在2016年半年经济形势分析会上的讲话

       本报银川6月30日讯（记者李慧莲张娜何玲）国务院发展研究中心每年一度的年中经济形势分析会—— 2016年省区市经济形势分析座谈会今日在银川召开。国务院发展研究中心主任李伟出席会议并作形势分析报告，宁夏回族自治区党委书记李建华、政协主席齐同 生、党委副书记崔波以及国务院发展研究中心副主任张军扩、王一鸣等出席会议。宁夏回族自治区常务副主席张超超致辞，国务院发展研究中心副主任隆国强主持全 体会议。

        本次会议的主要任务是对上半年全国及地方经济形势进行分析，研判下半年经济走势并提出决策建议。据李伟介绍，今年5—6月，国务院发展研究中心结合 中央交办的关于经济体制改革进展情况评估等重大评估任务，分头到福建、湖南、江苏、辽宁、山东、江西、浙江、上海、安徽、四川等地开展调研，召开了一系列 座谈会，为开好这次会议作了准备和铺垫。

        张超超在致辞中介绍了宁夏经济社会发展的主要情况。他说，一季度，宁夏全区生产总值增长6．9％，高于全国平均水平0．2个百分点。预计上 半年全区生产总值增长达到7．5％左右，呈现趋稳向好的发展态势。“十三五”时期，宁夏将以五大发展理念为统领，大力实施创新驱动、开放引领、空间规划、 生态优先、富民工程战略，加快开放富裕和谐美丽宁夏建设。为了实现这一目标，张超超表示，在加强自身努力的同时，也需要借助外力、外脑，国务院发展研究中 心是国内外一流的高端决策咨询机构，是党中央、国务院的智囊团，希望能为宁夏发展提供智力支持。

        李伟在形势分析报告中主要围绕三个方面作了详细阐述：第一，当前我国经济运行中需要重点关注的几个问题；第二，“十三五”时期我国经济发展环境、前景和任务；第三，改革是提升经济增长质量和效益的根本途径。

        围绕当前我国经济运行中需要重点关注的几个问题进行分析是李伟报告的第一个话题，也是他今天报告的重点。他首先进行总体判断，然后从六个重点方面进行详细分析。

        对于当前经济形势，李伟表示，上半年，我国经济增速总体上延续了2010年一季度以来的回落态势。随着供给侧结构性改革深入和财政货币政策 加力，社会预期有所改善，部分指标出现一定的积极变化，居民消费价格指数（CPI）总体平稳，工业品出厂价格指数（PPI）同比跌幅收窄，规模以上工业企 业利润由降转升，房地产销售和投资增速有所回升，去库存速度加快。但经济阶段性企稳的基础并不稳固，特别是进入二季度以后，改善的势头趋缓，增速下行压力 比较明显。需要高度重视投资效率下降、债务规模上升偏快、民间投资疲软、去产能短期内难以取得实质性成效、部分城市土地和房价快速上涨、部分区域转型迟 滞、全球复苏进程曲折等突出挑战，继续深入推进供给侧结构性改革，为经济尽早转入可持续的中高速增长区间，创造更多有利条件。

        在报告中，李伟就大家比较关心的民间投资下滑、房地产去库存、过剩行业去产能、企业高杠杆、地区经济分化、国际经济与出口低迷等六个当前我国经济运行中需要重点关注的问题发表了看法。

        一、受多重因素影响，民间投资增长乏力。今年以来，民间投资增长步伐持续放缓，与总体固定资产投资增速差距逐步扩大。李伟分析，究其原因大 致有以下四个方面：一是在“去产能、去库存”的政策背景下，一些产能严重过剩行业民间投资下降明显。二是信贷资源匹配失调、融资成本居高不下。三是在人民 币贬值预期影响下，民营企业加大海外投资力度，出现“内冷外热”现象。四是改革不到位也阻碍了民间投资热情。

        二、房地产主要指标呈现“冲高回落”苗头。李伟认为，房地产“去库存”虽然取得一定成效，但区域分化的特征更加凸显。部分城市土地成交价格大幅上升，增加后续市场风险。寄希望通过大幅度“加杠杆”来“去库存”，可能短暂推高投资增速，长期看存在很大风险。

        三、去产能进入攻坚阶段，但尚未取得实质性进展。煤炭、钢铁等重化工业领域的产能过剩尤为突出。李伟认为，我国产能过剩问题，表面看是国内 生产能力大于市场需求所导致，其实质是在我国经济发展步入新常态过程中经济结构失衡的深刻反映和集中体现。导致产能过剩的原因比较复杂，主要有两类：一是 全球经济增长低迷造成的周期性过剩，另一类则是因为我国经济结构发生重大转折性变化而造成的绝对产能过剩。

        四、债务杠杆快速攀升，传统稳增长模式受限。李伟表示，长期以来，稳增长就是稳投资。随着我国经济发展进入新常态，经济增速持续回落，投资 回报率逐步下降，这种依赖要素投入、规模扩张的传统发展模式正在遭遇债务杠杆高企的挑战：一是近年来债务总杠杆上升速度比较快；二是债务压力分布很不均 衡，不同部门加杠杆的幅度存在显著差异；三是投资效率下降；四是债务风险进一步显露。

        五、区域经济格局分化和重塑加快。李伟认为，伴随着全国经济的转型，区域经济也呈现出了一些新的变化特征。这些新的变化大致可以用两个关键 词来描述，即“分化”和“趋同”。“分化”表现为省际之间经济增长速度的差异在不断扩大：一是部分严重依赖能源重化工产业的省份近年来经济持续滑坡，二是 部分西部省份增长较快，三是部分东部沿海省份转型势头良好。另一个特征是大的板块之间“趋同”，表现为东、中、西三大板块之间经济增长的速度差异不断缩 小。

        六、对于全球经济形势，李伟的判断是，全球经济景气低迷，我国出口难有明显改观。今年前几个月，伴随美元持续贬值，油价小幅反弹，新兴市场 资本外流的压力缓解，全球经济特别是新兴经济体出现了短暂的景气回升。但5月以来，国际经济景气指数再度掉头向下。展望下半年，全球经济依然脆弱：欧洲和 日本经济深陷泥潭；美国经济也远非强劲复苏；新兴经济体总体看出现一定的企稳迹象，但表现参差不齐。在经济增长疲软的情况下，预计全球贸易仍将低迷。

        李伟表示，总体来看，世界经济变数加大，忧患增加，复苏艰难；我国经济转型及结构调整任务艰巨，稳增长压力加大。

今年是“十三五”规划的开局之年。今后五年在中国现代化进程中非同寻常、至关重要。会议上，李伟发言的第二个话题便是围绕“十三五”时期的内外环境、主要目标和重点任务展开论述。

        关于内外环境，李伟作出四个判断：第一，全球化趋势不会逆转，但投资和贸易规则重构可能对中国形成冲击。第二，我国国内市场需求潜力巨大， 但外部市场需求可能较长时期处于低迷。第三，新的增长动力正在积蓄壮大，但替代旧的增长动力尚需时日。第四，国家整体实力显著增强，但面临的难题和挑战也 明显增多。

        关于主要目标，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）提出了12项预期性指标和13项约束性指 标，涉及经济发展、创新驱动、民生福祉和资源环境四大方面。在25项指标中，经济增长是基础性指标，涉及到全面建成小康社会的物质基础。因此，李伟在讲话 中就这一目标的相关认识作了重点阐述。

        李伟说，《纲要》依据到2020年国内生产总值比2010年翻一番的要求，提出必须使GDP年均增长保持在6．5％以上。在10年之内，实 现GDP翻一番，经济年均增长须达到7．2％的水平。由于“十二五”时期GDP年均增长率达到了7．8％，“十三五”时期实现年均6．5％的经济增长，就 可以完成既定目标。

        回顾“八五”规划（计划）以来的历次五年规划，“十三五”规划确定的预期增长率最低。李伟认为，确定这样的预期增长目标，并不是简单地因为 经济按照这样的增长率增长，就可以实现GDP十年翻一番的目标，更主要的是因为在经济进入新常态之后，发展的基础、发展的环境、发展面临的主要矛盾都与之 前有很大不同，支撑经济增长的供、需两方面因素都与之前有很大差异，从根本上讲是工业化初期、中期追赶阶段基本完成以后，增长速度必然下降的规律使然。

        李伟提出，“十三五”时期有实现年均6．5％以上增长的潜力和条件，但实现这个目标难度超过以往，需要付出异乎寻常的努力。

        关于“十三五”时期的重点任务，李伟着重从以下四个方面谈了自己的一些看法。

        第一，打好扶贫攻坚战。面对新时期扶贫工作的艰巨任务和复杂形势，《纲要》将农村贫困人口脱贫作为约束性指标。他认为，扶贫攻坚不在于层层 下指标、赶进度，仅仅在一个时间段消除“贫困人口”数字，而在于脱贫后的可持续性、可发展性。关键是提升贫困地区的抗风险能力和自我发展能力，让贫困人口 真正能够在参与扶贫攻坚中创造更加美好的生活。只有增强贫困地区发展的内生动力，才能真正脱贫、持久脱贫。

        第二，实现共享发展。李伟强调，共享发展不只是让所有人都能享受到发展的成果，更重要的是要不断增强成果享受的公平性。实现共享发展必须要 加大缩小发展差距和收入差距的力度。“十三五”时期推进共享发展，要推动城乡统筹发展，落实国家区域发展总体战略，但更为关键的是要创造条件让人人都有参 与发展的机会。

        第三，促进绿色发展。李伟认为，当前我国能源消费和污染物排放的强度已明显下降，但能源资源消耗和环境污染带来的挑战仍然十分严峻。一是我 国资源能源消耗总量和污染物排放总量规模巨大，并还在继续增长。二是土壤污染日益成为广大民众关注的焦点。三是水资源短缺与水污染并存。为此，李伟提出， 推动绿色发展最根本的是要建立健全相关制度。他特别强调，约束制度、激励制度、公众参与制度这三大制度必须建立健全。

        第四，构建开放型经济新体制。我国目前已经成为世界货物贸易第一大国、服务贸易第二大国，对外投资世界第三，利用外资数一数二。李伟说，之 所以还要改革开放体制，是因为在新的发展阶段，国内国际环境发生了很大变化，进一步开放的必要性更加凸显，进一步开放的条件也更加成熟。一是制造业转型升 级十分迫切，二是服务业发展水平仍然不高，三是海外投资保护能力不足。因此，李伟认为，构建对外开放新体制，重点要做好以下三个方面的工作：一是全面实行 准入前国民待遇加负面清单管理制度，吸引高端要素流入。二是加快境外投资管理体制改革，有力支持我国企业的全球化布局。三是建立适应全方位对外开放的金融 体制。

        李伟在报告中谈到的第三个话题是如何全面深化经济改革。李伟认为，改革是提升经济增长质量和效益的根本途径。从长远和根本的视角看，无论是 化解当前的供需矛盾，还是完成未来五年的发展目标，都离不开深化改革。中央去年提出推进供给侧结构性改革，重点落实“三去一降一补”五大任务，就是为了应 对当前经济运行中的部分领域产能过剩、部分地区房地产库存偏高、非金融企业债务规模上升速度过快、企业经营成本偏高、创新能力与有效公共服务能力不足等突 出挑战，实现“十三五”的良好开局。

        李伟认为，我国现阶段经济运行的突出矛盾集中在供给侧。推进供给侧结构性改革，要从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素 配置扭曲，扩大有效供给，提高供给对需求变化的适应性和灵活性，提高经济运行的质量和效益。供给侧结构性改革的关键是发挥市场对资源配置的决定性作用。通 过进一步推进市场化改革和完善市场机制，矫正以前过多依靠行政手段配置资源带来的要素低效配置；通过调整各类扭曲性政策和制度安排，激发市场主体活力，加 快市场出清，化解结构性矛盾，进一步完善市场经济制度。

        李伟特别强调，推进供给侧结构性改革离不开需求管理的积极配合。他说，我们强调从供给侧发力推进结构性改革，并不等于否定需求管理，更不是 要搞需求紧缩。应在适度扩大总需求，继续实施积极财政政策和稳健货币政策的前提下，着力加强供给侧结构性改革，努力实现供需平衡从低水平向高水平跃升。

        李伟进一步指出，改革既要立足当前，更要着眼长远。除了针对当前经济运行中的主要矛盾，改革还要着力解决深层次的体制机制问题，激发经济活 力，使经济真正步入可持续的中高速增长轨道。各地区各部门围绕破除经济社会发展瓶颈制约、切实解决关系人民群众切身利益的重大问题、促进政府自身改革三个 战略主攻方向，推动出台了一大批有分量、有力度的改革方案。改革呈现全面铺开、纵深推进、局部突破的积极局面。

        针对下一步如何推进改革，李伟表示，需要把握好以下几个方面：一是要提高改革方案质量，合理化改革设计程序，扩大改革方案设计的参与面。二 是改革要突出重点，要有轻重缓急。三是要充分调动地方的积极性。四是要处理好各方面利益关系，使老百姓有更多获得感。五是要以科学的评估为推进改革提供切 实保障。

今年以来，全市固定资产投资增速明显加快，项目带动能力和产业拉动作用明显增强，房地产投资明显回升，项目建设取得了显著成效。同时也存在重大项目开工不足、完成全年投资任务压力大、前期工作重视不够、干部作风还需进一步转变等问题，各县区和相关部门要高度重视，认真研究解决。关于下一步项目建设工作，张令平强调，各级、各部门要认真贯彻落实全省项目观摩活动总结会议特别是省委书记王三运和省长林铎的讲话精神，全力抓好项目建设和招商引资工作，确保全面完成全年固定资产投资任务。重点要在项目谋划争取上下功夫、要在加快建设进度上下功夫、要在加大招商引资力度上下功夫。

 今年以来，定西市坚持一手抓脱贫攻坚、一手抓经济社会发展，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，全市经济稳中有进、稳中向好。各县区、各部门要紧盯全年发展目标和重点任务，采取超常规举措，尽快补足欠账，确保全面完成省市下达的各项目标任务。一要全力抓好脱贫攻坚。二要全力加快产业转型升级。三要全力促进工业提速增效。四要全力推进城镇建设。五要全力抓好当前重点工作。要抓好“两学一做”学习教育，深入开展“聚焦脱贫攻坚，筑牢战斗堡垒，争当四个先锋”主题实践活动，以学习教育的深入开展促进脱贫攻坚，以脱贫攻坚的成效检验学习教育实效；要抓好换届工作，严格落实“9个严禁和9个一律”换届纪律要求，切实把好政策关、提名关、素质关、程序关和选举关，特别是要把好“两代表一委员”入口关，坚决防止带病提名；要抓好全面从严治党主体责任落实，按照省委书记王三运“八个多少、六个做到”和“六个是否”“866”重要标尺的要求，深入实施“3783”主体责任体系，切实推进全面从严治党主体责任向乡镇、村、社区、学校、卫生院等基层延伸；要抓好防灾减灾，当前要对全市河道险工险段、重点堤防、水库塘坝、山洪灾害易发区域、尾矿库等重点区域和部位进行排查，及时整改安全隐患，确保各项防灾减灾措施落实到位。

各县区、各部门和单位要认真贯彻落实这次会议精神，进一步凝心聚力、强化措施、狠抓落实，确保全面完成全年各项目标任务。一要认真分析形势，全力补足短板。要时刻保持清醒头脑，高度重视项目建设和经济工作中存在的问题，认真对号入座，研究找准症结，并采取针对性措施尽快加以解决，努力推动经济健康运行。二要紧盯预期目标，狠抓工作落实。要进一步明确和把握全年各项预期目标，全力推进重点任务落实，促进关键指标稳定增长，确保经济增速保持在预期目标以上。同时，要对照上半年目标要求，对各项重点工作进行一次“回头看”，抓紧查漏补缺、补齐短板。三要加快项目建设，扩大有效投资。要切实采取超常规措施，突出重点，合力攻坚，力争在有效施工期内形成更多投资量。四要强化统计监测，体现务实作风。要认真对照近期习近平总书记关于统计工作的重要批示精神，以高的标准、严的要求和实的作风，切实做好统计数据和工作情况审核把关工作，确保统计的数据、报送的情况、反映的问题真实客观准确。五要注重督查问责，落实从严要求。各县区、各部门和单位要紧盯市委、市政府工作大局和部署的阶段性重点工作，尤其对这次会议确定的各项重点任务，要一项一项梳理，一件一件靠实，实行倒计时排序、责任表落实，确保按时限要求保质保量完成工作任务。