坚定不移推进农村改革发展稳定

党的十八大以来，习近平总书记多次就做好扶贫开发工作发表重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求，深刻阐述了扶贫开发的重大理论和实践问题，深刻揭示了协调发展、共享发展的一般规律，科学回答了我国如何跨越“中等收入陷阱”、全面建成小康社会的重大命题，形成了新时期我国扶贫开发的战略思想。
　　山东省委、省政府提出“2016—2017两年基本完成脱贫任务、2018年全部兜底完成”。打赢脱贫攻坚战，贫困地区是短板，贫困革命老区是短板中的短板。山东全省242万贫困人口中，相当一部分分布在革命老区，并且呈现出“插花式”“分散式”分布的特点，因病因残因灾致贫的占到半数以上，脱贫任务艰巨繁重。习近平总书记指出：“脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。”打赢脱贫攻坚战，要认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，坚定不移以脱贫攻坚统揽农村改革发展稳定，为全面完成脱贫攻坚任务创造良好条件、奠定坚实基础。

坚定不移以脱贫攻坚统揽深化农村改革
　　习近平总书记指出，对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难。解决农村贫困问题，根本要靠深化改革，调动广大农民的积极性。
　　完善农村基本经营制度，加大脱贫攻坚制度支持。山东是国务院确定的4个供销社综合改革试点省份之一。全省供销社系统坚持农民外出打工、供销社为农民打工理念，以土地托管为切入点推进现代农业服务规模化，全省实现土地流转、托管的规模化率达到40%以上。扎实开展了新型农村合作金融改革试点，坚持社员制、封闭性、民主管理原则，不吸储放贷，不支付固定回报，不以营利为目的，有效缓解农村融资难问题。稳定土地承包权，放活土地经营权，推动土地经营权有序流转。山东是全国整省开展农村土地承包经营权确权登记颁证三个试点省之一，从2013年开始试点、2014年全面展开，目前全省土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，让农民吃上了“定心丸”，也为发展适度规模经营创造了条件。要扎实推进农村产权改革，积极开展农村产权抵押贷款试点，给农村发展不断注入新鲜血液。
　　转变政府职能，建立精准扶贫工作平台。山东省正在建立以大数据为基础、全领域覆盖、全过程监督的扶贫综合平台。这个综合平台将运用大数据、云计算等信息手段，依托相关部门的人才、技术支撑，实现省市县三级互联互通，集信息汇集、政策发布、供需对接、调度监督、成效评估五项功能于一体，对扶贫开发工作进行全领域覆盖、全过程管理。信息汇集主要是把农村贫困户、贫困人口的基本情况、脱贫需要等信息，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等资源，统一纳入平台数据库，全面反映扶贫供需情况。平台对需求信息和供给资源进行合理配置，搭建供需对接桥梁，实现“点对点”精准帮扶。对省里确定的扶贫重点工作任务推进情况，进行全过程跟踪监督、动态分析、督导落实，接受社会监督。此外，还通过网上民意调查、意见反馈等方式，结合实地考察、第三方评估等，对扶贫成效进行科学考评。
　　完善政策体系，推进脱贫攻坚支持力度。积极调整政策，发挥政府投入的主体和主导作用。一是加大财政投入和统筹使用力度。各级财政把专项扶贫资金纳入年度预算和中期财政规划，确保每年增幅明显高于本级财政收入增长幅度，财政投入与扶贫任务相适应。大幅增加省级财政专项扶贫资金，按农村贫困人口数量、人均财力等因素精准分配到县。二是完善土地政策支持扶贫。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发及易地扶贫搬迁用地需要。完善城乡土地增减挂钩政策。旧城改造、空心村改造、土地复垦等节余的土地指标，产生的增值收益重点用于扶贫。省里统筹部分土地占补平衡指标，专项用于脱贫攻坚易地搬迁项目建设。三是加强金融扶贫支持。依托国家开发银行、中国农业银行等金融机构安排更多的政策性贷款支持扶贫工作。对农村贫困人口开展5万元以下“富民农户贷”，银行实行免抵押、免担保、基准利率。对实行“以企带村、以社带户”的龙头企业、农民合作社等带动农村贫困群众脱贫的，给予贷款贴息支持。加快在脱贫任务重的地区设立村镇银行等金融机构。
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坚定不移以脱贫攻坚统揽加快农村发展
　　解决脱贫问题，根本要靠发展。习近平总书记指出，“发展是甩掉贫困帽子的总办法，我们要从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，共同寻找脱贫致富的好路子”。产业是发展的根基，也是脱贫的主要依托。
　　依托当地资源优势和种养习惯，因地制宜发展特色产业。坚持市场导向，立足当地资源禀赋条件，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜商则商，宜旅游则旅游，培育和发展特色主导产业，实现就地脱贫。通过结对帮扶、资金支持、技术服务、订单收购等方式，因地制宜发展特色产业。近几年，山东省实施粮棉油、瓜果菜等十大产业振兴规划，出台了蜂业、烟叶、茶叶、桑蚕、中草药、花卉、牡丹、肉牛、肉羊等10个特色产业发展规划，配套出台优惠政策，省财政拿出专项扶持资金，推动农业转型升级，促进农民脱贫致富。采取以奖代补、先建后补、财政贴息、财政资金入股等方式，扶持地方扶贫产业。
　　增强农业新型经营主体扶贫带动作用。鼓励支持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，主动承担扶贫责任。搞好村庄和社区规划，体现农村特点，保持乡村风貌，留住田园乡愁，建设生态美丽宜居乡村。通过“龙头企业+基地+农户”“公司+合作社+农户”“合作社+农户”等方式，使每个有劳动能力且适宜在当地发展的贫困户至少加入一个合作组织。对吸纳农村贫困人口就业30人以上或带动农村贫困户10户以上的各类经营主体，在用地保障、财税政策、银行贷款等方面给予重点支持。实施光伏扶贫工程，帮助有条件的农村贫困户新建分布式光伏项目。实施农村电商扶贫工程，大力培训电商人员，对农村贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。
　　改善农村生产生活条件、提高农民生活质量、缩小城乡差距。山东是全国三个基本完成农村环境综合整治的省市之一，通过了国家十部委的验收。在城乡环卫一体化的基础上，今年开始着力抓好农村厕所改造，确定到2018年底，全部完成对全省647万农户的旱厕改造，基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖。为推进这项工作，省、市、县三级每户各补贴300元，对贫困户省里每户补贴400元，今年可以完成200多万户的改造任务。这是一场“厕所革命”，深受广大农民的拥护和欢迎。发展集体经济增加农村贫困人口资产收益，加快村集体产权制度改革，把村集体经营性资产作股量化到村民，组建股份合作社。
　　坚定不移以脱贫攻坚统揽维护农村和谐稳定
　　安居才能乐业，脱贫攻坚需要和谐稳定的社会环境。要大力保障和改善民生，解决好农村教育文化、医疗卫生、社会保障、社会治安等问题，切实维护群众的利益，解决好群众的关切，保持社会安定有序。
　　做好老区扶贫，精准务实推进脱贫攻坚。新增社会事业经费要重点向革命老区倾斜，社会公共资源重点向革命老区投放，基本公共服务重点向革命老区延伸。省里安排一定数量的专项扶贫资金到革命老区。省财政厅专门下发了《关于印发<山东省革命老区转移支付资金管理办法>的通知》和《关于印发<山东省革命老区中央补助资金管理办法>的通知》。明确了资金的分配、使用和管理要求。明确到2020年，老区基础设施建设取得积极进展，特色优势产业发展壮大，生态环境质量明显改善，城乡居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，确保山东省现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困。
　　加快教育脱贫，阻断贫困现象代际传递。治贫先治愚，扶贫先扶智。山东省贫困人口中95%以上是初中以下文化程度，普遍缺乏基本知识和劳动技能。一是加大农村贫困家庭学生资助力度。对建档立卡农村家庭困难学生，从学前教育到高等教育实行资助全覆盖。二是充实师资力量改善办学条件。通过撤并、改企转制等方式收回的事业机构编制资源，优先保障农村贫困人口集中区域乡村中小学教师的编制需要。三是加快改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，鼓励城镇中小学与贫困人口集中区域乡村中小学开展结队帮扶、联建共建。四是要有针对性地搞好就业技能培训。发挥好实训基地作用，对所有具有劳动能力又愿意学习技能的贫困人口免费培训一遍，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。
　　强化社会保障，兜住贫困人口民生底线。大力实施健康扶贫工程，完善农村最低生活保障制度，稳定解决无法通过开发性扶贫实现脱贫人口的生计问题。一是提高农村特困人口供养水平。新建、扩建一批养老院、儿童福利院、残疾人康复中心等服务设施。二是努力减少因病致贫、因病返贫。提高农村贫困人口大病保险报销比例。加大医疗救助、临时救助、慈善救助力度，将农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。三是保障农村贫困户基本住房安全。将符合条件、有改造意愿的农村贫困户全部纳入农村危房改造计划。落实农村危房改造补助和贷款贴息政策，适当提高补助比例。四是推行农村低保线和扶贫线“两线合一”。
　　（作者系山东省委农村工作领导小组副组长作者：王军民 来源：学习时报）