当前我老秘网市非公经济发展存在的问题与建议

当前我老秘网市非公经济发展存在的问题与建议

中共湘潭市委统战部、湘潭市工商联联合调查组

（2014年7月）

当前，经济运行环境复杂多变，下行压力持续加大，企业增速放缓，面临不少“路坎”和“路障”。为全面了解当前非公企业的生产经营现状及面临的困难和问题，研究破解制约非公经济转型升级、平稳发展瓶颈要素的对策和举措，市委常委、组织部长、统战部长严华带领市委统战部、市工商联、市发改委、市经信委、市商务局等单位，对我老秘网市非公经济发展情况进行了全面深入的调研。此次调研共实地走访企业16家，召开座谈会3场，发放抽样调查问卷400份，收回有效问卷350份。现将调研情况汇报如下：

一、我老秘网市非公经济发展现状

近年来，市委、市政府以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济健康发展，认真贯彻落实“非公有制经济36条”、“中小企业29条”、“民间投资36条”和省委、省政府有关促进实体经济健康发展的实施意见，结合湘潭实际，沉着应对经济下行压力，政策上加大扶持（如先后出台了《关于大力扶持中小微企业发展的若干意见》、《关于促进实体经济平稳健康发展的意见》、《关于支持工业企业稳定发展的若干意见》），工作上强力推进，舆论上强化引导，在“稳增长、促和谐、促发展”战役中，思路清晰、措施有力、成效显著。各职能部门围绕中心，服务大局，在落实政策、协调服务上做了大量工作，有力地促进了我老秘网市非公经济健康发展和非公人士健康成长。但受宏观经济不景气大环境的影响，这两年来，全市非公经济在总体上保持较快发展的态势下，呈现出一定程度下滑。综合来看，有以下五个方面的特点：

1、发展快贡献大，但总量不大结构不优。

2013年，全市非公经济完成增加值904.74亿元，占地区生产总值的比重为62.9%；实缴税金63.44亿元,占比为68.2 %;提供了全市90%的新增就业岗位和70%以上的专利技术。今年上半年，全市非公经济完成增加值451.6亿元，占全市地区生产总值的比重达65.5%，其中一产业完成17.7亿元，二产业完成 308.7亿元，三产业完成125亿元。非公规模工业完成增加值291亿元，占全市规模以上工业增加值的78.2%。（注：上半年数据来源市统计局，为初步数据，未经省统计局认定。）非公经济已成为我老秘网市经济发展的重要力量，是财政收入的基础来源、社会就业的主要渠道和自主创新的中坚载体。

尽管非公经济规模不断扩大，但总体来看，总量不大，结构不优。在全省14个市州中，我老秘网市非公经济总量居第七位，排在前面的有长沙（4433.27亿）、岳阳（1484.01亿）、衡阳（1352.31亿）、常德（1188.93亿）、郴州（1176.97亿）、株洲（1128.25亿）。全市非公经济和中小企业仍主要集中在传统产业，资源消耗型、劳动密集型的企业偏多。工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业等非公经济增加值占本行业增加值的一半以上。在非公工业经济中，主营业务收入上100亿的4大类行业中，高耗能行业占了2个（非金属矿物制品业、化学原料及化学制品制造业）。

2、非公主体增加，但龙头带动不强。

2013年末，全市登记注册的个体工商户有69664家，非公企业13518家，其中非公工业企业2534家，规模以上非公工业企业886家。今年上半年，全市新增个体工商户3308家，新增非公注册企业1196家（注：市工商局提供的数据）。先进装备制造领域，平安电气、崇德科技等优势企业正发展壮大，今年1-5月崇德科技实现产值增长30%以上。精品钢材深加工领域，湖南金钢人防、金海钢构、莲港紧固件等企业保持稳定增长。电子信息领域，蓝思科技呈现成倍增长，兴业太阳能、开启时代等企业保持较快增长。节能环保领域，迅达科技、明泽节能环保、蓝绿光电等企业正在加快壮大。现代商贸物流领域，步步高现代商业连锁超市加速扩张，义乌小商品城即将形成新的增长点，中国（中部）国际商贸城、金阳农产品商贸物流城正在抓紧建设。

尽管非公主体不断增加，但真正具有较大带动作用的龙头企业还较少，产业之间协作配套较差，产业链条较短，集群发展格局不明显。目前我老秘网市非公上市企业仅步步高一家，而长沙市是31家，株洲市是8家。入围全省非公100强的企业只11家，且销售收入过100亿元的仅1家，10亿元的21家。

3、非公投资保持快速增长，但重大产业项目不多。

2013年，全市完成非公投资818.42亿元，占全市固定资产投资的67.4%；非公投产项目1724个，实际完成投资额798.58亿元，比上年增长39%，增速同比上升2.9个百分点，占全市投资总额的65.7%。其中非公工业投资为499.11亿元，比2012年增长45.1%，占全市工业投资总额的81%。今年上半年，全市完成非公投资376.82亿元，增长37.0%，高出全市投资增速10.3个百分点，占全市投资的比重达到70.5%。（注：上半年数据来源市统计局，为初步数据，未经省统计局认定。）

虽然非公投资一直保持快速增长，但具有较强支撑带动作用的产业项目特别是工业项目偏少。如今年的年度重点项目，43个工业重点项目中总投资过10亿元的非公投资项目，只有泰富重工生产基地、威胜电气产业园、东方金谷产业城等8个项目，占比仅为19%，真正具有较强竞争力、市场前景可观、能够形成新的产业龙头的重大项目还较为缺乏。

4、科技创新增强，但部分行业抗风险能力较弱。

目前，全市非公高新技术企业达131家，占全市总数的95%；拥有省级企业技术中心的非公企业17家，占全市总数的65.4%，拥有1家企业“院士专家工作站”（金海钢结构）、1家国家级企业技术中心（迅达集团）。2013年非公企业申请专利2600多件，占全市总数的70%。

尽管非公企业的科技创新能力在不断增强，但也有部分行业的非公企业科技创新不足，在引进技术研发人才、推进产学研合作、建设研发机构上不敢大胆投入，很少开发新产品、新技术，生产比较粗放，产品附加值不高，同质竞争明显，产能过剩较为严重，同时管理模式较为传统，抗市场风险能力较弱。

5、非公代表人士队伍不断壮大，但素质参差不齐。

全市现有工商联会员5531个。担任县市区级工商联执委以上的有700多人，平均年龄48岁，80%以上具有大专以上学历。分布在商业、建筑、化工、机械、食品、餐饮、建材、工程运输等行业。非公经济代表人士中担任县市区级以上人大代表、政协委员近800人（其中全国人大代表1名，省人大代表12名，省政协委员5名，市人大代表125名，市政协委员68名）。获优秀中国特色社会主义事业建设者荣誉的有54人（其中国家级1人、省级3人、市级50人）。广大非公经济代表人士注重自身素质提升，积极参政议政，热心社会公益，在推动我老秘网市经济社会发展中发挥着重要作用。

但相对个体工商户和注册非公企业的数量而言，我老秘网市非公经济代表人士数量还不充足，结构还不合理，新生代企业家特别是职业经理人人才相当匮乏。多数属于业主型企业家，安于现状，守业思想还比较严重；建立现代企业制度不够，家业传承问题日显突出；有的盲目扩张，战线拉得过长；有的不专注实体经济发展，热衷于资本投资、资金炒作。现代企业家队伍建设任务还很艰巨。

二、当前非公经济存在的主要问题

在当前国内外经济运行面临较大下行压力的情况下，我老秘网市非公经济回升向好的基础还不牢固，形势不容乐观，非公经济一、二、三产业均出现了增速下滑的趋势，尤其是非公工业，其增速在去年较大下滑的基础上（从2012年的23.7%下降至2013年的14.9%），今年继续出现小幅下滑，上半年同比只增长13.59%。从调查的情况来看，非公经济的运行情况主要存在以下四个方面的问题：

1、融资难、融资贵，企业营运资金不足与融资能力弱的矛盾十分突出。收回的350份调查问卷中，选择融资难融资贵的有322份，占到了92%，居各选项之首。企业普遍反应：去年下半年以来，银行不同程度出现惜贷、压贷，甚至是抽贷的情况，银行融资十分困难。据市金融办等部门今年3月份的一次摸底调查，全市共有17家规模以上民营企业面临银行收回贷款、不再续贷的重大资金风险。各银行均上浮基准利率，有的还捆绑销售理财保险产品，或以贷款转存留成、强制收取财务顾问费等。仅商业承兑汇票的贴现率和中间费用就高达6个点。中小企业正常融资成本达到15.5%左右，有的更高，出现了“企业还没生产，利润就被银行绑架了”的现象。融资难、融资贵导致有的企业轻则压产减产、放弃新产品研发、停止技术改造，重则被迫高息从民间融资，甚至借高利贷，以维持运转、艰难度日。调查显示，大多数中小企业均有过民间融资的经历。民间融资成本过高。企业向民间借贷成本折合年利率相当于基准利率上浮50%以内的只占34.3%，上浮50%—100%的为26.86% ，上浮100%以上则达到38.81%。一旦资金链断裂则出现企业倒闭，老板跑路甚至走上绝境。如恒盾集团老板自杀；高新区碧绿环保因现金流不足，不得不放弃可以承接的工程项目；湘潭县龙畅集团还贷4700万后银行不再放贷，资金链断裂不得不进行资产重组。造成的原因，一是中小微企业财务制度不规范，信息批露不透明，受制于银行管控风险的制约，不少企业只能通过担保机构申请贷款，而有的小贷公司收费不规范，造成融资成本高。二是中小微企业融资渠道单一，主要依赖银行贷款间接融资，而较少通过发行**债、集合票据、股权交易等方式进行直接融资；加之部分银行省分行对湘潭中小企业或上收授权或减少投放，进一步加剧了中小企业融资难；三是部分企业多元扩张，盲目发展，资金链出现断裂。

2、成本高、税费重，企业生产经营压力大与承受能力弱的矛盾十分突出。本次调研中，在“企业当前发展中遇到的主要困难”选项中，有163家企业选择了“用工成本增加”，178家企业选择了“原材料成本上涨”， 175家企业反映“税费负担重”。企业普遍反映：原材料平均增幅在12%左右，有些行业高达15—20%；劳动力成本平均增幅近15%，工业企业中一线普工工资每月在2000—2500元左右，技术岗位职工工资每月在3000—3500元左右。如一被调查企业反映今年1-5月的用工成本增加了10%，接近去年全年的增长水平。中小微企业涉税及缴费种类多，部分企业上缴税费总额高于净利润。在“非税费用成本”单项调查中，近50%的企业反映“增长”，幅度在5—10%以上，集中体现在为职工缴纳的“五险一金”上。蓝思科技反映生产工业用蓝宝石，因消费税征收条例规定模糊，虽然省市国税局同意暂缓征缴，但因市国税局要求预提该税款，使公司财务报表出现应交未交税款，影响到公司上市。基于市场需求萎缩和经营成本持续上升双重挤压，我老秘网市非公企业利润严重缩水，少数企业出现了增产不增效甚至生产越多亏损越多的现象。据反映，我老秘网市矿山装备、机械制造企业毛利维持在15—20%，纯利在5%左右；餐饮住宿业更是下降至不足8%。实体经济企业反映，“目前企业利润比刀片还薄”。“保生存、保工资、保运转”是被调查企业一致认可的观点。

3、用工难、创新难，企业粗放发展与转型升级的矛盾十分突出。目前，非公企业普遍出现用工结构性矛盾，一是普工易招，但技术人才尤其是高技能型人才难求；二是企业员工队伍的流动性大。调查显示，企业年平均员工流失率达到13%，一些小微企业在留人上想尽了办法，但员工的不稳定性仍是有增无减，用工不稳定的现象十分普遍。如莲港紧固件近两年来技工青黄不接，本土技校毕业生基本不来，普工吃不了苦或嫌待遇太低，干一两个月就辞职了。究其原因既有就业观念的原因，也有企业方面的原因，还有湘潭区域方面和人才引进政策等方面的原因。伴随着人才难求、难留的困局，企业则普遍创新能力不强，高技术产品研发投入资金严重不足，高技术含量和高附加值产品所占比重严重偏低，大部分产品停留在技术链低端。特别是部分中小微企业仍以资源粗放型和产品初加工型为主，产品附加值不高，多数中小微企业陷入不转型生存难、想转型能力不足的瓶颈之中。在“企业创新、管理机制不完善”选项中，抽样企业中只有28家企业选择该项，可以看出，企业强调外部制约因素多，而对发展的内生动力不足认识不够。

4、政策好、落实难，企业扶持期望高与公共资源少的矛盾突出。近年来，虽然国家出台了扶持非公企业发展的一系列政策措施，我老秘网市也出台了相关配套政策，但在实施过程中打了折扣。抽样调查中，有123家企业反映“政策扶持不够”，落地生根少。一是审批程序复杂。突出表现为事项审批手续繁杂，相关职能部门不担责。座谈中，企业家一致呼吁莫里外有别，凭“资”论辈，要公平对待。二是发展环境不优。在“你认为当地政务环境”的调查项中，高达54.3%的企业选择“不作为、缓作为”，“多头执法”的占37.5%，“乱收费”的占8.2%。如高新区一物流公司反映，市工商局查出进驻该公司的一家企业商标有违规行为，不是先从说明教育、培养的角度出发，而是动辙数万元的处罚，让企业望而生畏。三是兑现力度不够。受财力的影响，一些政府承诺该奖励、该减免、该返回的资金迟迟不能兑现。如今年在工业、商贸领域的各项发展引导资金压缩了近40%；2010年、2011年已创“中国驰名商标”的8家企业（其中5家是非公龙头企业）的30万奖励资金、少数企业的高管奖励、个别企业招商协议优惠条款等，至今仍没兑现。再是，政策引导资金“撒胡椒面”，产业政策效能未能有效释放。部分中小企业盲从政策风，胡乱上项目，套取引导资金，加之发放后的效能评估体系未能有效跟上，降低了政策项目扶持资金的使用效用。

三、促进非公经济发展的对策建议

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成本高、税费重，企业生产经营压力大与承受能力弱的矛盾十分突出。本次调研中，在“企业当前发展中遇到的主要困难”选项中，有163家企业选择了“用工成本增加”，178家企业选择了“原材料成本上涨”， 175家企业反映“税费负担重”。企业普遍反映：原材料平均增幅在12%左右，有些行业高达15—20%；劳动力成本平均增幅近15%，工业企业中一线普工工资每月在2000—2500元左右，技术岗位职工工资每月在3000—3500元左右。如一被调查企业反映今年1-5月的用工成本增加了10%，接近去年全年的增长水平。中小微企业涉税及缴费种类多，部分企业上缴税费总额高于净利润。在“非税费用成本”单项调查中，近50%的企业反映“增长”，幅度在5—10%以上，集中体现在为职工缴纳的“五险一金”上。蓝思科技反映生产工业用蓝宝石，因消费税征收条例规定模糊，虽然省市国税局同意暂缓征缴，但因市国税局要求预提该税款，使公司财务报表出现应交未交税款，影响到公司上市。基于市场需求萎缩和经营成本持续上升双重挤压，我老秘网市非公企业利润严重缩水，少数企业出现了增产不增效甚至生产越多亏损越多的现象。据反映，我老秘网市矿山装备、机械制造企业毛利维持在15—20%，纯利在5%左右；餐饮住宿业更是下降至不足8%。实体经济企业反映，“目前企业利润比刀片还薄”。“保生存、保工资、保运转”是被调查企业一致认可的观点。

政策好、落实难，企业扶持期望高与公共资源少的矛盾突出。近年来，虽然国家出台了扶持非公企业发展的一系列政策措施，我老秘网市也出台了相关配套政策，但在实施过程中打了折扣。抽样调查中，有123家企业反映“政策扶持不够”，落地生根少。一是审批程序复杂。突出表现为事项审批手续繁杂，相关职能部门不担责。座谈中，企业家一致呼吁莫里外有别，凭“资”论辈，要公平对待。二是发展环境不优。在“你认为当地政务环境”的调查项中，高达54.3%的企业选择“不作为、缓作为”，“多头执法”的占37.5%，“乱收费”的占8.2%。如高新区一物流公司反映，市工商局查出进驻该公司的一家企业商标有违规行为，不是先从说明教育、培养的角度出发，而是动辙数万元的处罚，让企业望而生畏。三是兑现力度不够。受财力的影响，一些政府承诺该奖励、该减免、该返回的资金迟迟不能兑现。如今年在工业、商贸领域的各项发展引导资金压缩了近40%；2010年、2011年已创“中国驰名商标”的8家企业（其中5家是非公龙头企业）的30万奖励资金、少数企业的高管奖励、个别企业招商协议优惠条款等，至今仍没兑现。再是，政策引导资金“撒胡椒面”，产业政策效能未能有效释放。部分中小企业盲从政策风，胡乱上项目，套取引导资金，加之发放后的效能评估体系未能有效跟上，降低了政策项目扶持资金的使用效用。

业家一致呼吁莫里外有别，凭“资”论辈，要公平对待。二是发展环境不优。在“你认为当地政务环境”的调查项中，高达54.3%的企业选择“不作为、缓作为”，“多头执法”的占37.5%，“乱收费”的占8.2%。如高新区一物流公司反映，市工商局查出进驻该公司的一家企业商标有违规行为，不是先从说明教育、培养的角度出发，而是动辙数万元的处罚，让企业望而生畏。三是兑现力度不够。受财力的影响，一些政府承诺该奖励、该减免、该返回的资金迟迟不能兑现。如今年在工业、商贸领域的各项发展引导资金压缩了近40%；2010年、2011年已创“中国驰名商标”的8家企业（其中5家是非公龙头企业）的30万奖励资金、少数企业的高管奖励、个别企业招商协议优惠条款等，至

，企业家一致呼吁莫里外有别，凭“资”论辈，要公平对待。二是发展环境不优。在“你认为当地政务环境”的调查项中，高达54.3%的企业选择“不作为、缓作为”，“多头执法”的占37.5%，“乱收费”的占8.2%。如高新区一物流公司反映，市工商局查出进驻该公司的一家企业商标有违规行为，不是先从说明教育、培养的角度出发，而是动辙数万元的处罚，让企业望而生畏。三是兑现力度不够。受财力的影响，一些政府承诺该奖励、该减免、该返回的资金

太低，干一两个月就辞职了。究其原因既有就业观念的原因，也有企业方面的原因，还有湘潭区域方面和人才引进政策等方面的原因。伴随着人才难求、难留的困局，企业则普遍创新能力不强，高技术产品研发投入资金严重不足，高技术含量和高附加值产品所占比重严重偏低，大部分产品停留在技术链低端。特别是部分中小微企业仍以资源

精品钢材深加工领域，湖南金钢人防、金海钢构、莲港紧固件等企业保持稳定增长。电子信息领域，蓝思科技呈现成倍增长，兴业太阳能、开启时代等企业保持较快增长。节能环保领域，迅达科技、明泽节能环保、蓝绿光电等企业正在加快壮大。现代商贸物流领域，步步高现代商业连锁超市加速扩张，义乌小商品城即将形成新的增

，企业扶持期望高与公共资源少的矛盾突出。近年来，虽然国家出台了扶持非公企业发展的一系列政策措施，我老秘网市也出台了相关配套政策，但在实施过程中打了折扣。抽样调查中，有123家企业反映“政策扶持不够”，落地生根少。一是审批程序复

公司反映，市工商局查出进驻该公司的一家企业商标有违规行为，不是先从说明教育、培养的角度出发，而是动辙数万元的处罚，让企业望而生畏。三是兑现力度不够。受财力的影响，一些政府承诺该奖励、该减免、该返回的资金迟迟不

调查项中，高达54.3%的企业选择“不作为、缓作为”，“多头执法”的占37.5%，“乱收费”的占8.2%。如高新区一

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促进非公经济发展的对策建议

下功夫沉下去，才能写出这么扎实的调研报告。

存在的问题在全国具有普遍性，希望对策建议能在更广范围推及。

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