直面难点 着力突破 持续推进泰宁项目工作

●廖 小 华

　　近年来，泰宁县坚持实施“项目带动”发展战略，项目建设取得了明显的成效。“十五”期间，全县实施县级以上重点项目208个，其中市级重点项目18个，省级重点项目1个，累计完成投资11.65亿元，世界地质公园申报与建设、雷公藤产业化、高速公路连接线、农村沼气工程、金溪流域（一期）防洪工程以及工业技改、农业基础设施建设等一批重点项目顺利实施和投入使用，有效地改善了我县经济社会的发展环境和人民群众的生产生活条件。但由于受区位条件等客观因素的制约，泰宁在项目建设中，一定程度上存在着主体不活、个体不大、进度不快等问题，项目带动作用无法充分发挥，影响了泰宁经济社会加快发展步伐。本文主要针对泰宁县在项目工作中存在的困难和问题，提出一些针对性的见解和措施，以持续推进项目建设。
　　1、以转变观念为先导，解决项目工作难的问题。在推进项目工作中，项目责任单位和责任人普遍存在着“动力不足”、“压力不大”、“活力不强”等问题，这也正是项目工作存在诸多困难的症结所在。动力不足，表现在项目工作中，各级各单位和广大干部群众在想项目、引项目、上项目方面的利益驱动和激励方面广度、力度、深度都不够，造成他们对项目工作不屑为、不想为。压力不大，表现在项目工作中，各级各单位尤其是领导干部在想项目、引项目、上项目方面的工作任务不重、考核机制不严、奖惩力度不大，造成他们无所谓、不作为。活力不强，表现在项目工作中，常常容易被上级政策、法规所束缚，凡需要本部门审查、核准、许可的项目，有关部门首先对法条、照文件，主观臆断、先入为主，只讲“不能办”，不说“如何办”。这样，就从主观、客观上给我们的项目工作形成了诸多障碍。因此，抓项目工作一定要从转变观念着手，大力推行“抓项目就是抓发展”的观念，把抓项目作为各级各部门和所有干部的硬功夫、必修课，下决心、下力气推进项目、服务项目。
　　2、以项目生成为基础，解决项目质量低的问题。项目发展的关键环节在于项目生成。在项目生成的总量上，坚持大小一起抓。要立足海峡西岸建设的高度，预见到未来两岸直接“三通”、三明机场和高速铁路建成等一些重大发展战略机遇，发动广大干部群众积极策划一批大项目、好项目，并想方设法引进国内外大公司和知名企业集团到泰宁落户，积极争取省级、国家级重大项目在泰宁布点；要立足现有产业基础，在大力推进向莆高速铁路、芦庵滩水电站、世界地质公园等一批重大基础设施项目的同时，努力做大做强精细高岭土、医药中间体、药用活性炭、生物医药等一批生产性重点项目，努力推动现有一批规模企业继续增资扩产，延伸产业链。同时，继续突出工业项目引办力度，加快大洋坪工业区和朱口工业小区建设，构筑工业发展平台，抓紧突破笋竹、锥栗和乌凤鸡等急需而又有条件突破的农业产业化项目，把农业资源优势转化为产业优势；加快星级宾馆、商贸物流、房地产等第三产业和城市基础设施项目建设，促进经济社会快速协调发展。在项目生成的途径上，坚持上下配合抓。在全县大力开展项目生成竞赛活动，采取以奖励为主，年度考核相结合的办法，动员全县各级各部门单位和社会力量，主动对接海峡西岸经济区建设，围绕泰宁做大旅游、精细化工、特色林产等优势产业和生物工程等新兴产业，力争策划生成一批科技含量高、带动作用强、财税贡献大、发展前景好的大项目、特大项目；多关注、多研究国家产业政策导向和资金投向，提前谋划项目，科学包装项目，做深项目前期工作，一旦有投资，确保有项目；多到上级对口部门汇报工作、沟通感情，特别要利用泰宁是新兴旅游区的优势，主动邀请上级部门有关领导到泰宁考察、调研和指导工作，让上级部门充分了解泰宁，进而支持泰宁。
　　3、以内外并举为抓手，解决项目主体少的问题。一方面，大气魄引进“外商”。充分发挥泰宁旅游优势，深入开展“诚邀知名企业高管人员‘感受魅力、投资泰宁’活动”，广泛邀请省内外知名企业集团高管人员来泰宁观光考察，大力宣传泰宁投资环境、推介投资项目，吸引他们在泰宁投资兴业。引导各乡（镇）和县直各部门多方搜集、掌握有关大型企业的信息，立足地方、行业特色和实际，定期将生成的项目编印成精美小册子，并附上泰宁旅游风光图片、招商引资优惠政策和区位条件说明，以及主要旅游景点门票优惠等资料，寄给省内外知名企业主要负责人及有意向的客商，邀请他们来泰宁观光考察，以旅游为媒、促项目建设。大力推广以商招商，在为现有客商提供优越投资环境的同时，给予再次引进项目投资额的0.5‰的奖励，鼓励现有客商利用自己的商务关系，介绍引进商务伙伴来泰投资。另一方面，大手笔激活“内商”。从前三季度泰宁县金融存贷额来看，全县金融机构各项存款余额达13.75亿元，而各项贷款余额仅5.76亿元，说明泰宁尚有近8亿元的闲置资金。俗话说“要群众解放思想，首先干部要解放思想”。为此，泰宁将以鼓励干部参与领办或创办投资性项目为突破口，进一步激活民间投资。当前，泰宁相继出台了鼓励机关干部领衔集资兴建星级宾馆、投资创办旅游商品加工企业等举措，引导和鼓励广大干部职工参与到项目建设的前沿并得到合理回报。由干部领衔集资建设星级宾馆，在一定期限内建成投入使用的，县里最高按该地块竞得价的50%给予奖励，以调动干部集资的积极性；在旅游商品加工方面，县里从土地、税费、信贷、经费、品牌以及领导帮扶、部门服务、商品销售等方面出台了相应政策措施，以引导、扶持规模以上的特色旅游商品加工企业；在职干部有意领办、创办特色旅游商品加工企业的，经本人申请、组织批准，可以由政府指派到旅游商品加工企业挂职或任职的形式，三年内保留其原有身份和各项待遇，三年期满后，要求回原单位工作的由原单位安排工作岗位，要求辞职的一次性发给相当于本人三年工资的辞职费。
　　4、以优化服务为重点，解决项目环境差的问题。一个县的经济发展说到底是环境经济、服务经济，哪里门槛低、服务好，哪里就有吸引力。一是打造优惠宽松的政策环境。坚持“多予少取、放水养鱼、减费薄赋”的原则，县里为外来投资重点企业负责人发放客商证，坚持推行项目联审联办、收费一本卡等系列制度，不折不扣地兑现各项优惠政策，切实为项目业主营造优越的经营环境。特别是对一些投资规模大、技术含量高、吸收就业多的工业项目，在水电、用地、税费等方面实行个案灵活处理，让大项目、好项目想进来、留下来、壮起来。二是打造规范透明的法制环境。牢固树立“你投资、我铺路，你赚钱、我保护，你有难、我帮助”的理念，要求各部门思企业所盼，急企业所虑，排企业所忧，解企业所难，主动超前为企业搞好服务，确保企业健康发展；进一步完善重点企业挂牌保护制度，做到检查要审批、收费要报告，为企业发展“守好夜、保好驾、护好航”。三是打造廉洁高效的政务环境。坚持“有所为、有所不为”的全新服务观。“有所为”就是企业墙外的事政府管，进一步提高政府内部运转效率，建立健全效能评价、责任追究制度，扎实有效地解决项目业主反映强烈的贷款难、用地难、办事难等突出问题，营造“零障碍、低成本、高效率”的项目发展环境；“有所不为”，就是政府不直接干预微观经济活动，让企业成为真正的市场主体。同时，积极培育各类社会中介组织，发挥行业协会作用，促进服务的全方位和多层次，推动企业的自主发展。
　　5、以整体推动为手段，解决项目进度慢的问题。一是强化组织领导。继续完善各级领导联系挂钩重点项目的制度，重大项目要排出倒计时表，做到一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底；建立重大项目集中会办制度，分析情况，及时协调解决具体问题和矛盾，确保项目顺利实施；落实项目专人负责制度，县、乡（镇）党政主要领导要拿出三分之一以上精力抓项目，县各经济部门主要负责人要有一半以上的精力抓项目，县、乡（镇）、部门分管领导要全力以赴抓项目。二是强化资金筹措。坚持和完善行之有效的银政企座谈会、银企联席会等制度，通过畅通的渠道、密切的联系，让银行掌握项目情况，企业获得项目资金，切实做好“政府搭台，企业唱戏”这篇文章。督促各金融机构全面执行《泰宁县金融机构服务地方经济发展指导意见》等文件，在政策允许情况下，实行最大限度地放低贷款门槛，最大限度地简化审贷手续，最大限度地增加信贷投入，切实以高质高效的服务加快泰宁地方经济发展。同时，指导各项目业主充分发挥自身的融资能力，通过员工集资、民间集资等多种形式，拓展融资渠道，加快项目建设进度。三是强化调动业主积极性。依法加强项目业主的管理，严格按照有关规定敦促项目业主按时开工建设，防止个别项目业主借机圈地、囤地、炒地。为确保项目建设进度，泰宁全面推行了项目督查“三个清单”，既由项目业主开出项目开工、竣工、投入营运的时间清单，提出要求政府有关部门协调解决的事项清单，由县政府牵头列出承办部门答复办理的时限清单。根据以上“三个清单”，县政府组织督查、效能等单位实行定期督查，凡是在承诺时限内保质保量完成建设进度的，给予项目业主一定的奖励；对迟迟不开工建设或进展始终跟不上的，区分情况具体处理，属于项目业主原因，给予一定的制裁；属承办部门承诺事项未完成的，由监察部门给予通报或效能告诫，情节严重的，追究有关领导和人员责任。
（作者为中共泰宁县委副书记、泰宁县人民政府代县长）
（责任编辑：黄元庚）

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