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2015年如东县政府工作报告 2015年1月24日在如东县第十六届人民代表大会第四次会议上 县 长 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 2014年工作回顾 2014年，面对复杂多变的宏观经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，在省、市党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全县人民，主动适应经济社会发展新常态，积极应对挑战，奋力攻坚克难，创新务实工作，较好完成全年目标任务。预计，实现地区生产总值590亿元，同比增长10.3%;财政总收入128.34亿元，其中一般公共预算收入50.01亿元，同比增长23%;固定资产投资425亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额254亿元，同比增长12%；外贸进出口总额31.5亿美元，同比增长10%；注册外资实际到账3.6亿美元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到31644元、14453元，同比分别增长9.4%、10.5%;节能减排完成市下达任务。 回顾2014年，一些方面取得的成绩振奋人心： ——全县一般公共预算收入、工业应税销售、外贸进出口、外资到账等主要指标增幅全市领先。县域经济基本竞争力连续12年跻身全国百强行列。 ——洋口港国家一类口岸开放获得国务院批准。 ——海洋铁路、临海高等级公路建成通车，通洋高速一期开通在即，彻底改变我县交通无铁路、无高速、无国道的“三无”历史。 ——三一重工、大唐恩智浦、霍尼韦尔、巴斯夫、凯爱瑞等一批国内外著名企业投资项目，相继投产运营。 ——自主申报国家“千人计划”入围面试3人，占全市总数的四分之三，引进人才入选省“双创计划”、“博士计划”12人,创历史新高。 ——如东中专升级为江苏联合职业技术学院分院。 ——国家生态县获得正式命名。 这些从不同侧面展现了一年来全县经济社会发展的新业绩、新亮点，不仅增强了我们推动转型升级、实现可持续发展的信心，更凝聚起全县上下克难求进、奋勇争先的精气神，将鼓舞我们砥砺前行，不断开创经济社会发展新局面。 一年来，我们着重抓了以下六个方面： 一是着力深化改革，激发市场主体活力。我们按照中央和省市关于全面深化改革的部署要求，紧密结合实际，创新工作举措，扎实推进重点领域的改革。行政体制改革加快推进。大力实施简政放权，县级行政审批事项由550项缩减为359项，向沿海经济开发区、栟茶镇、如东高新技术产业开发区分别下放县级管理权限113项、95项和22项。县政府机构改革有序实施。以栟茶镇为试点，推进市级中心镇行政体制改革。全面落实工商登记认缴制、先照后证等改革举措，在全市率先实施“四证（照）一体”登记模式，全年新注册企业同比增长28.71%。财税金融改革有序展开。实施新一轮县镇（区）财政管理体制调整，完善财政转移支付制度，国库集中直接支付资金占比达99.3%。出台加强政府性债务管理办法，进一步规范举债行为，严控债务风险。继续扩大“营改增”试点范围，认真落实税收优惠政策，切实减轻企业负担。积极推进金融创新，建立企业资金链风险监测及协调处置机制，拓展海域使用权抵押融资范围。国有资产管理方式不断创新。推动县国有粮食购销企业参与农业全产业链生产经营。推行市场化管理使用海域资源。实现县文广传媒集团网络资产与省公司有效整合。 二是注重调优结构，提高发展质量效益。预计，三次产业结构调整为11:48.8:40.2，其中服务业增加值占GDP比重首次突破40%，同比提高了1个百分点。工业经济稳中有进。实现工业应税销售730亿元，同比增长18.2%；新兴产业、高新技术产业产值占规模工业产值比重分别提高0.8和1.3个百分点。净增应税销售亿元以上企业19家。中天科技获评“市长质量奖”。实现建筑业施工产值540亿元，同比增长21.9%。新增总承包一级资质企业2家。服务业发展提档增速。生产性服务业投入占服务业投入比重达52%。9个市县级服务业集聚区建设进展顺利。实现旅游收入30亿元，我县获评“2014中国最佳海滨旅游城市”。现代农业发展步伐加快。粮食生产实现十一连增,获评全国粮食生产先进县。新增适度规模土地流转面积9.1万亩、高标准农田6.1万亩、高效设施农渔业面积13.31万亩，新认定市级以上农渔业龙头企业12家，培育家庭农场265家。农业机械化水平达84%，成功创建全国平安农机示范县。科技创新能力持续增强。万人发明专利拥有量达7.1件。新增工程技术研究中心省级5家、市级21家。列入省级重点技术创新导向性计划项目26个。我县被认定为省创新型试点县。要素保障有力有效。调整土地利用总体规划，节约集约用地机制初步构建。金融生态环境进一步优化，我县被评为省金融生态优秀县，年末金融贷款余额344.91亿元，比年初增加39.94亿元,其中工业贷款余额112.57亿元。新引进组建金融机构3家。2家企业进入上市在会待审环节，1家企业被“新三板”股转中心受理。全年新增500千伏安以上变压器48户，增容总量36.4万千伏安，工业用电量31.39亿千瓦时，同比增长7.8%。 三是加快沿海开发，增强经济发展潜力。深入实施沿海开发“六大行动”，沿海产业层次和开发水平不断提升。洋口港开发取得新的进展。一类口岸开放验收准备工作基本就绪。阳光岛码头区规划调整获得部省联合批复。10万吨级石化码头基本完工，万吨级重件码头和液化品码头即将投入运营。如东经济开发区新兴服务配套功能加快提升，新宇科技创业园二期投入使用，省级生态工业园区正式命名，宜兴（如东）工业园正式获批。沿海经济开发区安全环保整治扎实推进，被评为省两化融合示范（试验）区。小洋口旅游度假区核心板块规划设计进一步完善，万亩森林公园、反清乡纪念馆竣工。南通外向型农业综合开发区刘埠国家一级渔港项目工程有序实施，农渔业产业特色加快显现。如东高新技术产业开发区科技园被认定为省级科技企业孵化器，引进生命健康产业科技孵化项目10余个。如东循环经济产业园再生资源圈区管理审批与招商工作同步推进，东凌水库建设初见形象，库区综合开发招商工作有效开展。 四是坚持城乡统筹，促进环境持续改善。以实现“四化同步”为目标，大力实施“城乡一体化”战略，加快新型城镇化建设，不断改善人居环境和生态环境。城乡规划体系不断健全。县域城乡统筹规划和县城东部片区发展规划编制完成，县城老城区、工业区等重点区块控制性详规实现全覆盖，燃气、水系、通信布局等重要领域专项规划编制有序开展。城镇开发建设有力推进。全年完成房屋征收120万平方米，房地产开发150万平方米，商品房销售面积45万平方米。实施嘉陵江路、友谊路、朝阳路等市政道路新建改造以及相关配套管网和绿化、亮化、美化工程30项，实现市政投入20亿元。岔河镇、栟茶镇被命名为“全国重点镇”，栟茶镇被评为“中国历史文化名镇”。重点基础工程有序实施。全年累计完成交通基础设施投入24亿元。355省道（苴东线）岔河至袁庄段、225省道南延线建成通车，港城中通道、洋口运河贯通工程等加快建设，海启高速启动实施。新建改造农路390公里、农桥271座。新开通城市公交线路3条、镇村公交线路7条，城乡客运一体化通达率达83%。新建农村供水管网4850公里，实现引江供水全覆盖。城乡环境面貌明显改观。数字化城管体系投入运行，县城环境综合整治扎实开展，省级文明城市创建通过验收。电镀、印染等重点行业专项整治全面实施。县城第二污水处理厂主体工程竣工，达标尾水深海排放等重点环保工程加快推进。农村“四位一体”长效管理机制进一步巩固，秸秆禁烧及综合利用、畜禽养殖面源污染整治工作有序开展，村庄环境整治顺利通过省全域性验收。完成绿化造林3.5万亩，全县林木覆盖率达到22.5%。 五是突出改善民生，推动服务均衡协调。始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，以办好民生实事（附件二）为重点，全面推进社会事业均衡协调发展。全年民生类财政支出76.3亿元，占比达到67.6%，同比增长17.9%。教育资源均衡配置。全面实施数字化校园建设，“班班通”实现全覆盖；骨干教师交流比例达到22%。县实验小学、马塘小学完成整体搬迁，新区初中开工建设。卫生体制改革不断深化。县级公立医院改革正式启动，全面取消“以药补医”，所有药品实现零差价销售。新农合实现全覆盖，筹资标准提高至人均420元，住院次均费用下降6.4%。县中医院迁建工程主体竣工。新创建省级卫生镇4个。文体事业健康协调发展。深化文化体制改革，以优质增量推动文化产业发展，文化产业增加值占GDP比重达3.9%。县杂技团成功进入香港市场。多部文艺作品获得国内外重要奖项。我县再次荣获“中国民间文化艺术之乡”称号。积极开展群众性体育活动，我县被评为全国风筝运动先进单位和省群众体育工作先进单位。劳动就业保障水平稳步提升。积极拓展就业渠道,提高就业质量,全年新增城镇就业8557人、转移农村劳动力8638人，城镇登记失业率控制在2.52%以内。大力推进社会保险覆盖工作，将被征地农民纳入社保体系；城乡低保、农村五保、城镇“三无”、残疾人、孤儿等困难群体保障水平不断提升。养老服务体系加快建设。双拥优抚安置等工作扎实开展。县社会福利中心、残疾人综合服务中心投入使用。全年保障性安居工程建成2607套、27.43万平方米。 六是加强社会治理，维护社会公平正义。深入开展“五大专项行动”，不断创新社会治理方式，平安如东、法治如东建设水平得到提升。探索“政社互动”机制，加强政府管理与居民自治有效衔接和良性互动，“一站式”服务平台建设达标率达到95%。完善治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，建立健全行政执法与司法联动机制。完善大调解机制，依法依规处理各类信访案件。完善安全生产和食品药品监管机制，健全各类应急处置预案，全年安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降17.9%、36.6%。同时，积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、工商联、红十字会、慈善会、关工委等群众团体和社会组织开展工作，人武人防、人口计生、外事侨台、民族宗教、史志档案、防震减灾等工作取得新进步。 以开展党的群众路线教育实践活动为契机，扎实加强政府自身建设。认真查摆“四风”方面的突出问题，即知即改，立行立改，把各项整改措施落到实处。严格依法行政，切实将依法行政贯穿于政府决策、执行和监督全过程。深化政务公开，扎实推进重点领域信息公开工作，“中国如东”网站被评为省市政府优秀网站，“如东发布”获评江苏政务微博最佳应用奖，我县政风行风热线“四位一体”运行模式全省专题推广。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年共办理人大代表议案、建议202件，政协建议案、委员提案247件，满意率均达98%以上。加强勤政廉政建设，弘扬务实作风，狠抓工作落实，一系列政策措施取得预期成效。创新公共资源交易运行机制，在省内率先实现各类专业工程项目招投标电子化。强化党风廉政建设“一岗双责”，认真落实“八项规定”和“约法三章”要求，“三公”经费支出同比下降15%。 各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是上级党委政府和县委正确领导的结果，是各镇区、各部门、各单位扎实工作的结果，是全县人民共同努力、各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻如解放军、武警指战员和各人民团体，向在如投资发展的国内外客商和创业者，向所有关心支持如东发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的矛盾和问题，主要是：我县沿海开发开放和吸聚效应还有待进一步显化，重大项目及人才引进步伐还不够快，新兴重大增长点还不多；县域经济空间布局还有待进一步优化，镇域经济发展的特色还不够明显，园区发展的集聚度还不够高，资源利用的节约集约水平还需不断提升；农业经济发展及农村建设任重道远，特别是农业及海洋资源的市场化、产业化利用程度还不高，农业大县向农业强县转变的文章还需要进一步做足，农路农桥等基础设施建设与群众的期望还有差距；生态环境改善任务繁重，环保基础设施建设运营还相对滞后，面源污染以及水环境综合整治还需持续大力推进；教育、卫生、文化等公共服务水平还未能很好地满足群众的需求。同时，政府职能转变还不到位，依法行政能力还不强，思维定势、行为惯性、路径依赖还没有完全破除，反“四风”转作风的长效机制有待完善。对此，我们将高度重视，积极采取有效措施切实加以解决。 2015年工作任务 今年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。我们面临的形势依然错综复杂，中国经济进入新常态，“三期迭加”对加快发展提出更高的要求和挑战，土地、环境、资金等制约发展的各类矛盾正在逐步加深，面临的困难不容忽视。但是，我们更要看到，随着全面深化改革的不断推进、“一带一路”和长江经济带战略的有序实施、江苏沿海开发的持续深入、南通陆海统筹的加快发展，将形成全方位开放格局和资源要素更大范围流动配置，为我们的发展创造了良好的宏观环境和宝贵的发展机遇。特别是我县交通条件的改善、载体平台功能的提升、特色新兴产业的加快培育等，正有力支撑和助推全县经济进入转型升级发展的新轨道。我们要进一步放眼全局，立足如东、跳出如东，以更广阔的思维和视野，研判宏观形势，抢抓发展机遇；以更加积极的行动和举措，谋划推进经济社会发展各项工作，在务实创新中抓攻坚、抓突破、抓项目、抓提升，努力实现更有质量效益、更加健康可持续的发展。 今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会，中央经济工作会议，以及省市县委全会精神，按照习总书记对江苏提出的“五个迈上新台阶”工作要求，主动把握和积极适应经济发展新常态，紧紧围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的奋斗目标和“三争三实”的总体要求，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，以全面深化改革为动力，以创新驱动发展为核心，以保障改善民生为根本，以强化风险防控为底线，努力促进全县经济社会发展行稳致远，不断开创良好新局面。 今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右；一般公共预算收入增长12%左右；固定资产投资增长16%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；外贸进出口总额保持适度增长；城乡居民收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3%以内；全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.4%；万元地区生产总值能耗下降和主要污染物减排完成市下达任务。 围绕以上目标，今年将重点抓好以下十个方面工作： 一、以提升质量效益促进工业经济平稳较快增长。始终突出工业主体地位，以重大项目实施和关键领域创新，稳定优势行业，培育新兴产业，促进转型升级。 加快发展新兴产业。深入实施新兴产业三年行动计划，围绕战略性新兴产业，加快特色产业链和产业基地建设，力争新兴产业产值占规模工业产值比重提高1.5个百分点。重点完善新能源产业链，抢抓海上风电发展机遇，着力培育引进设计研发、关键零部件制造、检测维护服务等企业，进一步拉长产业链条。做强新材料产业链，深耕产业细分领域，加强产业链上下游优势互补与协同合作，着力打造功能性高分子材料产业集群。培育汽车电子产业链，放大大唐恩智浦汽车电子芯片研发设计“磁场效应”，进一步延伸产业半径，积极引入模块制造、封装测试等配套企业。发展高端装备制造产业链，依托三一帕尔菲格、如通石油机械等行业龙头企业，大力拓展工程机械、石油机械等装备制造业。继续大力推进以中天集团为龙头的光电通信及相关配套产业发展。 引导提升传统产业。积极为传统产业“剪枝嫁接”，加快向产业链、价值链中高端迈进。加大技术改造力度，指导企业研究技改投向，发挥设备贴息、增值税抵扣等政策激励作用，促进传统企业更多运用新技术、新工艺、新装备、新材料，重点实施120个技术改造项目。深入推进两化融合，充分利用现代信息技术，推动企业生产方式、商业模式、管理手段全方位创新，新增省市级两化融合示范企业各2家。更加注重发挥企业家才能，加强企业家梯次队伍建设，培育企业家精神。按照“分类分档、因企施策”的思路，进一步引导重点骨干企业，依托技术、资本、市场、品牌等优势，实施强强联合、兼并重组，促进企业做优做强，力争新培育亿元以上企业25家，新增挂牌上市企业1家、“新三板”挂牌企业3家、“四板”挂牌企业2家。深入推进建筑业转型发展。 不断强化创新驱动。以实施科技创新“六大工程”为抓手，加快构建开放式、网络化、集聚型区域创新体系，让创新成为驱动发展新引擎。突出创新主体培育。落实加计抵扣、加速折旧等政策，推动创新要素向企业集聚，全年新增高新技术企业15家。坚持需求导向和产业化方向，鼓励企业实施产学研合作，加大高端技术创新和关键技术攻关，多元化开拓技术创新渠道，实施产学研合作项目60个。加强创新载体建设。分类分层推进产业研究院、企业研究院、校企研发平台等研发机构建设，力争亿元以上企业研发机构全覆盖。按照“一园一专业、一园一特色”思路，整合社会资源，全力打造“孵化器+加速器+产业园区”接力式科技孵化体系，力争全年培育省级以上科技企业孵化器2家，新增“三创”载体面积10万平方米。打造创新人才高地。深入实施“扶海英才”计划，加快沿海开发人才小高地建设，充分发挥“科技镇长团”桥梁纽带作用，积极借力人才中介机构，大力招引国家“千人计划”、省“双创计划”等高层次人才。完善创新服务体系。强化政策、制度等综合保障，加大财政支持力度，建立创新投资引导基金。引进发展各类创投机构，努力打造集聚创投机构的财富中心。着力加强懂市场、懂政策、懂操作的科技服务团队建设。 二、以壮大服务业加快经济结构调整。深入实施现代服务业“十百千”行动计划，全面推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，确保服务业增加值占GDP比重达到41%。 突出抓好生产性服务业。紧跟“制造业服务化”趋势，积极推进制造业与服务业联动发展，引导企业主辅分离。以港口为载体加快发展现代物流业，引导物流企业向第三方、第四方物流服务和供应链管理转型，重点建设洋口港省级物流基地，实现物流业营业收入20亿元。积极发展金融服务业，优化金融生态，加快金融集聚区建设，做大做强地区金融机构，全年力争新引进组建金融机构4家。 大力发展特色性服务业。进一步整合自然、人文、历史等资源，积极发展温泉养生、古镇文化等主题旅游，努力打造滨海旅游品牌。进一步优化商贸流通业发展布局，按照“专业化、特色化、集聚化”要求，加快推进如东汽车城、城南专业市场、新中心市场、欧尚超市等项目建设；深化农渔业产品、健身器材等重点行业和大商场、大超市等商贸业态的电子商务应用，让传统商贸更具活力。进一步加大家政、养老、健康、文化创意等生活性服务业培育力度，不断满足个性化、多样化消费需求。 培育服务业新增长点。围绕工业设计、检验检测、电子商务、服务外包等领域，推进公共服务平台建设，培育一批平台经济和新兴服务业集聚区。加强互联网基础设施建设，拓展互联网服务新业态，以智慧城市建设带动智慧产业发展，培育大数据、云计算、移动互联网、互联网金融、物联网等新增长点。积极探索发展楼宇和总部经济，力争在区域型、职能型总部机构引进上取得新的突破。 三、以整合放大资源优势推动开放型经济发展。准确把握产业发展规律和资本流动趋势，立足挖掘利用我县特色资源优势，在融入区域一体化和经济全球化过程中，提高资源整合配置能力，不断增强沿海开发开放的吸聚效应。 优化招商引资策略。推进招商引资与招才引智深度融合，加快招商方式和外资利用模式“双转型”，从单纯引进一个项目、单个人才向“团队+技术+资本”打包式引进转变，从注重外资利用数量向更加注重外资利用质量和结构转变。突出全产业链思维，围绕主导产业“建链、强链、补链”，主攻欧美、日韩、台湾等区域，大力引进一批龙头型、基地型、科技型、配套型项目；突出精准有效招商，围绕提升产业匹配度和项目成熟度，建立完善有效项目信息发现和跟踪洽谈机制，加强与产业研究院、产业联盟、行业协会、企业家商会等组织互动交流，积极拓展项目信息源头；突出招商队伍建设，围绕提升招商效能，努力打造熟悉产业政策、懂得市场规律、掌握商务技巧的现代招商团队。全年力争实现外资到账3.5亿美元。 完善项目推进机制。紧扣“建设速度、有效投入和财税贡献”核心目标，进一步建立完善重大项目储备、预审、报批、建设、管理全流程服务推进机制，严格执行挂钩联系、及时会办、合同管理、后期评估等制度，持之以恒抓项目质量、抓实施进度、抓服务协调、抓难题化解，着力谋求实实在在的项目建设成效。重点抓好重通叶片、华海制药、刚正薄板等80个亿元以上项目，力争竣工亿元以上项目40个。 拓展对外合作空间。积极承接上海自贸区“溢出”项目，加强与长江流域沿线城市在港口、交通、物流、产业等方面的合作共建，着力在导入优质项目、资源要素、发展政策和经营理念上谋求突破。全面落实外贸稳增长促转型政策，支持重点外贸企业加快产品结构升级，提升以品牌、质量、服务为核心的外贸竞争力。全年力争实现外贸出口总额13亿美元。积极支持有条件的企业“走出去”，扩大境外投资规模。 四、以完善平台功能增强沿海开发新优势。深入实施沿海开发“六大行动”，统筹推进港口开发、载体建设、产业培育等各项工作，不断增强特色经济板块支撑力。 全力推进港口开发。始终把洋口港开发摆在突出位置，努力提升港口开发龙头效应。进一步加快港口基础配套，重点推进口岸监管设施、临港工业区配套建设，确保10万吨级石化码头、万吨级重件码头和液化品码头投入运营，一类口岸开放年内通过验收。紧密跟踪综合保税区和滩涂开发综合试验区申报进程，确保年内取得实质性进展。进一步加快临港产业发展，围绕“3+1”产业定位加大招商推进力度，力争全年新签约5亿元以上项目不少于3个，确保台中化仓储、法国爱森等项目竣工投产。科学有序推进港口新城建设，在港产城融合互动发展中不断提升综合承载能力。 着力提升载体能级。围绕产业集聚、功能配套，着力优化沿海园区开发质态。如东经济开发区进一步提升生产性、生活性配套层次和水平，积极建设国家级汽车电子检测中心、海上风机维护中心、科技成果转化中心等服务平台。依托海之升电子商务平台，致力创建省级电商示范园。加快推进黄河路区域现代商务区建设。沿海经济开发区深入推进化工产业转型升级，围绕增强产业发展配套服务，加快洋口新城建设进程。小洋口旅游度假区着力推进国际温泉城、金蛤岛景区、渔港景区、乡村旅游集聚区等旅游板块建设，积极争创国家级旅游度假区。南通外向型农业综合开发区继续主攻特色农渔业培育发展，全面推进农海产品加工区、金海岸现代农渔产业园区、刘埠国家一级渔港经济区基础配套建设，努力打造外向型现代农渔业综合开发区。如东高新技术产业开发区紧紧围绕创建省级高新区，进一步完善产业规划和空间布局，加大科创园核心区、生命健康产业园、智能机电产业园“一核两园”基础设施投入，同步推进创新研发、试验检测等功能平台建设，不断增强高新产业集聚发展能力。如东循环经济产业园确保再生资源加工区投产运行。着力推进再生资源交易中心、金融服务中心、循环经济展示中心等项目，加快建立“回收-拆解-加工-深加工”衔接配套的循环经济产业链，迅速做大产业规模。启动东凌水库二期工程，力争年内库区综合开发项目落户。 更加注重机制创新。围绕园区资源配置、建设模式、管理方式更新与转型，进一步加强体制机制创新。创新土地及海洋滩涂资源集约节约利用机制，扎实开展闲置土地盘活和低效用地（用海）清理，严格按照市场化原则配置资源，促进节地（海域）水平和产出效益“双提升”。创新资本运作机制，推动政府性投融资实体做优做强，提升资产运营和持续发展能力；研究运用公私合作模式（PPP），引入社会资本参与沿海基础设施建设和运营。创新园区管理机制，深化“区镇一体”等管理体制创新，更多运用市场的办法来解决港口管理、码头运营、环保治理等方面问题，努力构建专业化管理、多元化服务的现代沿海园区管理体系。 五、以创新经营方式提升现代农业发展水平。坚持用工业化手段、互联网思维抓现代农业发展，突出土地适度规模流转和品牌龙头企业招引两个主抓手，加快转变农业发展方式，努力实现数量质量效益同步提高。 加快建设现代农业体系。在稳定粮食种植面积和稳步提高单产的基础上，深入推进农业产业结构战略性调整，促进农业发展由“生产导向”向“消费导向”转变，构建优势区域布局和专业生产格局。重点依托我县农渔业资源和产业基础，按照“因地制宜、分类指导”的原则，围绕现代园艺业、规模种养业、特色水产业以及休闲观光农业等，大力发展地块连片、项目成群、各具特色的高效农渔业示范区。全年确保新增高效设施农渔业面积12万亩、现代种植业综合示范园区16个、规模化种养示范基地40个。加大与上海、苏南等市场的产销对接力度，大力培育引进农渔业龙头企业，积极推动现代农渔业外向化、品牌化和链式化发展，完善深度加工、网上销售和冷链物流配送体系，把更多的名特优农渔产品推向市场，努力拓展农渔业增值增效空间。全年力争新增市级以上农渔业龙头企业12家、农渔业“三品”30个。 积极培育新型农业经营主体。着力抓好农村土地承包经营权、农民宅基地及住房、农村集体资产确权登记颁证工作。按照农民自愿、政府引导、市场化运作的方式，加快推进土地适度规模流转。鼓励扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等新型经营主体，加大新型农民培养力度，促进各类经营主体健康发展。全年力争新增家庭农场120家、200亩以上“全托管”经营主体60个。 着力提高农业科技装备水平。围绕改善农业生产条件和生产技术现代化，加大农业政策和资金扶持力度，确保“三资”投入农业总量达到30亿元左右。加强农业基础设施建设，重点推进农田水利、高标准农田和农业综合开发项目建设，全年实施重点水利工程8项，完成1000个拆坝建涵（桥）任务，新增高标准农田6万亩。加快推进新型农业机械化，促进农机与农艺融合、机械化与信息化融合，确保农业生产综合机械化水平达85%以上。强化农业科技创新，加强院地合作，促进科技成果转化，着力构建“育繁推”一体化的农业科技创新和推广服务体系。加快建设农业信息服务平台，推广应用物联网技术，不断提升农业信息化水平。 六、以城乡统筹加快新型城镇化建设。围绕提升城乡建设内涵，加快县城和新型城镇建设，全力推进城乡一体化发展。 强化县城开发建设。进一步突出县城中心地位，按照“规划引领、完善功能、强化管理、提升形象”的要求，统筹推进新区开发和老区改造，推动县城人气与商气加速集聚。深化城市功能布局研究，积极探索“多规融合”，完善重点片区、重点地段、重要节点城市规划设计。科学统筹实施市政项目建设，重点推进东环路北延、嘉陵江路西延、人民路改造等道路建设，以及配套绿化、亮化、美化和管网建设，扎实推进5个老小区改造提升工程，积极推进城市绿廊、慢行步道和文体健身设施建设，确保完成市政投入18亿元。积极应对房地产市场变化形势，抢抓政策调整机遇，高质量、高标准推进雨润国际广场、实小周边等重点地块开发，完善新城区商务、金融、物流等服务性功能配套，着力打造精品工程和开发亮点，确保完成房屋征收80万平方米、房地产开发100万平方米。切实加强城市环境管理，以数字化城管平台为依托，整合部门执法资源，提升城市综合化、长效化管理水平，继续实施环境整治“951”工程，扎实抓好违法建设整治和市容环境治理以及小区物业管理等工作，力争年内建成省优秀管理城市。 强化新型城镇建设。认真落实市级中心镇建设行动计划，强化市级中心镇特色化发展，重点实施栟茶镇古镇保护性开发，推动岔河镇工业、商贸、物流园区互动发展，推进河口镇中天工业园与镇区统筹建设发展。坚持以“镇区一体、产城融合”为导向，科学推进洋口、长沙等沿海重点镇建设，努力形成城市与产业相互支撑、相互服务、相互促进的新局面。按照“因地制宜、因势利导”的思路，优化镇村布局规划，打造一批留得住乡愁的特色镇村。 强化城乡交通基础设施建设。立足构建更高等级路网体系，进一步完善“139”交通网络，加快县城中心客运站、228国道掘港绕城段、355省道袁庄段、334省道东延段、角林线、洋口运河贯通工程等重点项目建设，推进海启高速、洋骑线等开工建设，确保港城中通道建成通车。紧密结合高速、骨架路网布局，完善新店、丰利、河口等连接道路规划建设。围绕进一步方便群众生产生活，继续扎实推进农路农桥建设和城乡客运一体化，全年新建改造农路500公里以上、农桥不少于210座，新开行城市公交线路1条、镇村公交线路5条。 七、以增强发展活力全面深化重点领域改革。围绕解决发展面临的突出问题，规范创新政府运行管理体制机制，着力推动重要改革举措落地生效，不断增强“强政府”与“强市场”的迭加效应，进一步释放内生动力活力。 加快政府职能转变。深化政府机构改革，理顺权责关系，做到法定职责必须为、法无授权不可为。进一步强化简政放权，动态调整“五张清单”。积极创新行政管理制度，坚持宽进严管，加强事中事后监管，推进综合执法，提高行政运行效率。探索建立政府提供公共服务新机制，积极引导社会力量参与服务供给。 优化政府服务平台。加强政务服务工作，拓展行政审批“三集中、三到位”内涵，加快建设网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务体系，推广“一站式”和代理、预约等服务模式。完善政府公共服务平台，逐步整合“12345”政府服务热线和部门服务热线资源。提升公共资源交易平台，进一步健全统一规范、优质高效、上下衔接的公共资源交易运行及管理机制。建立政府应急管理平台，加快推进城市管理应急中心与公安指挥中心资源整合，构建全县统一的应急管理指挥系统。 深化财税金融体制改革。构建全口径预算管理体系，加强政府专项资金绩效管理。按要求公开政府预决算、部门预决算和“三公经费”。鼓励金融机构在我县开展金融改革试点，探索农村金融制度改革，健全支持实体经济和“三农”发展的多层次金融体系，全年力争建成农村金融综合服务站10家。落实定向减税、普遍性降费和降低企业融资成本等措施，更好地支持中小微企业发展。加强政府债务风险防控，控制总量、优化结构、加强管理，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。 推进市场化配套改革。积极发展混合所有制经济，支持国有、集体、非公等资本交叉持股、相互融合，鼓励本土企业通过股权转让、增资扩股、重组上市等方式引进战略性投资者。推动民营经济创新发展，支持民间资本进入基础设施、金融服务、资源环境等领域。有序实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革，积极探索推进“三集中、三置换”试点，建立健全公开规范的农村产权交易市场。 有关名词解释 “一类口岸”：是指由国务院审批，允许中国籍和外国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的海（河）、陆、空客货口岸。 “先照后证”：是指企业向工商部门申请登记，取得营业执照后，即可从事一般性生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。 “科技企业孵化器”：是指培育和扶植高新技术中小企业的服务机构。 “圈区管理”：是指我国加大对再生资源的处理力度，在国内建立若干个再生资源加工园区，对从事再生资源加工处理的企业实施特定的园区化管理，提高再生资源的回收效率，减少和避免污水、废弃物对环境的影响。 “五大专项行动”：是指以防范打击暴恐犯罪为重点的社会治安综合整治专项行动，以解决信访突出问题为重点的矛盾纠纷排查化解专项行动，以消除重大隐患为重点的安全生产检查整改专项行动，以保障环境质量为重点的环境保护专项行动，以净化网络内容为重点的网上舆论引导专项行动。 “一带一路”：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 “四板”：是指区域性股权交易市场。 科技创新“六大工程”：是指科技体制改革深化工程、创新主体强化工程、高新技术产业培育工程、创新载体建设工程、知识产权强县工程、科技创新惠民工程。 “扶海英才”计划：是指在我县以机械装备制造、化工、能源等为主体的主导产业，以及新能源、新材料、新医药等新兴产业领域中，具有现代管理理念和较强创新创业能力，取得良好经营业绩的各类高层次创新创业领军人才（团队）；掌握关键核心技术，从事研发工作或拥有自主知识产权，实施创新成果转化的各类工程技术关键人才；技术精尖、技能娴熟的高技能人才；各类紧缺专业人才。 现代服务业“十百千”行动计划：是指十大行业、十个重点集聚区、百项重点工作、千万元以上项目投入、新增应税千万元以上企业培育。 “智慧城市”：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。 “物联网”：是指利用局部网络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机器、人员和物等通过新的方式联在一起，形成人与物、物与物相联，实现信息化、远程管理控制和智能化的网络。 “楼宇经济”：是指以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。 “五张清单”：是指行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批“负面清单”、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单。 “三沿、三区、三园”：是指沿交通干线、沿骨干河道、沿海岸线，农业园区、工业园区、城镇规划区，养殖生态园、果园、村庄家园。 | 
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