在区委十一届十次全体（扩大）会议上的讲话

在区委十一届十次全体（扩大）会议上的讲话

（2015年7月30日）

 

同志们：

这次区委全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神，全面落实省市委全会要求，总结上半年工作、部署下半年任务，系统谋划当前及今后一段时期的转型升级工作，并对全面从严治党作出部署，进一步动员全区上下紧扣“率先崛起、跨江融合”总体定位，创新突破、实干争先，全面完成全年目标任务，以转型升级引领新一轮率先发展，奋力推动邗江各项事业迈上新台阶。

昨天，我们组织参观了项目建设现场，切身感受了新常态下全区各级主动作为的精神面貌和实际成效；上午，专门邀请专家作了专题辅导报告，进一步加深了我们对转型升级工作的认识和理解。

下面，根据区委常委会研究的精神，我讲三个方面的意见。

关于上半年工作和下半年任务

今年以来，面对经济下行的巨大压力，全区上下坚持“稳中求进”总基调，以“项目建设提升年”、“改革创新深化年”、“能力作风强化年”为抓手，主攻项目建设、创新转型、城乡统筹、民生和谐等关键环节，经济社会保持持续健康发展势头，上半年实现GDP314.16亿元、按可比价增长10.6%，公共财政预算收入29.95亿元，注册外资实际到账1.5亿美元，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.4%，主要经济指标顺利实现“双过半、硬过半”。

1、项目建设保持良好态势。始终把重大项目作为“头版头条”，进一步提高项目建设的组织程度，超序时完成市重大项目“四新”认定任务。工业项目实在性好、产业匹配度高，恒佳机器人、天魁环保、中兴环保等项目竣工投产，万铭汽车、方广食品、金港汽车等项目开工建设，尤其是“飞地”经济和承接上海产业转移取得新突破，皇普医疗设备、中曼柴油机等项目相继落地；服务业项目体量大、质态优，御龙湾商业广场、新纪元广场等项目顺利竣工，昌建广场、月城科技广场加快建设，与万达、苏宁等商业巨头正式签约，同时农业项目建设也呈现新亮点，三次产业发展基础得到全面夯实。

2、改革创新实现新的突破。扬州高新区创建国家级高新区取得重要进展，维扬开发区创建国家生态工业示范园区通过技术核查，扬州（邗江）汽车产业园创成省级特色产业园，国家知识产权强县工程试点通过省级评审。国际标准化组织饲料机械技术委员会落户牧羊，扬力入选“中国机械工业百强企业”，精湛光电、双盛锌业、佳境环境在“新三板”挂牌，奥力威顺利过会，上市挂牌总数全市第一。新引进高层次人才106名，其中国家“千人计划”4名，总量、新增量继续位居全市前列。创新思路强化要素保障，采用PPP模式推进沿湖大道建设，成功发行城投债二期10亿元、债券融资总规模位居全市首位，创成省级国土资源节约集约模范区。扎实抓好重点领域改革，工商、质监、食品药品“三合一”和卫计委组建等机构改革顺利完成，镇级农村产权交易中心和镇（街道）“政社互动”运行机制实现全覆盖。

3、城乡建设统筹协调推进。按照产城并进、建管并重的要求，加快主城板块发展，西区新城管理机构正式挂牌运作，蜀岗路南延、文汇路西延竣工通车，一批电商园和城市综合体建成运营，文明城市建设常态化长效化工作扎实推进。全力抓好连通城乡的重大基础设施，运河路北延基本完成，公瓜线北段启动建设，邗江路南延、沿湖大道建设取得重要进展。统筹推动特色乡镇和农业农村工作，现代渔业产业园、建筑产业园等特色产业载体建设加快推进，白马湖湿地公园项目启动规划，覆盖拉网式农村环境综合整治取得阶段性成效，创成省级示范“家庭农场”3家，获评全市首家省级农村电子商务示范区。

4、民生改善和社会治理水平不断提升。全面落实民生“1号文件”，聚焦群众反映强烈的突出问题，持续抓好黑臭河及积水点整治、老小区改造、老街巷翻建等民生实事，新城河水系整治主体工程基本完工，超额完成公租房建设和绿化造林任务，超期腾仓安置化解工作走在全市前列。大力实施一批公共服务项目，蜀冈生态体育公园建成开放，蒋王小学、杨庙卫生院投入使用，高考本二以上上线率增幅位居全市首位，城镇居民医保和新农合“一站式”结算平台全面建成，“瓜洲音乐节”品牌效应不断放大，创成首批省级义务教育优质均衡发展区、公共体育服务体系示范区。深入推进平安法治邗江建设，扎实开展“信访突出问题化解月”活动，有力维护了社会和谐稳定，荣获江苏省平安区称号。

5、全面从严治党要求落到实处。巩固拓展群众路线教育实践活动成果，扎实推进“三严三实”专题教育，广泛开展“守纪律、讲规矩”主题教育活动。深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，切实加强理论武装。深化“争做优秀基层干部”活动，分层分类开展干部培训，继续选拔充实基层一线干部队伍力量，结合“七一”表彰选树宣传了一批先进典型。健全党建工作责任制，推行党建工作项目化管理，深化基层服务型党组织建设，完善村（社区）党组织和党组织书记“星级化”评定工作。全面落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设，积极发挥“张爱萍在方巷”史料陈列馆廉政教育功能，构建作风建设长效机制，严肃查处了一批违纪违法行为。同时，人大、政协职能作用充分发挥，统战、人武、群团等各项工作取得新成绩，进一步营造了风清气正、团结奋进的良好氛围。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到面临的挑战和存在的不足：经济增速仍处于中低速区间，尤其是财税增收压力巨大；重大项目建设仍需进一步提速，部分支撑新兴产业发展的重点平台建设进展不快；各类矛盾和利益诉求较多并呈现新特点，维护社会稳定压力仍然较大；党员干部精神状态和能力作风有待进一步提升，少数还存在不严不实、不敢担当的现象，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

今年是“十二五”收官之年，做好下半年工作、完成全年既定任务，对于顺利实现“十二五”规划目标并为“十三五”良好开局奠定基础，具有十分重要的意义。立足新常态，我们既要看到国际经济、国内经济“双调整”格局短期内不会有大的改变，经济下行压力将贯穿全年；又要看到经济发展的基本面没有根本改变，完成全年经济增长目标是有基础、有条件的。全区各级要咬定目标不放松，增强信心，保持定力，主动作为，确保完成全年各项目标任务。下半年重点抓好六个方面的工作：

1、全力稳定实体经济发展。面对经济下行压力，稳定实体经济是我们做好一切工作的基础。要健全重点行业、重点企业、重点指标的月度监测反馈机制，及时做好分析研判和有效应对；盯住重点骨干企业尤其是行业龙头企业，全力做好服务引导，充分发挥大企业的“压舱石”作用；抓住当前国家各项扶持政策密集出台的机遇，加强对接，确保及时落地和充分集成。要主动应对房地产市场变化，在注重引进知名地产公司的同时，积极推动本土房地产企业良性运行，促进房地产业平稳健康发展。需要指出的是，稳增长关键是稳住企业和企业家的信心，全区各级要务实开展“三百行动”，深入基层一线帮助企业解决实际困难，引导企业家坚定发展信心，在全社会形成关心企业、支持实体经济发展的浓厚氛围。

2、加压抓好重大项目建设。面对项目推进的良好态势，我们要进一步自我加压。狠抓节点倒逼，紧扣8·18、9·26等重要节点，确保中曼柴油机、税友软件二期等项目开工建设，迈安德二期、扬杰科技二期、通安科技园、金威环保机械等项目竣工投产，全力推动华电清洁能源三季度桩基施工，进一步加快艾迪生物二期、万铭汽车、方广食品、三元特种玻璃等项目建设进度；狠抓难点攻坚，深入开展项目建设“百日攻坚”行动，领导干部要一线协调，条线部门要各司其职，镇街园区要主动作为，合力解决项目建设的难点问题，确保取得实实在在的成效；狠抓战略合作，下半年开工建设通快-金方圆合作项目二期，积极推进舒勒-扬锻合作，同时有针对性地再推动一批企业走战略重组、跨越发展之路；狠抓责任落实，区级层面要全面完成市下达的重大项目建设任务，四大园区要分别落实1-2个10亿元工业重大项目，镇（街道）要实现亿元项目全覆盖，这是刚性要求，必须不折不扣完成。

3、继续保持改革创新优势。深入推进产学研合作，在提升现有研发平台运行质态的同时，推动吉林大学、西安交大等高校院所研发分支机构落户建设，确保全年新增国家高新技术企业10家、省级以上“三站三中心”15个；密切跟踪政策动向，加快推动企业上市，确保罗思韦尔韩国上市，中凌高科、国鑫农贷、正新农贷等企业“新三板”挂牌；加快清华智能装备园二期等载体建设，力争扬州大学科技园创成省级大学科技园，全年新增科技综合体20万平方米；紧扣产业发展需求，下半年新引进高层次人才100名，其中领军人才20名。同时，继续推动重点领域改革取得新进展，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，确保完成“三证合一”登记制度改革。

4、努力实现重点板块突破。四大园区要围绕年初确定的创建任务，强化目标必成意识，尤其是扬州高新区要决战决胜，确保年内创成国家级高新区。西区新城要进一步完善规划、建设、管理和招商一体化运行机制，实施更为科学的规划、更大力度的策划，尽快启动扬冶路改造提升工程，实现蜀冈西片区与新盛区域开发的无缝衔接和有机融合。特色乡镇要进一步找准资源与资本的契合点，启动实施白马湖国家级湿地公园创建，加快推进渔业产业园、建筑产业园建设，抓紧靠实大运河生态谷等在手在谈项目。同时，以1-2个重大项目的实质落户倒逼扬州现代物流园规划建设，以一批高端品牌的入驻提升汽车综合服务功能区运行质态，以路网体系构建拉开瘦西湖道口初步框架，推动道口板块建设取得新进展。

5、充分放大扬州城庆效应。以扬州2500周年城庆为契机，着力推动一批重点城建工程建设，全面完成运河路北延，扎实推进沿湖大道、公瓜线北段建设，加快文昌乐都汇、昌建广场、中集琼花园等项目建设步伐，确保华懋购物中心年内竣工运营。完成汽车西站地块拆迁上市、人武部地块规划报批，全力推动邗江中专、开关厂地块上市。加强城市精细管理，继续推进文明城市建设常态化长效化工作，组织开展戏剧诗歌节、知识竞赛、广场舞大赛等城庆活动，以良好城市形象和喜庆氛围迎接扬州2500周年城庆。

6、全面完成民生建设任务。一着不让推进民生“1号文件”各项任务的落实，继续紧盯民生重点工程，全面完成新城河综合整治，推动青年公寓二期及公租房建设、老小区改造、积水点整治、老街巷翻建等既定任务提前完工。进一步扩大社会保障和急难家庭救助覆盖面，加快四季金辉小学及幼儿园建设，全面推进一镇一公办幼儿园和社区卫生服务站标准化建设，启动方巷区域医疗卫生中心建设，异地新建槐泗、甘泉、蒋王社区卫生服务中心。更加注重创新社会治理，按时按质完成“六五”普法任务，全力应对和有效化解重点矛盾纠纷，做好重点领域公共安全防范工作，确保社会和谐稳定。

在认真抓好下半年工作的同时，要精心谋划“十三五”发展。全区各级要在吃透上情、把握区情的基础上，进一步集思广益、群策群力，研究制定“十三五”时期经济社会发展的目标定位、推进思路和战略举措，明晰“任务书”、“时间表”和“路线图”。相关部门要在认真分析总结“十二五”的基础上，精心编制好“十三五”规划，使之成为邗江未来五年发展的蓝图。要加强对上沟通，做好与国家和省、市“十三五”规划的衔接，为邗江新一轮发展赢得更多支持、更大空间。

关于转型升级工作

回顾邗江发展历程，转型升级始终贯穿其中，并且取得明显成效。在收官“十二五”、谋划“十三五”的重要关口，我们提出把转型升级放在更加突出位置，进行更为系统谋划，主要基于以下几点考虑：一是上级提出了新要求，最近一段时间，国家对推进经济转型发展作出了新的部署，省委省政府也专门召开全省深入实施转型升级工程推动经济发展迈上新台阶工作会议，围绕实施中国制造2025、“互联网+”行动、推动大众创新创业等出台了一系列政策文件，对转型升级工作提出了新的更高要求；二是经济步入了新常态，经济增长的动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，新产业、新业态、新模式不断涌现，融合发展的趋势越来越明显，区域经济格局和竞争优势加快重塑，尤其是去年以来，新常态对我们的影响和冲击愈发现实和直观；三是邗江进入了发展新阶段，经济社会发展面临一系列新课题，我们要实现较高起点上更全面、更充分的发展，必须在转型升级中寻找新的增长动力、拓展新的发展空间。

推动转型升级，既要顺应时代发展的共性要求，也要探索符合区域实际的推进路径。对邗江而言，就是要按照习总书记视察江苏时提出的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”要求，深入实施创新驱动战略，以经济转型升级为重点，协调推动城乡建设与社会发展转型，真正实现率先发展、创新发展、统筹发展与和谐发展的有机统一，不断朝着“率先崛起、跨江融合”的目标迈进。

——以增强支撑力、提升竞争力为核心，在经济转型升级上取得新突破

要牢牢把握量质并进的基本导向不动摇，正确处理好稳增长、调结构、促转型的关系，坚持产业升级、企业创新、载体建设“三位一体”，在壮大经济实力的同时，更加注重提高经济发展的质量和效益，着力打造邗江经济升级版。

1、充分发挥产业升级的龙头作用。要按照“调强调新调高调优”的思路，以优化产业内部结构、培育优势产业集群为重点，促进产业整体素质提升，着力构建先进制造业与现代服务业“双轮驱动”、三次产业协调并进的现代产业体系。

一要高端发展先进制造业。始终坚持“工业强区”第一方略，瞄准工业开票过千亿目标，主动对接中国制造2025，重点打造“两主两新”四大优势产业集群。机械装备制造业突出智能转型，一方面练好内功，加快工业机器人、智能制造成套装备研发和产业化，一方面巧借外力，积极推动重点企业开展国际战略合作，力争到“十三五”末成为邗江首个千亿级产业集群，并在锻压机床、粮食机械研发制造等细分领域牢牢占据领先优势。汽车及零部件产业突出链式发展，加快集聚上下游企业，构建整车制造-零部件研发配套-汽车后市场的产业体系，以完整产业链在全市三大汽车产业板块中赢得独特优势。生物医药健康产业突出规模扩张，以生物健康产业园建设为抓手，全力培植一批拥有自主知识产权、具有较强发展后劲的骨干企业，使之成为邗江发展的强势增长极。节能环保产业突出特色提升，强化城市废弃物处理能力，积极向环保设备制造、环保服务等领域延伸。同时，鼓励推动传统产业“二次创业”，加快电器电工、轻工纺织企业发展模式由“橄榄型”向“哑铃型”转变，增加产业增值环节、焕发产业生命力。

二要集聚发展现代服务业。继续保持服务业增加值占比全市领先，不断提升现代服务业比重。按照“生产性服务业与工业基础相契合、生活性服务业与城市品质相融合”的要求，重点发展现代商贸、科技研发、总部经济、现代物流、文化旅游五大产业。现代商贸要以大型商业综合体为龙头打造“商圈经济”，重点培育繁荣京华城、文昌阁西核、原汽车西站周边“三大商圈”，同时积极推动线下线上联动发展、融合发展。科技研发要与推进制造业服务化相结合，在大力发展软件信息产业的同时，积极引导有条件的制造企业由提供设备向提供系统总集成总承包服务转变，逐步推进主辅分离，培育一批专业化服务型制造业企业。总部经济要与培植壮大税源相结合，以高层次城市综合体为依托，重点吸引知名企业来邗设立区域总部、营销中心、结算中心，打造一批亿元楼宇。现代物流要与道口板块开发相结合，加快规划建设蒋王道口扬州现代物流园，并引导城区物流企业“退城入园”，着力构建扬州西区“大物流”体系。文化旅游要与资源禀赋相结合，南部沿江区域挖掘“诗渡”文化、美食文化、禅修文化，打造长三角地区文化体验和旅游度假目的地；中部主城区域突出商务会展、文化创意、工业体验，打造现代旅游新高地；北部沿湖区域打好湖泊资源、地域文化、城郊优势三张牌，打造生态旅游主板块，着力创响“田园都市、畅游邗江”品牌。

三要特色发展都市现代农业。发展农业我们要有高远定位，紧紧围绕“在苏中率先、与苏南同步实现农业现代化”目标不动摇；要有宽广眼界，服务方向既立足扬州，又面向沪宁线都市带。注重用工业化理念发展农业，进一步优化农业产业形态，推进农业“接二连三”，积极发展特色种养业以及关联农产品加工流通业，着力推动休闲观光农业与乡村旅游业融合发展，加快传统农业向高效设施农业、精品加工农业、生态旅游农业转型；进一步完善农业生产经营体系，稳妥推进土地流转和适度规模经营，大力发展家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体，推广普及农机、植保等社会化服务；进一步丰富农业的生产、生活、生态功能，打造优质农产品生产基地、拓展城乡居民休闲空间、构筑城市发展生态屏障，充分彰显农业的综合效益。

四要融合发展互联网产业。主动顺应“互联网+”的发展趋势，借助互联网技术加快产业融合跨界创新，构建信息化背景下邗江产业发展的比较优势。深入推进“两化融合”，实现信息化在研发、生产、销售、物流等全产业环节的覆盖渗透集成，尤其要立足邗江良好的制造业基础，在工业机器人、智能汽车产品、环保在线监测设备等方面取得明显突破。大力发展平台经济，鼓励传统工业企业借鉴笛莎经验，搭建行业特色平台，加快线上业务开展，推动各类专业市场线上转型，培育一批细分领域的专业特色电商。积极拓展网络创业空间，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，全面推进互联网进农村、进社区、进园区，培育更多像金槐村这样的创业新亮点。

2、充分发挥企业创新的核心作用。围绕让企业真正成为创新投入主体、创新活动主体和创新成果应用主体的要求，加快构建以企业为核心、政产学研金紧密结合的协同创新体系。

一要强化创新要素集聚集成。继续以企业创新“六大工程”为抓手，推动各类创新要素进一步向企业集聚，尽快实现年销售10亿元以上企业研究院、亿元以上科技企业“三站三中心”、5000万元以上企业与科研院所有效合作“三个全覆盖”，继续保持高层次人才引培数量和品牌标准总量、增量在全市的领先位次，锻造一支充满活力的新生代企业家队伍。推动企业创新，要素集聚是基础，充分集成是关键。要坚持围绕“产业链”部署“创新链”、围绕“创新链”集成“要素链”，紧密结合产业需求和企业需要实施各类创新活动。围绕人才引进-项目研发-初次创业-发展壮大的“路线图”，健全一整套的效益评价机制和全过程的支撑服务体系；积极推行“企业家+科学家+金融家”的聚合模式，大力引进风投、天使、创投基金，着力抓好企业股改上市工作，充分发挥科技企业上市基地作用，动态保持一支40家左右的上市预备企业梯队，到“十三五”末上市和挂牌企业总数突破30家，打造资本市场的“邗江板块”。

二要强化企业创新集群优势。坚持“以点带面、点面结合”，大力推进“百企示范工程”，围绕打造国际竞争型、行业领军型、科技成长型、传统提升型“四大企业集群”，结合企业分类管理，每类集群精心排定一批有较强创新实力的企业，形成百家左右的示范企业群体，重点扶持、深度解读、广泛宣传，引领和带动全区企业创新发展。积极实施“千企升级计划”，因企制宜推进“机器换人、电商换市、空间换地、腾笼换鸟”工作，支持企业开展技术改造和设备更新，引导企业创新品牌营销和商业模式，推动企业进行节约集约生产经营、淘汰落后产能和盘活闲置资源。同时，强化创新型企业的梯度培育，形成大企业顶天立地、成长型企业专精新特、小企业活力迸发的生动局面。

三要强化创新发展项目支撑。推动经济转型升级，根本靠项目支撑。今天的优质项目就是明天的优质企业和生产力。要坚持外引内培并重，集中力量主攻一批具有牵引力、支撑力和辐射力的龙头型、基地型、旗舰型大项目，形成“引进一个关键项目、集聚一批企业、带动一个产业”的“葡萄串”效应；大力招引一批高成长性项目，培育一批研发制造复合型企业，加快企业质态向高技术含量、高附加值、高效益“三高”型迈进；积极抓好存量优化和本土企业“挖潜”，推动有条件的企业开展“二次投资”、战略合作，使之成为邗江创新发展的重要支撑。

3、充分发挥载体建设的支撑作用。围绕项目“科技研发-孵化加速-产业转化”的成长路线，以完善配套、延伸功能为重点，构建多层次、立体化的载体平台支撑体系。

一要推动四大园区提档升级。把四大园区作为转型升级的主战场，坚持以创促建、以创促转，瞄准科技主导型、产城融合型、绿色生态型方向，打造经济实力更强、产业集中度更高、科技转型力度更大的新高地。扬州高新区要以创成国家级高新区为硬性目标和新的起点，加强与扬子津科教园区、瓜洲国际旅游度假区的对接，主动融入苏南自主创新示范区体系，打造“新产业、新城市、新人才”的样板；维扬开发区要在创成国家级生态工业园区的基础上，创造条件争创国家级经济开发区，并与扬州（邗江）汽车产业园联动发展，合力打造扬州北部汽车产业重点板块；扬州环保科技产业园要进一步拉伸静脉环保产业链，争创国家级循环经济标准化示范园区。确保到“十三五”末四大园区工业经济总量占全区80%以上，单位投入产出不低于苏南园区平均水平。

二要加快建设专业特色园区。以提高产业集聚度和集群化发展水平为目标，建设一批专业园区和特色基地。要围绕“两主两新”及新兴业态发展，加快清华智能装备科技园、生物健康产业园、软件信息产业园、汽车电子产业园等园中园建设，力争通过3-5年努力，使每个重点产业都有专业园区支撑；围绕“扬州现代服务业第一区”总体定位，全力推进扬州国际汽车城、五亭龙国际玩具礼品城、甘泉影视文化产业园、扬州文化创意产业园、互联网经济产业园、京华城现代商贸集聚区等一批服务业集聚区建设，确保到“十三五”末省级现代服务业集聚区达10个以上；围绕做精做优做特现代农业，加快建设沿湖区域万亩水产水禽基地、优质稻米基地和丘陵区域万亩林木花卉基地等一批特色农业基地。

三要广泛搭建创新创业平台。坚持政府投入带动与社会力量参与并重，强化“大众创业、万众创新”的平台支撑。紧扣产业发展关键性需求，构建“1+4”公共技术平台体系，“1”即提升中科院扬州中心质态，“4”即形成江苏（扬州）数控机床研究院、汽车电子研究中心、医药健康研究中心、硫资源利用装备检验检测中心四大重点产业技术平台。全面推进扬大科技园、金荣科技园、甘泉生态科技园、启迪清华科技新城等项目建设，保持创新创业载体在建量、保有量全市领先水平。同时，以村级标准厂房建设为重点，适度发展现有乡镇工业集中区，承接城市产业转移，带动农民就业创业。

——以产城并进、一体发展为方向，在城乡建设转型上取得新突破

要立足邗江半城半乡的区情实际，坚持城市现代化与新型城镇化并重，一手抓城市建设与产业发展融合，一手抓现代主城与特色乡镇互动，全面加快城乡一体化进程，走出一条具有邗江特色的城乡统筹发展之路。

1、“产城人”融合建设现代主城。把城市发展作为系统工程，更加注重建筑、产业和人等要素的融合发展，同步提升城市品质、产业质态、人居环境，打造宜居宜业宜创宜游的现代主城。一方面，要聚焦聚力打造西区新城。建设西区新城是新城西区回归后邗江城市发展的一项重要战略，要依托区位优势和良好基础，紧扣“现代商贸新高地、总部研发大平台、宜居宜创首善区”的总体定位，把新盛和蜀冈片区作为西区新城的空间范围，更加聚焦聚力、更大力度加以推进，使西区新城成为未来3-5年邗江城市开发的“主战场”，进一步加大组织推进和要素保障力度，提高开发强度，推动新盛拓展区和蜀冈西片区开发尽快成形；成为城市产业的“新增极”，更加注重融入现代元素、发展高端业态，努力在现代服务业发展和税源经济培植上取得实效；成为城市形象的“首窗口”，以标志性城市建筑群、优质公共服务设施、重点生态工程、便捷交通网络以及精细化城市经营管理，扮靓扬州城市西部门户形象。另一方面，要协调推进其他重点城市板块建设。邗上-双桥行政商务金融集聚区要以一批重要节点的形象改造和一批重要楼宇的业态充实，进一步提升中心城区品位；蒋王片区要加大攻坚力度，全面完成核心区开发，并结合产业发展有序向西拓展；扬州高新区产城融合板块要坚持园区、校区、城区“三区联动”，打造现代科教新城；维扬开发区创智湖片区要以智慧产业为依托，完善配套功能，加快人气集聚，积极对接未来城市扩张；竹西沿运城市板块要加快向城市新区转型，延续城市历史文脉，展示运河文化内涵，重现“竹西佳处”胜景。

2、“优特美”并重打造特色乡镇。邗江北部区域经过多年建设发展，已取得明显成效，但相对于主城区而言仍然存在许多薄弱环节。要按照“功能优、产业特、生态美”的要求，更加积极有为地建设特色乡镇，打造扬州城市“后花园”。功能优，即高起点改造新建一批满足集镇基本功能的配套性设施，合理布局一批区域性公共服务项目，积极打造一批规模适度、功能齐全的商业综合体，进一步提升集镇形象、增强承载能力。产业特，即以资本下乡为抓手，改造提升区域特色工业，加快现代农业和生态旅游融合发展，构建“一镇一特、一镇一品”发展格局。公道要重点在提升现代农业规模层次上有所进展，方巷要重点在沿湖生态旅游和建筑产业园建设上取得突破，杨寿要重点在打造中小企业承载区上见到成效。生态美，即充分彰显北山生态特色，积极实施一批重点生态工程，尤其是大力推动白马湖国家级湿地公园创建。加强生态资源开发，突出抓好切滩工程堆土区、公道“一河两岸”等重点区域生态旅游度假项目的招引和建设。加强生态环境治理，扎实推进节能减排、植树造林以及农村环境综合整治。同时，规划保护一批传统特色庄台，加强村容村貌整治，让生态美和人文美相得益彰。

3、“点线面”联动促进一体发展。在面上，要着眼扬州“一体两翼”城市战略和“一核多组团”发展格局，立足邗江“南城北乡”的区情实际，积极推进南部、中部、北部融合发展。在线上，要牢牢抓住重点骨干道路建设，掀起新一轮交通基础设施建设高潮，尽快建成北部“三纵四横”路网体系。邗江路南延、沿湖大道建设对于邗江未来发展意义尤为重大，其中邗江路南延为我们拉开城市南部框架、谋划启动运西片区建设奠定了基础；沿湖大道串联北山各镇，不仅把广阔农村腹地拉“进”了城，也把宝贵生态资源带“进”了城。我们既要扎实抓好工程本身，又要超前谋划、积极推进沿线区域产业、城镇和生态布局，真正使其成为重要大通道、重要产业带。在点上，要突出抓好道口板块建设。随着扬宿高速西湖出入口的即将建成，邗江将拥有六大道口。这些丰富的道口资源不仅是城乡联动的重要节点，也是园区建设和片区开发的融合点，发展潜力十分巨大。每个道口板块都要围绕道口周边的核心区域，进一步形成更为清晰的定位，采取更加扎实的措施，加快开发建设步伐，让道口经济成为邗江未来发展的亮点之一。

——以民生幸福、文明和谐为目标，在社会发展转型上取得新突破

要坚持民意导向和问题导向，切实关注和满足群众需求，科学调整和规范社会关系，注重激发社会内在活力，不断把幸福邗江、和谐邗江建设引向深入。

1、推动民生改善系统化。以习总书记“七个更”为行动指南，推动民生建设从“解决问题”向“系统改善”转变、从“局部改进”向“整体推进”转变。要坚持富民优先，重点抓好就业创业服务，持续推进低收入群体转化，确保全区城乡居民收入水平领先全市、增幅高于省均。要突出社保兜底，在稳步推进社保扩面提标、大力推动社保报补便捷化的基础上，进一步健全社会保障、社会救助、社会帮扶相结合的机制，尤其要筑牢对困难群体和急难家庭的“兜底网”。要注重服务均衡，结合片区开发和城乡统筹发展，持续推进优质公共服务资源嫁接整合，继续实施一批区域性重点公共服务项目，着力强化镇村层面的基本公共服务配套，重点实现一镇一“省优”公办幼儿园、镇村规范化卫生服务中心（站）、国家卫生镇和省卫生村、镇村标准化文体中心和村（社区）居家养老服务中心“五个全覆盖”。要推进实事惠民，科学制定年度民生“1号文件”，坚持工程化管理、项目化推进，尤其要围绕群众“衣食住行”以及“天蓝水清地绿”等基本需求，扎实实施一批民生实事，一件接着一件办，一年接着一年干，不断提升群众的获得感和满意度。

2、推动社会治理法治化。要针对新时期社会利益主体多元、矛盾纠纷易发的新情况，充分发挥法治的引领、导向和规范作用，更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。要营造公平正义法治环境，规范公共权力行使，加快政府职能转变，着力打造“阳光政府”，不断提高依法行政和公正司法水平。扎实开展普法宣传，加强法治文化建设，在全社会形成学法信法守法用法的良好氛围。要提升基层法治建设水平，深化“政社互动”，大力培育社会组织，构建“三社联动”体系，激发基层自治活力。进一步健全三级便民服务体系，充分发挥社会管理服务中心作用，做实基层法治工作平台。常态化开展多层次、多形式的法治创建活动，不断提升基层单位规范化建设水平。要依法维护社会稳定，以“平安邗江”建设为抓手，推动重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷预警排查化解、重点问题领导挂包等工作制度化，完善立体化社会治安防控体系，健全重点领域公共安全监管体系，依法打击各类违法行为，实现舆情把控、信访稳控、事故严控、治安可控“四控”目标。

3、推动文明建设长效化。文明是社会发展进步的基石，也是区域软实力的重要标志。要围绕“社会文明程度高”的目标，进一步完善文明建设长效机制。一方面，始终突出文明城市建设这个主抓手。巩固深化全国文明城市创建成果，实施好文明城市建设“三年行动计划”，培育和践行社会主义核心价值观，持续推动市民素质提升工程，注重挖掘宣传百姓身边的凡人善举，健全志愿服务长效机制，让文明成为全体邗江人的共同追求和自觉实践。另一方面，充分发挥优秀文化的浸润作用。打造一批文化服务阵地，建设“10分钟文化圈”，不断提升公共文体设施的服务功能和使用效率；创作一批文艺精品力作，推进全民阅读，建设“书香邗城”；创响一批群众性文体活动品牌，提升“瓜洲音乐节”、“春江花月夜”、“百团舞邗江”等活动质态。统筹文化产业和文化事业发展，在推动文化建设迈上新台阶的过程中，实现社会文明程度大提升。

深化改革是加快转型升级的题中之义和重要动力。要在确保上级各项改革措施在邗江落地生根的基础上，聚焦重点领域、积极稳妥谋求突破。着力优化行政服务机制，持续推进简政放权，抓好清单管理、服务流程再造和政务信息化，提升服务便捷性。推动联系服务基层制度化，坚持并完善领办、驻办、会办等方式，广泛开展“面对面”、“点对点”、“零距离”服务。注重提高服务的专业化水平，切实增强服务发展、服务群众的精准性和实效性。着力优化资源配置机制，深化分类管理，集中力量为优质项目、重点区域和重点企业提供坚实的要素支撑；深化效益评估，提高准入门槛，以资源配置引导倒逼节约集约和绿色低碳发展；强化政府引导，更好发挥实体性国有公司作用，积极推行PPP等投融资模式，实施政府购买公共服务，撬动更多社会资本资源参与区域经济社会建设。着力优化开放融合机制，抓住扬州开展跨江融合发展改革试点的有利机遇，积极实施“走出去”战略，以园区共建、企业合作、产业对接等为突破口，加强与苏南、上海等发达地区的战略合作，积极融入长江经济带，实现共赢发展。着力优化考核评价机制，既要注重总量指标的考核，又要提高创新、生态、民生等指标考核的权重，构建更为科学的考评体系。

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3、推动文明建设长效化。文明是社会发展进步的基石，也是区域软实力的重要标志。要围绕“社会文明程度高”的目标，进一步完善文明建设长效机制。一方面，始终突出文明城市建设这个主抓手。巩固深化全国文明城市创建成果，实施好文明城市建设“三年行动计划”，培育和践行社会主义核心价值观，持续推动市民素质提升工程，注重挖掘宣传百姓身边的凡人善举，健全志愿服务长效机制，让文明成为全体邗江人的共同追求和自觉实践。

“零距离”服务。注重提高服务的专业化水平，切实增强服务发展、服务群众的精准性和实效性。着力优化资源配置机制，深化分类管理，集中力量为优质项目、重点区域和重点企业提供坚实的要素支撑；深化效益评估，提高准入门槛，以资源配置引导倒逼节约集约和绿色低碳发展；强化政府引导，更好发挥实体性国有公司作用，积极推

深化改革是加快转型升级的题中之义和重要动力。要在确保上级各项改革措施在邗江落地生根的基础上，聚焦重点领域、积极稳妥谋求突破。

全面深化改革，促进社会大发展大繁荣

业对接等为突破口，加强与苏南、上海等发达地区的战略合作，积极融入长江经济带，实现共赢发展。着力优化考核

实施政府购买公共服务，撬动更多社会资本资源参与区域经济社会建设。着力优化开放融合机制，抓住扬州开展跨江融合发展改革试点的有利机遇，积极实施“走出去”战略，以园区共建、企业合作、产业对接等为突破口，加强

既要注重总量指标的考核，又要提高创新、生态、民生等指标考核的权重，构建更为科学的考评体系。

在区委十一届十次全体（扩大）会议上的讲话

着力优化开放融合机制，抓住扬州开展跨江融合发展改革试点的有利机遇，积极实施“走出去”战略，以园区共建、企业合作、产业对接等为突破口，加强与苏南、上海等发达地区的战略合作，积极融入长江经济带，实现共赢发展。