关于乡镇党代会年会制

这部分主要关于年会功能、政策方向、代表职责、组织指导、年会主持、年会氛围等六个方面。

1、年会功能。要结合中央的一系列新思想新要求新精神，深入领会、准确把握年会的基本功能。一般来讲，年会功能包括以下几点：一是强化政治功能，巩固基层政权；二是发展基层民主，推动凝心聚力；三是服务党员群众，加快改革发展；四是加强班子建设，提高执政能力。当前，要把深入学习习近平总书记提出的心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒“四有”新思想深度融合到年会之中，有效强化乡镇基层执政团队建设；要把全面从严治党这条主线贯穿整个年会的全过程，继续巩固和拓展教育实践活动成果，进一步严肃党内生活、严格党的纪律、深化作风建设；要把握新常态、拥抱新常态、实现新常态，认真做好点赞“蛮拼”这篇大文章，以最认真的态度和钉钉子精神认真执行好乡镇党代会年会制和乡镇党代表任期制，为乡镇经济社会各项事业健康有序发展提供强有力的保障。

2、年会策略。试行乡镇党代会年会制，是新形势下抓基层党建的新方向、新常态，也是进一步提高党建科学化水平的新举措、新部署。要充分利用全面从严治党、推进思想建党、实行制度治党、大抓基层导向等有利契机，进一步深化党在基层的组织制度改革创新，切实发挥好年会制在引领推动落实基层党建各项制度中的龙头作用。具体要做到“五个注重”：一是注重工作站位，牢固确立全面从严治党思想；二是注重政治引领，准确把握年会基本功能；三是注重深度融合，引领推动中心工作和其他党建工作；四是注重主体作用，有效加强代表队伍建设；五是注重特色创新，不断提高组织指导水平。

3、代表职责。党代表是年会的主体，应当解放思想、改变观念，更加突出党代表在年会中的重要地位，多把镜头留给代表、多把话筒交给代表、多把精彩还给代表，积极引导党代表牢记使命、主动履职、严守纪律、发挥作用。一要引导代表加强学习修养，不断增强履职意识、提高履职能力，真正实现“党代表”向“代表党”转变，如定期组织代表学习培训、调研视察、专题研讨等；二要引导代表积极建言献策，推动党委决策科学化、民主化，真正让更多的正面声音从“台下”走向“台上”，如保证讨论时间、征集代表提案、开展专题审议、试行代表询问、安排代表大会发言、党内重要事项讨论票决等；三要引导代表遵循相关制度，有效开展党内批评、党内监督、真正使乡镇干部队伍建设从“常规监督”走向“大会监督”，如开展委员述职、评议委员工作、公布评议结果、加强委员考核、推动不称职、不胜任、不在状态委员调整等；四是引导代表强化政治纪律，自觉维护代表形象，真正使代表从“被动参与”向“主动作为”转变，如要求代表对党绝对忠诚、坚定理想信念、强化责任担当，坚决把该做的做好、争做遵守政治纪律政治规矩的模范等。

4、年会主持。按照规定，乡镇党代会年会由乡镇党委召集并主持，不设年会主席团。在年会主席台就座的，应当是乡镇党委委员。为改正会风，其他乡镇领导干部以及观摩人员，一般不安排上主席台就座。在乡镇召开党委换届会时，可以组建大会主席团、扩大主席台就座人员。

5、年会指导。不仅要认真总结运用好前两年的试行经验，更要结合新时期基层党建的新特点新要求，尊重乡镇实际，有效整合资源，发挥县一级党委组织部门在统一思想、统一政策、统一部署、统一行动中的关键作用，努力把年会开成既规范又简便、既务实又有效、既立足当下又谋划未来、既让党代表满意又让党委满意的重要工作平台和基层党建工作重要抓手。在市、县两级具体指导中，建议谋划好以下工作：一是抓好样本清单。突出县一级党委组织部门的重要作用，提前组织起草并推广实施方案、日程安排、年会操作流程、联系点指导意见、单项制度操作方案、大会主持词等“六个样本”，减轻乡镇年会组织工作难度和压力，进一步增强联络服务能力。二是深化“三项规定动作”。坚持问题导向，采取具体措施，切实保证年会实效。对党委、纪委工作报告可提出“几个必报”，如教育实践活动整改落实情况必报、全面试行乡镇党代会代表任期制情况必报等；对委员述职报告可提出“几个必述”，如履行分管领域党建工作责任制情况必述、个人重要事项必述等；对代表提案可提出“几个必提”，如基层党建工作必提、党员群众特别关注的问题事项必提等，并做到委员必须领办提案、提案落实情况必须报告，努力在深化具体规定要求中进一步提高年会质量。三是健全联系点制度。重点是规范联系点设置条件、确定办法，用好联系点这个机制，拓展强化联系点功能作用，高标准严要求，努力把联系点打造成可互看互学、可复制推广的示范点。要指导联系点提前召开年会，及时发出县域范围内的启动令，把联系点年会打造成乡镇年会的动员会；要召集周边乡镇组织员进行集中专题研讨，开展问题难点大会诊，把联系点年会打造成乡镇年会工作的推进会。四是明确县域时间表。既要挂图作战，更要注意在一个县域范围内适当缩短年会工作周期，结合实际选择合适的时间段，在省里规定期限前全面完成年会工作，做到不等待、不急躁、不拖延，切实增强组织指导工作的计划性、有效性，真正使年会成为检验基层组织工作效率的重要考核指标，彰显出优异的工作状态。

6、年会氛围。召开乡镇党代会年会是所在乡镇党内政治生活中的一件大事，应当利用好现有条件，把相关准备工作做充分、做扎实，精心回应党代表与列席人员的关切和需要，把会场氛围营造得更热烈一些、更激昂一些，形成与其他会议相区别的特色亮点，切实提升年会的政治性、思想性、严肃性和亲切感。在召开前，要将国歌、国际歌、红歌、会场周边环境、主席台设计、票箱、会议材料、会议证件等仔细准备好，乡镇主要领导要亲自提前检查一次，防止仓促应付引发“小小骚动”和不安情绪，从而影响乡镇党委公信力和威信。代表入场前，要放响红歌；奏唱国歌时，要选择互动性强、高亢、可集体唱的国歌版本，让国歌真正唱起来、真正响遍全镇、真正触动党代表、党员的心坎；会议休息间歇，要放一些歌颂党恩党情的红歌，使会议处处是红的、是活的、是大家的、是充满希望的；会议闭幕时，要选择正规版本的国际歌和欢送歌。总之，把细节工作做出色、通过蕴含点点滴滴的深情厚意，让大家不虚此行、不再“任性”、不辱使命、不忘本色，进一步激荡凝聚起新常态下的党心民心，这既是乡镇党委的职责、也是全体党员的期待。

（二）

这部分是根据平时上下联系沟通所作的记录整理，共涉及组织形式、纪律要求等11个问题。

1、几个乡镇合并后，如何召开党代会年会？

如果合并后，保留了乡镇名称，则年会届次依次推算，参加会议的代表即为原几个乡镇的党代表，可不再重新选举。若合并后的代表规模相当大，不便于组织，也可在会前按规定重新组织代表选举。

如果合并之后，乡镇名称发生了变化 ，一般应按党内有关规定，重新选举党代表，会议届次从“一”开始计算，也就是说，要先召开新一届党代会。对这一种情况，也可作简化处理，即依托新的乡镇党委召开年度党员代表会议，通报商议党内有关事项，党员代表可由原乡镇的党代表组成，待下一次全面换届时，再选举产生新的党代表，转入正常的年会制。

2、如果乡镇改为街道的，如何召开党代会年会？

乡镇改为街道后，应按街道体例，按期召开街道党员代表会议。党员代表可由原乡镇党代表组成，待下一次全面换届时，同步推荐确定街道党员代表。对个别地方将乡镇改为办事处，而不直接改为街道、不设街道党工委的，一般参照街道的组织形式召开党员代表会议。从全省角度看，目前没有提出街道党员代表会议全覆盖的要求，个别情况特殊的街道，今年也可暂不纳入试点范围，待时机成熟后再行研究决定。

3、如何看待在乡镇党代会年会中，增加中组部指导意见之外的其他内容？

乡镇年会制目前仍处于试行期，文件规定的内容已经比较丰富，一般不鼓励在规定之外新增一些内容。个别县(市、区)提出，将选调生公务员转为乡镇正式公务员或乡镇党委领导班子组成人员作为年会的一个议程，提交年会投票表决。对此，各地要谨慎对待，原则上不作考虑。

4、如何坚持稳妥慎重原则，同步推进街道党员代表会议制度试点？

按照与乡镇党代会年会制同步部署、同步推进、同时结束的基本思路，着力抓好一批示范点，扎实推动面上工作，在认真总结经验的基础上进一步深化街道党员代表会议制度试点工作，不断提高基层执政能力。

5、如何适应新常态新要求，准确把握乡镇党代会年会制的试行方向？

试行乡镇党代会年会制是党的组织制度建设的重要举措，应当坚持以贯彻和落实民主集中制为核心、以尊重和保障党员与代表民主权利为基础、以联系和服务人民群众为根本、以全面从严治党为主线，把中组部组通字【2013】24号文件和省委组织部浙组通【2013】50号文件作为重要遵循，全面坚持思想建党、制度治党方针，全面融入抓好党建就是最大政绩理念，全面落实党委抓党建的主体责任和监督责任，认真总结试行经验，不断扩大党内基层民主，切实加强乡镇干部队伍建设，进一步提高执政能力、巩固执政基础。此外，还要突出“四个重点”、解决“四个问题”。“四个重点”，即抓好联系点，发挥以点带面、示范引领作用；抓好规定动作，以简便易行的“小切口”、快速实现全面覆盖；抓好时间进度，营造良好氛围、保证整体有序推进；抓好解疑答惑，通过一对一具体指导，结合实际不断提高年会质量。“四个问题”，即研究解决好常态化运作问题、均衡推进问题、组织保障问题、特色创新问题，使乡镇党代会年会成为基层党建工作的新常态、新方向。

6、如何立足早谋划早安排，扎实推进乡镇党代会年会制规范化建设？

试行乡镇党代会年会制已经写入党的十八大报告，党内也有相应的规定性解释。下一步，要着力在可固化、可复制、可示范、可借鉴上下功夫，切实抓好“六个样本”，不断提高乡镇党代会年会制规范化水平。一要抓好“实施方案”样本。实施方案应当体现总体谋划、阐明重要问题、确立目标任务，提出工作方法，使之成为集理念、观点、方法、目标于一体的重要文本。重点要就文件依据、乡镇(街道)总数、主要议题、时间进度 、年会内容、组织形式、联系点基本条件及省联系点建议名单、联系点会议大致时间、组织领导、纪律要求等作出说明。二要抓好“联系点”样本。联系点制度，是前两年探索实践总结出来的成功经验，有利于发挥示范引领作用。列为联系点的，一般要比其他乡镇承担更多的任务，其工作标准更高、程序更规范，还要有一个很好的试点结果。三要抓好“日程安排”样本。日程来自议程，又是对议程的具体化；日程像工作流程，但又不同于程序式的流程。日程带有很强的规定性，是保证年会顺利有序的重要工作。目前，上规范水平的日程样本有待各地探索完成。四要抓好“年会流程”样本。年会流程是对年会组织工作的一次细化，应当围绕时间、事项、程序、要求等四个维度展开。具体制定中，年会流程要以时间为轴，明确节点任务；以程序为要，细化步骤要求；以问题为度，把好关键节点、关键事项、关键问题，按照党内有关规定作出清晰的说明，体现年会的规定性、严肃性。五要抓好“单项制度”样本。按实施方案可复制、具体内容可固化、试点经验可示范的标准桪，鼓励各地结合实际选择探索一批单项制度，如如何实施代表提案制度、代表现场询问制度、代表票决乡镇党内重要事项制度等，找到落实单项制度的有效工作方法。六要抓好“大会主持词”样本。把年会的各项流程转化为大会主持词，保证整个会场气氛热烈、工作流畅。

7、如何强化责任担当，深化提高党委（纪委）工作报告质量？

乡镇党委、纪委报告工作，应当强化主体意识和责任意识，划出责任清单、硬化报告内容，切实防止党委报告呆板无味、胡子眉毛一把抓式的面面俱到，防止出现报嘉不报忧式的选择性报告。党委（纪委）工作报告应当按照中央提出的“经常问一问党委是不是真正做到了聚精会神抓党建”的要求，在乡(镇)党委工作报告中强化、硬化若干规定，探索做到“几个必报”，比如落实乡镇党代会年会制(党代表任期制)情况必报、乡镇党委抓基层党建情况必报、乡镇党的群众路线教育实践活动整改落实情况必报、本乡镇年度发生的重大事件必报、上一年度党委工作报告提出的重要事项完成情况必报等，通过逐一比对落实，逐一报告好上述工作的进度和实际结果。

8、如何突出自身建设，深化提高党委（纪委）委员个人述职质量？

党委委员必须全面口头述职(不可以书面述职)、全面接受代表评议、全程参与年会活动(不得请假)。在述职方法上，应当推广运用好列举式、清单式，发言提倡站立式，评议结果提倡当场公开；在述职语言上，提倡简明扼要、短小精致，提倡“会讲故事”、善于用生动事例讲讲自己抓好党建的鲜活故事；在述职内容上，突出述党建的分量和比重，做到述职、述廉、述党建三者统一。具体工作中，可探索“几个必述”，如本人抓党建情况必述、教育实践活动中个整改清单完成情况必述、按规定必须报告的个人重要事项必述、工作中最满意的三五件实事必述、明年工作基本思路必述等。

9、如何推进凝心聚力，深化完善党代表提案制度？

党代表提案制度作为乡镇党代会年会制的“三项规定动作”之一，下一步应注意形成代表提案工作的闭合系统，把提出、审查、交办、跟踪、总结等一系列工作有机连接起来，充分发挥提案制度的重要作用。要结合实际，提前组织发动、让每个代表团或代表组提交提案，保证涉及党建方面的代表提案有一定比例，推行乡镇党委委员领办代表提案制度，实行提案代表全程参与跟踪，做好在年会上通报前次代表提案办理落实情况等具体工作，把党代表提案办实办好。对个别高质量的代表提案可经乡镇党委研究同意后，在年会上安排提案代表作大会发言，以激发代表参与提案的积极性，不断丰富年会内容。

10、如何乘势而为、蓄势而上，进一步巩固拓展乡镇党代会年会制成果？

全面试行乡镇党代会年会制，为推动基层组织制度建设和制度执行提供了有利条件。要以这次年会为契机，发挥年会制的龙头引领作用，深化相关基层组织制度改革，如探索推行党务公开制度、党内重要事项报告制度，党员旁听党委重要会议制度、党内重要事项代表票决跟踪评议制度、党代表现场询问制度、街道党员代表会议制度、深化作风建设各项制度等，进一步巩固拓展乡镇党代会年会制成果，努力形成新的工作状态。

11、试行乡镇党代会年会制有哪些纪律要求？

乡镇年会必须严格执行相关规定，强化政治纪律和组织纪律，进一步严肃党内生活，把全面从严治党新要求真正落到实处。凡乡镇党委集体研究决定的事项，有关个人不得擅自变更或调整。主要有“十条”要求：(1)不擅自召开年会(应作为党内基层重要事项提前10日向上一级党委或党委组织部门报告，并邀请上级派人指导)；(2)不将非年会职能范围内的工作事项写入年会议程和日程之中(一般不准变更党委决定的议程和日程)；(3)不过度安排年会内容(应当优先落实“三项规定动作”)；(4)不擅自更改经集体研究通过的党委工作报告和纪委工作报告（指口头报告时）；(5)不在党委报告和个人述职上搞假大空(提倡讲短话、实话、真话)；(6)不随意增加或减少列席旁听人员(合理控制会议开支)；(7)不随意更改或删减明确规定的年会工作程序；(8)不铺张浪费、顶风违规操作(严格执行中央八项规定精神和省委有关规定，崇尚简朴风、廉政风，以实际行动深化作风建设)；(9)不拖延或随意更改已经确定的年会时间进度要求；(10)不无故请假(委员和党代表无故不到会的，按规定作出通报批评等处理)。