加强党的建设必须始终坚持改革创新

我老秘网市位于湖南省南部，总面积1.53万平方公里，总人口730万，辖12个县、市、区，183个乡镇、4877个建制村、31个城市街道、206个城市社区、321个乡镇社区。2008年，我老秘网市经济社会展呈现出平稳较快的发展态势。全市国内生产总值1000.1亿元、增长12%；财政收入60.06亿元、增长18.96%；固定资产投资305.8亿元、增长34.2%；城镇居民人均可支配收入12420元、农民人均纯收入5617元，分别增长9.4%和8.1%。

我老秘网市现有基层党组织14710个，其中党委693个，党总支638个，党支部13379个；党员336261名。现有县处级以上领导干部2043人，其中厅级干部52人，处级干部1991人。我老秘网市党组织成立比较早，五四运动爆发后，即成立湘南学联，毛主席先后5次来衡阳从事支部活动，1921年10月，亲自缔造了第一个党小组——中共衡阳省立第三师范学校党小组，蒋先云、唐群英、夏明翰成为第一批党员。

近年来，省委把党的建设摆在重要位置，作为大事来抓，坚持“一化三基”的发展导向，坚持重视基层、加强基层的工作导向，坚持“三个不吃亏”的用人导向，坚持风清正气的作风导向，全省党的建设充满生机活力。按照省委的决策部署，我老秘网市坚持以改革创新精神抓党的建设，也取得了初步成效。

从村级层面来看，主要是从以下六个方面创新。一是改进两委换届选举方式。我们采取了“公推直选”、“两推一选”和“无候选人直选”的选举方式，保障了选民的权利，保证了选举的质量，全市4877个村百分之百换届。换届后，支书、主任“一肩挑”的村占78.3%;交叉任职比例达87.8%；30岁以下、高中以上学历的占31.13%。二是对村党组织实行分类管理。每年对村级组织进行调查摸底、定等分类。对后进村建立乡镇干部包村责任制，派出党建工作帮扶组驻村整顿，对一时选不出合适党支部书记的村，从机关单位选派党员干部下村任职。五年来市县两级共派出帮扶工作组1280个；从县、乡机关选派干部下村任职230人次；选聘高校毕业生到村任职119名，整顿后进村党支部480个。三是创新党员干部培训方式。采取“请进来、走出去，建站点、搞示范”的办法，加强党员、干部的理论培训和实践锻炼。近年来，邀请省内外农村实用技术专家35人，举办“专家论坛”75期；先后组织45名优秀村党组织书记、村主任到山东南山村和江苏华西村学习培训。为了搞好远程教育培训和农村实用技术示范培训，我们建立远程教育站点2980个，占总村数60.9%；建立市县两级农村实用技术基地200多个。四是解决村级办公用房的问题。近两年，我老秘网市坚持进度与质量并重，狠抓项目申报、责任落实、质量监管、作用发挥四个环节，新建和维修村级组织活动场所3702个，超额完成中央、省委规划建设任务。五是强化激励保障。加大定向招考和选拔力度，让村干部政治上有想头。近三年从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员62人，把5名优秀村党组织书记直接选拔进乡镇党政领导班子。加大了财政对村级转移支付力度，让村干部待遇有保障。2008年，村均2.6万元、最低标准每村2.2万元全部拨付到位，现任村干部最低误工补贴每月300元全部落实到位，符合条件的离任村主干生活补助也已全部发放到位。衡山县、南岳区、蒸湘区、珠晖区等地还建立了村干部养老保险、医疗保险和离职补偿制度。六是构建城乡联动机制。连续12年坚持开展了“下基层、心连心”活动，组织机关党员干部帮助农村困难群众解决实际问题。特别是去年以来，开展以“百千万”（百家企业联村、千个部门帮村、万名党员干部驻村）和“五送五帮”(送政策，帮思想解惑；送温暖，帮生活解困；送法律，帮维权解难；送技术，帮转岗就业；送资金，帮创业致富)为主要内容的党员干部联系帮扶返乡农民工活动，一定程度上缓解了返乡农民工就业创业难的问题。

从乡镇层面来看，主要四个方面的创新。一是实行乡镇党政“一把手”任职备案管理制度。乡镇党政“一把手”异动须报市委组织部备案审批，强化了乡镇“一把手”届期意识。规定乡镇党政“一把手”任职不满三年的，原则上不得调整，确保乡镇干部队伍的稳定。二是选拔乡镇干部到省厅任职。2007年全省选拔了5名乡镇党委书记到省厅任职。今年，我老秘网市又有8名乡镇党政正职入围省委组织部选调优秀乡镇党政正职到省直单位任职的考察。三是提拔干部向乡镇基层倾斜。2006年、2007年的县市区班子换届，新提拔进班子77人，其中有乡镇任职经历的61人，占79.2%，直接从乡镇提拔任用的28人，占36.4%。近三年还为连续担任乡镇党委书记六年以上的基层干部解决副处级待遇21人。四是推进“三基”规范化建设。我们开展乡镇“三基”（基础设施、基本制度、基本资料）规范化建设。去年以来，我们在全市所有乡镇机关推行“五小建设”，即建好小厨房、小图书室、小文体活动室、小浴室、小卫生间，改善乡镇干部工作生活条件。

从县市区层面来看，突出抓了两个方面的创新。一是推进领导班子配备改革。在县市区党委换届中，我们严格按照中央、省委要求，推行领导班子配备改革。为精简职数，我们通过交流到市直机关、改任常委、改任非领导职务、改到人大、政协任职，全市共消化超额副书记32人。加大了选拔优秀年轻干部的力度，确保了每一个班子至少有2名以上的35岁以下干部。换届后，全市县市区党委班子成员平均年龄由上届的46.3岁下降为41.8岁。二是规范县委书记权力运行。开展了“规范领导干部初始提名权”和“规范县委书记用人权”两项试点。重点是选拔副科级领导干部试行全过程差额制；县市区委书记对直接管理范围内的领导职务，不行使提名权。这一做法在中组部《试点工作动态》上推介。

从市本级层面来看，突出抓了五个方面的创新。一是完善常委班子民主集中制和决策议事制度。我们制定和落实了《市委常委会重大事项决策制度》、《市委常委会研究重大事项重要工作通报制度》、《市委领导分工负责重要工作重点工程制度》、《重大事项向民主党派、无党派人士通报协商制度》、《市委常委会定期分析研究经济工作制度》等制度，推进决策科学化、民主化，努力提高决策水平。二是扩大公选领导干部民主化程度。2008年，我们采取了公开演讲、全委会差额票决的办法，公开选拔了8名县处级干部，获得良好反响。三是创新干部考察制度。实行“四个圈子”（管理圈、工作圈、生活圈、服务圈）考察法，对考察对象进行立体式考察。既召开考察对象单位的座谈会听取意见，又征求执法执纪、信访、计生等部门意见。同时组织民意调查，广泛听取社会各界反映。四是改革干部考核办法。出台了《县处级领导班子和领导干部综合考核办法》，建立健全了分类考核评价机制，按照党政班子和其他班子两个类别分别制定考核标准，分类组织考核。五是加强机关效能和干部作风建设。市委市政府专门组建了效能检查室，对相关职能部门不作为、慢作为、乱作为的典型案件和影响行政效能、损害经济发展环境的人和事进行查处。每年组织“两代表一委员”进行一次党风行风测评，接受广大群众监督。

从其他层面来看，我们还做了以下工作。一是创新困难企业帮扶机制。我们建立专项补助制度，即按每年每名党员30元的标准，从党费和国有收益中拨付专款到企业。同时，我们开展了“机关企业手拉手，共克时艰促发展”活动，帮助搞好学习实践科学发展观活动，帮助企业应对金融危机。二是探索“两新”组织党群一体化模式。我们在两新组织探索党建主导、四建互动的党群一体化工作模式，不断扩大党在两新组织的影响力。三是推行社区工作人员“公开选聘、居民选举”制度。2002年以来，我们选聘了一批35岁以下、大专以上文化的社区工作者，同时引导选聘者通过居民选举的方式担任社区干部。为了调动他们的积极性，加大了财政投入，保证每个社区工作经费每年达7万元，每一名社区工作者每月工资平均达到1000元以上。四是创新流动党员管理服务方式。近两年来，我老秘网市建立县、乡党员服务中心200多家，建立村居党员服务站2000多家，拥有党员志愿者队伍10000多人，特别是加强了对流动党员的管理和服务。同时，我们探索在城镇建立项目支部、工棚支部，加强了城镇流动党员的教育管理。

在新的形势下，我老秘网市党的建设充满生机、富有活力、卓有成效，最根本的就是坚持了改革创新。

一、改革创新：30年来党的建设站在新起点的显著标志

我们党是一个富有创新精神的党。30年来我们党坚持改革开放，中国特色社会主义事业站到了新的历史起点上；同样，我们党坚持以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，党的建设也站到了新的历史起点上。在党的建设方面，我们感受最深、体会最深的是改革创新，30年大体分为三个阶段，有三大特点：

第一阶段（1978年-1989年）：这一阶段最突出的特点和最为突出的成就就是路线创新，从思想上、政治上、组织上全面拨乱反正。在思想上，重新确立了实事求是的思想路线，在政治上制定了以实现社会主义现代化为目标的政治路线，在组织上，形成了以“四化”方针为主要内容的组织路线。在这一阶段，我们按照中央、省委的要求，组织真理标准问题大讨论，清理“左”倾错误，实现了工作重点转移。主要迅速启动家庭联产承包责任制为主要内容的农村改革，有序推进城市经济体制改革，在理论上和实践中都取得了丰硕成果。同时，坚持党的组织路线始终服从和服务党的政治路线，认真贯彻干部队伍“四化”方针，积极整顿党的组织建设，加强党员队伍建设，妥善处置一批不合格的党员，巩固了党的执政地位。

第二阶段（1989年-2002年）：这一阶段最为突出的特点和最为突出的贡献是理论创新。一方面孕育产生了两大重要理论，即邓小平理论和“三个代表”重要思想，并先后在十五大和十六大上确立为党的指导思想。一方面进一步深化了对党的性质的认识，强调党具有“两个先锋队”和“三个代表”的性质。在这一时期，我老秘网市按照中央和省委的部署要求，开展了以“三讲”为主要内容的党性党风教育和“三个代表”重要思想学习教育活动，有效解决了党组织和党员队伍中存在的思想混乱、组织涣散、作风不正、纪律松弛等突出问题。与此同时，整体推进、全面提高党的基层组织建设，重点在农村开展党的建设“三级联创”活动。特别是开始探索在非公有制企业建立党组织。1995年，我老秘网市在全省率先建立第一家非公有制企业党组织——香江百货党总支。

第三阶段（2002年以来）：这一阶段最为突出的特点和最为突出的进展是制度创新。在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，围绕着全面建设小康社会这一战略任务，中央提出了科学发展观等一系列重大战略思想。党的建设产生了一批重要的制度成果。中央依据党章的规定，推进党内选举制度改革，颁布了《党员权利保障条例》，并进行了新的社会阶层入党的试点；实行党代表大会代表任期制，扩大党代表大会常任制试点，进一步发挥党代表的作用；健全和完善各级全委会、常委会工作制度。从中央到地方加强纪律检查委员会制度建设，建立巡视制，探索加强党的先进性建设的长效机制，等等。省委在加强农村、街道社区、中央企业、高校和非公有制企业等基层党的组织建设和干部队伍建设等方面出台了一系列制度和措施。我老秘网市也按照中央、省委的要求，在扩大党内民主、干部人事制度改革、基层组织建设、人才工作机制上进行一系列探索。在扩大党内民主上，建立了常委会向全委会报告、党内情况通报制度、党内重大决策征求意见制度等。在领导班子配备上，逐步完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、领导干部辞职等制度。在基层组织建设上，实施农村党员“双带”工程，制定和落实国有企业、乡镇党委抓基层党建工作责任制，实行非公有制企业“注册登记、年检年报”、“党员责任区”等制度，扩大了基层组织的覆盖面，激活党的发展生机与活力。

二、改革创新：新时期推进党的建设新布局的强大动力

党的十七大明确提出了党的建设总体布局。同社会主义现代化建设总体布局一样，党的建设总体布局，是改革创新的重大成果，也必须用改革创新精神加以落实。党的十七大以来，我老秘网市进行了一些有益探索。

1、以改革创新精神抓好党的思想理论建设。思想理论建设是党的根本建设。现阶段，思想理论建设的主要任务，就是要深入开展学习实践科学发展观活动。如何体现改革创新精神，我们坚持把功夫下在继续解放思想上，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念；下在讲究实效上，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；下在体制创新上，着力构建有利于科学发展的体制机制；下在干部大规模培训上，着力提高领导科学发展能力、促进社会和谐的能力。为此，突出抓了“五进五新”，就是科学发展观进头脑，树立科学发展新理念；进决策，强化科学发展新举措；进项目，力促科学发展新跨越；进机制，增强科学发展新动力；进民生，务求科学发展新成效。

2、以改革创新精神抓好领导班子和干部队伍建设。领导班子和干部队伍建设事关党的执政能力建设。近些年来，中央在完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，深化干部人事制度改革，统筹抓好高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设方面，出台了重大改革措施。为使这些重大改革措施落到实处，重点抓了完善市委常委会运行机制和干部人事制度改革。坚持民主、公开、竞争、择优原则，即坚持公开公示，把知情权交给群众；坚持民主推荐，把提名权交给群众；坚持社会评判，把选择权交给群众；坚持全程参与，把监督权交给群众。

3、以改革创新精神搞好党内民主。党的十七大对推进党的民主建设提出了许多新要求、新举措。比如，尊重党员主体地位，保障党员民主权利；完善党的代表大会制度；推行地方党委讨论重大问题和任用重要干部票决制；建立健全地方党委常委会向全委会报告工作并接受监督制度；推广基层党组织领导班子成员向党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围等等。为充分发挥党员群众的积极性和主动性，集中大家智慧，我老秘网市建立了定期征求党员群众意见建议制度。去年，我们在“解放思想与衡阳发展”献计献策活动中，向全市人民发出了公开信，共收集各类建议3000余条。在今年开展“三十万党员建言献策”活动中，共征集意见建议90000余条。

4、推进新布局，必须以改革创新精神抓好反腐倡廉建设。中央在反腐倡廉建设方面推出了重大举措，尤其强调在坚决惩治不廉洁的同时，更加注重治本、更加注重预防，更加注重制度建设。落实“三个更加”的要求，市委出台了贯彻落实《工作规则》的意见、党政一把手不直接分管财务的规定、加强行政效能监察的办法等文件。

三、改革创新：新时期党的建设取得新进展的重大举措

中央和省委对党的建设看得很重，抓得很紧，要求很高，我老秘网市各级党委也始终把党的建设摆在极端重要的位置，党的建设始终没有放松。但同中央和省委的要求还存在一定的差距。重要问题是：要把科学发展观转化为党员干部的自觉行动，转化为促进科学发展的体制机制，转化为提高领导科学发展能力和构建和谐社会的能力，还有一个过程；领导班子、干部队伍的素质同科学执政、民主执政、依法执政的要求还不相适应；党内民主建设还有不少问题值得研究；干部人事制度改革力度还不大，跑官要官现象依然存在；基层组织问题比较多；党风廉政建设方面，人民群众还有不少意见。概括起来：群众反映比较多的是干部作风问题，特别是不廉洁问题，党员干部反映比较多的是条件苦、待遇不公的问题；基层组织反映比较多的是关心不够、基础薄弱问题，领导干部反映多的是干部人事制度改革的问题，无职党员反映比较多的是民主权利保障问题。

上述问题，主要不是理论问题，而是实践问题，特别是制度落实问题。解决这些问题，出路在于改革创新。近些年来，按照省委的要求，我老秘网市推出了一系列改革举措，取得了明显成效。比如在坚持民主集中制度原则方面，认真落实中发[2008]4号文件精神，完善集体领导制度，规范市委分工负责制，理顺党内“三会”关系，探索加强党内监督的有效方式，较好地促进了党政不分难分、职能重叠、权力过于集中、决策程序不规范、领导层次多等困扰地方党委的重大问题的解决，在制度管权、制度办事、制度管人上迈出了一大步。比如在乡镇设施建设上，一方面适应新的形式抓职能转变，一方面加强乡镇“五小”工程建设，努力改善乡镇干部的工作生活条件，调动了乡镇干部的积极性。又比如在干部选拔任用上，适度推行公开招考，全委会竞职演讲、委员差额票决，干部群众反响很好。再比如在村组干部待遇上，认真落实省委10号文件，较大幅度地提高了村组主要骨干的收入待遇，在干部群众中引起了好的反响。实践证明，解决目前党的建设中存在的问题，需要改革创新；也只有坚持改革创新，党的建设才会取得新突破、新进展。

我们一定以这次座谈会精神为动力，积极探索，大胆创新，切实抓好党的建设。