在中国共产党吕梁市离石区第五次代表大会上的报告

三、奋力实现更具转型与创新含金量的发展
    转方式、调结构是我们绕不过去的历史关口。要闯过这个关口，必须坚持以质量效益为中心，以打造“品质泰州”为追求，崇尚创新、推进转型，实现泰州发展的凤凰涅槃、行稳致远。
    1.着力构筑现代产业高地，增创转型与创新的新优势。围绕调高调轻调优调强，推进产业特色化、高端化、服务化、绿色化发展，着力构建以大健康产业为特色，三大战略性主导产业为引领，先进制造业和现代服务业为主体，技术先进、协调融合、优质高效、绿色低碳的现代产业体系，加快建设现代特色产业名城。
    聚焦聚力三大主导产业，体现泰州“高度”。全力以赴抓好三大主导产业，打造全国领先、世界知名的生物医药及高性能医疗器械产业基地，国内综合实力强、国际竞争力强的高技术船舶及海工装备产业基地，全国有位置、全球有影响的节能与新能源产业基地。在总量上形成规模。加大三大主导产业优质项目招引和重点企业培育力度，力争三大主导产业年均增速高于全市平均水平3个百分点，占全市总量比重每年提高1个百分点，到2021年形成超过6000亿元的产业规模。在创新上形成优势。加快组建三大主导产业创新中心，加大核心技术攻关力度，支持行业龙头企业牵头组建国际标准化专业技术委员会，掌握标准制定权、市场话语权，促进三大主导产业不仅做高端，更要做顶端，加快实现由有影响力的产业集群向有竞争力的创新集群跃升。在影响上形成声势。依托三大主导产业，精心办好国际医药博览会、泰州医药峰会，积极举办高技术船舶及海工装备、节能与新能源领域的高层峰会和高端论坛，建设一批具有较强影响力、标志性的平台，形成集聚资源要素的“强磁场”。在发展上形成协同。深入研究三大主导产业对区域发展的带动作用，拉长产业链，通过产业链与供应链、资金链、人才链、创新链、价值链的协同发展，引领经济社会向更高层次更高水平迈进。
    不断深化沿江产业转型，打造泰州“样板”。把沿江地区的产业转型，放到长江经济带发展的大背景下来深度考量，放到“共抓大保护，不搞大开发”的新理念下来定位发展。全力打造大健康产业集聚示范的样板。推进国家级长江经济带大健康产业集聚发展试点，加快“医、药、养、游”一体化发展，突出“研+产”“药+诊”“医+养”“养+文”融合发展，大力推动特色医疗诊断、中医药保健、养生养老深度对接，打造国家级前沿医疗技术应用基地、长三角医养结合养生养老胜地。全力打造传统产业加速转型的样板。扎实推进《中国制造2025泰州实施纲要》，深入实施企业互联网化提升计划和企业制造装备升级计划，加快“两化”融合，创建全国质量强市示范城市，推动装备制造、粮油食品、化工等传统产业创新转型，向“微笑曲线”两端攀升。全力打造高水平融入苏南、接轨上海的样板。深度对接上海自贸区建设，主动接受上海的辐射带动，切实加强与“苏锡常”经济圈的跨江融合，深化完善两岸联动开发，在产业接轨中分享溢出效应，在制度接轨中分享先发效应，在资源要素接轨中分享扩散效应，争当融入苏南、接轨上海的先行区。
    积极发展现代服务业，做出泰州“特色”。着力构建“一核、一带、一组团、一全域”的发展新格局，力争服务业增加值占比达到50%以上。“一核”，即市区服务业发展核心。重点发展总部经济、现代商贸、科技金融、文化创意等产业，打造中心城区商贸及文创服务中心、南部新城金融服务中心、高新区商务服务中心。“一带”，即沿江现代物流产业带。以泰州城北物流园、高港电商快递产业园、泰兴沿江物流园、靖江三江现代物流中心为主要载体，打造以长江航运物流为主的沿江现代物流产业带。“一组团”，即高新区—高港生产性服务业功能组团。充分发挥综合保税区政策优势，发展科技服务业、金融服务业、现代物流业，打造长江中下游先进的生产性服务业基地。“一全域”，即全域旅游。以兴化建设国家全域旅游示范区为契机，把泰州全域作为一个大景区来整体谋划建设，重点培育健康慢生活旅游品牌，创建国家中医药健康旅游示范区，打造长三角一流、国内著名的康复养生旅游目的地、水城慢生活旅游目的地。
    切实加快农业现代化步伐，形成泰州“示范”。推广姜堰桥头家庭农场发展经验，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，确保国家现代农业示范区建设走在全国前列。深入推进国家高标准农田建设试点、粮食高产增效万亩示范片创建，新增高标准农田200万亩，全面建成亩产吨粮市。推进农业全产业链标准化、品牌化建设，培育一批“泰”字牌绿色农产品、养生农产品。积极开展“智慧农业”试点示范和应用推广，大力提升农业科技创新研发能力和农业技术装备水平，努力建设全国高效设施农业强市、农业科技创新强市和农产品加工流通强市。
    2.大力发展新经济，培育转型与创新的新动能。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革趋势，在新产业、新业态、新模式中发现和培育新的增长点。
    以互联网思维创新为新经济发展拓展空间。强化互联网思维，鼓励开放、推动融合、实现共享，瞄准高端产业、高端环节、高端价值，通过技术创新、产品创新、服务创新和商业模式创新，催生分享经济、数字经济、创意经济、智造经济等新的经济业态。大力实施“互联网+”行动计划，加快推进移动互联网、大数据、云计算等技术与各行各业深度融合，推动各类产业跨界发展、拓展空间。积极培育电子商务、互联网金融、云制造研发服务等产业，做大做强“网上中国医药城”、综保区跨境电商等平台，培育一批特色鲜明、竞争力强的互联网经济品牌产品、品牌企业，使互联网经济成为泰州发展的新亮点。
    以持续扩大有效投资为新经济发展增添动能。更加注重招商引资的精准性，瞄准世界500强、大型央企以及行业领军企业，招引一批产业配套和关联带动效应强、集聚和引领能力强的优质项目，力争五年实际利用外资100亿美元。更加注重项目建设的实效性，坚持以质量论英雄、以亩产论英雄、以特色论英雄，对亿元以上开工项目质效进行全程考核，持续跟踪项目的投入质量、产出效率和绩效状况，确保项目建设务实有效，力争五年完成产业投资2万亿元。更加注重严把环保门槛，决不允许为了项目发展牺牲环境，决不允许把降低环保门槛作为招商的优惠条件，决不允许在承接产业转移中承接污染转移，决不允许让各类平台、园区和项目载体成为新的污染源。在环保问题上，我们必须做到：坚决不让子孙后代为我们买单，坚决不让子孙后代没了机会、断了生路！
    以人才加快集聚为新经济发展提供活力。积极推进“大众创业、万众创新”，培育更多的本土企业家，造就更多的“创二代”“创业代”“创新代”，汇聚成创造不止、生生不息的“创生代”。以全球化的视野、国际化的规则、市场化的手段，加快集聚高层次人才，积极推行“金三角”人才柔性创业机制，努力引进培养一批能够把握世界科技大势、研判科技发展方向的战略科技人才，善于凝聚力量、统筹协调的科技领军人才，勇于创新、善于创新的企业家和高技能人才，熟悉市场运作、具备科技背景的创新创业人才。加强紧缺型技术人才培养，推进“蓝领精英培育工程”，培育一大批“泰州工匠”。持续放大“创新券、创业券、购房券”政策效应，大力实施产业人才集聚计划、凤城千人计划、海外人才智汇泰州计划，力争五年引进市级以上高层次创新创业人才1000名。
    以特色小镇建设为新经济发展创造平台。坚持因地制宜，科学有序推进，把特色小镇打造成承载新产业、新业态、新模式的创新创业新空间、城乡融合新平台、产业集聚新载体、人文风情新亮点、旅游休闲新去处。重点在“特”上求突破，摒弃传统发展思路，用更多的创新创意创造推进规划建设，在产业发展、文化传承、规划布局、生态环境和创新创业五个方面形成特色。着力在“小”上下功夫，把握好“聚焦、精致、集约”三个关键词，不搞拉框架、铺摊子式的粗放式发展，推进土地等资源要素节约集约利用的内涵式发展。坚持企业为主体、市场化运作，力争用五年时间建成20个左右具有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和一定社区功能的特色小镇。
    3.深入推进供给侧结构性改革，形成转型与创新的新机制。以推进供给侧结构性改革为主线，不断提高全要素生产率，实现发展质量和效益的显著提升。
    在“三去一降一补”上持续用力。去产能，遵循市场经济规律，注重运用倒逼办法，稳妥处置“僵尸企业”，确保全面完成压减过剩产能和淘汰落后产能目标。去库存，科学供应开发用地，加大棚改安置和住房保障货币化力度，畅通农民市民化通道，积极培育住房租赁市场，确保去化周期保持在合理区间。去杠杆，通过加强企业股份制改造、处置企业“两证”不全遗留问题等举措，切实增强企业的资本实力和资产实度，力争到2021年，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高到28%以上。加强政府性债务管理，严格政府举债程序，严格控制新增债务，严格政府投资项目绩效管理。降成本，深入开展降低实体经济企业成本行动，不断完善企业减负政策体系和长效机制，认真落实“营改增”政策，切实降低企业税负成本和制度性交易成本。补短板，聚焦基础设施、民生保障、生态环境、人才供给等薄弱环节，加大工作力度，消除发展“痛点”，增强发展动力。
    在重点领域改革上精准发力。坚持目标导向和问题导向，不断深化重点领域改革。通过改革，充分发挥市场主体作用，最大限度释放创新创业活力，为实体经济做大做强提供有力支撑。推进要素配置市场化改革，推广中国医药城“321”综合节地模式，提高土地集约利用水平，探索建立公平公开公正的企业绩效综合评价机制、差别化的要素节约集约利用机制，建立健全要素交易平台，努力实现资源要素的“合理配、优质配、合法配、高效配”。推进投融资体制改革，建好金融支持产业转型升级改革创新试验区，加大金融支持实体经济、中小企业力度，切实解决融资难、融资贵的问题，构建形成主体多元、功能完备、充满活力的产业金融体系。推进政府治理现代化改革，实施以“集中审批、分类监管、精准服务、综合执法”为核心内容的行政管理体制改革，严格落实权力清单和责任清单，下决心减事项，清理一批行政审批和核准项目；下决心减环节，清理一批让企业和群众来回奔波的关卡；下决心减材料，清理一批没有法律法规依据的申报材料；下决心减收费，清理一批“红顶中介”和涉企收费。要以“壮士断腕、破釜沉舟”的勇气，向市场放权，为企业松绑，真正用政府权力的“减法”换来市场与民间活力的“乘法”！
    在创新驱动战略上深度着力。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大创新投入，推进产学研深度合作，确保企业研发机构有效运行。紧贴产业发展需求，依托企业、园区建设一批国家和省级技术创新中心，搭建服务中小企业和重点产业的公共技术平台，培育一批有影响力的行业领军企业。加快科技广场建设，用好泰科易网上技术交易平台，打造“永不落幕的科洽会”。建立创新创业离岸孵化机制，通过高校院所孵化器挂牌一批、地方优质孵化器合作一批、国外专业孵化器驻点一批、重点产业集聚区自建一批，构建创新创业离岸孵化基地网络；设立创新创业离岸孵化风险投资基金、融资担保基金、风险补偿基金、成果奖励基金，加强政策服务引导，构建创新创业离岸孵化配套政策服务网络，形成研发成果“异地孵化、泰州产业化”的创新优势，使离岸孵化成为泰州拼抢世界前沿技术成果、拼抢高端创新创业人才、拼抢特色产业项目的新机制新平台。
    4.拓展对内对外开放空间，激发转型与创新的新活力。深入对接“一带一路”战略，向东开放补短板，向西开放抢先机，全方位融入国际经济大循环。
    加快推进开发园区提档升级。省级以上开发区都要围绕塑造特色、优化功能，着力形成特色鲜明、具有较强竞争力的优势产业集群。医药高新区全力打造以生物医药及高性能医疗器械为主导的全球生物医药产业高地，靖江经济开发区重点发展高端装备制造和现代物流业，泰兴经济开发区做优做强化工产业链，兴化经济开发区着力推进健康食品产业规模化、集群化发展，海陵工业园区重点围绕新能源、文化创意提升发展能级，高港高新区着力壮大新型环保装饰材料、汽车零部件产业，姜堰经济开发区主要聚焦新能源、新材料产业发展。支持现有省级园区整合重构，错位竞争，创建国家级园区。坚持特色化、专业化、集约化方向，重点发展20个市级特色园区，统筹项目规划布局，落实“飞地”政策，有序引导各类重大项目落户相关园区。
    全力打胜高铁等重大交通基础设施建设大决战。全面迈入“高铁时代”，加快推动明后两年开工建设盐泰锡常宜城际铁路、北沿江高铁，同步推进高铁综合客运枢纽建设，推动蚌埠—兴化—大丰港铁路列入省规划。着力完善高速公路网络，加快实施阜兴泰二期工程、宁通高速广陵至南通段扩容工程，优化高速公路城市出入口布局，实质性启动泰常过江通道前期工作。不断优化区域干线路网体系，全面实施中部干线、省道353等干线公路，积极推进328国道姜堰段快速化改造，规划建设城市联通大外环、市区融合大通道，健全完善快速路、主次干路和支路搭配合理的路网体系。全面提高航空发展水平，加快提升扬泰国际机场等级，大力推进通用机场规划建设，满足高端旅游、商务出行等需求。继续推进内河等级航道建设，建成通扬线三级航道整治工程，实质性开工建设兴东线、姜十线。通过五年努力，实现公铁水空立体交通跨越发展，进一步提升区位优势和城市竞争力。
    扎实推进港口名城建设。优化港口集团的股本结构，增强港口集团的资本实力，使港口集团成为投资建设运营主体，进一步提升码头的公用化程度和专业化水平，将泰州港打造成现代化的江海联运中心港，力争到2021年货物吞吐量达到2亿吨，集装箱吞吐量达到100万标箱。加大港口对外开放力度，提升港口信息化应用水平，建成综合保税区B区，加强与长江中上游港口、沿海港口以及国际枢纽港的合作，加强与国内重点物流企业的合作，推动泰州港由喂给港向深水直挂港转型。构建衔接畅通的港口集疏运网络，基本建成多式联运体系，进一步提升港口通过能力和服务能力。推进港口资源整合，推动核心港区、靖江港区、泰兴港区错位发展，实现沿江岸线、港口资源的一体规划、整体开发和利用效率最大化。
    着力提升发展环境。营造尊重劳动、尊重创新创业、尊重企业家的社会氛围，构建政府职能转换快、社会和市场主体活力强、符合国际惯例的商务环境好的最优经济发展环境，切实增强实体经济的发展信心。着力营造亲商安商的服务环境，大力弘扬“店小二”精神，坚持“围墙内的事帮办到底、围墙外的事包办到位”，提高服务企业效能，“让数据多走路、企业少跑腿”，营造有利于企业成长的政务生态。着力营造统一开放的市场环境，坚决打破“中梗阻”、拆除“旋转门”、削掉“高门槛”，清除市场壁垒，提高资源配置效率，促进市场各类要素实现最佳配置、自由流动和充分竞争。着力营造诚实守信的信用环境，加强“诚信泰州”建设，夯实社会信用基础，完善失信惩戒机制，以政府带头诚信推动社会诚信建设。着力营造公平公正的财产保护法治环境，依法保护物权、债权、股权、知识产权及其他各种无形财产权，真正让非公有制经济财产权和公有制经济财产权同样得到保护、同样不可侵犯！
    四、切实增强人民群众的获得感和满意度
    今后五年，是全面建成小康社会的冲刺阶段，是“四个名城”建设的内涵提升阶段，也是抢抓长三角大城市建设机遇的关键阶段，必须坚持以人民为中心的发展思想，致力打造人民群众更有自豪感、幸福感、归属感的美好家园。
    1.着力提升城乡发展品质，打造更具魅力的宜居家园。顺应区域融合和城乡一体化发展趋势，统筹“地、水、绿、文、美、产、居”多种要素功能，进一步提高城乡规划建设管理水平和城市品质，让我们的城市有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力。
    做优城乡空间布局。以科学规划引领中心城市、县级市和小城市特色发展、错位发展、个性发展，实现精明增长，建设紧凑城市。围绕长三角Ⅱ型大城市定位和“一大三中九小”新型城镇体系目标，做好第四轮城市总体规划修编，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝地绿。做大做强市区经济，不断提高中心城市首位度，力争中心城市人口占全市40%，GDP占全市50%，一般公共预算收入占全市60%。加快小城市建设，规划设计集中审批，支持政策集成倾斜，推进落实集聚发力，形成农民就地就近城镇化的吸引源、辐射源、带动源。启动实施“强富美高”新农村示范创建活动，扎实推进农村新一轮实事工程，推动基础设施和公共服务加快向乡镇延伸，支持乡镇依托自身资源禀赋，坚持特色发展，打造比较优势。扎实推进农业转移人口市民化，并同等享受城市公共服务，让留在农村的也能获得相应的公共产品。
    做强重大基础功能。坚持精致有序，立足高标准，运用新技术，力求精品质，在强化社会服务功能、健全商贸金融服务功能的同时，突出抓好四个方面：协调推进新城老城建设，加快周山河新城建设，塑造城市现代风貌；扎实推进海陵老城改造，切实保护地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，彰显城市个性魅力。切实加快“双水绕城”建设，全面畅通城市内环——凤城河、外环——南凤城河，加强沿河景观建设，做到驳岸亲水化、景观生态化、风格多样化，形成“内环抱古城、外环护新城”的亲水空间，打造市民受益、群众欢迎的精品工程，真正实现“环起来、绿起来、游起来”。统筹规划地下空间建设，严格执行城市地下空间开发利用规划，切实提高地下空间综合利用水平，促进地上空间、地下空间的功能有机组合、融合贯通。统筹各类市政管线规划、建设和管理，加快地下综合管廊建设，打造经得起检验的城市地下良心工程。扎实推进海绵城市建设，进一步提升城市管网排水能力，高标准建设运转雨水滞留设施、防洪排涝设施；规划并推动增产港—安宁港拓宽升级工程，增强通南地区排水入江能力。要通过城乡基础设施的系统规划和持续投入，做到应对暴雨洪水“不战而胜”。
    做精城市管理服务。推进城市管理法治化，深化城市执法体制改革，探索跨部门综合执法，切实解决城市多头管理、职责不清等问题。推进城市管理网格化，强化街道在“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制中的重要作用，提高社区治理和服务能力。推进城市管理数字化，推动现代信息技术与城市管理服务融合，以数字化推进城市管理精细化标准化。
    2.着力推动文化大发展大繁荣，打造和谐温馨的人文家园。坚持“敬畏历史、传承文化、造福百姓”，聚焦“三强两高”目标，持续推进文化名城建设，凸显开放创新、大气包容的文化特质，让城市散发文化的温度，让文化成为城市的灵魂。
    以社会主义核心价值观为引领，不断增强文化凝聚力。开展核心价值观进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭活动，努力在全社会形成共同的理想追求、精神支柱和思想道德基础。开展美德善行系列活动，打造一批美德善行教育基地，选树一批先进典型，引导人们自觉践行文明风尚。完善文明城市创建长效机制，组织开展社区环境综合整治、讲文明树新风活动、志愿服务行动等创建工作，持续巩固全国文明城市创建成果，不断提升社会文明程度。
    以满足人民群众精神文化需求为根本，不断提升公共文化服务水平。坚持“建管用”并重，统筹规划布局城乡公共文化服务设施，加快建成城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。组织群众文化艺术节、“书香泰州”全民阅读活动，提升“百姓”系列文化活动品质，在活动中种文化育文明。发挥“文化惠民券”作用，为基层群众提供更受欢迎的公共文化服务。深化文化体制改革，鼓励社会力量、民间资本参与文化建设，探索文化项目竞标制、签约制，筹办专业文艺院团。建立文艺精品生产良性运作机制，形成一批具有泰州特色、泰州风格、泰州气派的精品力作。
    以打造特色文化品牌为方向，不断彰显泰州独特文化魅力。深入挖掘“泰州太美、顺风顺水”城市品牌内涵，创新文化传播方式和表现形式，提高泰州的知名度美誉度。着力打造以水城水乡国际旅游节为主要载体的水文化品牌，不断丰富大江文化、城河文化、里下河文化，构建全国著名的水乡文化集聚示范区。着力打造以健康养生为核心内涵的大健康文化品牌，以中国医药城为主体，整合溱湖、千垛花海、古银杏森林公园等生态资源，建设中医药养生文化园、中医药养生体验馆，形成全国健康养生文化高地。着力打造中国吉祥文化之乡品牌，提炼吉祥文化内涵，开发吉祥文化产品，促进吉祥文化融入城乡建设、产业转型和人民生活，培育具有泰州特色的吉祥文化产业集群。
    3.着力加强生态文明建设，打造环境优美的绿色家园。坚持绿色发展，深化生态名城建设，推广泰兴环保执法监管经验，为老百姓提供更多优质生态产品。
    加强环境治理，破解“生态难题”。加大产业结构和能源结构调整力度，严格落实控煤、减排、降尘、秸秆禁烧等综合治理措施，坚决把霾污染降下来，促进空气质量持续改善。推进国家水生态文明试点城市建设，加强饮用水源地保护和备用水源建设，开展河流综合整治和生态修复，推动污水管网全面覆盖、污水处理厂稳定运行，实现从“水源地”到“水龙头”全过程监管。强化土壤环境综合监管，系统整治农业面源污染、重金属污染和工业固废污染，从源头上保障好人民群众的“米袋子”“菜篮子”和生产生活环境。
    加快改革创新，创造“生态红利”。严格落实生态红线保护制度，进一步优化生态红线保护区域，强化监督管理，健全问责机制，实施生态补偿，确保全市生态红线区域面积占比不低于20.5%。严格落实排污权有偿使用和交易制度，按照多排放多缴费原则，用价格机制和市场机制倒逼企业减排治污。严格落实生态文明建设考核评价和责任追究制度，推广兴化和姜堰差别化考核试点工作经验，对限制开发区和生态敏感区探索取消GDP考核，形成有利于生态保护的鲜明导向和体制机制。
    突出绿色引领，确立“生态路标”。实施“绿满泰州”行动计划，加快建设城市组团间的生态廊道，打造中心城市北部和沿江地区两大绿色生态走廊，构建覆盖城乡的绿色网络和城乡一体的三级城镇绿化体系。扎实推进低碳社会建设，建成一批绿色学校、绿色企业、绿色社区，引导广大市民进一步养成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
    4.着力加强社会建设，打造人民满意的幸福家园。深入实施“七大公共服务体系提升工程”，着力改善民生、造福百姓，让人民群众生活得更有尊严、更加幸福。
    坚持富民为先，持续增加居民收入。切实拓宽城乡居民增收渠道，进一步增加工资性收入、提高经营性收入、扩大财产性收入、巩固转移性收入。更大力度促进农民转移就业，大力培育能够带动农民增收的新型业态，挖掘增收潜力，让更多新型农民迈进中等收入门槛。深入实施“创业泰州”八大行动，进一步完善创业载体、优化创业生态，以创业促就业、以技能增强促居民增收。扎实推进农村产权制度改革，探索建立农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制，增加农民财产性收入。大力实施脱贫致富奔小康工程，高度关注社会弱势群体，聚焦黄桥老区和里下河经济薄弱地区，加大产业开发、就业帮扶、转移支付、政策兜底力度，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。我们共产党人奋斗的目标、工作的原点，就是要让老百姓的腰包一年更比一年鼓，生活一年更比一年好，幸福感一年更比一年强！
    坚持均衡为要，大力发展社会事业。办好人民满意教育，推动学前教育优质普惠、义务教育全域均衡、特殊教育全面普及、高中教育提质创优、职业教育特色多元、高等教育内涵发展。建设“健康泰州”，为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。深化医药卫生体制改革，加强分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度建设，加快妇幼保健院、精神病医院、传染病医院、康复医院等建设，构建覆盖城乡的全民健身服务网络。健全社会保障体系，持续推进社会保险扩面，切实增强社会救助、社会福利和慈善事业的实际功能。大力发展养老服务业，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。
    坚持和谐为基，深化民主法治建设。支持人大、政协依法履职，发挥民主党派、工商联、无党派人士的独特优势和工青妇等人民团体的积极作用，不断提高民主法治建设水平。强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，织密立体化现代社会治安防控网、多元化矛盾纠纷预防化解网、社会化基础综合服务管理网，全力打造全省平安建设示范区、法治建设先导区、社会治理样板区。严格落实安全生产责任制，提高安全监管水平，强化安全生产基础能力建设，增强一线员工安全意识和实际操作能力，切实解决安全责任“最后一米”不到底、不到边问题，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全治理，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。巩固发展军政军民团结，持续推进军民融合深度发展。深化法治泰州建设，推进司法体制改革，做到科学立法、严格执法、公正司法和全民守法，使法治成为共同信仰和行为准则。
    五、不断开创全面从严治党新局面
    建设“强富美高”新泰州，关键在党，关键在人，关键在干部。全市各级党组织必须始终坚持全面从严治党，把严的要求贯彻全过程，真管真严、敢管敢严、长管长严，抓发展“第一要务”与抓党建“第一责任”一肩挑，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，不断把党的建设新的伟大工程推向前进，为建设“强富美高”新泰州提供坚强有力的政治保证。
    1.从严加强思想政治建设，铸就理想信念之魂。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。我们任何时候都要坚守理想信念，坚持思想建党，把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为一项长期的重大政治任务，把理想信念建立在对科学理论的理性认同上，建立在对历史规律的正确认识上，建立在对基本国情的准确把握上，补足精神之钙，筑牢信仰之基，把稳思想之舵，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。我们任何时候都要坚定政治立场，严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责，加强党性锤炼，站稳政治立场，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻毫不含糊，时刻保持政治敏锐性和政治鉴别力。我们任何时候都要坚持正确方向，全市各级党组织和广大党员必须切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，向以习近平同志为总书记的党中央看齐，向党章党规的基准看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，永远听党话跟党走，始终走在最前列。
    2.从严加强干部队伍建设，激发干事创业之志。突出“关键少数”，抓好“最大多数”，建设一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。以鲜明的选人用人导向激励干事创业。严格执行《干部任用条例》，按照“20字”好干部标准和“三严三实”要求，坚决不用理想缺失、信念动摇的人，坚决不用因循守旧、消极懈怠的人，坚决不用急功近利、脱离群众的人，坚决不用跑官要官、谋取私利的人，旗帜鲜明地选用工作面前敢为人先、雷厉风行的干部，考验面前敢于亮剑、挺身而出的干部，难题面前敢于负责、勇往直前的干部，矛盾面前敢于担当、善于突破的干部，真正把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选出来、用起来。注重用好各年龄段干部，认真执行职务与职级并行制度，切实调动各类干部的积极性。加强年轻干部、女干部、党外干部培养选拔工作，对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，多给他们压担子、搭平台，在推动发展中增长才干，在破解难题中提升能力，让党的事业后继有人、薪火相传。以鲜明的负向激励机制倒逼干事创业。完善干部实绩档案制度和问责制度，以考验型交流、“蜗牛奖”等负向激励措施，深入推进“治不正”和“治不为”，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的有效机制。以鲜明的容错纠错机制保护干事创业。坚持“三个区分开来”，用好容错纠错实施办法，让激情燃烧、干事创业成为广大党员干部的鲜明特质，成为全市人民奋力开拓、锐意创新的鲜明标志，坚决不让想干事、能干事的干部“心悬着”，坚决要让敢担当、善作为的干部“腰杆硬”！
    3.从严加强基层组织建设，弘扬为民务实之风。持续深化“为民党建”，坚持把打牢基层基础作为重中之重，健全基层组织体系，建强基层组织带头人队伍，推动基层党的组织和党的工作全面覆盖，实现政治功能和服务功能全面提升，使每个基层党组织都成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。各级领导干部必须时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持群众观点，站稳群众立场，多到矛盾多、意见大的地方去，多到重点工程、民生项目现场去，多到经济薄弱村、困难家庭去，接地气、通下情、解难题，以为民服务的实际成效取信于民。要倍加珍惜时代赋予的使命，倍加珍惜干事创业的舞台，倍加珍惜组织和人民的信任，把精力放在干工作上，把功夫下在抓落实上，把本领用在促发展上，拒做“蜗牛”，争当“奔牛”，甘为“孺子牛”。广大基层干部是推动发展、维护稳定的基本力量。他们常年风里来雨里去，遇到的矛盾多、困难多，遭受的误解多、委屈多。要让每一位基层干部都能够铁下心来扎根基层，埋下身来服务群众，甩开膀子推动发展，我们就要对他们政治上信任，创造良好的干事和成长环境，工作上支持，当好他们的坚强后盾，生活上关心，解决好他们的后顾之忧，让他们辛苦不“心苦”、流汗不“流泪”、吃苦不吃亏！
    4.从严加强党风廉政建设，恪守清正廉洁之本。深入推进党风廉政建设和反不廉洁工作，着力营造风清气正的政治生态。始终做到铁肩担责决不懈怠，各级党组织要切实担负起主体责任，党组织书记要认真承担起“第一责任人”职责，把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局，统一部署实施，统一检查考核；纪检监察组织要切实担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸、较真碰硬。始终做到铁腕执纪决不动摇，从严落实中央八项规定精神和省市委十项规定，严格执行中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和《问责条例》，进一步加强党内监督，把握运用好监督执纪“四种形态”，坚持纪严于法、纪在法前，坚持抓早抓小、动辄则咎，切实使纪律成为管党治党的尺子，真正管住全体党员干部。始终做到铁拳惩腐决不手软，坚持对不廉洁零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，做到有案必查、有腐必惩。各级领导干部要牢固树立正确权力观，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，树立道德“高线”，严守纪律“底线”，立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，把清正廉洁更加鲜明地写在泰州干部队伍的旗帜上。
    同志们，伟大的时代赋予我们光荣使命，伟大的事业召唤我们勇敢前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共江苏省委的坚强领导下，团结带领全市广大党员和干部群众，振奋精神，开拓创新，向着“强富美高”新泰州的宏伟目标奋勇前进，以无愧于时代的优异成绩迎接建党100周年！

#在揽全局、协调各方，发挥了领导核心作用。人大及其常委会履行国家权力的职能不断强化，政协工作的制度化、规范化和程序化建设积极推进，民族、宗教和对台工作有序开展，工青妇等人民团体联系群众的桥梁纽带作用有效发挥。双拥工作深入开展，军政军民关系更加紧密。“法治离石”建设全面启动，“平安离石”建设纵深推进，治安形势和安全生产形势持续稳定好转。特别是高度重视新形势下的群众工作和社会治理，信访存量稳步下降，信访增量得到控制，信访工作摘掉了多年全市倒数第一的落后帽子。 五年攻坚克难、砥砺前行，在多重困难和双重压力下，取得的成绩实属不易，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到：要办好离石的事情，必须坚持全面从严治党。必须坚持以民为本。必须坚持创先争优。必须坚持苦干实干。归根结底，就是要用“双先双区”战略来统一思想，凝聚共识。 二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标这里快速回复#

为重，同步推进民主法治建设与和谐社会建设，社会稳定工作得到了新加强。区委总揽全局、协调各方，发挥了领导核心作用。人大及其常委会履行国家权力的职能不断强化，政协工作的制度化、规范化和程序化建设积极推进，民族、宗教和对台工作有序开展，工青妇等人民团体联系群众的桥梁纽带作用有效发挥。双拥工作深入开展，军政军民关系更加

五年攻坚克难、砥砺前行，在多重困难和双重压力下，取得的成绩实属不易，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到：要办好离石的事情，必须坚持全面从严治党。必须坚持以民为本。必须坚持创先争优。必须坚持苦干实干。归根结底，就是要用“双先双区”战略来统一思想，凝聚共识。

未来五年是一个充满机遇、富有挑战的崭新时期，是一个肩负新使命、承载新期待的赶超时期，是一个完全可以积极作为、大有可为的奋斗时期。我们必须抢抓机遇、攻坚克难、团结拼搏，必须借势而为、顺势而动、乘势而上，树立必胜的信心、付出百倍的艰辛，

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少数基层党组织的党内组织生活不够规范，非公企业、社会组织党的工作有效覆盖还有差距，少数党员干部运用政策法规解决问题的水平有待提升

五年来，我们坚持稳定为重，同步推进民主法治建设与和谐社会建设，社会稳定工作得到了新加强。区委总揽全局、协调各方，发挥了领导核心作用。

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坚持全面从严治党。必须坚持以民为本。必须坚

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