突出“五个关注” 促进市区经济发展

●袁德俊

　　胡锦涛总书记今年6月25日在中央党校发表的重要讲话中强调指出“发展是科学发展观的第一要义”。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出，“坚持科学发展观，把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务”是人民政协工作必须坚持的原则。在当前经济社会发展的关键时期，谋求大发展，争取快发展是当务之急，是解决三明一切问题的关键。在贯彻落实市委、市政府关于加快市区经济发展的决策部署过程中，人民政协如何充分履行职能、在履职中如何凸显政协特色，推动三明经济又好又快发展，是全市各级政协组织必须认真思考，并从五个方面加以关注的重要课题。
　　1、关注规划。发展大计，规划先行。各级政协要发挥“人才库”、“智囊团”的作用，组织和动员广大委员和政协各专门委员会，以科学发展观为指导，深入调查研究，摸清家底、掌握市情区情，广泛听取民意，积极协助党委、政府按照“四谋发展”的实践主题，进一步完善大市区和城市联盟的规划。一是加快统筹市区规划，积极为市区经济发展拓展空间。要按照市县一体化的总体要求，抓紧抓好新三明城市总体规划、三明综合交通枢纽规划、重点片区规划、经济走廊规划，加速沙县设区步伐，拓展城市发展空间。二是完善“3+1”产业集群的发展规划。在抓紧完善工业和旅游等产业规划的指导下，加快永安、沙县和两区的产业结构调整，优化产业结构布局，不断延伸产业链，提高产业集中度。要按照调优、调大、调强、调特的要求，集中力量扶持发展支柱产业和优势企业，特别是扶持现代化信息技术装备企业，用信息化带动工业化，增强产业的整体实力和竞争力。三是做好开发区和工业园区的布局规划。两区和永安、沙县要进一步落实有关政策措施，完善开发区和工业园区的功能定位，加快工业园区建设步伐。定期通报产业扶持政策，定期公布工业园区土地利用情况，科学制定年度用地规划，坚持集约用地，提高投资强度，提高有限土地的使用效率。加快完善道路、供水、能源、环保、信息等基础设施，强化园区的功能，打造新兴的工业城区。
　　2、关注项目。项目是载体，实现市区经济的快速持续发展，归根到底要落实在项目上。全市各级政协组织要继续实施项目带动战略，充分发挥政协联系广泛、人才荟萃的优势，进一步加大招商引资力度，强化项目工作，通过项目带动生产要素的聚集，通过项目带动优化资源配置，通过项目带动促进投资增长。一是抓紧项目策划开发。要以战略的眼光，审视谋划项目。认真研究国家宏观政策、产业导向和市场需求，深入分析我市的基础条件、特色优势和比较效益，尤其是紧紧围绕工业支柱产业和骨干企业、高新技术、农业开发、第三产业和城市基础设施建设，尽快策划、论证和推出一批事关全市长远发展的有规模、有层次、有深度、有优势的支撑项目，不断提高项目开发档次和储备数量。二是加快引进大项目。要立足本地资源和已确定的“3+1”等产业基础优势，主动承接我省沿海和发达地区的产业转移，加快引进“3+1”产业、食品加工、生物制药、绿色环保等产业关联度大、科技含量高、带动力强的项目，拉动产业迅速发展壮大。同时，积极鼓励和引导我市企业与大唐集团等国内外大公司、大集团联姻嫁接，以企引企，以大引大，不断引进生产型、税源型、可持续发展的大项目、好项目、优项目，为三明经济社会又好又快发展提供不竭动力。三是抓好项目建设。要强化项目建设目标责任制，不断完善项目建设考评机制，及时跟踪项目建设进度，积极搞好项目建设的协调服务，排除一切干扰和阻力，创造良好的项目建设环境，确保项目引得进、留得住，有效益、能发展。
　　3、关注创新。创新是做好各项工作的不竭动力。在建设创新型城市的过程中，各级政协组织要发挥“调研员”、“协调员”和“监督员”的作用，敢于在建设用地、企业融资等方面打破常规，突破习惯思维，努力从体制、机制上不断创新、大胆实践。一是要创新管理体制。完善开发区管理体制和领导机制，进一步下放管理权限，实行工业园区准政府的管理模式，享受同级政府在规划、环保、国土、工商等方面的职能，提高园区自主管理能力，实行开放式运行与封闭式管理，建立高效、统一的管理机制。二是要创新激励机制。要运用经济、行政、法律的手段，激发全社会改革创新积极性。要大胆探索多形式的融资渠道，争取各级金融部门对园区建设的支持，明确投入政策和投入规模，盘活存量，搞活“预期”。各级政府出让土地收入要划出一定比例投入园区建设，积极争取、用好用活国债指标和开发行的贷款指标。在开发区和工业园区建设中引入公司制开发模式，运用市场手段，降低投资风险。金融部门要支持建立创业投资基金，加快信用担保体系建设，提高贷款额度，帮助中小企业解决贷款难和为企业溢价增值作贡献。三是要创新产业发展机制。强化自主创新能力，建设创新型产业。要加快发展市场前景看好、附加值高、节能型的生物制药、特色旅游等绿色产业，用高科技改造传统产业，提升传统产业竞争力，加快发展高新技术产业。鼓励和引导企业创新发展方式和内部管理模式，不断提高产品的科技含量，走内涵式发展道路，实现节能、减排、降耗、增效。四是要创新服务机制。要从改善市区发展环境、提高行政服务效率出发，加强机关效能建设，不断优化政策、服务、市场、社会和舆论等环境，优质高效地为企业提供全过程服务。工商、税务、环保等执法部门要为企业发展着想，将关口前移，实行“一站式”服务与全过程服务相结合，规范执法行为，简化审批手续，提高办事效率。要加强督查，加大整治“四乱两难”力度，重点抓好执法程序规范和执法结果的公开透明。职能部门要深入园区、商会和企业，多为企业排忧解难。
　　4、关注特色。三明是福建的老工业基地，又是农业市，特色生态旅游和红色旅游发展势头良好；三明又是个移民城市，还有不少港澳台侨和旅欧同胞。这些都是三明的特色，也是我们市区经济发展的优势。如何尽快将这些特色优势转化为加快市区经济发展的强大动力，是我们政协参政议政的重要课题之一。一是要加快传统产业的升级换代。要依托原有的产业基础、资源基础、人才基础，加快优化产业结构。要加快传统产业的内涵式发展步伐，加快发展具有区域特色的产业集群和重点产业，促进传统经济的升级换代。围绕鼓励做大存量、扶持扩充增量、支持提升质量，以“3+1”产业为重点，通过项目组团带动，做大做强骨干企业，打造相关产业集群。二是大力发展民营经济。要努力搭建民营经济加快发展的平台。要下功夫对完善政策配套、破解发展瓶颈、壮大产业集群、拓展市场空间、构建服务体系、创新经济运行机制等问题进行思考研究，拿出有深度、有针对性和操作性的政策措施。进一步贯彻落实《中共三明市委、三明市人民政府关于加快发展个体私营等非公有制经济的若干意见》（明委发[2005]16号），在工业用地、信贷资金、项目建设规划和环保方面完善相关的扶持措施。进一步抓好民营企业家的队伍建设，鼓励支持他们把企业做强做大，促进民营经济快速发展。三是发挥港澳台侨的作用。港澳委员是政协组织中的一支重要力量，也是维护港澳繁荣稳定、促进港澳与内地交流合作的重要力量。要密切与港澳政协委员的联系，进一步发挥港澳委员的作用，积极鼓励港澳政协委员和香港三明联会成员在市区投资创业、捐资助学，兴办社会公益事业。广大的侨社、侨亲是三明与世界密切联系的重要桥梁和纽带。要继续关心、维护侨胞的权益，扩大与海外侨社、侨亲的联系，积极鼓励海外侨胞回乡创业办学，泽被桑梓。
　　5、关注协调。科学发展观强调的是全面发展，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。在加快市区经济发展的过程中，要加强市、县（区）两级政协的联系，充分发挥市、县（区）两级政协的优势，调动市、县（区）两级政协机关和全体政协委员的积极性、主动性、创造性，充分体现政协机关服务经济发展、参与经济建设的能力和水平，促进市区经济和县域经济协调发展。一是两区要主动作为。两区是市区经济发展的主体，加快市区经济发展的目标最终要靠两区来实现。两区从发展思路上要实现从“辖区”向“城区”转变，从“从仆”向“公仆”转变，立足区情实际，抢抓机遇、主动作为，开拓思路，大胆创新，实现超常规发展，不断提升两区经济的规模、档次、水平。二是沙县、永安要联动发展。沙县、永安作为加快市区经济发展重要推进力量，要立足永安—市区—沙县城市主轴线发展，服从全局、主动呼应、又好又快。沙县要按照市县一体化的总体部署，主动在产业、交通、市政、信息等方面与市区实现接轨，要结合市区“退二进三”、“退城入园”，积极呼应市区产业规划调整，提升金沙园发展水平和整体实力，加快构建市区—沙县商贸旅游经济走廊，为推进市县一体化和撤县设区创造有利条件。永安要着眼于生产要素的合理流动和有效配置，与市区联手加快建设市区—永安工业经济走廊，推进埔岭汽车工业集中区建设，提高重点园区的带动力，形成多方策应、互补互利的发展态势，促进双赢发展、共同进步。三是其他各县也要互补发展。在加快市区经济发展的过程中，其他各县不应当观众，要作加快市区经济发展的积极参与者，主动站位，优势互补，实现共赢。要结合市区经济发展的产业布局，依托当地资源优势，大力发展相关产业，努力成为市区经济发展中的原料供应方、产品销售方、配套服务方。四是有关部门要全力支持。《若干意见》对13个职能部门的权限下放作了规定，各有关部门应抓紧落实到位，并加强与两区的沟通衔接，支持、指导两区履行好下放的权限，实现平稳过渡，不脱节、不错位。要建立重大项目审批的绿色通道，加快项目立项、审批、规划、许可等的办理速度。要整合两区资源，实现市区联动、两区联动，资源共享、利益均沾，优势互补、产业共兴。
　　（本文为市政协袁德俊主席9月26日在三明市第十五次县（市、区）政协工作座谈会上的讲话）
　　（责任编辑：黄茂升）