加快提升和突破 把泰宁发展成世界级旅游目的地

●郑剑波

　　目前，旅游业已成为中国经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一，具有“无烟产业”和“永远的朝阳产业”的美称。现代旅游业不仅可以带动相关产业共同发展，扩大劳动就业和消费需求，还可以塑造地区品牌形象和扩大对外影响力，是发展劳动密集型产业和优化经济结构极具潜力的切入点。近几年来，泰宁旅游业取得了惊人的发展速度和骄人的发展成就，但是作为新兴旅游区，泰宁与其他国内知名旅游区相比，发展的广度和深度还存在相当大的差距。泰宁旅游还存在旅游市场发育不成熟、旅游要素发展不平衡、旅游从业队伍良莠不齐、景区管理水平不高等问题，要把泰宁发展成世界级的旅游目的地，就必须立足提升，着眼突破，加快产业升级转型，切实解决发展中的突出问题。
　　一、立足提升，加快产业升级转型
　　泰宁旅游发展从无到有，从小到大，如今又面临新的发展时期，如何在取得世界级品牌之后，把它真正打造成世界级的旅游目的地，要从三个方面进行提升：
　　1、要提升品牌，加快由省内知名旅游区向全国知名旅游区转变。近两年来，泰宁的知名度在显著提高，但不可否认它仍是个区域性品牌，远未达到全国知名的程度，市场的响应力也不够强。为打造全国知名品牌，让更多的的游客了解泰宁、认可泰宁、向往泰宁，要从四个方面提升品牌：一是争创全国5A级旅游区。泰宁要对照5A标准，精心组织，扎实创建，努力完善各项硬件、软件，做好特色项目的开发、建设工作，争取完成省级初验和国家验收，获取5A级旅游区这张名片。二是积极参与“中国丹霞地貌” 联合申报“世遗”。泰宁要按照联合申报要求，积极做好入选国家遗产、文本编写、申报区划定、环境整治等工作。要把“申遗”过程作为宣传炒作泰宁的过程，实现申报与宣传双赢，推动泰宁跻身中国顶级旅游区行列。三是策划举办有影响力的节庆活动。要及早策划、精心运作、强力造势，着力举办好《大金湖风光》邮票发行宣传、纪念南宋状元邹应龙诞辰835周年、第22届全国旅游地学等主题活动。各活动要做大规模、做大声势、做大影响，引起市场的强烈关注并诱导形成旅游消费，并逐步形成自己特色的节庆。四是加强品牌传播。一方面，要在主攻强势主流媒体，以中央级、港澳和重点目标市场的电视、报刊、网络为投放对象，扩大宣传受众面。除继续长年投放央视《请您欣赏》外，还要努力打开《中国旅游报》、《风景名胜》等主流旅游报刊的宣传局面，进军上海、杭州、长沙、武汉、南昌等都市频道旅游栏目，加强对外宣传网站建设，链接国内知名旅游网站，开展形式多样的网络宣传，从而多平台联动，多手段组合，强力宣传并形成持续效应；另一方面，要在深度主题宣传上下功夫，多策划挖掘有影响的亮点新闻、专题和事件，经常性亮相中央和省级主流媒体的品牌栏目，加大不同目标群体的宣传。
　　2、要提升产品，加快由观光型产品向休闲度假型产品转变。从泰宁的旅游资源禀赋看，关键要做足三个优势：一是做足山地资源优势。要以市场为导向，以文化为个性，以项目为亮点，突显休闲性、参与性、文化性，在提升现有山水景区休闲功能的同时，重点打造九龙潭水上休闲、沁洋川山地休闲等主题景区精品，对应中低消费群体；要大手笔、大气势、大投入，策划开发红石峡高乐夫等在全国独有、竞争力强、有影响的大项目、好项目，有效吸引中高端消费群体。二是做足特色文化优势。泰宁拥有独具特色、底蕴深厚的历史民俗、丹霞岩穴、地质科普、红色苏区等文化，要让游客能触摸、能感知、能回味这些特色文化，加快恢复泰宁古城文化景观，整合和创意出特色的文化主题产品和线路；推出古城状元文化游，设置科举考场等参与性、知识性项目，让游客能够观看古代状元的生活、读书场景，参与、体验宋明时期的科举考试场面，达到增长知识、寓教于乐的效果。只有坚持主题化、系列化、产品化开发，才能做足泰宁特色文化优势，形成产品的亮点和卖点，提升泰宁旅游产品的市场吸引力、竞争力。三是做足魅力名镇优势。要延续古城文脉，坚持显山露水、透绿见景的格调，加快建设城区沿河两岸景观、夜景工程改造、市政广场等景观项目，完善公共图文标识、旅游公厕、休憩设施等休闲服务设施，鼓励发展酒吧、咖啡厅、茶馆、传统手工作坊、民俗演艺馆等休闲体验项目，规划建设旅游餐饮、购物、文化娱乐等旅游专业街区，不断提升旅游城的环境质量、休闲功能、个性魅力，突显“中国十佳魅力名镇”的魅力与休闲品质，把泰宁旅游城打造成“宜居、宜商、宜游”的目的地。
　　3、要提升管理，加快由粗放管理向规范管理转变。泰宁在游客高幅增长的同时，游客对旅游服务也提出了更高要求。泰宁要推行系列长效措施，提升旅游的服务与管理水平，重点实施五大举措：一是实施旅游标准化建设。制定出台《泰宁县旅游服务通用规则》，使旅游服务做到有章可循、有规有矩；要认真开展景区、宾馆饭店、旅行社三个行业的达标创评工作，并不断总结提高，创出特色，努力提高泰宁旅游的服务质量、服务层次，促进泰宁旅游规范化和标准化建设工作走在全省、全国的前列。二是扶持旅行社做大做强。建立包括旅行社信用档案、违规记录及公布、失信惩戒的旅行社诚信管理体系；提高旅行社自身发展实力，鼓励县内旅行社加盟知名旅游集团和全国性、区域性旅游网络，联合发展旅游购物营销、住宿、餐饮等行业，引进中高级旅行社管理人才，提高县内旅行社的竞争力。规范旅行社的管理，取缔违法违规的旅行社门市部（营业部），指导旅行社规范内部管理，加大对旅行社的优惠和奖励，完善景区门票折让年终统一返还管理制度，严厉打击低价恶性竞争，营造诚信、公平、文明的旅游市场环境。三是实行旅游房价政府指导价制度。强化政府政策调控，物价、旅游等部门要综合星级标准、市场价格水平、供求状况、其他旅游区行情等因素，尽快分类核定旅游房价的基准价格、淡旺季浮动标准，建立合理的价格体系；加强房价监管，尤其要加大旅游旺季、节假日的房价监管，防止房价虚高而损害游客利益、影响泰宁形象。四是实行导游统一管理制度。创新导游管理体制，把景区导游、社会导游、旅行社导游纳入统一管理范畴，加强导游监管；健全导游优胜劣汰机制，严格实行导游“秀才、举人、进士、状元”四级等级评定制度和与等级挂钩联系的薪酬制度，推行导游上墙上网公示制度，建立游客自选导游机制，采取综合手段激励导游提高自身素质。五是加大景区管理力度。加大景区卫生保洁，强化景区水面、游览步道、洗手间等旅游设施、场所的卫生保洁管理，尤其是要及时清理金湖、上清溪水面垃圾，营造整洁的旅游环境；要实行人性化管理，不断简化游客票务手续，逐步实行电子票务，营造畅通的旅游环境；要规范工作人员形象，统一工作人员着装，规范佩戴工作证件，形成良好的精神风貌。
　　二、着眼突破，切实解决发展中的突出问题
　　旅游产业的发展，实际上就是不断解决制约发展的主要矛盾问题而螺旋上升的过程。旅游业快速发展了，历史积累和现实面临的薄弱环节与深层次问题会暴露得更突出，一些已开始产生制约效应，我们必须重点突破解决。
　　1、要突破省外市场，解决客源结构单一问题。目前，泰宁客源市场的高度集中和客源结构的过于单一，产业抗风险能力差。要尽快调整市场营销方向和思路，主攻省外市场，逐步建立多元的客源市场体系，要突出三个方面：一是突出开发市场重点。集中力量主攻以华东市场为主的省外市场，重点突破上海市场，并辐射江浙地区；要巩固做深南昌市场，并主动与鹰潭龙虎山对接，通过这两大交通枢纽和中转结点，北占华中市场，东拓华东市场，稳固推进市场的扩张拓展。二是突出政策导向。对开发省外新市场的旅行社，要在创办办事处、目标市场广宣投放等方面给予扶持，并兑现首发大型团队门票全免，一定期限内门票半价的优惠政策，鼓励旅行社开发省外新市场。要实行淡旺季价格差别制度，充分做够淡季旅游市场。三是突出区域联合促销。重点加强与武夷山、厦门等旅游区协作，共同在国内市场打造“山海园”、闽西北绿色旅游联盟等海西精品旅游线路，提高泰宁旅游产品竞争力。
　　2、要突破旅游设施建设，解决接待能力不足和服务功能不强问题。接待能力不足和服务功能不强直接制约着游客增长，全力突破旅游要素与基础设施的硬件瓶颈，重点从三个方面加快建设：一是行游设施人性化。按照精品和以人为本要求，要加快城区游客集散中心、景区码头候排长廊、候船室、蓄水坝等一批设施建设，规划建设景区旅游服务小区，改造升级景区旅游公路，新建长途客运站，提升景区旅游服务功能。加快金湖新型游船改造，完成上清溪下码头运排码头扩建、金湖水上回廊等项目设施建设，提高景区接待容量。按照5A旅游及标准，加快晚上个景点、交通等设施和场所的咨询标识，配套安全防护、游客游憩小品、旅游公厕、垃圾收集等基础设施，促使旅游服务功能得到显著提升。二是食宿设施个性化。要重点加快各类星级宾馆、饭店以及城郊休闲度假区的建设，丰富度假区内的特色饮食和娱乐项目，提高旅游接待水平和档次。同时，规划建设能容纳千人同时就餐的饭店，再集中发展一批旅游特色家庭旅馆，适度超前发展食宿设施，满足不同游客需求，提高接待能力。三是购娱设施特色化。重点加快城区改造、商贸中心、特色旅游产品销售平台等项目建设，规划发展小吃、古玩、娱乐等专业街区，着力打造泰宁特色的休闲、购物场所。
　　3、要突破购娱产品，解决旅游消费水平不高问题。目前，泰宁的娱乐、购物严重短腿，旅游购物市场还没有发育起来，要解决旅游产出水平不高问题，最重要的是要从提高购娱支出在旅游消费支出的比重来切入和突破。购物方面，要着力突破旅游商品的吸引力。通过举办旅游商品创新设计大赛，搭建专家和企业、民间艺人之间的交流平台，激发企业、民间艺人创新设计的积极性，鼓励优秀的新旅游商品脱颖而出，创新旅游商品研究机制；加大旅游商品研发生产企业的扶持，提高旅游商品企业的研发创新能力和生产水平，鼓励旅游商品企业创品牌；加大旅游商品消费引导，要将有地方特色、有良好信誉的购物网点列入团队旅游线路，并建立规范的购物回佣机制，鼓励旅游从业人员引导游客购物消费。在娱乐方面，要着力突破晚间娱乐项目。借鉴其他知名景区主题晚会的做法，通过名人名胜强强联合，策划打造一台构思新颖、特色突出、恢宏大气的文艺晚会，形成晚间固定演出、游客必看的晚间娱乐项目。加快城区水上风情游览线开发，建造集游览、餐饮、娱乐于一体的多功能豪华游船，提高晚间娱乐项目的品位和档次。
　　三、优化环境，使世界级品牌名符其实
　　环境就是品牌，就是竞争力。培植优质的旅游环境有三点尤为重要：一是营造大服务环境。加强旅游吃、住、行、游、购、娱六要素行业从业人员的培训教育，培养高技能、高素质的从业队伍；加强执法部门文明执法监督，引导各级各部门和全县居民增强旅游意识、对接旅游标准，共同营造宽松的法制环境、稳定的治安环境、优惠的政策环境、优良的生态环境、友好的人文环境，形成全社会齐抓共管、共促共为提高旅游服务的氛围，营造宽松的法制环境、稳定的治安环境、友好的人文环境。二是营造诚信消费环境。与旅游企业签订《诚信经营规范服务承诺书》，严厉打击索要小费、恶性杀价、欺客宰客等行为，强化旅行社、游船、宾馆、家庭旅馆等专业同业协会的行业自律，开展“诚信消费旅游企业”创评，让游客放心消费。三是营造优良生态环境。按照《泰宁世界地质公园总体规划》，界定核心景区保护范围，落实相关保护管理措施；正确处理好资源保护与提高村民生活水平的关系，积极探索持续协调的发展机制；开展景区保护的宣传与整治活动，打击和整治各种破坏资源的行为；密切与科研院校合作，加强地学研究与普及，提高科研和管理水平。推行景区ISO14000环境质量认证管理，完善景区环保设施，加大卫生保洁力度，尤其是加大金湖水面保洁，确保景区干净整洁。积极争取省人大制定出台《泰宁世界地质公园地质遗迹保护条例》，加大景区地质遗迹和生态资源的保护力度。实施绿美化工程，对景区、小区和旅游公路沿线裸露山体进行绿美化，优化生态环境。
　　旅游是泰宁的生命产业，泰宁的决策者和广大干部、群众将继续按照“生态文化旅游城”的定位和“福建最美丽的山区县城”的目标要求，坚持“发现、创造、保护、共享”的理念，逐步走出一条切合泰宁实际，具有泰宁特色的发展路子。
（作者为泰宁县委常委、常务副县长、旅游管委会主任）
（责任编辑：陈  真）

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