创新现代治理模式 打造黄骅阳光政务

创新现代治理模式  打造黄骅阳光政务

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——在沧州市推行“阳光政务”动员大会上的发言

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中共黄骅市委书记  潘海瀛

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（2016年6月21日）

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各位领导、同志们：

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    我发言的题目是：创新现代治理模式，打造黄骅阳光政务。黄骅市自2013年开始提出打造阳光政治，“阳光政治”就是让黄骅的权力运行普照在“人民当家作主”的阳光之下，其核心就是推行阳光政务，让权力在阳光下运行，最终目标就是构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。这是黄骅推进深化改革的具体实践，也是创新地方治理的具体探索。

    一、黄骅阳光政治的渊源及背景

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    我历任副县长、常务副县长、县长、书记，从东光到青县再到黄骅，管过城建、土地、规划、项目、人事、干部，从单项工作到主持全面，职务每提升一次，权力每大了一点，就感到责任和压力也更大了一层。在这过程中，遇到过各种不正当利益的干扰、不正当行为的诱惑，如何去用权力治理一个地方，如何去保护好广大干部，如何去摆布好手中的权力和各种利益的关系。我常常思考，有时彻夜难眠、辗转反侧，甚至毛骨悚然、胆战心惊。记得2009年，我与薛泽通同志在省委党校学习，他就曾问过我：“咱们当县长有了权力，应该怎么去用呢？”我们都带着一种忧虑、带着一种诚惶诚恐。有了权力可能会有一种喜悦，能够去为人民服务、能够去干成大事、能够去实现人生价值，但有时权力也是一把“双刃剑”会带来祸端。作为一个领导干部，要把官位坐好、干出成就、干成大事，就一定要思考权力运行的模式，学习把自己的权力置于阳光之下。所以，就产生了阳光政治的想法。

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    从理论研究看，1748年，西方国家学说、法学理论的奠基人孟德斯鸠在《论法的精神》中讲，“一切有权力的人都容易滥用权力，它是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止。” 19世纪，英国历史学家约翰·阿克顿在《自由与权力》一书中讲，“绝对的权力必然产生绝对的不廉洁”。马克思、恩格斯总结巴黎公社经验时也早就讲到：“一切公职人员必须在公众监督之下进行工作。”

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    从世界潮流看，西方发达国家普遍采取权力制衡体制，比如英国的《权利法案》、美国的《独立宣言》，核心都是最大限度去遏制权力、约束权力，防止权力的滥用。

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从历史发展看，早在君权至上的封建君主专政时期，就一直有民主、阳光等进步思想的萌芽。比如纳谏制度、监察制度，都是对百官大臣行为的法纪纠肃，使其不敢徇私枉法、贪污受贿、危害百姓。

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    从中央要求看，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央围绕推进国家和地方治理体系现代化多次讲到，“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”、“要健全权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子”等。特别是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要强化权力运行制度和监督体系的改革目标和任务，坚持用制度管权、管事、管人。

    从现实问题看，任何管理都是问题管理、问题导向。在现实中，由于权力的不规范、不阳光，在人事、规划、土地、项目等方面也曾出现过一些乱象。如果不去改革创新，仍延续过去那种粗放式的治理模式，一种结果就可能是为官不为，一种结果就可能是更多的干部在上面栽跟头。

    我们推行阳光政治，就是吸取历史的治国智慧，落实中央的改革精神，解决黄骅的实际问题。

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    二、黄骅阳光政治的内容及形式

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    阳光政治这个题目非常大，实际上我们就是用学界阳光政治的大帽子，来解决黄骅的具体事，有点“大马拉小车”，但这不是喊口号、玩概念，而是真正管事、管用，解决黄骅现实问题。就黄骅发展、治市理政、长治久安来讲，哪些权力需要制约、需要遏制、需要阳光，我们进行了思考和研究，在众多问题中选择了干部、人事、规划、土地、项目、财政、社保、审计、信访、监督等十个方面，这些都是利益多重交织、权力容易泛滥的领域，具有全面性、代表性，做好这些方面能够把控全局、掌控全局。其主要实现形式就是会议制、纪要制、公开制。

    会议制，实际古代就有，比如廷议制度，武官在左、文官在右，当堂议事，只有人前，没有背后。国外的议会制度，也是公开议政。“多上几把椅子就是公开，多上几双眼睛就是监督，多上几个脑袋就是民主”。所以，凡涉及人事、财务、土地、规划等重大事项均集体研究、集体决策。比如，我们干部上的“五人小组会”、城建上的规划建设委员会、土地上的国土资源委员会、招拍挂委员会，等等。

    纪要制，就是凡事不能泛泛一说、模糊管理，都要有时间、有地点、有人名，和谁讨论的、和谁研究的、程序是什么、规则是什么、决策是什么，一切决策和管理都要出纪要，归档留存，这既能保证工作正确实施，也能实现倒追问责。

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    公开制，就是将权力的运行轨迹全部置于阳光之下，让广大党员干部养成在“放大镜”、“聚光灯”下行使权力的习惯，杜绝“暗箱操作”、“公器私用”。如果怕公开、不公开，把东西锁在抽屉里，你花了1块钱，可能就有人怀疑是5块钱、10块钱、20块钱，十个人就会有十种判断，种种判断、种种猜疑最后就是混乱。公开是不廉洁的天敌，是民心的密友，是最好的监督。所以，我们对涉及重要事项的决策，全部印“红头文件”广泛发放，放在黄骅“阳光在线”微信群、“黄骅在线”网站等平台，做到决策公开、管理公开、结果公开、监督公开。

    推行阳光政治关键在领导干部，我们讲“定制度、造笼子、关权力”，首先就是要把领导者的权力关起来。特别是在现在还带有较强“人治”色彩的政治体制下，尤其需要“一把手”有境界、有信仰、有追求。如果把权力看作是为人民服务、干事创业的工具，那么什么事都可以阳光；如果把权力看作一种利益、一种潜gz，阳光政治就不会提出来，也不会推行下去。我常常在想，中国共产党创立之初在红船开会的时候，他们那种不怕杀头、不怕牢狱，毋庸置疑是为了信仰，为了推翻“三座大山”、解放全中国。正因为有了这种信仰，才能在2万5千里长征中克服战胜那种非人的生活、非人的环境，才有重庆渣滓洞的“红岩英烈”那种不畏酷刑、不怕牺牲的精神。建国之前，共产党是革命党，没有权力和利益。建国之后，共产党从革命党变成了执政党，手中有了权力，如何摆布与利益的关系，让权力受到遏制和制约，恰恰是多年来改革的重要内容。现在，党中央提出“两学一做”，要求全体党员不忘初心、践行誓言，就是在拷问我们原始之心还有多少、信仰还有多少？这种初心也正是“阳光政治”的力量之源。

    三、黄骅阳光政治的成效

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    阳光政治推行了三年，带来了实实在在的好处：

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    对过去讲，实现了治乱纠偏。改革开放以来，我们虽然取得了一定成绩，但也出现了一些问题。比如，人事上曾出现过自收自支人员较多的问题；规划上曾出现过未批先建、私改用途的问题；项目上曾出现过工程随意变更、不履行招标手续的问题；土地上曾出现过底价几个人说了算的问题；资金上曾出现过“人情拨款、酒桌拨款”的问题；档案上曾出现过假学历、假年龄、假军官、假公务员的问题；干部上曾出现过跑官要官、买官卖官的问题，等等。这些问题，乱了干事的氛围、乱了干部的作风、乱了社会的风气。我们通过打造阳光政治，堵住了漏洞，治理了乱象，扭转了风气。

    对现在讲，夯实了干事基础。阳光政治就好像广大干部的“挡箭牌”、“护身符”，大家不用再考虑利益交织，不用再顾虑“打招呼”、“找关系”，复杂的问题简单了，棘手的问题解决了。不仅从制度上保护了广大领导干部，也创造了一个良好的政治生态，营造了一个心情愉快、干事创业的好环境。现在看黄骅干部，绝对不是看谁权力大，而是看谁规范阳光、谁正气正派、谁干事成事。“黄骅黑”是黄骅干部晒在阳光下、一线去工作的自然现象，实质上更是权力晒在阳光下，阳光政治带来的干部作风巨大转变。

    对未来讲，形成了长治保障。黄骅阳光政治的最初动力源是市委，现在的动力源是广大干部的认可和黄骅百姓的拥护，形成了制度和氛围。动力源从上转化到下，从领导干部转化为基层干部，形成了上下互动，正在成为更多人的共同追求，具有很大程度的“不可逆性”。特别是已进入操作层面的这些成果都是制度性的，无论哪届党委、政府，有些东西可能会变，但这种大方向都是不可逆的。

    各位领导，在打造黄骅阳光政治的探索和实践中，我们深刻体会到：阳光政治是一种执政理念、一种工作方法、一种治理模式、一种政治智慧，也是领导干部搞好管理的一种境界。沧州市委、市政府在全市推行“阳光政务”，是对我们的鼓励，更是鞭策，下一步，我们将继续往深处做、往实处做、往细处做，实现黄骅又好又快发展，当好沧州综合改革试验区，争做沧州“五城建设”排头兵！

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