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中国共产党绩溪县第十五次代表大会上的报告
践行五大理念 实施四大战略
为加快全面建成小康社会而努力奋斗
葛 建 荣
（2016年6月26日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党绩溪县第十四届委员会向大会报告工作，请予审议。
在举国上下热烈庆祝建党95周年的喜庆日子里，在全县人民满怀豪情踏上“十三五”征程之际，中国共产党绩溪县第十五次代表大会胜利召开了，这是全县人民政治生活中的一件大事。本次大会的主题是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全县广大党员和干部群众，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，大力实施“生态立县、文旅强县、创新活县、和谐兴县”四大战略，为加快全面建成小康社会而努力奋斗！
一、过去五年的工作回顾
县十四次党代会以来的五年，是绩溪发展历程中具有里程碑意义的五年。2013年9月13日，胡锦涛同志满怀浓浓乡情回到家乡，亲切的关怀、殷切的嘱托，提振了全县人民加快发展的信心；2013年1月15日，投资百亿元的绩溪抽水蓄能电站正式开工，项目建设加快推进，增强了绩溪持续发展的实力；2015年6月28日，合福高铁开通运营，绩溪迎来了高铁时代，拓展了对外开放合作空间，增强了绩溪无尽的发展动力。五年来，我们在经济建设、项目工作、深化改革、城乡发展、社会民生、党的建设等各方面都取得了长足进步，为加快全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——五年来，我们坚持稳增长、调结构、防风险，县域经济实力不断壮大。2015年，全县生产总值56.1亿元，年均递增9.1%；财政收入9.1亿元，递增11%；固定资产投资110.3亿元，递增21.5%；三次产业结构由21.2:48.4:30.4调优为14.4:49.1:36.5。地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等主要指标人均数，均列全省前15位。新型工业稳步发展，省级经济开发区获批筹建，机械制造、电工电气等产业集群不断壮大，工业总产值79亿元，年均递增8.5%；规上工业增加值15亿元，递增8.2%。建成全国最大非标异型链研发生产基地，高新技术企业达19户，省级企业技术中心增至6家，“新三板、四板”挂牌企业5家。文旅产业提速发展，建成5A级景区1家，4A级景区4家，2015年旅游接待量达605万人次、综合收入29.3亿元，年均递增30.8 %和41.4%，跻身首批国家全域旅游示范区创建单位。电子商务迅猛发展，成为全省首批电子商务进农村综合示范县，电商便民网点实现城乡全覆盖，经营实体发展到300余家，电子商务县域发展指数居全省第二，社会消费品零售总额27.7亿元，年均递增16.9%。现代农业加快发展，优化“南桃（山核桃）北油（油茶）”产业布局，农业龙头企业增至102户，省级龙头企业达10户，农产品加工产值增至58亿元，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国茶叶标准化示范县。
——五年来，我们坚持扩大投入，全面落实“四个一”工作机制，重大项目加快实施。113个项目列入省“861”行动计划，总投资517亿元；成功争取国家和省级财政补助资金34亿元。合福高铁、绩宁高速、高铁新站综合体、绩溪博物馆建成使用，绩溪抽水蓄能电站、杭黄高铁加快建设，国道233东迁、新安健康产业园、徽博园开工建设，绩谭旅游快速通道、扬溪源水库、皖赣铁路新双线和既有线电气化改造列入开工计划，国家重点生态功能区上报国家发改委待批。累计完成固定资产投资435亿元、实际利用省外资金383.6亿元，均为“十一五”的2.3倍。
——五年来，我们坚持问题导向，积极破除体制机制障碍，改革活力不断增强。政府机构改革稳妥推进，完成城乡规划体制、园区行政体制、市场监管体制和招商体制机制改革，组建文旅委、卫计委和国有资产投资运营中心。在全市率先推行县乡两级“三个清单”制度，行政审批制度、商事制度、医药卫生、财税金融、文化教育、公共资源交易管理等重点领域改革取得积极进展。完成乡镇财政体制、机关事业单位工作人员养老保险制度改革，全面实施公务员职务与职级并行制度改革，全面实行统一的城乡户口登记制度，农村土地经营权确权登记颁证工作扎实推进。
——五年来，我们坚持以人为核心的城镇化，着力优化“三区一廊”、“一主两辅”发展格局，城乡面貌显著改善。坚持“组团式、立体式、差异式”发展，国家历史文化名城保护规划全面落实，园区扩园提升稳步推进，新站新区框架基本形成。深入推进美丽乡村建设“一年一变化、四年大变样”行动计划，大力开展“三线四边”环境整治，2015年美丽乡村中心村建设荣获全市第一。清凉峰自然保护区升格为国家级自然保护区，成功创建国家生态县、全国生态文明建设试点县、国家森林城市、全省首届文明县、省级园林城市，被评为全国国土绿化突出贡献单位。
——五年来，我们坚持改善民生，让更多群众共享改革发展成果，群众幸福感明显提升。全面完成省定33项民生工程。城镇居民、农村居民人均可支配收入年均递增9.1%和10%；深入开展扶贫攻坚，成功摘掉省级贫困县“帽子”，被省委省政府评为“全省十年扶贫先进县”；争创全国义务教育均衡县通过省级评估，体育事业与体育产业协调发展，被命名为皖南（县域）国家体育产业基地；社会保险、五保供养、医疗卫生等社会保障水平全面提升；深入推进“法治绩溪”、“平安绩溪”建设，全面完成“六五”普法，群众来信来访总量持续下降，安全生产形势持续稳定。先后荣获全国双拥模范县、全国科技进步先进县、全省教育“两基”工作先进地区，群众安全感满意度调查连续五年位居全省前列。
——五年来，我们坚持党要管党，认真落实党建责任，全面从严治党扎实推进。出台《全面落实从严治党二十条意见》，健全完善党建工作责任体系。全面落实县委中心组理论学习制度，大力实施村级组织建设三年行动计划，严格执行中央八项规定和省、市三十条规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。大力支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风，加强廉政风险防控体系建设，不断加大案件查处力度，共查处违纪违法案件174件。大力培育和践行社会主义核心价值观，许家朋烈士陵园等8个基地被市委组织部、市委党校授予社会主义核心价值观教学基地，《章氏家训》被中纪委网站发布推荐。
五年来，县委坚持统揽全局、协调各方，全力支持政府依法行政，支持人大依法监督和政协民主监督，营造了良好的政治生态；高度重视统一战线、国防动员、党管武装和老干部工作，注重发挥群团、工商联和关工委的作用，凝聚了强大的发展合力。
各位代表，五年的发展成绩实属不易。这是上级党委、政府坚强领导的结果，是历届县委、县政府真抓实干的结果，是各级党组织、广大党员干部和全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表中共绩溪县委，向全县各级党组织、广大共产党员、广大干部群众，向各位老领导、老同志，向所有关心支持绩溪经济社会发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我老秘网县经济发展仍有不少困难和问题。经济总量不大、产业结构不优；现代服务业集聚不快、工业企业规模不大、农业产业化水平不高，项目储备不多、发展后劲不足，财政收支矛盾不断增大，统筹城乡发展的任务十分艰巨；等等。
回顾五年的奋斗历程，盘点以上收获和不足，我们清醒地认识到：第一，加快发展必须党建引领。这五年，我们始终以党建统揽全局，不断强化自身建设，各级党组织的领导核心作用不断增强，广大党员干部的作风明显好转。但与全面从严治党的新要求相比，基层党组织中仍然存在凝聚力、战斗力、创造力不强，引领发展能力不足的问题；党员干部中仍然存在政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不强，示范表率作用发挥不够的问题。实践证明，只有坚持不懈地加强党的领导，不断加强基层党组织建设，强化党员干部队伍素质，才能筑牢党的战斗堡垒，才能形成心齐气顺、加快发展的良好局面。第二，加快发展必须解放思想。这五年，我们认真贯彻落实中央和省市委部署要求，坚持上级精神与绩溪实际紧密结合，不断解放思想，破解了一批发展的瓶颈问题。但与先发地区相比，发展理念还不新，办法还不多，步伐还不大。实践证明，只有坚持不懈地解放思想、创新思路，才能紧跟时代发展潮流，才能牢牢把握发展的主动权。第三，加快发展必须抢抓机遇。这五年，我们紧盯国家投资重点，不断加大项目争取力度，全力以赴保障重点项目建设，一批重大项目落地建设。但与自身发展需求相比，向上争取的力度还不大，对外招引的项目还不多。实践证明，只有坚持不懈地抢抓机遇，坚定不移地谋深项目、争取项目、建设项目，才能在竞争中赢得主动，才能在发展中抢占先机。第四，加快发展必须真抓实干。这五年，我们坚持“干在实处、走在前列”，践行群众路线、加快项目建设、统筹城乡发展，保持了经济社会发展的良好态势。但与新形势新要求相比，干部队伍中仍然存在“不善为、不能为、不作为”等现象，工作落实力、执行力有待加强。实践证明，只有坚持不懈地脚踏实地、紧抓快干，好思路、好举措才能得到有效落实。第五，加快发展必须以人为本。这五年，我们坚持把群众利益放在首位，切实解决了一批群众最关心、最直接、最现实的问题，群众的幸福感、向心力不断增强。但与群众的期盼相比，解决群众关心的热点、难点问题措施还不多，民生保障水平还不高。实践证明，只有坚持不懈地关注民生、重视民生、改善民生，不断满足群众的需求，才能调动方方面面的积极性和创造性，才能形成强大的发展合力，共同推动全县经济社会快速发展。
二、今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务
各位代表，未来五年是绩溪加快转型发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。纵观当前经济发展形势，我们在加快发展中面临着严峻挑战，面对宏观经济“L”型周期，经济持续低位运行，跨越发展遭遇瓶颈；面对你追我赶的周边竞争态势，依靠资源相似的基础条件，走同质化发展道路已经难以突围；面对供给侧改革重大历史任务，产业尚未成型就面临转型，新动能尚未形成，旧动能已经衰减；尤其是当前我老秘网县仍处于文旅产业的培育期，新型工业的起步期，城市发展的雏形期，加快发展的责任之大、压力之大、任务之重前所未有！但同时，我们又迎来了一个充满希望的黄金机遇期，皖南国际文化旅游示范区核心区和全域旅游示范区建设的加快实施、国家促进旅游业发展一系列政策的出台，为推动我老秘网县文旅产业快速发展，提供了重要战略机遇；高铁高速的相继建成、绩谭旅游快速通道的立项建设，为我老秘网县加快融入黄山、杭州两大国际风景名胜区，提供了同城化发展机遇；旅游方式的深刻变革、大众旅游的蓬勃兴起，为我老秘网县现代服务业集聚，提供了重大历史发展机遇。机遇是最宝贵的战略资源，机遇稍纵即逝。只要我们充分把握好、利用好各种叠加机遇，在新一轮转型发展中乘势而上，就一定能实现在跨越发展中奋力崛起。全县上下必须进一步增强紧迫感、责任感和使命感，牢固树立信心，坚定发展决心，努力把生态、文化、交通优势转化为强大的经济资源，把黄金机遇期转化为黄金发展期，推动经济社会持续健康发展。
今后五年全县经济社会发展的指导思想和奋斗目标是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入推进全面从严治党，主动把握经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，以加快调结构转方式促升级为总抓手，大力实施“2468”发展战略，努力推动经济总量不断扩大，产业结构更加优化，环境质量持续提升，生活水平不断提高，社会事业明显进步，全面小康加快实现；生产总值年均递增8%左右，财政收入保持同步增长。到2020年，三次产业比达10:49:41；人均主要经济指标全省位次前移。
实现上述奋斗目标，必须突出抓好六个方面的工作。
（一）全力以赴强文旅，构建文旅发展新格局。坚持文化旅游主导地位，始终观大势、突出招大商、推进大整合，全面实施“文旅强县”战略。加快编制并落实文化旅游总体规划、文化旅游“十三五”规划、“百里历史文化生态走廊”片区旅游发展规划。扎实推进皖南国际文化旅游示范区“5个1工程”，加快景区内联外通工程建设，全面融入杭州、黄山国际旅游圈，积极创建国家全域旅游示范区。全力招引大型文旅项目，全面启动古城旅游规划建设，全面提升龙川、鄣山、徽杭古道等景区，加快整合3A级以下景区景点，规划建设抽水蓄能电站景区，积极创建龙川国家风景名胜区。加快发展徽雕、徽菜、徽墨、徽剧等特色文化产业，大力发展休闲旅游、户外体验、特色民宿，推动文化、体育、生态与旅游融合发展。加快推进新站新区旅游集散中心、物流中心、商业中心、交通换乘中心建设，加快建立旅游公共交通组织体系、导游服务体系、品牌营销体系，不断完善文旅产业配套功能。深入实施“互联网+旅游”，加快智慧旅游平台建设，加大旅游宣传推介和促销力度，打响“黄山脚下的美食天堂、西子湖畔的养生福地”品牌。
（二）提质增效促工业，推动园区转型新突破。坚持把工业园区作为经济转型升级的主阵地，加快发展新型工业。重点发展新能源、食品药品精深加工、装备制造、机械链条等产业，改造提升纺织服装、不锈钢、化工等传统产业；加快淘汰高能耗、高污染和工艺设备落后企业，积极稳妥处置“僵尸企业”；加快推进企业技术创新，健全完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快科技企业孵化器建设，提高企业核心竞争力。支持以黄山恒久链为龙头的链条企业协作发展，壮大产业集群，打造中国异型链集聚发展基地；全力推动小小科技等专精特新企业，加快产品创新和市场创新，尽快占领全国乃至国际更多市场份额。加快省级经济开发区“去筹转正”，稳步推进开发区扩园，加快建设绿色食品产业园、总部经济园、电商产业园，着力构建“一区多园”的发展格局。全面清理闲置、低效用地，加快存量用地开发建设；优化园区产业与新老城区功能互补，推进产城融合发展，积极争创国家级低碳工业园区。
（三）坚持不懈优三农，推进城乡统筹新发展。坚持规模化、科技化、特色化发展，着力推进三产融合、城乡协调发展。重点发展徽菜原材料、山核桃、油茶、蜂蜜、茶叶等特色产业，加快推进徽菜山珍等基地建设；大力培育新型经营主体，加快构建以农业龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带，集生产、加工和服务于一体的现代农业产业化联合体；加快发展农业新业态，发挥全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌优势，推进乡村旅游发展，培育休闲农业与乡村旅游示范点，积极拓展农业观光型、乡村体验型特色休闲农业旅游项目，推进农业“接二连三”；加快美丽乡村建设，推动美丽乡村建设由“建设型”向“经营型”提升；加快推进美丽乡镇建设，大力实施“一乡一品”培育工程；坚持“四镇率先”，强化规划引领、突出产业支撑，着力打造特色小镇；积极推进农村土地确权登记颁证、构建新型农业经营体系、农村集体资产股份合作、健全城乡一体化体制机制等重点领域改革，拓宽农民增收新渠道，增加农村发展新动能。
（四）精雕细琢建城市，打造四区联动新平台。坚持高起点、高品位、精细化，全面推进城市规划、建设和管理。严格执行城市总规、城市设计、控制性详规，编制和完善各类专项系统规划。落实国家历史文化名城保护规划，不断加大古城保护利用力度，推进古城街区立面改徽，一律不得新建和改建与古城风貌不符的建筑，体现“徽而古”的历史文化名城风貌；依据高铁绩溪北站，统一周边建筑外观色调，建设协调美观的新站新区；其他区域要突出徽派特色，融入徽派建筑元素，彰显“徽而新”特色风貌；完善“四区”公共交通网络，加快新老城区连接线建设，着力构建“四区联动”发展格局；推进城市地下综合管廊和“海绵城市”建设，实施城区管线杆线入地、雨污分流等工程；深入推进网格化、精细化、规范化城市管理，加快建立智慧型、长效型城市管理机制，推进市政设施管护、园林绿化管护等市场化运作，依法打击违法占地、违法建设、非法买卖土地，持续开展“三线四边”环境治理。积极争创全国文明县城、国家生态文明建设示范区、全国园林城市、全国卫生县城，全面彰显“山水人文融于一城”的特色城市风貌。
（五）千方百计上项目，培育开放发展新动能。坚持项目引领、深化开放合作、推动全民创业，着力培育转型新动能，不断增强发展新动力。立足高铁时代，积极参与“一带一路”、皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区的分工合作；坚持“五个不招、两个一律”，强化精准招商、以商招商、产业招商，瞄准长三角等重点区域、重点企业，突出主导产业，积极开展产业链招商，加强与央企、知名民企合作发展。严格执行“四督四保”、“四个一”项目工作推进机制，全面落实项目谋划、争取、建设等考核工作制度；突出生态建设、文化旅游、新型工业、特色农业、交通水利、社会民生等重点领域，加大项目谋划争取力度，确保国家重点生态功能区获批、芜黄高速绩溪段等重大项目落实落地；建成杭黄高铁、国道233东迁工程等重点项目；推进抽水蓄能电站、绩谭旅游快速通道、扬溪源水库等重点项目建设。大力实施“徽商回归”工程，鼓励在外成功人士返乡兴业，支持各类能人带头创业，培育更多创业主体；加快个转企、小升规、规上市，培育小微企业上规升级；加快电子商务产业发展，深入实施“互联网+”行动计划，积极争创全国电子商务百强县，巩固电子商务进农村创建成果，支持“上街去”建设知名区域性电商平台，打造电子商务集聚发展基地，加快建设电商创业街，全力推动大众创业、万众创新。
（六）持之以恒惠民生，开创和谐社会新局面。坚持“人人参与、人人尽力、人人享有”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面织密民生“保障网”，努力让改革发展成果惠及更多群众。大力实施精准扶贫、精准脱贫，扎实推进脱贫攻坚“八大行动”，确保按时完成脱贫攻坚任务；加强农村路网、农田水利、安全饮用水等农村基础设施建设；加强农村“五保”、重度残疾人等弱势群众供养救助，健全完善城乡低保动态管理机制；扎实推进教育改革九年行动计划，优化中小学布局，普及高中阶段教育，优化职业教育人才培养模式，推动义务教育优质均衡发展；深化医药卫生体制综合改革，建立健全覆盖城乡的基本医疗和公共卫生服务体系，健全完善城乡居民大病保险和医疗救助体系，不断提高全民健康水平；实施更加积极的就业政策，加强就业技能及新型农民培训，健全完善五大保险体系，加强社会养老服务体系建设，不断提升城乡居民服务保障水平。
积极支持县人大依法行使职权和县政协履行政治协商、参政议政、民主监督职能，扎实做好统战工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加快发展残疾人事业，认真做好关心下一代和老干部工作。加强全民国防教育和后备力量建设，推动军民融合深度发展。扎实开展“七五”普法，推进“法治绩溪”、“平安绩溪”建设，统筹抓好安全生产、信访维稳等工作，确保社会大局和谐稳定。
三、深入推进全面从严治党，为加快全面建成小康社会提供坚强的政治保证
实现今后五年的奋斗目标，关键在党，关键在干部，必须把抓好党建作为最大政绩，以“严”的精神、“实”的作风，深入推进全面从严治党，切实把党的政治优势和组织优势转化为加快发展的强大力量。
（一）强化思想政治建设，推动“两学一做”落地生根。扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，始终尊崇党章、遵守党章、维护党章。不断改进和创新学习方式，改进中心组理论学习制度，积极运用新媒体拓展学习平台，发挥党校党员教育主渠道作用。健全完善意识形态领域情况分析研判、预警和处置机制，提高新形势下舆论引导能力。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入挖掘家风家训等传统文化精髓，巩固提升社会主义核心价值观教学基地，持续开展“绩溪好人”、“道德模范”评选活动。继续推进思想大解放，学习借鉴先发地区的先进理念和成功经验，积极探索改革发展新思路、新办法、新途径，努力破解阻碍发展的瓶颈制约，以思想大解放推动经济新发展。
（二）强化干部队伍建设，打造“四个过硬”领导班子。紧紧围绕“政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬”的领导班子建设要求，坚持德才兼备、以德为先，把干部干事作为第一准则，牢固树立重品行、重基层、重实绩的选人用人导向，坚持在干事创业中识别干部，到工作一线检验干部，凭工作业绩使用干部。加大干部教育培训力度，大力实施“三百工程”，着力提高干部推动转型发展、做好群众工作和维护社会稳定的本领。创新干部考核方式，积极推行日常式、跟进式、一线式考核，加大对“为官不为、懒政怠政”整治力度，全面落实领导干部能上能下制度，及时调整不适宜担任现职的干部，着力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。加强年轻干部、女干部、党外干部培养选拔任用工作，加强后备干部队伍建设，不断优化干部队伍结构。继续加大人才引进、培养、使用力度，为加快全面建成小康社会提供强有力的人才支撑。
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