关于开展项目工作的若干思考

●江求荣

　　项目是经济社会发展的主要抓手，抓好了项目工作，经济社会发展就有了载体、有了推力。泰宁作为闽西北山区小县，经济总量偏小，只有紧紧抓住项目建设这个全县经济工作的“牛鼻子”，大力实施项目带动战略，才能实现泰宁在海西建设中又好又快发展。
一个好项目往往能带动一个产业、一个区域的发展进步，带动当地群众脱贫致富奔小康。因此，选准、选好项目至关重要。结合我县实际，应重点主攻以下四类项目：
　　——先行项目。重点抓好省道205线建泰公路泰宁段、峨嵋峰公路等项目建设；结合省道205线改造，加快迎宾大道建设；扎实推进向莆铁路泰宁段征迁工作，确保早日开工建设；积极做好上清溪旅游公路、泰宁城关至邵武交界公路改造和泰建高速公路等项目前期工作。抓住我县汽车客运站列入三明国家交通综合枢纽站场规划布点之机，切实做好汽车客运西站、汽车城和火车站及周边规划等项目前期工作。加快环保项目建设，争取年内完成城区污水处理厂及其管网建设，推动垃圾处理项目年内开工建设。
　　——产业项目。一产方面，加大基本农田保护力度，实施好农业综合开发项目；在巩固发展粮食、烟叶、畜禽、种子、食用菌等传统产业基础上，着力突破现代农业，进一步扩大藤、锥、竹、渔、茶等特色产业生产规模，发展农产品深加工项目，培育做大农业产业化龙头企业；加快实施金湖渔港码头、食用菌工厂化栽培及其深加工等项目建设。二产方面，大力推进芦庵滩水电站、220KV输变电工程项目的实施，突出抓好陶金峰、金湖炭素、胜达化工等企业技术创新项目。切实做好园区产业规划布局，加快完善水、电、路等配套设施，加大工业园区招商力度，引进10家以上规模企业落户；抓好科宜光电、恒立门业二期、三晶光电多晶硅等入园项目建设。抓住三明争创国家生物产业基地这一契机，以汉堂生物制药为龙头，做大做强生物医药产业规模，突出抓好雷公藤产业化项目，确保“五·一”前汉堂生物制药厂一期工程投产；加快药用胶囊活性炭项目开工建设，全力推动闽台生物科技园系列项目落地建设。进一步整合竹木、石材资源，突出抓好鲁班木业混凝土模板、竹纤维及竹纤维丝绢丝布、大金鹏竹胶板、方圆板业、三友竹业竹木工艺品等项目建设。培育扶持一批旅游商品加工企业，开发生产一批品位高、特色明、市场好的旅游商品，力促金林木业木制园艺品建设项目一期建成投产。三产方面，着力抓好“万村千乡”市场工程建设，加快红军纪念园及其地下商场建设进度，抓好宜河花园（原造纸厂商品房）等房地产项目建设，做深做细竹木加工、仓储等一批现代物流项目建设；引进一批品牌商贸企业落户泰宁。
　　——优势项目。以创建全国“5A”级旅游区、联合申报“中国丹霞地貌”世界自然遗产为契机，优化整合绿色、古色、红色旅游资源，加快申“世遗”项目和红色旅游项目建设步伐，全力推进风洞大坝建设，抓好金湖旅游度假区、文昌、泰华庄园、石谷半岛度假俱乐部、南会滨水五星级酒店等项目建设，提高旅游接待能力。扎实推进红石峡、沁洋川景区开发等项目前期工作，提升旅游产品吸引力。
　　——民生项目。着力民生民心，全力推进城区新建第四中学和实幼搬迁等项目，加强农村卫生院服务网络建设，切实抓好经济适用房、社会福利中心、城乡居民医疗保险和“平安泰宁”社会治安动态视频监控系统等一批为民办实事项目建设。同时，以实施集镇建设、村庄整治“六化”工程和农村家园清洁工程为载体，不断改善农村人居环境。
项目工作关键在于运作，在项目运作过程中，要紧紧把握以下五个环节，确保项目顺利实施。
　　1、在思想认识上，解决三个问题。一是解决好片面追求项目任务的问题。当前，仍有少数单位存在把抓项目当作任务来应付的现象，就项目而项目，就完成任务而完成任务，甚至极个别同志存在“平时不出力，年底争功利”的现象。要着力纠正这些错误思想，切实调动各级各部门站在推动地方经济社会发展的高度去抓项目，正真出实招，鼓实劲，求实效。二是解决好项目大小好坏的问题。转变“只有投资多、规模大才是大项目、好项目”的片面认识，要针对实际情况，根据具体行业、具体产品，深入分析、区别对待，突出科技含量、环保要求、税收贡献率和在同行业中的地位等因素判定项目的好坏大小；在具体工作中既要紧盯投资大的项目，又要抓好发展前景广阔的小项目，并努力把它发展成为大项目、好项目。三是解决好项目准入的问题。抓住泰宁区位条件的明显改善，沿海地区产业向我县转移的机遇，综合考虑生态、环境、用地等因素，从源头上慎重把好项目准入关，实行“两个免谈”：即一般性的木竹、石材加工项目和高污染项目一律免谈；不进入工业园区的项目原则上免谈。
　　2、在项目生成上，落实三项举措。一是组建项目生成工作班子。在继续推动各级各部门项目生成竞赛活动的同时，从县直各部门中抽调若干名有一定专业知识、思想活、能力强、肯吃苦的干部，组建项目生成工作班子。抽调人员集中办公，原则上与原单位工作脱钩，专门从事项目生成工作。二是主动上门对接生成项目。根据我县“2+1”主导产业，适时组织有技术需求的企业老总到省内外高校、科研院所开展对接活动，建立广泛、长期、有效的合作关系，通过技术转化衍生项目，拓展上下游产品，延伸产业链，促进产业集聚。三是利用它山之石生成项目。通过网上搜索、参加各地项目推介会、有针对性地外出考察学习，广泛收集外地的项目资料，再结合我县实际，采用“拿来主义”消化吸收，最终转化生成我县的项目。
　　3、在项目招商上，推进三个转变。一是招商主体从“单独作战”向“联合作战”转变。这些年来，我县招商工作主要依靠本县力量单独作战，花了大量的人力、物力、财力，但成效不尽人意。要着力转变这种做法，探索政府与企业或中介组织联合招商，政府负责提供土地，企业负责出资建设园区基础设施和项目招商，借助企业或中介组织结识商家多、资金雄厚的优势，引进更多更好更大的项目入驻泰宁。二是招商着眼点从项目招商向产业招商转变。发挥资源优势，立足于我县产业基础，重点围绕延长“2+1”主导产业链条，策划生成整个产业链项目，并将其作为一个整体推出去招商。在招商区域上，紧盯泉州、温州、广东、上海等产业转移活跃的地区，通过设立联络处、派驻招商小分队和参加专场招商等形式，开展有针对性的产业招商活动，提高招商实效。三是招商对象从商家向商会转变。着力构筑“政府+省直部门+行业协会”模式，把我县的旅游配套设施、生物科技等重点招商项目和丹霞文化旅游节纳入省直有关部门和有关行业协会的工作，把泰宁的项目提升为海峡西岸的项目，把泰宁的活动办成海峡西岸的活动；着力构筑“政府+招商地行业协会”模式，重点加强与发达地区行业协会建立联系，争取同我县共建招商、合作平台，把招商地产业嫁接移植到泰宁，形成相互联系紧密的配套产业体系。
　　4、在项目建设上，突出三个到位。一是施工计划编排到位。要将每个项目的开工、竣工投产时间纳入相关文件或合同条款中，以这两个重要时间节点促动挂项目责任单位会同业主（或施工单位）详细编排施工计划，形象进度细化到每个月，并在项目开工2周内由项目责任单位将项目施工计划交县重点办汇总，以备督查。二是项目督促检查到位。县重点办要及时收集汇总各重点项目施工计划，按项目类别或性质安排好督查活动，提请分管项目工作的县领导组织“两办”督查科（室）、行政服务中心每月开展一次项目建设督查活动，对达到预定形象进度的项目业主和责任单位予以表彰，对严重滞后于施工计划的予以通报批评。要重点盯紧已摘牌地块项目尽快动工建设，促其早日竣工投产，防止个别项目业主借机圈地、屯地、炒地；对未按合同约定时间开工的，两年内不得在泰宁参与有关土地招排挂，在超过约定时间半年时间之内开工的，收取所拖延时间的土地闲置费；超过约定时间半年之后仍未动工的，由政府无偿收回土地。三是问题协调解决到位。挂项目县领导和责任单位要时时掌握项目进展情况，及时协调解决项目推进过程中存在的困难和问题。对一些需要县里综合协调的事项，及时报送县重点办汇总；分管项目的县领导要根据重点办汇总的问题，及时安排部署相关职能部门落实解决，并明确办结时限。县“两办”、重点办、效能办、行政服务中心要加大联合督办力度，对协调事项落实情况及时督办推进。县纪检监察和效能办要加大明查暗访力度，坚持每季度对各项目服务部门进行一次测评，对连续两次测评列倒数的单位给予黄牌警告，对影响项目建设的单位和个人，予以效能告诫、通报批评，直至追究领导责任。
　　5、在工作机制上，实现三个创新。一是创新运作机制。通过组建重大项目工作小组运作项目，按照工业、农业产业化、旅游、基础设施、社会事业等类别，分别由县领导挂帅，相关部门得力干部组建若干个项目工作团队，一对一地展开运作、突破、服务，着力解决项目策划、招商、报批、落地、开工、建设、投产全过程一系列问题。二是创新服务机制。干部帮扶方面，选派优秀干部入驻重点企业开展帮扶工作。用地方面，全力加快工业园区建设，确保项目进得来、驻得下。资金方面，健全政银企会商制度，扶持各种形式的贷款担保机构发展壮大，力争金融机构贷款的增长同企业发展的需求相适应。企业用工方面，整合劳动保障、农业等部门的劳动力培训机构，依托金湖旅专开展订单式培训，企业需要什么样的技术工人和劳动力，就组织什么样的技术培训。同时，在丰元工业区等用工量比较大的地方，要考虑建设员工公寓，通过提供集约服务，增强对员工的吸引力。三是创新激励机制。对获批项目、争取资金等方面作出突出贡献的单位给予特别奖励；鼓励社会各界参与项目生成和招商引资，对生成重大项目和引进重要客商、中介机构到我县投资的，予以重奖。

　　（作者为泰宁县委常委、宣传部长）
　　（责任编辑：黄茂升）

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