２００６年是“十一五”规划的起首之年，我县将紧紧围绕省委建设海峡西岸经济区和市委构筑“两带一圈”县域经济发展格局的总体部署，按照“项目带动、集聚合力、突破重点、和谐发展”的总体思路，抢抓“泉三”高速公路开工建设等机遇，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，努力实现全县生产总值增长９．５％、地方级财政一般预算收入增长１０％、农民人均纯收入增长６．５％、城镇居民人均可支配收入增长７％的目标，促进经济又快又好发展。
一、以新农村建设为抓手，加快农村经济社会发展。一是以工业化带动农业产业化。培育高峰茶业、大方广茶业等２－３家企业进入市级龙头企业，争取“仙顶”茶叶、“高峰”金姜等特色农产品获得“绿色食品标志”使用权，湖美芦柑、蜜本南瓜和桃源莴苣等农产品获得“无公害产品标志”使用权。加快发展各类专业合作经济组织，新增各种专业协会、销售中介组织５－１０家。加快农村劳动力转移，培训３０００人，新增转移５０００人。二是培育壮大农业特色经济。围绕建设“５４３２１”优势农业产业群，重点抓茶叶、木薯两大产业，带动其他特色产业发展。抓好茶叶的种植、加工、销售三个环节，新开茶园８０００亩，不断提高高山优质茶知名度。抓好木薯的种植、加工、产业链延伸三个环节，种植木薯６万亩，争取聚祥生物科技有限公司列为省级龙头企业，利用木薯杆、渣栽培食用菌，建设“南方黑木耳”基地。三是大力推进基础设施建设。加大农田基础设施建设力度，改善农业生产条件。开展“乡风文明、村容整洁”活动月和“五清六改”（清垃圾、清污泥、清路障、清违章建筑、清破旧危房，改路、改水、改厕、改沟、改圈、改厨）活动，创造整洁、舒适、文明的生活环境。基本完成县通乡三级公路改造，加快推进乡通行政村四级公路路面硬化，铺设水泥路１１７公里。完成３４个村级通水工程。新建沼气池６００口。从县城区、县域次中心、重点乡镇以及一般乡镇等四个层面，鼓励新村集中连片建设，配套实施道路、供电、供水、通讯和文化、医疗等设施建设。
二、举全县之力，做大做强工业经济。一是突出工业。把工业经济摆在各项经济工作的突出位置，在领导力量、资金安排、人员调度、工作精力等方面以工业经济为优先，举全县之力突出工业、发展工业，提高工业经济对整个经济的贡献份额，以工业化促进城镇化，带动第一、三产业发展，增加财政收入。二是加强工业。成立工业发展领导小组，县长任组长，主要精力抓工业，确定１名县委副书记、２名副县长分管工业，并设资金筹措、招商引资、工业项目集中区建设等若干小组，对重点企业、重点项目实行县领导挂钩责任制。各乡（镇）、各有关部门相应成立精干的领导小组，主要领导亲自挂帅，把主要精力放在抓工业上。县委、县政府对工业经济实行一月一考核一评比，对工业项目区建设实行一季一考核一评比。三是突破工业。建好“五个平台”，促进工业经济突破，实现全县规模以上工业产值新增７亿元，增长３３％。基础平台，即按“一区多园”模式，以乡（镇）为建设主体，开发工业项目集中区３０００亩以上，逐步解决项目用地制约；引导各类资金参与项目区基础设施建设，扩大道路、供排水、供电等基础设施覆盖范围，建设一批标准厂房，增强项目区的投资吸引力；对没有条件搞工业项目区的乡镇，出台“飞地”政策，发展“飞地”工业，实现每一个乡镇有一个规模以上工业。融资平台，即创新融资思路与办法，有效盘活国有各类资产、资金，广开融资渠道。在充分利用民间资金、外来资金的同时，积极争取亚行、国家开发行等县外金融机构的金融支持；出台金融贡献奖，争取本地金融机构增加对企业的信贷投入。服务平台，即把优化环境放在首位，在政府成员单位和乡镇政府开展绩效评估，整合监察各部门，加强效能监察，增强服务意识，减少办事环节，提高办事效率，为投资者提供产前、产中、产后全方位的优质服务，努力把大田建成商务成本的洼地、行政服务的高地和投资创业的福地。科技平台，即利用好省“６．１８”项目成果交易会平台，加强与中国地质大学、浙江工业大学等科研院校的联系与合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提升产业整体技术水平。招商平台，即制定项目入驻优惠政策，以项目区吸引项目落户；在泉州等沿海城市设立招商联络处，举办经贸洽谈活动，多形式、多途径包装宣传推介我县潜在优势项目，突出抓好工业“３２３”产业集群上下游产品的产业链招商；支持和鼓励有条件、有市场的企业走出去，寻找科技成果转化和项目合作。
三、深化项目带动，增强发展后劲。一是深化项目工作竞赛活动。完善项目工作的督查机制、考核机制和奖惩机制，把项目竞赛活动向经济、社会、文化事业领域拓展。二是加快实施重点建设项目。今年列入市级重点项目３个，年度投资１．８５亿元；安排县级重点项目２８个，年度投资３．２亿元，比去年提高１３％。着力抓好益源热电技改扩容、县级电网改造、华闽纸业二期工程建设、金象温泉城开发等一批重点续建项目，岩城文化广场、汇龙广场等一批重点新开工项目，海和钢铁二期工程、兰生科技、闽台农业合作示范园区等一批重点前期项目，以及“泉三”高速公路大田段工程、农村公路改造等重点基础设施项目的建设。三是强化项目策划推介工作。围绕我县产业集群培育，策划、规划一批重点项目，充实“十一五”期间项目库。借助并构筑合适平台，促进业主与项目对接，主动向上申报项目，力争更多项目列入省、市重点盘子。
四、坚持改革开放，激发发展活力。一是推进体制机制改革。把行政管理体制改革作为抓好改革开放的关键，转变政府职能，推进依法行政。深化国有资产管理体制和企业改革，增强企业发展活力。全面深化农村改革，巩固农村税费改革成果，建立防止农民负担反弹的长效机制；壮大乡村财力，解决困难乡镇、村级组织正常运转经费不足问题；进一步抓好集体林权制度各项配套改革，推进林业可持续发展；创新农村工作机制，继续做好下派干部驻村和乡镇对口帮扶工作。二是提升民营经济发展水平。继续推进垄断性、基础性、赢利空间大的行业向各类主体开放，拓展民营经济作为空间，重点在“３２３”产业集群、基础设施、市政公用设施、社会事业及服务业领域，推出一批适合民营企业投资的项目。推动民营企业向有品牌的龙头企业靠拢，向工业项目集中区集聚，引导民营企业分工协作、强强联合，进一步做大做强。强化服务，着力解决民营企业融资难、用地难、用工难等问题。三是更加积极有效地利用外资。开发一批符合产业政策、有吸引力、可操作的项目，利用“９．８”投洽会、“６．１８”成果交易会等平台开展引资工作，并积极探索中介招商、网上招商等形式，提高招商实效。支持办好现有“三资”、内联企业，推动企业增资扩产，实现二次招商。发挥外事、侨、台和驻外机构作用，共同做好联内引外工作。优化出口商品结构，增加出口商品技术含量，提高出口总量。四是加强对台交流与山海经济协作。参与海峡两岸（福建）农业合作试验区建设，用好海峡两岸（三明）现代林业合作实验区平台，积极参加第二届海峡两岸（福建三明）林业合作暨投资贸易洽谈会，抓好专业园区和基地建设，依托有影响的台胞、台商开展经贸、农林等方面合作。积极承接沿海地区产业和企业转移，加快建设连接山区和沿海发达地区的经济产业带。加强与泉州泉港区的经贸往来，促进优势互补和产业协作。密切与省内外经济协作区的经济协作，增强区域经济实力。
五、统筹城乡发展，拓展发展空间。一是加大城区建设力度。按照“南进东拓”发展战略，加快“一城四片区”实施步伐，继续推进后溪坂开发区、香山路拓宽改造及两侧房地产开发项目建设，加快镇石小区、福田小区、通用厂小区及赤岩三期经济适用房开发建设，抓好仙亭山森林公园、岩城文化广场建设和满田春市场改造及龙登桥、南山桥建设。二是加快小城镇建设步伐。重点抓好建设镇等省、市重点镇及中心镇、中心村建设，有效增强其带动周边乡村经济社会发展的能力。通过区划调整，发展特色产业、特色经济，逐步建成一批设施配套、管理有序、环境优美、能够带动周边乡村发展的新型小城镇。三是加强城镇建设管理。继续抓好城区园林绿化，结合绿水工程建设，重点整治均溪河城区段水环境。突出长效管理和社区管理，抓好弃土场建设和生活垃圾无害化处理场筹建、污水处理厂前期工作，开展脏、乱、差等专项整治和城区交通秩序、环境综合治理，提高城区管理水平，美化城市环境。围绕“水、气、路、桥、厕、场”等群众关心的热点难点问题，抓好村容镇貌整治。
六、着眼构建和谐社会，推进各项事业协调发展。一是加强就业与社会保障工作。继续扩大养老保险、失业保险、医疗保险覆盖面，探索解决农村养老和困难企业退休人员参保问题，城乡居民最低生活保障制度，探索建立被征地农民基本生活保障办法。二是办好惠及群众的实事。继续实施“造福工程”，重点扶持省级扶贫重点村和少数民族村建设。扶持老区发展，推进老区通村公路、饮水工程建设。关心城乡困难群众，继续推行农村部分计划生育家庭奖励扶助办法。执行“两免一补”政策，进一步完善经济困难家庭学生助学体系。三是推进社会事业协调发展。抓好县生产力促进中心建设，创办鸿图中学和星光技校，实施一批乡镇卫生院改造，实施９０个村广播电视“村村通”工程。四是促进人与自然和谐发展。深化优质服务先进县创建活动，解决好性别比偏高等问题。加强矿山集约开采，抓好铁矿尤其是低品位褐铁矿及铅锌矿、瓷土、石墨、石英石、石灰石等几个矿产资源的加工转化，提高综合利用水平。加强环境保护与建设，综合整治城区环境，抓好矿山开发水土流失治理。五是加强精神文明和民主法制建设。弘扬新时期“务实、创新、和谐、奋进”的大田精神，推进省级文明（先进）县城创建工作。全面落实社会治安综合治理各项措施，推进“平安大田”建设。畅通社情民意反映渠道，有效化解矛盾纠纷，加强突发公共事件应急工作，应对各类突发事件和风险。继续整顿和规范市场经济秩序，保障食品、药品安全。落实安全生产责任制，突出矿山、交通等重点，开展煤炭联合改造等专项整治，防范重特大事故发生。
（作者为大田县人民政府县长）
责任编辑：陈 锋
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