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●刘叶爱
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+ g7 I: K5 J6 ` ４月１５日至２６日，按照三明市委党校（行政学院）的安排，第３０期中青班学员赴广东省汕头、珠海、深圳和龙岩市长汀县进行了学习考察。通过看现场、听介绍、谈体会，给我们上了一堂生动、实际、深刻的发展课、开放课，启发很大，不虚此行。
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一、总体观感
# h) c0 |2 e. j: ~/ Q １、魄力造张力。长汀是革命老区，没有沿海的区位优势，没有雄厚的工业基础，今天所取得的成绩首先得益于他们具有抢抓机遇的眼光和开拓进取的魄力。他们认为地理位置、客观条件不是绝对的，关键在人、在思想。他们以解放思想为先导，围绕“建设山青水秀、业兴民富、诚信文明的海峡西岸经济区西部重镇”的战略目标，结合县域综合因素，大胆探索作为资源少、条件差、基础弱的县域经济特别是工业经济跨越式发展路子，紧紧抓住几次大的发展机遇，打造自身特色，扩张自身优势。特别是近年来，牢牢把握赣龙铁路、龙长高速公路等一批重大基础设施建设完善的重要机遇期，以开阔的眼界、超前的思路、超凡的胆略去实现跨越式发展。去年，全县地区生产总值、财政收入增幅为近十年之最，开发区面积比２００１年扩大了４倍，外商投资企业从２０００年的几家发展到现在１２８家，工业产值、税收分别是２００１年的１２倍、３３倍，跃居福建省“经济发展十佳”县市榜首，被龙岩市总结为“长汀现象、长汀模式、长汀经验、长汀精神”在全市推广；省委卢展工书记把长汀县的发展称为“长汀现象、长汀经验、长汀精神”。
v$ H+ n y! c, `8 D$ e' G- _ ２、载力造潜力。规模经济的扩张，需要强有力的承载。长汀县一手抓园区建设，一手抓项目带动，以高起点的规划、不断完善的基础设施、一流的管理服务，打造最佳载体，增强发展后劲和潜力，迅速提升经济发展层次。在园区建设方面，去年，长汀经济开发区共报批工业用地２２６９亩，建成标准厂房２０．８万平方米，在建厂房３７．２万平方米。目前，在园区扩张带动下，城区人口从原来的９万多人增加到现在的１４万多人，强势集聚正在形成。在项目带动方面，去年，新开工投资１０００万元以上的项目５０个，其中生产性项目３８个。新投产投资１０００万元以上生产性项目２９个，其中，１８个新增长点项目新增产值３６亿元。新办境外企业３８家，总投资１．３亿美元，崛起之势咄咄逼人，后劲之足令人称啧。
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３、外力造活力。长汀县善于借助外力，使经济焕发活力。他们努力创新招商机制，严格实行招商责任制，形成全社会招商引资的强大合力。树立“投资者是上帝、引资者是功臣、公务员是公仆”的工作理念和“关照小事成就大事”的思想意识，把业主的“鸡毛”当“令箭”，重视事关招商引资大局的细节问题。同时，注重创新招商方式，多形式招商，充分发挥企业的招商主体作用，实现以外引外、以商引商。去年，共签订外引内联合同项目６９项，总投资２０．８亿元，合同利用县外资金１９亿元，增长６３％。自２００２年以来，先后有１０００余名客商到长汀考察，目前已引进１３８家企业落户。其中，纺织服装有梦特娇、花花公子、保罗、耐克等国际品牌和安踏、利郎、李宁等国内品牌落户，针织有香港南益、飞达等知名企业进驻，农副产品加工有盼盼食品、康佳味等知名企业加盟。
! l& v4 {. F0 e+ b7 X1 i4 |' k& } ４、合力造实力。一方面，长汀县用足用活省、市出台的优惠政策，努力创造投资效益最好、安全系数最大、办事效率最高、服务质量最优的良好环境，创造引得来、留得住、有奔头的投资环境；另一方面，把环境营造从“物”的层面提高到“人”的层面，树立“人人都是投资环境”的意识和“政府是营造环境的中心”的理念，确立“亲商、重商、扶商、安商、富商”的意识，变后发优势为先发优势。通过软硬环境的不断提升和整合，使单一效应的环境因素产生叠加效应、“洼地”效应，吸引更多人才和资金的聚集，打造出自身投资环境的综合实力。
4 X9 s D( b; \6 K& q' w 二、主要做法
' x9 \$ E) f* p １、做大工业经济，壮大发展实力。长汀县深刻认识到工业化的重要性，在统一全县认识后，敏锐捕捉机遇和信息，大力实施工业兴县战略。在上世纪九十年代就提出建设“万台针织城”，并紧紧抓住新世纪头１０年的产业布局期，全力打造“全国纺织产业基地县”，力争成为闽粤赣边纺织服装产业基地中心。同时，大力规划发展机械制造业。在“十一五”新一轮发展中，规划中进一步提出要把长汀县建设成为海峡西岸经济区西部重镇，并坚持走新型工业化道路，力争抓住几个对长汀工业化具有全局影响的大项目，做大做强一批成长型龙头企业，培育纺织、机械制造产业集群，力争到２０１０年实现工业产值１００亿元。
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２、做实项目工作，夯实发展后劲。长汀县深知发展要高速度必须要靠大项目、好项目、龙头项目支撑，坚持把项目工作作为经济工作的重要抓手和载体，不断创新抓项目方法，促进项目落地。在具体工作中，一是抓项目工作重点。坚持资源型、非资源型产业并举，大力发展非资源型产业；坚持基础性、生产性项目并举，大力发展生产性项目。二是抓项目工作质量。坚持发展财税点、就业点和可持续发展的项目。三是抓项目生成机制。坚持生成包装向上争取、利用外资、区域协作、激活民资和产业链项目。四是抓项目综合服务。坚持推进项目中心、行政审批、政策扶持、效能督查、评比机制等综合体系建设。
* ]( Y7 W" W: d$ z3 S ３、做强工业园区，增强发展载体。长汀县始终把发展工业园区作为发展工业、培植新经济的增长点，提升产业水平和承载招商引资的重要平台。通过高起点的规划，高速度的建设，倾力打造具有强大辐射力的工业园区，通过生产要素的有效集聚，拉动城市建设，促进区域经济的飞速发展。以开发区建设带动集聚、带动投资增长，将开发区从“聚集产业”的层次提升到建设“汀州新城”的新层次，使产业功能与城市功能相匹配，让产业园区与城市建设相协调，使长汀县工业化、城镇化互联互动、共生共长。在具体工作中，长汀县建设腾飞开发区采取了四条措施：一是政府筹措资金完善开发区基础设施建设，近几年通过建立担保等举措争取金融支持筹资２亿元。二是出台优惠政策，鼓励干部职工和群众、被征地的农户投入开发区建设３．８亿元。三是采取“飞地工业”、税费返还等优惠政策，引导聚集开发区建设合力，实现全县上下联手兴建开发区。目前，乡镇、县直单位兴建了９个工业园区。四是细分不同投资者的需求，做好“以商引商”建特色园区。
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４、做好服务保障，建好发展环境。长汀县把投资环境作为招商引资和工业发展的“生命线”，像爱护眼睛一样爱护投资环境。一是在服务机构设置上，大胆创新，因事设岗，因岗选人，精简９个县直部门，设立针织工业局、轻纺工业局、机械工业局、稀土办和腾飞经济开发区管委会；整合县农业局、畜牧水产局、乡镇企业局部门技术力量，组建远山农业发展有限公司，将全县农口１０６名干部全部划归远山公司旗下。二是在服务制度建设上，建立帮扶、严格考核。对经济管理服务部门，将有无亲商意识，能否做好亲商工作列为主要考核内容之一，实行经济工作“一票否决制”，制定被诉待岗、职责监管、跟踪督查等一系列制度。近两年来，产业成绩突出的２０余名干部被提拔重用，未完成经济任务的２名科局长引咎辞职、４名乡镇县直单位副职被免职、６名干部待岗。三是在服务方法方式上，实行“全天候”、“贴身式”服务。建立项目审批全过程服务体系、项目建设全方位服务体系和项目投产后的全天候服务体系。
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三、几点启示
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１、必须解放思想促大开放。观念是重要的生产力。作为经济发展较好的永安，更要解放思想、更新观念。要坚持只要有利于发展的，就要鼓励干，允许试，不争论。在全市范围进一步开展“解放思想、破除障碍、促进发展”的大讨论。组织领导干部赴发展地区学习考察和挂职，请一批具有前沿意识的专家、学者、企业家讲课，坚决破除自我满足等思想，破除怕失权失利、怕冒风险等杂念，把解放思想体现在工作谋划、工作落实、政策执行、干部使用上，落实到每一件具体工作中去。通过解放思想、转变观念，在全市上下形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围，营造全市上下关心发展、支持发展、一切为了发展的良好环境，为建设海峡西岸区域中心城市增添新的动力和活力。
/ E& g; u5 ~% t: o9 P/ \( I2 M ２、必须狠抓项目促大突破。发展为大，项目为先。没有项目，就不可能形成现实的生产力，发展的速度和质量也就没有保证。近些年来，我市项目工作取得了长足进步，但竞争力强、辐射面宽、带动力强的大项目落地还不够多。要牢固树立“项目是重点、重大项目是重中之重”的意识，坚持不懈、持续不断、锲而不舍地实施项目带动战略，深入开展“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动，集智聚力大抓项目、抓大项目，力争在引进大项目上取得新的突破。坚定不移地加大招商引资力度，进一步建立完善项目招商的考评机制和激励机制，创新招商方式，大力推进全民招商引资。更多地采用以情招商、以商招商、二次招商等招商方式，建立以商引商、以产业引商的招商机制，加强面向我省沿海地区等重点区域的招商，突出引进独资项目、引进资金、先进设备、关键工艺以及先进的管理、理念和智力。
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３、必须提升载体促大发展。要学习长汀的开发经验，高起点、大手笔规划建设工业园区，对全市工业园区布局进行整合调整。按照园区开发建设与产业培育相结合、与城镇建设相结合、与高速公路建设相结合的思路，围绕构建产业发展大平台的目标，加快推进“一园三区”建设。“一园”，即尼葛园区，含贡川水东工业集中区、曹远大兴工业集中区和大湖金银湖工业集中区。“三区”，即埔岭汽车工业投资区、小陶台资投资集中区、洪田林竹加工集中区。把相对分散的工业区整合起来，发挥大工业区的集聚效应，参与产业分工，推进相关产业链项目落户。利用园区平台坚定不移、坚持不懈地实施“４＋２”（重点发展纺织、林竹、机械及汽车零部件、旅游四大产业，继续发展建材、化工两大产业）产业集群发展战略，及时化解发展过程中遇到的地、电、运、油等问题，促进工业经济快速发展，为我市打造实力永安、活力永安、生态永安、文明永安增添后劲、提供保障。
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４、必须优化环境促大跨越。发展的实践证明，创造一个让业主投资放心、经营安心、生活舒心的好环境，对加快发展至关重要。始终把优化发展作为加快发展重要措施来抓，在环境建设上花大气力，下真功夫。在抓好基础设施等硬环境建设的基础上，着力改善政务、法制、市场、人文、生态等软环境，树立“处处都是投资环境，人人都是投资主体”思想，形成“洼地效应”。实行环境建设一把手工程，主要领导亲自抓。进一步加快行政审批制度改革，放低直至搬掉“门槛”，营造高效的行政环境。完善行政服务中心、重点项目办、效能监察大队“三位一体”的运作模式，认真开展软环境专项整治活动，按照效能建设的规定，严厉查处那些损害投资环境的人和事。加快经济适用房和廉租房建设步伐，加强有关劳动力培训，为企业发展提供稳定、高素质的劳力保障。
4 r7 Y w* _) x6 s- P( g 作者为永安市委办公室主任
# ?. Q5 u9 P& g$ }2 \# B! Y0 `. X 责任编辑：黄茂升
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