关于农村基层干部队伍建设的调查与思考

近年来，我们将农村基层党建工作放到与经济建设同等重要的位置,做到同部署、同考核，突出加强以村党组织书记为中心的村干部队伍建设，选优配强了一大批“三宽”、“双强”型干部，有力地促进了农村经济的繁荣发展。但同时我们也看到，不少农村村级集体经济增收乏力，村级党组织痪散，村干部不思进取、精神萎靡，严重制约了农村经济、社会的快速发展，加快“双强”型村干部的选配已经成为当前农村工作的重点和重心。

一、当前农村干部的现状分析

全县共有114个村，村干部总数870人，其中女干部132人，“双带”型村干部533人，后备干部679人。从目前全县村干部的年龄、知识、能力等方面来分析，全县的村干部可以分为四种类型：

一是有心无力型。这部分同志有一定的责任心，但是能力缺乏，不能起到双带作用。应该说，全县的村干部大多数都是想把自己的工作做好的，但是由于能力缺乏，往往心有余而力不足。造成这种状况的原因是多方面的，但最主要的应该是和我们的工作导向有关，偏面注重了政治素质，忽略了能力素质，或者说，能力的大小在村干部选配中的权重很低，责任心在村干部选配中占据了绝对的地位，但在实际工作中，却出现了有责任心，却做不好工作的现象。

二是有力无心型。这部分同志有一定的工作能力，但是心思没有放在工作中，工作长期打不开局面。从调研情况和平时掌握的情况看，应该说，这部分同志工作中有能力、有水平，起到了带头富的作用，但是由于思想认识的问题，注重了个人的发展，忽略了作为村党组织书记的职责，没有发挥带领富的作用，从全市农村基层党建工作的调研情况看，我老秘网县还有11个村在“双强”评估点上没有得分，说明了工作中确实还存在着不足。

三是有心有力型。这部分同志工作责任心较强，也有一定的工作能力，是当前村级干部队伍中的中坚。应该说，我们和苏南发达地区最大的差距就是农村的差距，差就差在村干部的能力素质上，这方面也是我老秘网县农村工作的重点和难点，虽然，今年春节前后，县委组织部选配了43名“双强”型村干部，但是，我觉得，就现有的71名村党组织书记中，真正有心有力的可能还要打个折扣，因此还要建立健全淘汰机制，对不符合“双强”要求的村党组织书记及时予以调整，使有心有力型村干部成为我老秘网县农村干部的主流主体。

四是无力无心型。这部分同志既无能力，也无工作责任心，导致村里的矛盾较多。经过近年来的选配、调整，应该说，这部分同志所占的比例正在逐年减少，据统计，在全县870名村干部中，没有致富项目的有103人，在这次调研中，不少村集体经济纯收入只有几千元，有的甚至亏空，这些村党组织的凝聚力、战斗力、号召力基本为零，村干部的威信为零，导致矛盾激化，各项工作长期打不开局面，成为全县的信访重点村。

二、村级干部选配中面临的问题

针对农村干部队伍建设中存在的问题，此前也进行了有益的探索，在工作中，主要有以下几个方面的问题，影响和制约了“双强”型村干部的选配：

一是从年龄和知识结构看，缺少后备人才。从全县村干部及后备干部的情况可以看到，全县的870名村干部中，46岁以上的有428名，占了总数的48.3%；679名后备干部中，40岁以上的达373人，占总数的54.9%。再从知识结构看，870名村干部中，高中以上的仅有72人，不到总数的10%，114名村党组织书记中，高中以上的仅仅为38人，现有村干部的年龄、知识结构已不能满足新形势下的农业农村工作。选拔年轻有为的成功人士担任村干部已成了当前工作的重点，但是随着市场经济的快速发展，人们的思想得到了极大的解放，广大农民对土地的依赖程度正在逐步降低，真正以纯农业收入为主要收入的群体正越来越少，纯农收入在农民总收入中的比重越来越低，务工收入、经营性、资产性收入正在成为农民的主要收入来源。在这种大背景下，广大的年富力强的青壮年农民离开了农村，目前全县有8万多人长年在外务工经商，使我们选拔优秀人才的空间越来越小。

二是从收入来看，村干部缺少吸引力。尽管村干部的年收入近年来逐步提高，有了很大程度的改善，但是不容置疑的是，农村干部的收入与外出务工经商人员的收入相比，还是比较少的，2008年全县村党组织书记中，除去其他收入外，年收入最高的仅为2.8万元，最少的仅有6000多元，其他副职干部的年收入则更低，相比较而言，有一技之长的能人大户宁愿在外务工经商，也不愿意回家担任村官。

三是从发展前景看，没有上升的空间。近年来，县委虽然也进行了一些尝试，对集体经济纯收入达到一定比例的村党组织书记推荐为镇农工商总公司副总经理，在一定程度上激发了村干部的工作积极性，但是由于体制等多方面因素的影响，这部分人真正成为领导干部的很少，有的不再担任村党组织书记后，连最起码的工资、养老金都没有办法解决，在一定程度上影响了现任村干部的积极性，不少村党组织书记思想上有路到头、船到岸的心理。

三、加快双强型村党组织书记选配的对策与建议

选配“双强”型村党组织书记是市委对我们的要求，是广大群众致富奔小康的夙求，必须不折不扣地完成。结合调研中掌握的情况，我觉得，重点应该把握好以下几个环节。

一是拓宽村干部的出口出路。在这个方面，我觉得主要是两个出口，第一个是现有不符合“双强”标准的原党组织书记的出口，第二个就是“双强”型党组织书记正常离任后的出口。对第一个出口，从实践下来的情况看，真正的“双强”型村党组织书记，重点应该是在村委会发展思路、发展方向、发展项目上的引导和带动，不会也不可能成天呆在村里，因此，原来的村党组织书记可以改任副书记，工作的重点侧重于日常的管理，只要保证待遇不降、收入不少，一般情况下不会有大的影响。对第二个出口，结合我老秘网县的实际情况，我觉得可以在公务员招录、政府雇员招收、事业单位招考时，留有一定的比例，对村党组织书记进行单独招录，特别优秀的，还应该出台优惠政策，激发他们工作的积极性、主动性。

二是提高村干部的各项待遇。虽然我们现在提倡“双强”型村干部不领薪水，但是对于普通的村干部，他们关心最多的还是待遇问题。在这个方面，我想也应该包括两个方面，一个是现在的经济待遇，另外一个就是离职后的待遇。对离任村干部的待遇问题，县委已经下发了专门的文件，只要及时调整并执行到位就可以了。对在职的村干部，将村干部享受养老保险的职数由原来的4人扩大到7人，确保村副职干部经济待遇每年在4000元以上。同时，还要注意村与村之间村干部收入的不平衡性，既要保持一定的差距，又不能使差距拉得太大；对经济薄弱村，县镇财政应该予以适当的扶持，激发和调动村干部的积极性，逐步引导村里的各项工作走上正轨。

三是创优村干部的发展舞台。邀请外出创业有成人员、经商人员回乡发展、回村任职，必须考虑他们的实际情况，为他们的发展尽可能提供优越的环境。总的原则应该是村里工作和他们事业发展的“双赢”，就是既要保持村里的各项工作有较大的起色，又要使“双强”型书记个人的事业发展不受影响，因此，建议出台与“双强”型书记选配相配套的综合意见，激发外出务工创业有成人员回村任职、返乡创业的积极性，使这项工作能够长久地坚持下去，从而推动农村经济社会持续健康地繁荣发展。