 一推进新农村建设“五大工程”
１、富民工程。以促进农民增收为目标，组织实施以农业产业化、林业改革与合作、科技兴农、山海协作为主要内容的“富民工程”。今年重点要培育１００家市级以上龙头企业，新增１００家农村专业合作经济组织，继续建设１２个现代农业示范园区和３２个现代农业科技示范片，引进１００个（项）农业优良品种和先进技术，新增３００个山海协作和对口帮扶项目，加快推进海峡两岸（三明）现代林业合作实验区六个功能区建设。
２、基础工程。以改善生产条件为目标，组织实施以农田基本建设、水利设施建设、乡村公路建设、农村电网建设为主要内容的“基础工程”。今年重点要改造中低产田８万亩，整理土地３万亩，建设商品粮基地基本农田６万亩，搞好２４０个行政村的烟田基础设施建设；完成２５７个行政村的农民饮水工程建设，水库保安工程２１座，山地水利工程小型水库３座、蓄水池５４０个，农田节水灌溉３万亩，治理水土流失５．８万亩；改造、硬化农村水泥路面７００公里；新建闽西北首座５００千伏输变电工程，新建２２０千伏变电站２座，新建１１０千伏变电站６座、续建２座、扩建３座。
３、素质工程。以提高农民素质为目标，组织实施以农村劳动力转移培训、农村义务教育发展、农村宣传文化阵地建设为主要内容的“素质工程”。今年重点要培训农村劳动力３．５万人，新增转移农村劳动力３万人，转移就业总人数达５０万人以上；巩固发展九年义务教育，农村中学、中心小学基本实现“四有”有符合标准的学生宿舍、有符合卫生标准的食堂、有清洁卫生的厕所和冲澡房、有符合标准的活动场所，完成２９所中小学危房改造；在各县市、区建成１个农村基层宣传文化阵地建设示范村，选择１００个人流量大的乡镇墟场各安装５个调频广播音柱，将各县市电视节目信号加入农村无线数字网络系统。
４、安居工程。以改善生活环境为目标，组织实施以村镇建设、村容村貌整治、沼气工程建设为主要内容的“安居工程”。今年重点实施新农村建设“１３２”计划，继续抓好５个县域次中心的建设，加强福银高速公路互通口所在乡镇和边贸重点乡镇建设，抓好２６个省级村镇住宅小区试点工作，完成“造福工程”搬迁任务３０００人，新建沼气池８０００口。
５、保障工程。以促进安定和谐为目标，组织实施以农村社会保障体系建设、“文明村镇”创建、“平安乡村”创建、基层组织建设为主要内容的“保障工程”。今年重点要继续巩固完善农村居民最低生活保障制度，将农村新型合作医疗试点扩大到５个县市、区；继续深化５个原中央苏区县与泉州５个市区以及５个在明商会的结对共建活动，深入开展创建文明乡镇、文明村、文明户活动；实现７０％以上的“平安乡镇”、８０％以上的“平安村”、９５％以上的群众对社会治安满意和基本满意的目标；深入开展农村党的建设“三级联创”和“双带双创”活动，认真做好乡村换届工作，扎实推进基层民主建设，增强农村基层组织的战斗力、凝聚力、创造力。
二实施新农村建设“１３２”计划
在全市每个县市、区选择１个镇，开展以“四新一好”为主要内容的新农村建设试点镇建设，积极探索新农村建设的有效途径；在全市选择３０个行政村，开展以新农村建设“２０字”要求为主要标准的新农村建设示范村建设，充分发挥示范村先试先行、率先发展的示范带动作用；在全市选择２００个行政村，开展以“三清六改”为重点的村容村貌整治，不断促进农村面貌有大的改观。
１、试点镇建设
１发展新产业。积极发展特色和优势比较明显的主导产业，大力培育农产品特色品牌或优势品牌，积极推进“万村千乡市场工程”，发展农村连锁经营，建设一批标准化农家店，努力把试点镇建设成为优质特色农产品生产、加工与流通基地镇、村集体收入比较稳定，农民收入和镇财收入居本县市、区前列。
２培育新农民。适应产业发展要求，加快建设与产业发展相关的技术培训基地；大力实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，组织农民参加实用技术和就业技能培训，努力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，实现农民科学文化素质、思想道德素质和健康素质的新提高。
３建设新环境。镇及镇所在村要着眼于高起点规划、高标准建设、高效能管理，加快镇村建设步伐，提升整体功能，改善发展条件。年内完成村镇建设规划编制，所有行政村实现通水、通电、通路、通电视、通电话，农村饮用水安全问题基本解决，脏、乱、差现象得到有效整治。
４树立新风尚。广泛开展“八荣八耻”荣辱观教育，破除各种陈规陋习，健康、文明、进步的社会风尚进一步形成；“文明村镇”、“文明家庭”和诚信村镇创建活动深入开展，农村群众的文明程度不断提高。
５创建好班子。在镇、村领导班子中，积极开展以学习好、团结好、开拓好、作风好、实绩好为主要内容的“五好”领导班子创建活动，努力提高镇、村领导干部科学发展、致富群众的本领，执行政策、依法办事的本领，化解矛盾、促进和谐的本领，艰苦创业、务实创新的本领，充分发挥镇、村领导班子在新农村建设中的示范表率作用。
２、示范村建设
１生产发展。积极调整优化农业结构，大力推进农业产业化经营，不断提高农业科技进步水平，努力培育特色和优势比较明显的致富产业；村集体收入比较稳定，经济实力明显增强，农民收入和村财收入居本县市、区前列，增长率高于所在县平均水平。
２生活宽裕。农户经济实力显著增强，生活质量明显提高，农民人均纯收入居本县市、区领先水平；积极推行农村居民最低生活保障、农村合作医疗、农村社会养老保险、失地农民保障等制度；普及义务教育，认真落实对农村学生的减免补助政策；有文化活动室和农民体育活动场所，农户普遍使用有线电视和电话；农村劳动力得到较好的培训。
３乡风文明。大力开展社会公德、家庭美德和职业道德教育，深入开展群众性精神文明创建活动，扎实开展“八荣八耻”荣辱观教育，广泛开展以“六提倡、六反对”为主要内容的移风易俗活动，倡导科学、健康、文明的生活方式，达到市级文明单位的标准；社会治安良好，平安村、平安家庭创建活动成效明显；计划生育管理和服务体系健全。
４村容整洁。扎实开展人居环境建设，完善建设规划，保持村庄特色，加快公共基础设施建设，基本达到布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化、河道净化的“五化”要求。
５管理民主。加强村党组织、村委会班子和村级后备干部队伍建设，村级党组织达到“五好”支部标准。村级配套组织健全，运转协调。率先建立村级服务站，村级“五大员”作用明显。村务公开、民主议事、村务决策听证、村集体会计委托代理、“一事一议”筹资筹劳等制度建立健全，村居“四民主、两公开”制度落实，“民主法治示范村”活动深入开展，村务管理民主规范，各项工作运作有序。
３、整治村建设
１兴产业促发展。经济总量不断扩大，产业结构不断优化，集体经济实力明显增强，农民增收渠道得到有效拓宽，农民收入有较大幅度增长。
２治脏乱美环境。全面开展“三清六改”（清垃圾、清污泥、清路障，改路、改水、改厕、改沟、改圈、改厨）整治工作，实现卫生整洁、设施配套、村容美化的目标。
３创文明树新风。计划生育管理和服务体系比较健全，农民享有最低生活保障，基本建立医疗、养老保险制度；扎实开展“八荣八耻”荣辱观教育，深入开展以“六提倡、六反对”为主要内容的移风易俗活动，引导农民树立新风，破除陋习，远离迷信，倡导科学、健康、文明的生活方式；扎实开展群众性精神文明创建活动和丰富多彩的文化体育活动，农民业余文化生活比较丰富。
４消隐患保平安。“六合彩”、赌博、毒品犯罪、黑恶势力等突出治安问题得到有效整治，社会治安明显好转，刑事犯罪案件得到有效遏制；及时解决群众反映的热点难点问题，有效化解矛盾纷争，社会安定稳定。
５抓组织强队伍。加强村级班子和后备干部队伍建设，村级党组织、村委会和其它配套组织作用明显增强，村级“五大员”作用发挥较好，村务公开、民主管理和民主自治等机制得到落实。
三开展新农村建设“六项服务”
１、发展规划服务。按照“立足当前、着眼长远，因地制宜、分类指导”的要求，为县、乡、村科学制定新农村建设总体规划提供全方位服务。围绕促进农民增收，结合全市优势农产品区域布局规划，制定农业产业发展规划。围绕改善农村生产条件，制定乡村道路、河渠整治、节水灌溉、人畜饮水、沼气、水电等农村基础设施建设规划。围绕提高农民生活质量，依照自然条件、地域文化、收入水平制定村庄规划。围绕发展农村公共事业，制定农村教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展规划。围绕提高农民素质，制定农民职业化、规范化、专业化、标准化教育培训规划，着力提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。
２、项目带动服务。对新农村建设项目的策划、生成、申报、宣传、推介、转化、落地、建设提供有效服务。着力加强政策指导，积极帮助争取国家政策鼓励的农村沼气、种子工程、植保工程、科技入户工程等农业和农村基础设施建设重大项目，争取纳入全国优势农产品区域规划的建设项目和符合海峡两岸福建农业合作试验区、海峡两岸三明现代林业合作实验区建设要求的特色农业示范项目。着力落实项目责任制，加快实施农村沼气建设、烟田基础设施建设、中低产田改造、商品粮基地建设和“阳光工程”等在建项目。着力改进农业招商方式，积极开展明台农业合作，深入开展区域农业经济协作，吸引外来资金投资农业，引进一批农业生产性项目。
３、科技信息服务。健全市县乡村农业“１５５”四级服务网络，进一步深化“村会协作”活动，建立健全科技特派员制度，使更多的先进实用技术进入农户。加强科技培训，指导帮助乡、村制定和落实农民技能培训规划，大力开展农民就业引导培训、农业技术培训、转岗转业培训、后备劳动力培训、各类证书培训等培训服务，加强对农村“五大员”的培训，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农业科技兴农工作，实施科技入户工程，深化粮钱丰收竞赛活动，积极探索建立以农机股份合作公司、农机合作社和农机专业技术协会等专业服务组织为龙头，农机大户为主体，农机户为基础的农机服务体系。加快农业防灾减灾体系、重大动植物疫病监测预警控制体系、灾害性天气预警工程等农业防灾抗灾体系建设。加强信息平台建设，充分发挥现有有线电视、电话、广播和互联网等传播媒体的作用，把信息服务延伸到村、经济实体、专业大户和农户。
４、公共事业服务。为加快发展农村教育、卫生、文化、体育等社会事业提供服务。推进城市与农村职业学校开展结对帮扶，加大城镇教师支援农村教育的力度，建立健全农村义务教育经费保障机制。加大农村卫生基础设施建设投入，组织实施好卫生院改造提升工程和急诊急救基础设施建设项目，建立健全农村卫生服务体系，完善农村三级医疗保健网络，引导和支持城市医疗机构和人员到农村办医或下基层开展延伸服务。加快构建农村公共文化服务网络，坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，积极发展县、乡、村文化设施和文化活动场所。不断完善农村广播电视公共服务覆盖体系，逐步实现２０户以上的已通电自然村通广播电视。开展农村数字化文化信息服务，实施农村电影数字化工程，建立文化信息资源共享工程农村基层服务点，在试点镇和示范村中完成文化信息资源共享工程布点工作。实施送书下乡工程，发展农民书社等农民自助读书组织；提倡中小学图书室定时就近向农民群众开放，把农村中小学校建成农村宣传、文化、信息中心。健全农村计划生育服务网络，提高计划生育服务水平。加强农村体育设施建设，广泛开展全民健身运动，增强农民体质。
５、金融信贷服务。加快构建现代农村金融信贷服务体系，不断加大对农业产业化、农村工业化和农村城镇化的资金投入。积极深化农村信用社改革，简化农户贷款手续，增加对农户的信贷投入，大力推广农户小额信用贷款、农户联保贷款，规范信用农户评定、认定工作，加快创建信用村、信用乡镇步伐，改善农村信用环境。积极推动农业发展银行加快职能调整改革，充分发挥政策性信贷杠杆的作用，保证农产品收购、储备、调销和产业化龙头企业加工原料收购的贷款需求。积极发挥农业银行支持农业和农村经济发展的作用，创新金融服务方式，加大对新农村建设的信贷支持力度。积极扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返贷农村。积极增加对农业的信贷投入，针对农户和农村中小企业的实际情况，鼓励发展农村信贷担保机构，探索实行以土地承包经营权、大农业资产等抵押、质押的担保形式，增加对农业的信贷投入。全面推行以林权抵押贷款为核心的林业投融资改革。积极稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。
６、社会保障服务。进一步建立健全与农村经济社会发展水平相适应、覆盖范围不断扩大、保障水平逐步提高、城乡差距缩小的农村社会保障制度。坚持探索建立农业保险、农村合作医疗、农村基本养老保险、农村失地农民保障、农村社会救助等制度，以保障农民的基本权益。坚持开展普法教育，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。坚持市、县、乡矛盾纠纷定期排查报告制度，做到早发现、早报告、早调处。坚持有效整合人民调解、司法调解和行政调解以及乡镇综治、司法、信访工作力量，强化社会联动联调，落实疏导化解责任，提高调处效能。坚持实行领导包抓重大矛盾纠纷制度，力争把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。健全信访工作机制，畅通信访渠道，依法规范信访工作和信访行为。
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