好大项目，要重点关注投资超过10亿元的51个大项目。二要创造条件加快项目开工，积极做好前期工作，确保开工项目早竣工、早投入、早产出;三要全力保障重点项目建设要素，千方百计争取建设用地，大力化解金融信贷瓶颈;四要全程做好服务工作，简化审批程序，保证政策落实，抓好配套服务，确保重大项目建设快速推进。红尘中的鱼，如果您要查看本帖隐藏内容请回复
　　(四)强化基础设施建设城市建设方面，加快推进道路、水源、供热、绿化、亮化、净化等六大市政工程建设力度。加大城市道路建设改造升级力度，东拓西延，南北贯通，完善“五纵十二横”路网结构，重点抓好两大工程：一是道路畅通工程，实施北关路打通、平朔路打通、建设北路改造3项工程，实施振武街东拓西延、滨河路打通、安泰街西延、长宁街西延4项工程;二是道路提升工程，投资1亿多元，对城市主次干道进行改造。

　　水利方面，大力推进“五大重点工程”，即神头泉水源保护、太平窑二库建设、桑干河灌区改扩建、西山引黄灌区、七里河市区段综合治理等工程。加快推进“四环一中心”环城生态水系建设。扎实推进全国小型农田水利重点县建设，力争完成灌溉面积170万亩，新增节水面积8万亩。

　　道路交通方面，高速公路要完成朔州环线西南段、荣乌高速公路山阴至平鲁段的建设任务、西纵高速公路朔州段的前期准备工作。干线公路完成虎山线山阴段改造、大石线应县县城改线、109国道右玉县城改线、右玉高速公路连接线、大忻线山阴县城西移改线和平万线虎头山隧道等6大工程。公路重点工程完成朔州市康家窑—马营堡农村公路改造工程(神电运煤通道二期工程)、东部新区怀仁—山阴—朔城区沿洪涛山生态通道和朔城区—山阴县—应县东南部经济开发通道“双百”公里工程和右玉通市油路改造工程;旅游公路完成朔城区朔广线—紫荆山旅游公路建设任务。

　　(五)加大招商引资力度一要突出引进外资和战略投资者。在坚持大招商、招大商，做大经济总量，大小老板一齐招，大小项目一齐引的同时，把更多的注意力放在引进外资和战略投资者上，注重引进世界500强和国内500强企业及行业优势企业，着力引进中央企业和上市公司。二要强力推进新型工业项目招商。以推进工业项目形成产业集群及配套能力建设为目标，把工业项目招商作为各类招商活动的主题，把工业项目开发作为项目开发的主干，把工业制造企业作为各类招商活动的主体，重点引进附加值高、科技含量高、生态效益好、符合国家产业政策的工业项目。三要加强和完善招商引资工作机制。进一步完善领导协调机制、目标管理和考核机制、领导挂牌督办制度、项目服务督查评议等制度。加快招商引资绿色通道建设，集中审批，减少程序，缩短时间，提高工作效率，竭力为项目的实施提供保障服务。四要抓好项目落实，提高资金到位率。对项目审批，要实行关口前移，提前介入;对项目推进，实行跟踪管理，全程服务;对落户朔州的项目，要实行专人跟踪督办制度，及时掌握项目进展情况，对项目实施过程中出现的困难和问题，要主动协调，积极解决。

　　(六)拓宽资金筹集渠道外资靠招商，内资靠融通。要全力拓宽三大筹资渠道：财政收入;金融融资;民间资金。

　　努力增加财政收入。一要通过税源培植、加强征管、堵塞漏洞，努力做大总量;二要在财政直接投入的同时，运用补助、贴息、担保、奖励等多种手段，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。

　　提高金融融资能力。一是强化金融是现代经济核心的观念，发挥好金融在经济发展和资源配置中的主导作用。二是建设好金融项目库，要把产业项目转化为金融项目，尽快建设金融项目库，储备贷款项目。三是搭建对接平台，要尽快创建一个日常对接平台，整合各种项目资源、金融资源，进行对接、交易和信息发布。四是健全金融体系，要大力发展地方性金融机构，引入更多的股份制商业银行，加快村镇银行的发展，发展产业投资基金和风险基金。五是加强社会信用体系建设，营造金融和谐发展氛围。六是创新融资方式，加快资本市场发展步伐，积极推动债券发行、企业上市。

　　撬动市内民间资本。一要积极鼓励和引导从煤炭行业退出来的巨额资金进入各个经济领域，投入到“三新一城”建设的主战场上。二要创造环境，切实为民间资本创造同等的国民待遇。三要依据国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展意见》的精神，尽快责成专人，调查研究，根据我老秘网市实际情况，制定出台配套政策。
　　(七)切实加强民生保障住房方面，新建保障性住房项目计划开工370万平方米，总投资60亿元，年度计划投资21亿元。教育方面，全市实现每乡镇一所幼儿园、市县区扩建50所幼儿园的目标;职业教育走合作办学的路子;高等教育要完成朔州师范高等专科学校的验收，山西能源学院尽快完工并开始招生。卫生方面，争取所有县级医疗机构全部达到二级水平，乡镇卫生院达到一级乙等水平，村卫生室全部达标。继续推进医药卫生体制改革，加快推进基本医疗保障制度建设、公立医院改革试点。建立以**研究和康复为主的**康复医院。就业和社保方面，在全市开展创业型城市创建活动，加大以创业推动就业的力度;积极做好农技校的搬迁工作，组织实施职业培训计划，特别要突出抓好煤炭生产企业和建筑行业的职业培训和技能鉴定工作;要不断扩大社保覆盖范围，切实做到应保尽保、应收尽收;要做好社会保障卡发放管理工作，推进“一卡通”的广泛应用;要进一步健全市、县(区)、乡镇(街道)三级劳动保障工作平台，建成统筹城乡的劳动保障管理服务网络。建立和实施临时救助制度，巩固和完善城乡医疗救助制度，扩大救助覆盖面，进一步保障困难群众的基本生活权益。全面保质保量地完成农村“新的五个全覆盖”。

　　(八)全力推进四化一体东部新区建设2012年，“四化一体东部新区”，以“一年见成效、两年大变样、三年创一流”为奋斗目标，六路并进，做好六项工作：一是加速新型工业化“六个转变”，推进循环经济核心技术突破和高端化，培育新产品、开拓新市场，实现产业化、园区化，并加大对农业、生态和城镇化的反哺力度。二是深入推进中心城市、县城、小城镇、新农村“四位一体”发展战略，强化中心城市扩容提质，培育新的增长极，促进“大县城圈”和重点镇、重点产业园区城乡综合体的建设，推进市域城镇化。三是以打造“金三角”为核心，构建综合现代交通网络，形成以高速公路、快速道路、生态旅游公路及高铁、航空为框架，区县际道路为网络的现代综合交通体系。四是实施以生态恢复为主的水网恢复工程、矿区和雁门关生态治理工程，促进城乡生态一体化。五是推进畜牧基地集聚化发展、集约化增长、集成化配套和农业板块化实施，并与城乡生态建设互动，推进新农村社区建设。六是统筹产业、城镇、生态发展，由分散向要素集聚、资源集约、产业集群的联动模式发展，实现“四化一体”推进目标。

　　(九)加快发展文化产业“国民之魂，文以化之;国家之神，文以铸之”。一座城市的文化素养，反映出该城市的人文水平与质量，体现当地市民的文化品位和文化生态。文化产业承载的是思想观念、审美情趣、价值选择，内容是根本的、核心的要素。我老秘网市集边塞军事文化、农耕文化、游牧文化于一体，历史上的金戈铁马，近现代民族史上的抗日烽烟，释迦塔的佛教文化，崇福寺的建筑艺术，城镇乡村的道情、耍孩、二人台等传统文化与现代戏剧，具有很大的挖掘潜力，很有朔州特色，应该进一步发展繁荣起来，让朔州的文脉流香，让朔州的文化传承光大，在潜移默化中滋养朔州人的精神品格，凝聚转型跨越发展活力。

　　首先要加大财政支持和投入力度，保证财政性文化教育科技等事业经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度;其次要要坚持不忘本土、吸收外来、面向未来，注重挖掘本土文化资源，汲取一切有益的文化营养进行创作生产，努力创作出一批具有地方特色的、影响面广、感染力强的文化精品，增强文化产品的思想震撼力和艺术感染力;第三要改造提升出版发行、影视制作、演艺娱乐等传统文化产业，加快发展新兴文化产业，促进文化与旅游、科技、工业、建筑、通信、商贸、体育、休闲等行业的融合，有效延伸文化产业链条，发挥文化产业对经济社会发展的拉动作用。

　　(十)严格抓好安全生产总的要求就是，大幅减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，努力推动全市安全生产局面稳定好转。一要强化安全发展的理念。认真落实国务院23号文件精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立抓经济建设是政绩、抓好安全生产也是政绩的理念，把“生命高于一切”的理念落实到生产、经营、管理的全过程和各环节。二要加强安全生产组织领导。进一步发挥好“六大员”、“五大员”等安全管理人员的作用;安监、煤监、煤炭、公安、交通、国土等部门，要切实履行好安全监管职责;各级工会、共青团、妇联等组织要发挥各自优势，组织开展多种形式的群众性安全生产活动，形成齐抓共管的工作格局。三要落实企业和政府两个主体责任。企业的法定代表人、实际控制人要保证安全投入、安全管理、技术装备等措施落实，对所管的企业在年初一定要做一次安全健康大检查，对隐患彻底进行排查。对查出的隐患和问题，一定要动手术，切除安全“肿瘤”，不留后遗症。各级党政“一把手”要把安全生产放在心上，抓在手上。各级安监部门要逐矿、逐企业建立安全档案，做到“一矿一企一档”，对煤矿和非煤企业的安全隐患逐项跟踪到底，直至彻底整改，消除隐患。四要深入开展安全生产大检查。要继续深入开展以煤矿、非煤矿山、交通运输和危险化学品等行业为重点、覆盖各领域的安全生产大检查活动，切实加强对人员密集场所、烟花爆竹经营等领域的监管。五要加大安全生产问责力度。要坚持有责必究、有过必罚。要按照“四不放过”的原则，严肃查处事故发生单位、相关部门和相关人员的责任。特别是对瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为，要依法从重处理。

　　三、狠抓落实，确保目标任务全面完成

　　今年经济工作的目标任务已经确定，完成各项目标，形势逼人，任务催人，必须明确责任，强化措施，转变作风，真抓实干，确保目标任务的实现。
一要转变观念、解放思想抓落实。思想解放的程度决定发展的速度。思想解放的问题已经成为我们能不能加快发展、能不能抓好落实的重大问题。我们要不断真解放、敢解放，始终保持超人一步、快人一拍，奋发有为、朝气蓬勃的精神状态，促进新一轮发展。

　　二要紧扣中心、围绕大局抓落实。各级领导干部尽管岗位、职责、分工有所不同，但围绕建设“三新一城”这个中心工作，服务大局、狠抓落实的目标和要求是一致的。我们必须锁定奋斗目标，细化任务，履职尽责，落实措施，加快发展，把各项工作落到实处。

　　三要摆正心态、强化责任抓落实。一些工作落实不好，并不是能力和水平的问题，而是对待工作的态度问题、责任心强不强的问题。狠抓工作落实，必须要有务实的态度、坚定的决心和强烈的责任心，要把目标定得更高一些，把眼界放得更宽一些，把劲头鼓得更足一些，自我加压，负重前进。

　　四要奖罚分明、完善机制抓落实。一要建立目标责任制。对各项工作目标和任务，具体到部门单位,落实到人到岗，排出时间表，定期进行考核。二要健全督查机制。重点工作进展到哪里，督查工作就跟进到哪里，保证工作抓一项成一项。三要完善奖惩机制。把敢不敢抓落实、善不善抓落实作为衡量干部的一条重要标准，努力建设一支敢抓落实、善抓落实的干部队伍。

　　五要转变作风、提高效能抓落实。大力推行“一线工作法” ,即坚持领导在一线 指挥、干部在一线工作、业绩在一线创造、问题在一线解决。主要领导靠前指挥，坚持到矛盾多的地方去解决问题，做到问题不解决不撒手、情况摸不透不走人。要树立只争朝夕的精神、雷厉风行的作风，持之以恒，时时抓、事事抓,经常抓、反复抓，常抓不懈、一抓到底，抓出成效。

　　六要突出重点、统筹兼顾抓落实。抓工作落实，要把握主要环节，抓住主要矛盾，分清轻重缓急，重点突破，带动全局。要兼顾常规工作，要以抓重点促一般、抓典型带全面，使各项工作都能很好的得到落实。

　　最后，强调一下岁末年初的工作。岁末年初重要节假日多，人流物流大，历来是事故易发和多发期。各级、各部门和各企业要针对季节性特点，采取更加行之有效的措施，切实做好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、消防火灾、校园安全、校车安全等重点行业领域的安全生产工作，有效预防重特大事故，坚决防止各类事故的发生。各相关部门要健全完善值班和应急值守制度，进一步完善应急预案，做好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实;要加强对安全生产重点行业以及人员密集场所各项应急准备工作的检查，健全完善应急协调联动和快速反应机制。要高度重视值班值守工作，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度。严格执行信息报告制度，确保信息及时、准确上报。

　　同志们，目标任务已经明确，新的形势催人奋进，我相信在市委、市政府的坚强领导下，通过各县区、各部门及全市人民的顽强拼搏，共同努力，我们一定能够全面完成各项目标任务，为“三新一城”建设作出新的更大的贡献。