市委关于省委第五巡视组反馈意见整改情况的通报

根据省委统一部署，2014年5月21日至7月9日，省委第五巡视组对我老秘网市进行了巡视。9月29日，省委第五巡视组向我老秘网市反馈了巡视意见。现将巡视整改情况予以公布。
　　市委高度重视省委第五巡视组反馈意见的整改工作，成立整改工作推进小组，市委书记肖超英负总责。召开市委常委会议进行专题研究，制定了整改方案，细化了整改任务，明确了整改责任。各牵头领导、牵头单位、参与单位立说立行、立查立改，认真抓好各项整改任务的落实。总的看，整改工作有序开展并取得了阶段性成效。

　　一、党风廉政建设方面

　　巡视反馈意见中指出我老秘网市党风廉政建设存在3个方面问题，并从严格执行党风廉政建设责任制、健全惩治和预防不廉洁体系、保持反不廉洁高压态势等方面提出整改要求。针对这些问题和要求，我们认真分析研究，采取有效措施，从多方面进行整改。
　　1.严肃查处关键岗位违纪违法案件。一是加大查办案件力度。去年以来全市各级纪检监察机关共立案516件，结案384件，给予党纪政纪处分378人，移送司法机关28人，为国家直接挽回经济损失超亿元。市纪委积极配合省纪委对阚相华案件调查，市检察院认真配合省检察院和亳州市检察院对杨快利、王培杰案件调查；完成省委巡视组移交的邓泽川、刘大伟、胡永达等案件查办工作；对李野、陈振江等人严重违纪问题进行立案调查；对省委巡视组交办给市纪委的其他问题线索，逐一认真研究，确定处置意见，确保件件有落实。二是加强廉政风险防控管理。出台《淮北市廉政风险防控长效机制建设考核办法》，加大对重点部门、重点岗位的督查力度，督促市国土局、市招标局等案发单位结合权力清单制度建设，重新排查、细化廉政风险点，进一步规范执法操作流程。三是加强警示教育。去年以来召开2次新任领导干部廉洁从政集体谈话会、3次全市领导干部警示教育大会，选取2013年以来查处的22起贪腐案件，编印教育读本，拍摄《戒鉴与警醒》教育专题片；组织8800余名党员干部接受警示教育；深化廉政文化创建活动，2014年我老秘网市5家单位被命名为全省廉政教育基地和廉政文化建设示范点。
　　2.严防重点领域不廉洁问题。一是规范招投标工作。研究制定了《淮北市招标投标违法案件联席会议议事制度》、《淮北市招标采购市场不良行为处理办法》等文件，开展了为期3个月工程建设领域中介组织突出问题专项治理。全面实行电子招投标办法，有效防止弄虚作假、暗箱操作、串通投标等问题；建立诚信档案，实行黑名单制度，强化了对招投标市场主体行为的正确指导；理顺招投标管理体制，成立市公共资源交易监督委员会，设立公共资源交易管理办公室和行业监督办公室，实行监督管理与市场交易分离，建立了综合监管与行业监管相结合的招投标模式。二是加强工程建设监管。严格执行项目法人、项目监理、合同管理等制度，提前介入项目建设方案论证。认真执行《政府投资建设工程变更和造价调整管理办法》，严格按照程序办事，确保工程变更合规合法。加强对工程变更程序、价款、责任主体履职情况等环节的审计，及时发现和纠正违规行为。加大责任追究力度，严查领导干部在工程变更过程中的违纪违法行为。三是严格执行预算法。严管预算编制，对2015年预算实行全口径编制，选取社会关注度高、涉及民生保障、预算需求量大的项目进行公开评审，节约率达12.5%。严格预算执行，加大对各部门支出进度调度和对县区支出考核力度，提升预算执行效率和支出绩效。去年全年，追加安排经费同比下降21%，在全省支出进度考核中综合排名第七、公共预算支出排名第三。加强采购预算管理，对未按要求编制政府采购预算的，审批机关一律不予审批，招标部门不安排采购，财政部门不拨付资金，坚决做到先有预算后有支出。四是严格土地供后监管。建立健全用地批（供）后监管制度，出台了《关于进一步加强土地批后、供后及征后监管的实施方案》，细化监管内容和范围，确保监管责任落到实处。加大日常监管力度，建立市、县区、镇国土部门三级联动处置机制，开展土地开发利用动态巡查，及时查处闲置土地、违法用地问题。对巡视发现的闲置土地，分类依法进行了处置。
　　3.严格落实“一岗双责”。一是进一步严明政治责任。制定《关于落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任的实施办法》，明确6项党委主体责任和7项纪委监督责任，强化保障举措，对2014年以来提拔任职、平级转任重要岗位、平级交流以及续聘的270名县处级领导干部进行集体谈话，督促认真履行党风廉政“一岗双责”。二是进一步严格检查考核。制发《2014年度党风廉政建设责任制考核细则》，把落实“两个责任”、改进作风作为重要内容，设置20项主体责任和16项监督责任考核指标，加大对案件查处和作风建设的考核力度。市委组成10个考核组，由市委常委担任考核组长，至少亲自带队参加2家单位的考核，对90家单位进行了集中考核。推行“定性与定量相结合、年终与平时相统一”方式，使检查考核工作不仅有总体判断，更有细节评价和量化标准，对领导班子成员被立案查处的单位，实施了“一票否决”。三是进一步严肃责任追究。实行“一案双查”制度，对不认真履行主体责任和监督责任的，既严肃追究当事人责任，又坚决倒查追究相关领导责任。

　　二、落实中央八项规定和反对“四风”方面

　　巡视反馈意见中指出我老秘网市落实中央八项规定和反对“四风”方面存在5个方面的问题，并从抓好教育实践活动整改阶段工作、加强随机性调研、精简会议文件、狠刹“小四风”、完善工作长效机制等方面提出整改要求。针对这些问题和要求，我们结合教育实践活动问题整改和建章立制工作，认真抓好整改，建立健全长效机制，大力推进作风建设常态化。
　　4.切实转变文风会风。认真落实“无会周”制度，出台《关于进一步精简会议文件的通知》，强化硬性约束，组织开展多次精文减会专项检查。实行会议报审制和发文立项制，从源头上有效控制会议文件的数量和规模。提倡多会合一，减少会议数量，控制会议时间，坚持节俭办会，一般性会议不印发材料。市委、市政府领导同志带头开短会、讲短话、发短文。去年，市委会议数量较上年减少40%，全市各类评比表彰减少66.1%；今年1-5月，市委文件数量同比下降10.5%、会议数量略有下降。
　　5.大力整治“小四风”问题。一是加强制度建设。出台《关于治理镇干部“走读”现象的暂行规定》、《关于严禁违规公款吃喝的暂行规定》、《关于严禁收受“红包”的暂行规定》、《关于严禁党员干部参与赌博的暂行规定》，明确问责情形、问责程序、问责措施等。二是建立“四风”、“小四风”问题常态化监督检查机制。抓住元旦、春节、中秋、五一、国庆等重要时间节点，采取重点督查、定点巡查、媒体暗访、调阅监控视频、县区交叉互查、受理群众举报等形式，检查公款吃喝、公车私用、大操大办婚丧事宜等问题。去年以来全市共查处违反中央“八项规定”问题89起，处理97人，实名通报17起典型问题，给予党政纪处分56人。三是强化“三公”经费预算管理。出台《关于加强防治“小金库”长效机制建设的通知》、《市直单位接待经费管理暂行办法》、《关于印发市直机关差旅费管理办法的通知》等文件，严控“三公”经费开支。去年，全市“三公”经费支出同比下降20%；今年1-5月份，全市“三公”经费支出同比下降10.8%。
　　6.牢固树立正确政绩观。一是加强学习教育。引导广大党员干部认真践行“三严三实”要求，强化“功成不必在我”的理念。二是以科学规划引领城市建设。科学合理编制规划，审议通过《淮北市全域空间统筹规划》，进一步明确了市域空间结构、重点发展区域和重要基础设施布局，提升规划科学性和指导性；强化规划实施的跟踪监督，完善规划放验线、规划公示、批后监管、公共设施配套及审查备案等管理制度，规范规划调整变更程序，切实增强规划严肃性。三是加快打通“断头路”。编制老城区交通组织优化、道路网优化和停车场规划方案，把“断头路”工程作为2015年城市建设计划重点予以优先安排，环山东路、龙山南路等“断头路”问题正在积极解决之中。加强规划控制，杜绝形成新的“断头路”。四是积极拓宽融资渠道。创新融资方式，通过PPP方式引导社会资本投资，加强与中建七局、中水电十三局等央企合作，南湖景区核心区等一批重点建设项目已建成使用。五是加强和改进招商引资工作。科学设置目标任务，确定2015年招商引资目标为引进5000万元以上投资规模新建项目100个，根据各单位实际情况进行分解。改变以前“一刀切”下达招商任务的做法，按照市级领导分管范围和联系单位的多少，适当确定招商任务数，成立16个招商团开展招商。完善招商引资考核管理办法，修改项目预审准入机制和合同（协议）监督管理办法，进一步明确了项目固定资产投入、产值、税收、建筑密度、容积率等关键性指标，强化合同履约审核，确保不含“水分”，提高招商引资质量。
　　7.强力推进工作落实。一是领导带头抓落实。市委、市政府领导同志带头贯彻中央方针政策，严格执行中央八项规定、办公用房清理整顿等要求，严格按照规定配置办公用房。带头落实省委决策部署和市委常委会议定事项，推行市委常委会工作责任落实清单制度，坚持每月一次市委常委办公会议，市委常委围绕分管的工作和负责联系的重大项目、干部帮联企业、软弱涣散村、招商引资等，带头抓督查、抓调度、抓落实，充分发挥了表率作用。二是搭建平台抓落实。开展“一线建功促发展行动”，推行“一线工作法”，有力促进了“九个一”工程等重点工作的落实。三是强化督查抓落实。完善“大督查”机制，先后对“九个一”工程、年度目标完成情况、中央八项规定执行情况等重点工作进行定期督促检查。强化督查结果运用，对一些慢作为、不作为、乱作为的人和事，实行严厉问责，确保了各项工作落实到位。四是狠抓安置房、城市基础设施建设任务落实。积极推进安置房建设，严格落实每周一调度、每旬一通报、每月一汇总工作机制。目前，全市24个安置房建设项目已竣工10个，竣工面积89万平方米；15个在建项目已全部重新核定了竣工日期，在《淮北日报》等新闻媒体上公示。加快推进东山路拓宽项目，主路面已全面贯通，附属工程已全部竣工；加快推进西山路综合改造项目，征迁工作已完成，正进行土地出让工作，西山南路主车道已全线通车。五是健全完善行政审批工作。出台《关于进一步规范行政审批行为切实提高服务效率的意见》、《关于进一步深化“两集中、两到位”的通知》等政策，全面深化“两集中、两到位”改革。实施现有政务服务中心改造工程，谋划异地建设集行政审批、市民公共服务、招投标（采购）等为一体的“市民中心”，进一步拓展政务服务中心功能。目前，全市33家部门单位报送并进驻市政务服务中心项目194项。六是深化机关效能建设。加大问责力度，出台《淮北市作风效能问责暂行办法》，建立市、县（区）监督检查联动机制，去年以来开展28次明查暗访，对违反机关作风和效能建设规定的人员予以问责。加强政风行风建设，深化民主考评政风行风、百名科（处）长活动，对2014年度民主考评为不满意的2家单位进行通报，对考评为不满意的3名科（处）长予以问责。办好《政风行风热线》及《说办就办》栏目，形成副市长上线常态机制，今年以来帮助群众解决问题1040个。开展行政审批电子监察和效能评估，对进驻市政务服务中心的部门进行实时监控、绩效评估，审批效率和服务质量不断提升。
　　8.强化责任担当意识。一是加强干部日常管理。制定出台《领导干部分层分类谈心谈话办法》和《县级非领导职务干部管理办法》，及时了解干部思想、工作情况，引导干部进一步增强责任意识。去年对33名领导干部进行任中、离任审计。二是制定《市管领导班子和领导干部年度综合量化评价办法》。将“上级评、同级评、下级评”相结合，考实考准干部，进一步激发了干部干事创业动力。三是认真落实《市管干部提醒谈话办法》、《市管干部诫勉谈话办法》。去年以来，针对部分干部存在的苗头性、倾向性问题，先后函询、提醒、诫勉谈话15名干部，督促干部把心思和精力用在担当责任、狠抓落实上。四是全力化解历史遗留难题。多措并举解决采煤塌陷搬迁和征地拆迁问题，推进淮北市采煤塌陷区村庄搬迁补偿标准调整工作，充分调研、广泛征求意见，召开补偿标准调整工作会议，对新标准出台前有关事项进行明确；推进采煤塌陷搬迁村庄老村址清理工作，组织开展全市压煤村庄搬迁摸底排查，排除了压煤村庄安全隐患；组织开展淮北市第一批至第六批采煤塌陷区村庄搬迁“以奖代补”项目绩效考评工作；不断加强村庄搬迁管理，严格落实“先搬后采”规定，定期召开地矿联席会议，协调处理采煤塌陷村庄搬迁问题；利用好全省采煤塌陷区村庄搬迁“先使用后复垦”政策，妥善解决新村安置用地难题；全面推进“阳光征收”，在相山区、杜集区试点推进棚户区自治改造模式，进展顺利。开展“信访积案化解绩效年”活动，37名市级领导干部包保100件信访积案，截至目前，已有90件得到妥善化解，其余案件正在全力化解之中。

　　三、执行政治纪律和落实“两个责任”方面

　　巡视反馈意见中指出我老秘网市执行政治纪律和落实“两个责任”方面存在3个方面的问题，并从认真落实市委及各级党委（党组）的主体责任、加强纪检监察组织建设、加强对基层的业务指导等方面提出整改要求。针对这些问题和要求，我们认真梳理问题，及时研究对策，积极整改落实。
　　9.从严管党治党。一是严格落实“两个责任”。实行县区党政和市直单位党委（党组）主要负责人向市委述责述廉制度，组织53名县区党政“一把手”及市直单位主要负责同志，向市委七届八次全会述责述廉；组织4名县区委书记和2名市直单位党委书记，向市纪委七届五次全会述责述廉并接受提问和测评；召开2014年度市直单位纪检组（纪工委、纪委）述职测评会议，对49家市直单位纪检组（纪工委、纪委）履行监督责任情况进行测评和评议。二是前移监督关口。对各单位惩防体系建设情况开展专项督查，为759名县级干部、2694名科级干部建立了电子廉政档案，组织275名领导干部任前廉政谈话并签订廉政承诺书，切实做到抓早抓小抓防范。三是加强基层组织建设。开展软弱涣散村集中整治，34个软弱涣散村（社区）全部实现转化升级。加强基层干部教育培训，进一步提高了基层干部履职能力。大力推行开放式办公，取消了村（社区）干部独立办公室，统一搬至为民服务全程代理大厅、群众“说事室”集中办公，实现了基层组织为民服务规范化、常态化。严查违规违法村干部，对村党组织换届期间收到的56个信访件、115个具体问题，一一进行梳理，对经调查属实问题，全部给予处理。
　　10.充实纪检监察力量。一是积极推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风。出台《淮北市党的纪律检查体制改革实施方案》，开展议事协调机构专项清理，市纪委（监察局）经过两次清理，市纪委（监察局）参加的议事协调机构由89个减至12个，县区纪委（监察局）平均由77个减至9个，较好解决了职能越位、缺位、错位的问题；对全市101名各级纪委书记（纪检组长）业务分工进行规范，清理与纪检监察工作无关的其他业务分工和兼职129项，确保聚焦主业履行监督责任。二是优化机构设置。推进市纪委（监察局）内设机构调整，人员力量进一步向监督执纪问责方面集中。机构调整后，从事监督执纪问责机构和人员编制分别占机关总编制数的71.4%、68.8%。三是配齐配强力量。制定《淮北市纪委、淮北市监察局机关及派驻机构公开遴选工作人员方案》，公开遴选18名工作人员，逐步配齐市纪委（监察局）领导班子、中层干部和派驻机构负责人。四是夯实基层基础。结合2015年县区纪委（监察局）内设机构调整，指导督促县区党委、纪委，抓紧配齐配强空缺领导职位和工作人员，充实一线办案力量。
　　11.加大对基层办案工作指导力度。制定《中共淮北市委反不廉洁协调小组工作规则（试行）》，着力完善全市反不廉洁协调工作机制。制定《淮北市纪检监察机关查办案件工作考核暂行办法》，定期对县区纪委（监察局）查办案件工作进行考核，对排名靠后的，约谈其主要负责同志。推行办案协作区制度，县区纪委驻点办案期间，市纪委分管领导及时给予现场指导。加强业务培训，先后举办纪检监察讲堂和专题培训班，共培训纪检监察干部500人（次）。通过“以案代训”等形式，抽调县区纪委和市直单位纪检组（纪工委、纪委）力量参与办案，在实践中提高基层纪检监察干部办案能力。

　　四、执行民主集中制和干部选拔任用方面

　　巡视反馈意见中指出我老秘网市执行民主集中制和干部选拔任用方面存在2个方面的问题，并从改进干部考察方式、拓宽选人用人视野、推动干部交流轮岗、加大监督问责力度等方面提出整改要求。针对这些问题和要求，我们深入分析原因，强化制度建设，创新工作方式，着力加以整改。
　　12.建立健全决策机制。加强和改进调研工作，巩固扩大“五级书记带头大走访”活动成果，实行一般性调研不打招呼、不预先安排，更加侧重于到社区、企业、学校等基层开展调研，听取群众真实的呼声，了解基层真实的情况，为决策提供详实的第一手资料；组织市四大班子深入市经济开发区进行专题调研，研究分析园区发展面临形势与问题，理清发展思路，明晰发展路径，推动开发区提速发展。出台《中共淮北市委关于进一步提高市委常委会科学民主依法决策水平的意见》，进一步强化市委决策的制度保障。
　　13.严格规范干部选拔任用工作。一是着力增强干部选拔任用工作的统筹性。探索建立信息资源共享平台，实行淮北市领导班子和领导干部综合分析研判。坚持和完善干部任期制，强化干部任期观念，严肃干部任期纪律。二是加大优秀年轻干部培养锻炼力度。制定加强年轻干部培养选拔工作具体办法，组织实施“5231”工程。强化党性锻炼和教育培训，去年以来对175名市直单位新提任的科级干部分层分级轮训，选调10名干部挂职信访专员，选派1名县区政府正职赴发达地区挂职、5名干部进行文明创建工作专项挂职。完善培养选拔年轻干部机制，出台《市直单位科级干部选拔任用工作规程》，科级干部选拔任用工作的规范化、制度化和科学化水平进一步提升。三是进一步加大干部交流力度。落实《市委关于干部交流工作的意见（试行）》，对在同一岗位任职8年以上的干部，特别是对管理人、财、物的单位副职和中层干部进行交流。去年以来，共交流轮岗县级干部107人。截至5月底，任职5年以上的市直单位正职和纪检组长全部进行了交流。首次组织县区和市直单位40名科级干部进行双向交流和跨部门交流。四是加强超职数配备干部的消化整改。对全市超职数配备干部情况进行全面排查，督促超职数配备干部单位，加强整改消化；在新选拔任用干部时，同步考虑超职数配备干部的消化工作，目前全市已消化超职数配备干部41名，其中县级干部职数6名，科级干部职数35名。五是防止干部“带病提拔”。认真贯彻落实“20字”好干部标准和市委“六用六不用”用人标准，完善推荐干部实名制、干部考察工作责任制等制度，探索推行“三进三访”（进服务单位、访服务对象，进所住社区、访街坊邻居，进干部家庭、访家庭成员），延伸干部考察范围。对提拔担任实职的干部，一律通过《淮北日报》、淮北电视台、淮北先锋网、手机报等新闻媒体进行公示，对干部8小时外的生活情况进行全面了解。采取比选择优方式选拔淮北职业技术学院财务处处长1名，市建投控股集团公司领导人员5名。六是加强领导干部个人有关事项报告核实工作。组织开展领导干部报告个人有关事项及抽查核实工作，917名县处级领导干部及时向组织报告了个人有关事项。对46名领导干部个人有关事项报告进行年度随机抽查。
　　目前，整改工作取得的成效只是阶段性的，还需要常抓不懈、深入推进。下一步，我们将严格对照巡视反馈的意见，进一步抓好各项整改落实工作，确保整改到位，取得实实在在的成效。
　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。