关于全县推进重大项目建设的实践与思考 主攻大项目 实现大突破

主攻大项目  实现大突破

----关于X县推进重大项目建设的实践与思考

     加快推进重大项目建设是促进县域经济发展的强大动力，对县域经济健康快速发展发挥着至关重要的作用。近年来，x县县委、县政府积极实施重大项目带动战略，不断培育新的经济增长极，带动经济增长，加快推动了县域经济新发展的步伐，为建设区域中心、幸福家园提供强力支撑。2012年是“十二五”承上启下关键一年，也是县委、县政府确定的突破之年，主攻今年重大项目建设工作事关长远，意义重大。
一、重大项目建设成效显著
    2011年，全县共实施重大项目87个，其中重大在建项目59个，完成投资35.3亿元，重大项目个数和规模超过以往任何一年，重大项目建设对园区、交通、水利等重点领域的支撑作用明显增强。园区方面，共实施重大基础设施项目8个，重大工业项目12个，完成投资17.78亿元，实现规模工业产值70亿元。交通方面，重点实施高速公路、干线公路等“五大”工程，完成投资8亿元。二广高速澧县段进展顺利，S302大堰垱至边山河竣工通车，207国道绕城线投入使用，澧水艳洲大桥顺利开工，完成农村公路通畅工程95公里、通乡公路12公里。水利方面，实施蓄洪垸加固、大型灌区续建配套等“十大”工程，完成投资5.2亿元，继续保持了全市领先的位置。水库除险加固、小流域治理、安全饮水等项目均完成了年度目标任务。 年初确定的87个重大项目有75个完成年度工作任务，在全市重点建设年度考核中居第一位。益翔实业、博尔玻璃制瓶、宏业电力等一批项目竣工投产，10万张全棕床垫、20万吨膨润土等一批项目开工建设，镁合金产业园、比亚迪汽车配件、万吨缝纫线等一批重大项目成功签约。2012年，全县继续坚持抓项目建设不动摇，按照“主攻大项目，实现大突破”的项目战略，结合我老秘网县实际，全年安排重大项目72个，实施重大在建项目54个，计划完成投资53亿元，其中市级重点工程28个，计划完成投资31亿元。和去年相比，重点工程总数虽然比去年少了5个，但年度规划总投资增加了15亿元，项目质量有了明显提升。截至一季度末，除部分项目正抓紧进行征地拆迁、场地平整等开工前的准备工作外，大部分重大工程已全面开工。28个市重点工程中，已开工建设的重点工程23个，年度完成投资9.06亿元，开工率和完成年度投资率分别达到了82%和29.3%，成绩可喜。
二、推进重大项目建设的做法和经验
    1、强化“四个一”机制，积极为项目单位搞好服务。
一个项目、一名县级领导、一套工作班子、一抓到底的“四个一”是我老秘网县推进重大项目建设的一项有效机制。今年全县重大项目均安排一名县级领导联系，一名分工管线的副县长配合，明确联系项目的责任领导负总责。项目责任领导，从项目前期筹划开始就亲自参与洽谈和选址，积极与项目单位沟通、洽谈，解决问题，确保了项目双方合作的顺利推进。
    2、加大督查力度，及时为项目单位解决困难问题。
为进一步加大对各重大项目督查力度，县项目办对重大项目建设工作实行10天旬报制度和月报制度。采取对县属“双十计划”（十大基础设施项目、十大工业发展项目）的重大建设项目实行10天旬报工程进度，对全县的重大建设项目实行每月通报进展情况，施行重大建设项目实时实地跟踪督查问效。全县成立了由县委督查室、县政府督查室、县项目办、县优化办组成的督查小组，按月开展实地督查，对项目责任单位和企业在工作中提出困难和建议，积极向相关责任领导和责任部门反映，争取相关部门配合与支持，力求困难问题尽快得以解决。
    3、优化建设环境，确保重大项目顺利实施。
全县项目建设按照“一站受理、集中审批、内部流转、限时办结、统一收费、优质服务”的要求，实行重大项目全程代理服务。项目办会同相关单位在全县范围内积极开展了项目建设环境专项整治行动，严厉查处和打击了阻工、参工参运、敲诈勒索等破坏重大项目建设的行为，保障工程建设顺利实施。禁止任何形式的乱检查、乱收费、乱罚款，严禁不按规定强行到重大项目建设施工单位封帐、扣车、抓人、乱下停工通知单等行为，依法严厉打击影响重大项目建设的违法违规行为。
    4、实行奖惩制度，严格考核结账。
全县将责任单位落实推进重大项目建设的相关工作、年度计划任务完成情况，列入年度综合目标管理考核，在半年度、年底对各责任单位落实情况进行综合考核评比、严格排队。设立项目建设专项奖，对重大项目建设工作积极完成年度任务的、有突出贡献的实行以奖代补；对于重大项目建设工作明显滞后、工程推进迟缓，保障措施乏力、工作力度不足的相关责任单位和责任人，将在全县进行通报批评。通过考核，考出了紧迫感；通过排队，排出了危机感；通过奖励，奖出了积极性。
三、影响重大项目推进的主要因素
目前，推进重大项目建设成效明显，但仍有土地、资金等诸多制约因素存在，需要认真总结项目实施过程中存在的问题和困难，以便及时应对采取有效措施，为全县后续重大项目的建设奠定基础。

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四、加快重大项目建设的举措和建议
    1、突破重大项目供地瓶颈
积极争取土地政策支持，引导监督集约用地。国土部门要采取各种有力措施，积极争取用地指标，引进的重大项目要积极争取省、市级用地指标，制定完善的土地供应调度办法和盘活存量土地的措施，用足、用活、用好土地政策；引导和监督企业集约用地，建立房地产开发督促机制和工业园区企业闲置土地清理机制，对于工业项目供地，坚决按照项目投资强度办理相应面积的工业用地土地使用权证，杜绝出现企业囤地的情况。
   2、突破重大项目融资瓶颈
今年全县重大项目前期经费安排了3000万元，以确保重大项目建设顺利推进。但从整个建设的盘子来讲，现有资金是远远不够的。我们必须创新思路，解决项目融资难题。一是加强投融资模式的灵活运用。BT建设模式在一定程度上可以进行更为充分的项目融资，可以进行直接高效的管理，节约资源，减少成本，圆满地完成项目建设。我老秘网县正建设中的绕城线、行政中心、体育馆等项目都是借用了BT的融资方式建设，缓解了项目建设资金压力，但由于我们相关项目运作、管理的经验不足，这些项目并非严格意义上的BT建设模式，因此，有必要出台相应的规章程序进一步规范相应操作，加强投融资模式的灵活运用。二是增强融资平台的投融资功能。当前我老秘网县虽然有几家金融担保公司，但是规模小、数量少，难以完全满足项目和企业融资的需要。因此，我们应当通过政府作用将分散的有形、无形的资源进行重组，加以整合，扩充资本金，壮大担保公司实力，增强融资平台的投融资功能。加快“澧州建投”融资平台建设，加大对国有资产的处置力度，积极争取银行贷款，努力破解项目建设“资金难”的问题。三是认真开展银企合作，积极向金融部门推介项目，争取金融机构对项目建设单位的资金支持。今年，县内金融机构贷款投放额力争达到14个亿，即在去年的完成基数上增长40%。
  3、突破重大项目征地拆迁瓶颈
征地拆迁涉及群众切身利益，是重大项目建设难度最大、突发情况最多的一块“硬骨头”。为确保拆迁工作顺利推进，我老秘网县专门成立了征地拆迁工作指挥部，统一调度指挥全县的征地拆迁工作。在具体工作上要做到以下几点：一是坚定一个认识。以“一切围绕项目建设、一切服务项目建设、一切服从项目建设”的大局观念出发，坚定信心，攻坚克难，确保重大项目建设不因征地拆迁工作影响进度。二是出好两张王牌。一方面要出好法律牌，做到依法拆迁。开展全方位的大宣传，向拆迁户宣传法律、政策。上户做工作时，充分尊重民意，坚持“合理、合法”和“公开、公平、公正”的原则，一把尺子、一个政策、一视同仁，严格依照法律法规和政策办事，切实保障拆迁户利益，做到依法拆迁、阳光拆迁。特别是涉及评估、补偿、安置等重大、敏感问题时，都进行公示。另一方面要出好感情牌，做到动之以情。在拆迁工作中，我们坚持把群众利益放在首位，带着感情做工作，尽心尽力帮群众排忧解难。对那些生活确有困难的群众，千方百计给予妥善合理的安置。三是发扬“三皮精神”。对极少数要价较高的拆迁户，采取“单位包户”的办法，相关单位要发扬“厚着脸皮、磨破嘴皮、跑破脚皮”的“三皮”精神，千方百计做被拆迁户说服工作，最终使“难点户”问题全部解决，保证了拆迁进度。
  4、进一步优化重大项目建设环境
进一步强化重大项目服务责任，各重大项目责任单位主要负责人为第一责任人，各责任单位要明确一名班子成员具体负责，抽调一名股级以上骨干负责联系重大项目，根据项目进展情况，全脱产或半脱产抓项目服务与环境优化工作；进一步完善重大项目建设绿色通道，对进入绿色通道的重大项目实行全程代办服务，尽可能减少审批环节，缩短审批时间，优先对重大项目办理用地预审、土地报批，优先进行“招、拍、挂”，优先安排用地指标；进一步规范对重大项目的行政执法行为，严格执行《湖南省规范涉企检查若干规定》，实行首查向企业预告与到县项目办、县优化办备案制度，同一执法部门到企业例行检查年内不得超过一次，按规定实施行政执法检查。
    重大项目建设是我老秘网县经济发展的引擎，大项目撑起大产业，大产业带动大发展，为建设区域中心、幸福家园提供强力支撑。今年，我老秘网县实施“主攻大项目，实现大突破”的项目战略，我们信心坚定，思路明晰，措施有力，我们确保实现突破。

项目是经济的载体、发展的关键。重点项目是对经济社会发展有重大影响的建设项目，在实施项目带动中起着引领、支撑的作用。抓住重点项目就是抓住了项目工作的牛鼻子，为促进龙岩科学发展、跨越发展、加快崛起提供强大、持续的发展动力。

　　一、要做好策划储备。树立抓项目就是抓机遇的思想，以超前的理念、战略的意识、全局的思维，着眼于区域经济发展的后劲，全方位、多渠道、高层次地策划生成项目。要善于从现有基础中策划项目。各地经济基础、资源条件、产业结构、人文环境发展不一，要结合本地实际，促进一批既符合国家产业政策、我老秘网市产业发展布局，又有利于做强做大县域经济的重点项目的生成，如新罗的工程机械、硬质合金产业，永定的汽车、旅游产业，上杭的铜产业，武平的不绣钢产业，长汀的稀土产业，连城的光电、新材料产业，漳平的特种钢产业等都有一定基础，要按照“抓龙头、铸链条”工作要求，从做大龙头企业、延伸产业链等方面策划生成项目。要学会从产业规划中寻找项目。“十二五”规划对各地的经济社会发展有前瞻作用、引领作用，要研究国家和省“十二五”规划，尤其要研究海西发展规划和市“十二五”规划。我老秘网市“十二五”规划明确提出重点发展“1+2”主导产业，即1个千亿机械产业、两个500亿的商贸物流业和有色金属产业。努力建设“155”基地，即1个世界级产业基地、5个全国产业基地和5个全省产业基地，要围绕产业规划、着眼于主导产业策划生成一批项目。要敢于“无”中生“有”。突破传统思维，大胆策划一批目前看似不可行而从长远来看可能行的项目，尤其是一些新兴产业、战略性产业、科技含量较高的产业。用循环经济的理念，不局限于现有产业基础，把看似无用的东西进行再利用，策划成好的项目。要善于从“小”做“大”。善于从招商引资或签约的小项目、一般项目中发现好项目大项目，围绕小企业、小项目、小产品进行大策划、大包装、大整合，策划出一批大项目。善于从项目中挖掘、整合出一批好项目、大项目。

　　二、要办好招商推介。招商引资是项目推进的一项重要工作。目前省内的招商引资活动有政府举办的“5.18”、“6.18”、“9.8”、“11.8”等“请进来”的大规模招商，也有政府各小分队“走出去”的小规模招商，这些活动，既要精心组织、认真运作，也要用心推介、强化服务。招商要持之以恒，招商工作说到底就是把项目推介给投资商，让一个个项目成为一个个现实，这是一项长期的常项工作，非一日之功、一时之急，要常抓不懈。推介要和风细雨，推介项目要做足台下功夫、吃透有关政策，既要依托政策区位优势，也要放大比较优势；
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既要耐心细致的介绍，也要苦口婆心的劝说；既要让投资者树立起坚定的投资信心，也要在法律政策允许范围内和可控条件下，实现项目与投资的最佳双赢。对接要诚心实意，推介项目要真心实意，对客商要诚心。招商过程中，要换位思考，既不为了项目能成而一昧迁就客商，也不能怕承担责任而刻板教条使项目无成；既要借助现有的招商引资平台，认真筛选现有的投资商和潜在的投资商，把好项目大项目推荐给有实力想干事能干事的投资商，也要在符合国家产业政策、产业发展布局的基础上，把推荐着力点放在已有的主导产业、骨干企业、产业集群和重大项目上。

　　三、要抓好项目申报服务。申报前，要做实、做细项目的前期工作，按照项目隶属关系，立足于早、着眼于快，加快推进项目前期审批，确保项目前期工作的进度和质量能符合重点项目的申报要求。申报时，要严格把关、认真审核，按照申报的范围、条件、标准，切实把前期工作比较扎实、真正符合条件的重大项目推荐上报。申报后，要重点服务、重点保障，按照重点项目的管理要求，严格落实目标责任，强化协调服务，全面推行标准化管理，确保项目建设按序时进度目标加快推进。对于已列入省、市重点的项目，要认真落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、质量安全监督制、廉政建设责任制，实行重点项目“六个一”工作机制（即每个重点项目有一位领导挂钩、一个部门牵头、一个工作班子、一套工作计划、一笔工作经费、一套工作督查机制）和“一月一调度、一季一检查、半年一小结、全年一总评”跟踪管理制度。同时，要进一步强化服务意识和工作效率，全力做好项目建设的事前、事中、事后的跟踪服务，把为项目建设提供优质服务、帮助协调解决发展难题摆在突出位置，及时解决重点项目在报批、用地、拆迁、融资、供水、供电等方面的困难和问题，切实为项目建设排忧解难，为企业发展营造良好环境，促进在建项目早投产、投产项目早达产、达产项目早达标。


　　四、要建立好的工作机制。一项好的工作，需要一个好的体制机制来保障。近年来，我老秘网市重点项目建设工作逐步形成了领导挂钩、分级管理、通报分析、协调调度、考核评价、经费补助、督查督办等一套行之有效的工作机制，确保了重点项目建设量在持续增加、质在快速提升、“在建一批，投产一批，开工一批，储备一批”的良性滚动发展格局，有效促进了产业的集聚，不断形成了新的增长点、财税点和就业点，有力推动了我老秘网市经济社会的又好又快发展，充分展示了重点项目在项目带动中的率先作用、在产业支撑中的骨干作用、在海西建设中的基础作用、在落实科学发展观中的持续和提升作用。今年，为进一步创新项目工作体制机制，形成重点项目建设合力，全力推进重点项目建设，市委、市政府决定，整合项目工作力量，将现有的多个项目工作部门整合成一个机构，有利于项目开发建设管理，符合项目发展的工作规律，形成项目策划生成、开发储备、项目评估、招商引资、前期推进、建设实施的系统性、一体化，有利于最大限度地发挥现有项目工作资源作用，有利于激发项目工作活力，提高工作效率，把项目工作做得更好。作者：余德辉

一要先为，为在快处。唯有快出手，机遇才能光顾，时间才能充裕，政策才能优先。各级干部要有“按部就班是庸人、不争不抢是废人、错过机遇是罪人”的意识，接受任务反应要快，推进工作行动要快，出现问题解决要快，千方百计抢时间、抢机遇、抢效益，用每分每秒做最有生产力的事，务求最好最快出效果、出成绩。要始终保持快节奏、满负荷的状态，全身心、高强度地投入工作，只为增长想办法，不为落后找理由，推动各项工作赶超前进。  二要敢为，为在难处。区委、区政府一直鼓励和支持大胆试、大胆闯、大胆干，这就是最优的政策、最大的资源、最好的导向。各级干部特别是领导干部要在其位谋其政，负其责尽其力，在困难和风险面前不怕麻烦、不怕惹事、不怕碰硬，敢于改革、敢于创新、敢于突破，确保工作有一个大推进。要有更高要求，不能仅仅满足于工作干过了、纵看进步了、任务完成了，而是要敢于自加压力、提高指标、争创一流，努力为大局多作贡献。  三要善为，为在实处。就是要深入具体、实干巧干抓落实。各级干部要紧扣目标任务，围绕制约发展的薄弱环节和棘手问题，一项一项地抓具体、抓分析、抓调度、抓推进，一竿子捅到底、不干成不罢休，真正做到“哪壶不开提哪壶，提了哪壶开哪壶”。特别是各级领导干部，绝不能当“甩手掌柜”、搞“远程指挥”，要以身作则、一线推动，做到决策果断、领导有方、落实有力，不遗余力地把大事做成、小事做精、难事做好，确保各项决策部署转化为实实在在的工作成效。

有资金是远远不够的。我们必须创新思路，解决项目融资难题。一是加强投融资模式的灵活运用。BT建设模式在一定程度上可以进行更为充分的项目融资，可以进行直接高效的管理，节约资源，减少成本，圆满地完成项目建设。我老秘网县正建设中的绕城线、行政中心、体育馆等项目都是借用了BT的融资方式建设，缓解了项目建设资金压力，但由于我们相关项目运作、管理的经验不足，这些项目并非严格意义上的BT建设模式，因此，有必要出台相应的规章程序进一步规范相应操作，加强投融资模式的灵活运用。二是增强融资平台的投融资功能。当前我老秘网县虽然有几家金融担保公司，但是规模小、数量少，难以完全满足项目和企业融资的需要。因此，我们应当通过政府作用将分散的有形、无形的资源进行重组，加以整合，扩充资本金，壮大担保公司实力，增强融

4、实行奖惩制度，严格考核结账。
全县将责任单位落实推进重大项目建设的相关工作、年度计划任务完成情况，列入年度综合目标管理考核，在半年度、年底对各责任单位落实情况进行综合考核评比、严格排队。设立项目建设专项奖，对重大项目建设工作积极完成年度任务的、有突出贡献的实行以奖代补；对于重大项目建设工作明显滞后、工程推进迟缓，保障措施乏力、工作力度不足的相关责任单位和责任人，将在全县进行通报批评。通过考核，考出了紧迫感；通过排队，排出了危机感；通过奖励，奖出了积极性。

1、突破重大项目供地瓶颈 积极争取土地政策支持，引导监督集约用地。国土部门要采取各种有力措施，积极争取用地指标，引进的重大项目要积极争取省、市级用地指标，制定完善的土地供应调度办法和盘活存量土地的措施，用足、用活、用好土地政策；引导和监督企业集约用地，建立房地产开发督促机制和工业园区企业闲置土地清理机制，对于工业项目供地，坚决按照项目投资强度办理相应面积的工业用地土地使用权证，杜绝出现企业囤地的情况。    2、突破重大项目融资瓶颈

   1、突破重大项目供地瓶颈
积极争取土地政策支持，引导监督集约用地。国土部门要采取各种有力措施，积极争取用地指标，引进的重大项目要积极争取省、市级用地指标，制定完善的土地供应调度办法和盘活存量土地的措施，用足、用活、用好土地政策；引导和监督企业集约用地，建立房地产开发督促机制和工业园区企业闲置土地清理机制，对于工业项目供地，坚决按照项目投资强度办理相应面积的工业用地土地使用权证，杜绝出现企业囤地的情况。

积极争取土地政策支持，引导监督集约用地。国土部门要采取各种有力措施，积极争取用地指标，引进的重大项目要积极争取省、市级用地指标，制定完善的土地供应调度办法和盘活存量土地的措施，用足、用活、用好土地政策；引导和监督企业集约用地，建立房地产开发督促机制和工业园区企业闲置土地清理机制，对于工业项目供地，坚决按照项目投资强度办理相应面积的工业用地土地使用权证，杜绝出现企业囤地的情况。

积极争取土地政策支持，引导监督集约用地。国土部门要采取各种有力措施，积极争取用地指标，引进的重大项目要积极争取省、市级用地指标，制定完善的土地供应调度办法和盘活存量土地的措施，用足、用活、用好土地政策；引导和监督企业集约用地，建立房地产开发督促机制和工业园区企业闲置土地清理机制，对于工业项目供地，坚决按照项目投资强度办理相应面积的工业用地土地使用权证，杜绝出现企业囤地的情况。

积极争取土地政策支持，引导监督集约用地。国土部门要采取各种有力措施，积极争取用地指标，引进的重大项目要积极争取省、市级用地指标，制定完善的土地供应调度办法和盘活存量土地的措施，用足、用活、用好土地政策；引导和监督企业集约用地，建立房地产开发督促机制和工业园区企业闲置土地清理机制，对于工业项目供地，坚决按照项目投资强度办理相应面积的工业用地土地使用权证，杜绝出现企业囤地的情况。

争取土地政策支持，引导监督集约用地。国土部门要采取各种有力措施，积极争取用地指标，引进的重大项目要积极争取省、市级用地指标，制定完善的土地供应调度办法和盘活存量土地的措施，用足、用活、用好土地政策；引导和监督企业集约用地，建立房地产开发督促机制和工业园区企业闲置土地清理机制，对于工业项目供地，坚决按照项目投资强度办理相应面积的工业用地土地使用权证，杜绝出现企业囤地的情况。

感谢楼主无私奉献！！

:handshake 有参考价值，学习。

学习了，认真学习了。文章很好。

思路清晰，举措明了。

要求都是一样的，措施咧。我想要可执行能量化的措施。

主攻大项目 实现大突破 很好！

找篇文章、找个句子不再难，快去体验吧!

写的相当不错，内容丰富，学习了

思路清晰，举措明了。