沙县青州镇涌溪村发挥八个方面作用的调查

●沙县县委组织部

　　青州镇涌溪村位于沙溪河畔205国道旁，鹰厦铁路贯穿境内，距县城25公里，距国家大型造纸企业—青山纸业有限公司仅2公里。全村现有969户3871人，村民小组18个，党员90人，党小组5个。全村呈现三大特点：一是库区大村，村落集中规模大。由于沙溪口电站建设，涌溪村成为全县第一大库区村，也是全县人口最多、最集中的村，全村无一自然村，加上外来人口共5000多人聚居在主村。二是工业强村，民营经济活跃。在青纸的影响下，群众经商意识强，民营经济发展较快，是全县工业第一大村，拥有以化工、造纸、竹凉席加工为龙头的各类企业58家，其中规模以上企业6家，竹凉席及软条加工厂38家。同时，非农化程度高，全村共有劳动力1850人，从事非农产业的有1499人，占81%。三集镇型村，服务设施齐全。在库区优惠政策的扶持下，近年来该村平均每年投入100多万元，相继完善了各类社会公共事业设施，流通贸易活跃，村内道路全面硬化，电话普及率达95%，有线电视普及率100%。优越的地理位置，大型企业的带动、辐射，以及库区扶持政策的帮助，使涌溪走上了工业强村之路，早在上世纪90年代就成为了全县首个亿元村。
　　但就是这么一个基础厚实的“明星村”，进入本世纪初以来，却出现诸多问题，干群矛盾重重，上访事件频发，以至于2002年发生村民拦国道的“3·7”群体性事件，滑落成为全县有名的“问题村”。分析其原因，主要有三条：一是“两委”班子软弱涣散。村委会错误地认为自己是民选的，村里工作应由村委会说了算，不服从上级的指导和党组织的领导；村党支部不敢抓不敢管，形不成工作合力，领导核心作用不能充分发挥。二是党员先进性意识淡薄。受市场经济的影响，村党支部忽视了对党员干部的党性教育，一些党员干部只顾自己个人经商挣钱，在兴办村里公益事业、维护群众利益等方面不能发挥先锋模范作用，个别甚至在高速公路补偿款分配等问题上与民争利。三是村务公开制度不落实。虽然县、镇制定了一系列有关村务公开民主管理的工作制度，但村里执行落实不到位，村务长期不公开、不透明、不民主，财务管理混乱，群众对干部不信任。这一系列因素，加上高速公路建设等热点问题较多，造成干部与干部、干部与群众、群众与群众、群众与政府等各方之间的矛盾和积怨被激化。
　　“3·7”事件后，县、镇两级高度重视涌溪村的整顿转化工作，抓住2003年村级组织换届契机，指导村里采取“两推一选”等办法对村级组织班子进行了换届调整。并因势利导，教育引导新一届“两委”班子痛定思痛，深刻反思，紧紧围绕发展这一主题，从构建“和谐涌溪”入手，充分调动全村各个组织个支队伍建设新农村建设的积极性。经过几年努力，目前全村上下形成“团结一心树新风，聚精会神谋发展”的和谐氛围，党群干群关系逐渐融洽，经济社会事业取得明显成效，新农村建设得到有力推进，从“问题村”一跃成为“示范村”。2006年，全村实现工农业总产值29000万元，其中工业产值26459万元，农民人均纯收入5731元。
　　涌溪村能在短短几年时间取得如此转变，其主要经验做法归结起来集中体现在三个方面：
　　 一、转变工作作风，把班子的战斗力发挥出来
　　1、重引导，形成和谐发展的共识。村“两委”干部深感涌溪村只有先治“乱”才有大发展。村书记、主任上任伊始，就坦诚交换意见，形成共识，把自身职能定位于抓全局、抓统筹、抓决策上，把事业放在首位，制定了社会主义新农村建设五年规划，确立了“工业立村、商贸旺村、科教兴村、和谐建村”总体目标，以发展集体经济、促进农民增收为第一职责，以改善农民生产条件、提高农民生活质量为第一标准，着力打造生活富裕、环境优美、民风净化、合心合力的社会主义新农村。广大干部群众在“两委”班子的正确引导下，形成了“以和为贵”、“家和万事兴”的共识，自觉把注意力转移到一心一意谋发展，加快推进新农村建设上来。
　　2、重示范，再塑带头发展的形象。为重新树立党员干部在群众中的良好形象，村党支部坚持在党员干部中开展党员联系户、党员示范户活动，充分发挥党员干部在建设新农村、加快发展中的带头示范作用。如，在村垃圾场建设过程中，“两委”班子带领全体党员到臭气熏天的填埋场做好垃圾填埋处理工作，得到全体村民的好评。目前，在任的10名村“两委”干部，有8人是村里的致富带头人；党员中先后有15人创办企业，为村里解决劳动力500余名，有35人成为小吃经营大户，有8人成为种养大户。在他们的示范带动下，现全村已发展库湾养鸭、养鱼、水面养珍珠等综合立体养殖水面260亩，发展特大杨梅、脆梨、枇杷等新品种水果种植5000亩。
3、重服务，赢取协调发展的民心。“两委”班子把发展作为村级各个组织各支队伍的共同利益，着力在提高服务水平，拓宽服务层面上下功夫，注重维护各方利益，努力化解矛盾，打造“民心工程”，为新农村建设提供和谐稳定的发展环境，在服务中不断提升战斗力。如，针对企业反映的用地性质尚属集体、影响信贷规模的问题，村里统一制定土地补偿金标准，并积极帮助企业到土地主管部门变更用地性质为国有，增加企业贷款规模，增添企业发展后劲。此外，村“两委”还积极为村果业协会、竹凉席协会提供产前、产中、产后的综合服务，如，帮助竹凉席协会协调工商部门注册“天河”品牌，统一产品价格、质量和标准等，使“天河”竹凉席成为省知名商标。
　　二、创新工作机制，把组织的凝聚力显现出来
　　1、建立和谐互动的沟通机制。新一届班子在健全完善“两委”议事规则、联席会、村委会向党支部请示汇报等制度，进一步规范村“两委”职责、权限的基础上，着重探索建立了与其他配套组织和谐互动的沟通机制，制定了与群团组织、竹凉席协会、老人协会、民营企业等其他组织之间的联席会议、定期汇报、协调服务等制度，善于加强与它们的联系沟通。有重大事项决策时，都会邀请各个组织主要负责人参加，充分征求和尊重他们的意见，促进了各个配套组织在新农村建设中更加积极主动地发挥作用。如，今年5月份，团支部组织1000余名青年开展了“爱护母亲河”卫生大清洁活动，妇代会牵头举办了村部广场文化系列主题活动，民兵连牵头成立了治安巡逻队，群团组织在推进“和谐涌溪”建设中较好地发挥了生力军作用。
　　2、建立以工哺农的投入机制。根据本村工业企业多、发展快的优势，村级各个组织在服务企业发展的同时，适时将工业资源导入新农村建设，以工业反哺农业，组织开展“热爱涌溪，奉献家乡”主题活动，引导、发动各经济组织共同为新农村建设出资出力，实现工农和谐、村企互动。如，为美化村容村貌，搞好村内公共卫生的清扫和清运工作，青州日化有限公司长期出资雇佣了7名保洁员，并投资5万元为村幼儿园、文化活动中心、卫生院添置设施；金龙香料化工有限公司投资1.5万元为村中小学添置了4台电脑，每年“六一”和教师节帮助学校解决活动经费。据统计，去年来，各企业共投入共建资金30余万元，为新农村建言献策达60余条。下一步各企业还将认捐成立涌溪村新农村建设基金，用于发展村公益事业。
　　3、建立上下联动的帮扶机制。在健全工业反哺农业的投入机制的同时，涌溪村还十分注重利用县、镇挂村、驻村部门的外部资源优势，积极导入城镇资源来发展壮大自己。通过组织开展各种城村共建、互帮互促活动，形成城乡联动、外力助推新农村建设的和谐发展态势。据统计，近年来，各级挂村部门已先后投入资金300余万元，帮助村里兴建了老人活动中心、中心幼儿园、农民休闲公园等，实施了村道路面硬化、水利设施改造等工程，进一步改善了农民生产生活条件，有力促进了经济社会各项事业的和谐发展。