新型农村社会治理之路：构建五项机制

    山东省费县是农业大县，农村社会治理的任务艰巨。2014年以来，坚持民生导向、问题导向，从解决影响农村发展稳定的根本性、顽固性问题入手，积极推进农村社会治理方式改革创新，按照“全覆盖、保基本、兜好底”的原则，探索构建了五项农村社会治理机制，推动农村社会治理向精细化、制度化、系统化转变，走出一条具有费县特色的新型农村社会治理之路。
　　农村基层班子建设运转长效机制。坚持把基层党组织的建设和运转作为关键环节，明确了村级班子建设有坚强有力的领导班子、有素质过硬的党员队伍、有功能齐全的活动阵地、有健全完善的工作机制、有丰富实用的服务载体、有持续稳定的经济保障、有系统规范的帮扶机制、有科学实际的发展路子的“八有”目标，制定了“三年攻坚”计划，坚持一年一个主题，层层推进、逐项攻克，努力实现“四个保证”，即保证每个村班子运行情况随时掌握，保证村班子有困难、有问题随时解决，保证运转不畅的班子随时调整，保证每个班子都能正常健康运行。2014年，按照“一类班子常青创业，二类班子达标升级，三类班子动态整治”的工作思路，对村级班子实施分类施治、动态管理，特别是集中整顿后进班子。2015年，实施抓班子融合强筋壮骨、抓队伍整训强基固本、抓制度落实促规范运行、抓保障投入提高干部工作积极性和全面提升基层党建工作水平、群众满意度的“四抓两提升”工程，重点围绕组织生活、决策、执行、财务、服务“五个统一”，推动规模调整村深度融合；通过“四支队伍”持证上岗，严格落实“四议两公开”、每月一次党员大会、村干部周例会等制度，促进村级事务规范运行。
　　农村财务有效监管机制。着眼于农村财务的科学化、规范化管理，实施了“123固基工程”。“1”即建立“费县农村集体‘三资’监管”一个网络平台，实现会计电算化和阳光村务公开。“2”即健全经管、审计两支队伍，设立县农村经济经营管理局，乡镇按照不少于5人的标准配备经管人员，对村会计实行县考乡聘村用，专职化管理；在各乡镇设立村居干部经济责任审计办公室，每年对辖区内各村财务普审一遍；在县审计局设立村居干部审计办公室，每年定期不定期、随机编组、随机抽取，抽查“再审计”不少于30%的村居。“3”即落实村务财务“双公开”、民主理财、责任倒查“三项措施”，夯实农村财务管理基础。
　　农村基层社会矛盾有效调处化解机制。坚持多元治理、分类施策的理念，既注重发挥政府主导作用，更注重发挥乡村内部的自主性力量在社会秩序维持、冲突矛盾化解、文明乡风构建等领域的基础性作用，努力构建政府与社会力量互联、互补、互动的多元化社会治理网络。按照“4355”工作思路，健全乡镇、工作区、行政村居、自然村或村民小组四级社会矛盾排查化解工作网络，搭建群众诉求接待服务中心、民调工作站和民调工作室三大服务平台，组建乡镇专职调解员、特邀调解员和村居法制指导员、调解志愿者、稳定信息员5支调解队伍，健全完善定期排查、处理报告、会商研判、多调对接、评查听证五项机制，实现基层社会矛盾排查调处工作科学化、制度化、规范化。
　　农村特困群众救助机制。通过县财政（每年300万—500万元）列支、到上级争取、慈善总会募集、公益机构赞助等多渠道筹集临时救助资金，对具有费县农村户籍且居住在费县的人员，由于发生意外事件或家庭成员突发重大疾病等原因，导致家庭出现严重困难无法生活或无力治疗急需救命的给予托底式救助。救助体现未成年人优先、在校学生优先、优抚对象优先和对社会有特殊贡献、给社会带来正能量的人员优先四个原则。
　　村级群众事务代办机制。采取政府购买服务的方式，从大学毕业生和基层后备干部中，公开考选220名村级便民服务专职代办员，每人服务1—2个行政村，实现全县421个行政村便民服务代办全覆盖。代办员实行分级管理、绩效考核，工资待遇由县财政负担。在县、乡设立村级群众事务代办中心，在村居设置便民服务代办点，构建起县乡村三级便民服务体系。建立闭环式服务流程，群众所需办理事项由代办员统一受理汇总，无需出村办理的由代办员直接处理或找村干部办理；需到上级部门办理的，及时对接乡镇代办中心统一分流办理；乡镇代办中心无法办理的，提报县代办窗口协调办理。作者：程守田 来源：学习时报