在综合表彰奖励大会上的讲话范文2012年

在全市综合表彰大会上的讲话
  
（2012年2月2日）

同志们：
    新春伊始，市委、市政府召开这次全市综合表彰大会，主要是把经济工作、农村工作、目标考核、外经外贸、招商引资、工业经济、重点项目、民营经济、服务业、精神文明建设、经济环境、信息化、国土资源、人民武装等14个会议合并召开，把在各项工作中取得优异成绩的先进单位和个人一并进行表彰奖励，让各级各部门腾出更多的时间和精力来谋发展、抓落实，动员全市上下振奋精神，开拓进取，推动经济社会又好又快发展。刚才，市委、市政府对2011年度先进集体和先进个人进行了隆重表彰奖励。首先，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
    过去的2011年，全市上下坚持以科学发展观统领全局，锐意进取，真抓实干，经济社会保持了良好发展势头，实现了“十二五”的良好开局。
    2011年，是经济持续快速发展、综合实力显著增强的一年。预计全市生产总值达到726亿元，增长11%；地方财政收入突破40亿元，达到40.2亿元，增长33.5%，居全省县级第四位；可用财力达到58.6亿元，居全省县级第一位；城镇居民人均可支配收入突破2万元，达到20193元，增长14.5%；农村居民人均纯收入达到9287元，比全省高945元，增长14.6%。****在2011年全国县级市综合竞争力排行榜中名列第15位，被评为全国县域经济基本竞争力百强县和中小城市科学发展百强县。
    2011年，是三次产业协调发展、产业层次大幅提升的一年。三次产业比例调整到8.8:52.2:39；规模以上工业主营业务收入、利税分别实现1394亿元、150亿元，分别增长22.2%、20%；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到21%，比上年提高0.5个百分点；愚公机械公司“愚公移山”品牌荣获中国驰名商标；我老秘网市被评为中国中小机床之都、山东省优质煤化工产品生产基地，成为全省最大的玻璃深加工基地。服务业增加值占GDP的比重同比提高2个百分点，伦达国际商贸城、农副产品物流中心、杏花村干杂海货调味品市场3个项目，列入全省100个服务业重点项目；全年接待游客809万人次，增长38.3%，实现旅游收入39.6亿元，增长22.2%，我老秘网市被确定为全省50个服务业重点城区、10个服务业发展改革试验区，成为全省服务业发展的重点板块。金融业快速发展，济宁银行入驻****设立支行，农村信用联社改制为****农商银行，建信村镇银行开业运营；金融机构存款余额340亿元、贷款余额378亿元，实现了由资金流出地到资金流入地的根本性转变，被确定为全省县域金融创新发展试点县。农业生产保持全国领先水平，成为首批国家现代农业示范区，被国务院评为全国粮食生产先进单位。
    2011年，是招商引资成果丰硕、项目建设亮点纷呈的一年。全社会固定资产投资完成365.7亿元，增长23%；实际利用市外资金322.5亿元，增长21.7%；开工建设过亿元重点项目120个，完成投资286亿元。总投资131亿元的新能凤凰、总投资30亿元的中盛化工、总投资16亿元的盛隆煤化工技改、总投资11.8亿元的亿诺工程轮胎、总投资6亿元的金晶玻璃、总投资6亿元的青啤异地扩建等45个项目竣工或部分竣工。开发区建设步伐加快，在全省140个省级经济开发区发展综合评价中，名列第16位。
    2011年，是城市建设突飞猛进、城乡面貌明显改观的一年。全年开工建设城建项目159个，完成投资106.9亿元，京沪高铁****东站建成投入使用，成为全线三个、全省唯一的县级高铁站；解放路大桥等一批重点工程快速推进，建成和在建的中高层以上建筑达到505幢；12个区域的棚户区改造和6个区域的城中村改造扎实推进，完成房屋征收183万平方米，城市建成区面积扩大到58.1平方公里，城镇化水平达到50.2%，城市绿化覆盖率达到37%，我老秘网市被列入全省重点培育的10个县级大城市。
    2011年，是节能减排强力推进、生态环境明显改善的一年。关停、拆除工艺落后、污染重、能耗高的企业7家，淘汰造纸、水泥、铸造等落后产能86万吨，万元GDP能耗降低3.9%，COD、二氧化硫排放量分别削减3.5%、3%，城市污水处理率达90%以上，林木覆盖率达到32%，我老秘网市被评为全国林改典型县。
    2011年，是社会事业全面进步、人民得到实惠更多的一年。民生支出占财政总支出的比重达到52.1%，城乡医疗保险、养老保险在全省县级率先实现全覆盖；教育、文化、卫生、体育等软硬件设施达到全省县级一流水平，高考优秀生万人比居全省前列，市中心人民医院内系大楼、新**院建设进展顺利，国防科技教育基地、鲁班纪念馆建成使用，各项社会事业全面协调发展，社会大局保持和谐稳定，连续三年被评为平安山东建设先进县（市）。
    这些成绩的取得，是省委、省政府和枣庄市委、市政府正确领导的结果，是市几大班子团结一心、共谋发展的结果，是各级各部门锐意进取、扎实苦干的结果，是全市广大干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果，是驻滕单位、离退休老同志、外来客商、天南地北****人关心支持、积极参与的结果。在此，我代表市委、市政府，向为我老秘网市经济社会发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的各级各部门和社会各界，表示衷心的感谢！
    下面，我根据市委常委会研究的意见，就做好今年的经济社会发展工作，讲十个方面的问题。
    一、正确处理“机遇”与“挑战”的关系，牢牢把握经济社会发展的主动权
    认清形势是谋事之基、成事之本。当前我们正处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得发展机遇，也面临诸多风险挑战。
    面对复杂严峻的发展形势，我们一定要正视困难、迎接挑战。一是经济形势复杂多变。从国际上看，欧债危机日趋恶化，美国经济复苏缓慢，金融危机的影响短期内难以消除，经济下行风险依然存在。从国内看，宏观调控存在诸多不确定因素，部分产业产能过剩问题较为突出，经济增速整体回落，对区域的影响在所难免。二是外部竞争日趋激烈。在新一轮经济波动期，各地都在抢抓机遇、你追我赶，可以说是千帆竞发、百舸争流。从全国看，昆山等南方发达县市发展势头强劲，去年昆山市地方一般预算收入达到200.2亿元，是我老秘网市的5倍。从全省看，龙口等县市发展势头也很迅猛，去年龙口市地方财政收入达到46.7亿元，居全省首位，比我老秘网市多6.5亿元。这些表明，我老秘网市在区域竞争中将面临巨大压力，前有标兵，后有追兵，稍有松懈非但不能进位，反而有退步、掉队的危险。三是我老秘网市经济社会发展中的矛盾问题不容忽视。近些年，尽管我老秘网市经济社会发展取得了很大的成绩，但是也存在综合实力还不够强，人均占有依然偏低；经济结构不够优化，高新技术产业发展较慢；工业经济实力还不够强，缺乏实力强、规模大的大企业、大集团；镇域经济发展不平衡，城乡统筹发展步伐还不够快；经济发展环境还不够优化等方面的问题。
    面对非常难得的发展机遇，我们一定要坚定信心、积极作为。一是宏观走势总体向好。尽管世界经济形势比较复杂，但是我国发展长期向好的趋势没有改变，经济增速在适度回落中逐步趋稳；后金融危机时代，国际、国内产业转移加快，有利于我们发挥好区位、资源和产业基础优势，开展招商引资，承接项目资金。我省经济社会发展正处于工业化和城镇化深入推进的时期，扩大内需的潜力巨大，为我们深化改革、扩大开放、调整结构、加快发展创造了有利的宏观环境。二是政策机遇持续增多。中央经济工作会议明确提出了“稳中求进”的工作总基调，强调继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，将财政支出重点向“三农”、保障性住房、民生社会事业、经济结构调整等方面倾斜。省委、省政府始终高度重视县域经济发展，在中小企业发展、培育特色产业集群、加快城镇化建设等方面，支持和扶持的力度越来越大。枣庄市委、市政府对****发展非常关心、支持，下一步将调整管理体制，把鲁化、鲁水、国泰等驻滕大企业管理权限下放给我老秘网市。三是内在潜能日益释放。****拥有良好的人文、资源、区位、交通、产业等方面的优势，经过改革开放30多年的发展，经济综合实力显著增强，城市承载力显著提升，为全面建设幸福****打下了坚实基础。特别是随着京沪高铁的建成通车，****进入了高铁时代，进一步融入了长三角经济圈、京津冀经济圈。更为重要的是****有一支素质高、能力强的干部队伍，各级干部想发展、谋发展、促发展的热情空前高涨，为全面建设幸福****提供了有力支撑。
    纵观今年的经济发展形势，机遇与挑战并存，希望与困难同在，总体上机遇大于挑战。全市上下一定要科学判断和准确把握发展形势，坚定发展信心，鼓足发展干劲，不断开创经济社会发展的新局面。
    二、正确处理“继承”与“创新”的关系，切实增强发展活力
    继承是创新的基础，创新是继承的发展。****近几年经济高速发展，历届市委、市政府探索出了很多好的思路、机制、措施和办法，我们一定要继续坚持，始终咬定发展不动摇，一张蓝图绘到底，一届接着一届干；同时，要根据新的发展形势和要求，坚持与时俱进，以改革开放为动力，在继承中创新、在创新中发展，为建设幸福****增添新活力。

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    （二）提高招商引资质量水平。继续坚持把招商引资作为经济工作的龙头来抓，发挥产业优势吸引项目，依托大企业、大集团招引项目，立足我老秘网市机械制造、煤化工、现代玻璃等优势产业，实行定产业、定产品招商，引进实施一批科技含量高、经济效益好的大项目、好项目，不断扩大利用外资规模。力争全年实际利用市外资金360亿元，增长10%；其中实际利用境外资金5000万美元，增长10%；新引进世界500强、国内500强企业５家。
    （三）加强项目帮包推进。对每个重点项目专门成立帮包领导小组，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目推进机制，帮包责任人和责任单位要各负其责、靠上服务，细化工程进度，按节点压茬推进。要坚持以点带面，在重点抓好10个重大项目建设的同时，统筹抓好其他过亿元重点项目和镇街过千万元项目建设，形成重点项目强势推进、各类项目齐头并进的良好局面。为检阅重点项目建设的成效，市委、市政府拟定于10月份组织项目建设现场观摩会，对125个过亿元重点项目和镇街新上项目进行集中检查观摩，促进各类项目顺利实施。
    四、正确处理“速度”与“质量”的关系，加快转变经济发展方式
    推动经济又好又快发展，是全面落实科学发展观的本质要求。“好”是前提、是基础，“快”是根本、是要求。要实现“五年经济上再造一个****”的奋斗目标，必须保持较快的发展速度。要坚持速度与结构、质量、效益相统一，坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化三化统筹，好字优先、好中求快，加快转变经济发展方式，努力把工业调强、服务业调快、农业调优，促进三次产业在更高层次上协调发展，加快建设“实力****”。
    （一）大力推进新型工业化。城市转型，首先是产业转型，尤其是要抓好工业转型。近年来，我老秘网市产业转型取得了初步成效，但是工业内部结构仍不够优化，重化工业所占比例依然偏大，达70%以上，全市主营业务收入前10位的企业，有5家是资源型产业，工业转型发展的任务十分艰巨。我们要坚持把新型工业化摆在更加突出的位置，做到重心向工业倾斜、力量向工业集中、资源向工业汇聚，强力推动工业经济规模实力和质量效益同步增长。
    一要加快膨胀骨干企业。目前，我老秘网市规模以上工业企业虽然总量较大，但是群丘无峰的问题比较突出，缺乏实力强、规模大的大企业、大集团，去年我老秘网市主营业务收入过5亿元的企业仅有10家，其中，10-20亿元的3家，20亿元以上的2家。为此，我们要把膨胀骨干企业作为推进新型工业化的重点，大力实施“双十双百”工程，即十大行业龙头企业培植工程、十大优秀企业家培育工程、百家重点骨干企业提速增效振兴计划、百名优秀企业经理培育计划，积极引导骨干企业持续不断上项目、扩规模、提产能，力争今年主营业务收入过10亿元的企业数量实现翻番增长，总数达到12家，其中盛隆煤焦化突破60亿元，辰龙集团突破30亿元。
    二要培植壮大优势产业集群。机械制造、煤化工、新型建材、能源、食品医药、轻纺六大传统产业是我老秘网市的支柱产业、优势产业。我们不能丢掉优势找优势，关键要以调高调优调强为取向，着力在加强科技创新、搞好技术改造、拉长产业链条、优化产业布局上下功夫，不断提升产业集群化水平。要紧紧围绕打造煤化工、机械制造两大千亿元产业集群，突出发展上下游和关联产业，加快重点项目建设，增强产业核心竞争力。煤化工产业，要在拉长产业链上下功夫，依托鲁南煤化工工程技术研究院、水煤浆加压气化国家工程研究中心、山东化工技师学院，加快关键技术研发，促进煤气化产业向精细化工、化工新材料、新型高分子材料产品方向发展，煤焦化产业向苯下游产品方向发展。突出抓好新能凤凰二期、辰龙创业基地、联想百万吨烯烃、鲁化聚甲醛、国泰丁醇、盛隆煤化工技改等项目建设，加快建设国家级战略能源化工基地。力争2012年煤化工产业主营业务收入突破400亿元。机械制造产业，要在提升产业集中度上下功夫，充分发挥国家机床产品质量监督检验中心、机械工业生产力促进中心的作用，培植鲁南机床、威达机床、大地机床、愚公机械等一批领军企业，推动机械机床产品向高端精密数控方向发展。加快推进威达数控镗铣床、鑫泰精密数控装备、港台机床工业园、中小机床孵化园等项目建设，建设专业化、功能化数控机床制造基地，进一步把“中国中小机床之都”的“金字招牌”叫响、做大。力争2012年机械制造产业主营业务收入突破500亿元。新型建材产业，要在扩大规模、提升层次上下功夫，继续抓好现代玻璃产业基地规划建设，做大做强金晶玻璃、华阳玻璃、耀鸿玻璃、大阳玻璃等优势企业，加快建设玻璃行业技术中心，创建国家级现代玻璃产业集群，打造中国玻璃城。力争2012年新型建材产业主营业务收入突破200亿元。同时，要加快推进辰龙兴安盟洁净煤、青啤异地扩建二期等项目进度，推动能源、食品医药、轻纺等产业优化升级。
    三要大力发展高新技术产业。加快推进中俄高新技术产业园建设，着力抓好桑乐太阳能、益康药业、威智医药、晨晖电子、恒瑞软磁、伦达车业科技园、泰通电动车等项目建设，促进新能源、新材料、生物医药、电动车等新兴产业持续快速发展，力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高2个百分点以上。
    四要积极发展民营经济。大力实施全民创业工程、中小微企业规模倍增工程，加快中小微企业孵化基地建设，确保新发展中小微企业1000家、个体工商户8000家；新培育成长型中小企业100家、管理示范企业30家。
    五要加强企业家队伍建设。目前我老秘网市企业家队伍不断发展壮大，但部分企业家仍然思想不解放、视野不开阔，存在“小富即安、满足现状”的现象。要加大企业家培养力度，制定激励政策措施，关心指导企业发展和企业家成长，有针对性地组织企业家赴先进地区参观考察、学习培训，促进企业经营管理者更新观念、提升素质、提高境界，造就一批有胆识、有见识、有社会责任感的企业家队伍。
    六要引导产业项目向园区集中。下一步，原则上工业项目都要进园区，实现集约集聚发展。对经济开发区和特色园区要进行统一规划，明确功能定位，促进要素资源聚集，实现优势互补、错位发展。市经济开发区要进一步完善基础设施，促进机械制造、电子信息、汽车配套、不锈钢制品、门业等产业集群化发展；要做好区内项目清理工作，推进企业“退城进园”，拓展园区和城市发展空间，积极争创国家级经济开发区。木石高科技化工、西岗苯制品、大坞生物医药、级索太阳能、张汪煤电、滨湖禽蛋加工等特色产业要扩大规模、提高层次，形成具有较强竞争力的经济板块。要加快园区管理体制改革，打破行政区划限制，调整税收分成比例，以生态、旅游、农业为主的乡镇，招引项目要向园区集中，大力发展“飞地经济”，实现互利共赢、共同发展。
    （二）繁荣发展服务业。我老秘网市区位优越、交通便利，人流、物流、信息流集中，消费需求旺盛，发展服务业有着得天独厚的条件。要抓住我老秘网市被确定为全省服务业综合改革试点区的机遇，搞好规划布局，加大扶持力度，促进服务业大发展、快发展，确保服务业增加值占GDP的比重提高2个百分点以上。
    一要突出发展文化旅游业。****文化底蕴丰厚、自然旅游资源丰富，有墨子、鲁班、毛遂、滕文公、孟尝君等历史名人和微山湖湿地、莲青山、龙山龙湖、滕国故城、薛国故城等文化旅游资源，这些都是我们发展文化旅游业的巨大优势。要抓好景区景点建设，突出微山湖湿地公园的龙头地位，实施好总投资50亿元的旅游综合体项目建设，争取年内创建成为5A级景区；加快滨江国际大老秘网、盈泰温泉大老秘网、贵和假日老秘网等项目建设进度，积极开发特色旅游商品，进一步完善“吃住行游购娱”旅游链条；继续抓好“枣庄二日游”工作，办好湿地红荷节暨山东省第五届花卉博览会、墨子文化节等重要节会活动，进一步叫响“墨子鲁班故里、湿地红荷之都”的旅游品牌，争创“中国优秀旅游目的地”。
    二要加快发展商贸物流业。****自古就有“九省通衢”之称，商贾云集，市场发达，是鲁南、苏北地区重要的商贸物流中心。要围绕建设“大市场、大物流、大商贸”的目标，加快推进伦达国际商贸城、聚诚国际家居装饰城、杏花村、嘉誉干杂海货市场、汽车4S园、农副产品物流中心、鲁南物流中心、临港物流中心、苏果超市、金鹰购物广场等项目建设，实施铁路货场北移，全面提升商贸物流业发展水平。力争2012年，全市各类专业市场发展到44处，年交易额过100亿元的市场发展到2个，过10亿元的发展到10个。
    三要扶持发展金融业。进一步优化金融生态环境，积极引进外来金融机构来****发展业务，为企业提供更加丰富、更加周到的金融服务；加强中小企业信用担保体系建设，推进银企合作，力争年内新设立小额贷款公司2-3家，融资性担保机构2-3家，新增担保能力30亿元；支持我老秘网市各类金融机构加快金融服务和金融产品创新，为全市经济发展提供更加有力的金融支持；积极推动企业上市，确保年内悟通香料在香港创业板上市。
    （三）积极发展现代农业。****是农业大县，农业基础条件良好，发展现代农业的潜力和优势很大。要以建设一流的国家现代农业示范区为统领，加快推进农业生产由注重产量数量向质量效益转变，农村发展由主要依靠物质投入向主要依靠科技进步转变，新农村建设由单项突破向城乡统筹整体推进转变，推动农产品生产上新档次，农民收入上新台阶，新农村建设上新水平，再创农业农村发展新优势。
    一要深化农业结构调整。大力实施“全国新增千亿斤粮食生产能力规划”，进一步发展壮大粮油、蔬菜、畜牧、林果、花卉、渔业等六大优势特色产业，形成西南部优质粮油、北部特色蔬菜、东西部畜牧渔业、东中部林果花卉的发展格局，确保全年粮食播种面积不低于170万亩；蔬菜播种面积稳定在95万亩，其中马铃薯面积65万亩；全年新发展各类果树1.3万亩，新建改建现代化养殖小区100处，新增苗木花卉种植面积1万亩。
    二要加快推进农业产业化。重点扶持“龙头企业＋基地＋标准＋品牌＋市场”的发展模式，确保年内新发展农业龙头企业30家以上，新发展农民专业合作社130家，新增标准化种植基地3万亩，新认证无公害农产品、绿色和有机食品10个以上。
    三要加快推进农业科技进步。认真贯彻落实中央1号文件精神，健全完善农技推广体系，加强农民科技培训，积极引进、培育一批优质高产新品种，不断提升农业科技化水平。力争今年全市良种普及率达到100%，新技术、新品种覆盖率达到85%以上。
四要加强农业农村基础设施建设。大力实施小型农田水利重点县、城河和十字河治理、涝洼地治理、马河水库库区建设等重点水利工程建设，搞好农业综合开发，扩大改善灌溉面积6万亩。坚持城市基础设施向农村延伸、公用事业向农村覆盖，加大财政对农村公共设施投入力度，全年新建改建县乡道路500公里，完成46个村、5万人的城乡供水一体化建设，促进城乡公共服务均等化。
    （四）大力发展镇域经济。镇域经济是全市经济发展的基础和支撑。今天的会议上下发了市委、市政府《关于做好2012年度全市目标管理绩效考核工作的意见》，与以往相比，主要有三个方面的变化：一是对镇街实行差异化考核。依据经济发展水平和一二三产业的结构比例，将21个镇街分为3类，即工业类、农业和旅游类、城建和服务业类。二是设置体现类别特征的考核指标体系。3类镇街根据不同的分类，考核指标各有侧重，分别提高工业、农业和旅游开发、城市建设管理和服务业发展的分值权重，并设置了特色工作指标，体现了差异化发展的导向。三是精简考核指标。本着实际、管用的原则，大幅压缩考核指标，对镇街的考核指标由原来的46项缩减到12项，将财政收入、工商四税、重点项目建设等真正能够反映实绩与效能的指标列为考核重点。制订这样的目标管理考核办法，主要目的是通过差异化考核，鼓励引导各镇街充分发挥比较优势和资源优势，实行特色化、差异化发展，培育形成产业突出、特色鲜明、结构优良、优势互补的镇域经济发展格局。如工业类的7个镇，在不放松农业生产的同时，木石要突出煤气化产业，西岗要突出煤焦化产业，级索要突出太阳能产业，鲍沟要突出玻璃产业，大坞要突出生物医药产业，张汪要突出煤电产业，官桥要突出煤化工和机械制造产业。农业和旅游类的6个镇，滨湖、柴胡店、龙阳、东郭要突出抓好生态旅游，界河、羊庄要突出抓好农业发展。城建和服务业类的8个镇街，北辛、荆河、龙泉、善南四个街道要突出城市建设和商贸物流业，姜屯、洪绪、东沙河、南沙河要在主动融入城市发展的基础上，突出各自特色优势，姜屯要保持农业发展优势，东沙河要突出高铁新城建设和高新技术产业发展，洪绪和南沙河要培植壮大民营经济。要探索建立镇街差异化发展的财政转移支付机制，促进镇街协调发展。要围绕培植壮大特色主导产业，有针对性地开展招商引资、抓好项目建设，2012年，每个镇街至少新上1个过亿元的大项目，每组考核第一名的镇街必须新上1个过2亿元的大项目，进一步提高镇域经济实力。
    五、正确处理“规模”与“品质”的关系，大力推进全域城镇化
    城市是经济发展的重要支撑，是主要的核心竞争力。城镇化一头连着工业、一头连着农业，是产业发展的加速器；一头连着城市、一头连着农村，是统筹城乡的重要途径；一头连着投资、一头连着消费，是最大的内需。我老秘网市城镇化水平为50.2%，工业化率为52.2%，城镇化率低于工业化率2个百分点，比全国平均滞后5个百分点。今后五年我老秘网市城镇化率要提高10个百分点，每年提高2个百分点，可带动4万人进城，带动新增100亿元投资，带动服务业比重上升1.5个百分点。下一步要围绕建设区域性中心城市，着力做好扩量和提质两篇文章，不断提升城镇化水平，加快建设“魅力****”。
    要做好“扩量”的文章。建设区域性中心城市还要靠规模的扩张，必须持续不断地增加城市投入、扩大城市规模。为此，市十二次党代会提出了推进全域城镇化的发展要求，就是要把整个县域作为一个城市来打造，以主城区为龙头，在全市范围内进行城镇空间布局和城镇体系建设，开展新一轮有组织、有目标、有秩序的城镇规划，对中心城区、重点镇、一般镇和村庄进行三级配置、合理布局、科学规划，实现城乡规划全覆盖。要优化城市空间布局。大力实施“内提外拓、南北突破、东西跨越”发展战略，努力建设城市“大交通”，拉开城市“大框架”。在东部，实施好东沙河区域6万亩的土地综合整治项目，启动1平方公里的高铁新城建设，打造集交通、商贸、居住、高新技术产业发展于一体的高铁新区；在西部，搞好基础设施配套和绿化、亮化，尽快提升西城区人居环境质量，加快建设商贸物流区和机械产业集中区；在南部，进一步拓展经济开发区发展空间，重点建设新型工业区；在北部，重点打造专业市场群和文化聚集区，使城市布局更加合理，功能更加完善。要大力推进小城镇建设。近年来，我老秘网市小城镇建设有了很大的发展和进步，城镇面貌明显改观，但是多数乡镇仍然是“一条街两排房”的发展格局。在今年对镇街的目标考核中，适当增加了对城镇建设的考核分值，目的是引导各镇街进一步加大城镇建设力度。各乡镇要坚持明确定位、突出特色，与产业发展相结合，积极实施镇驻地升级改造工程，配套完善基础设施和公共服务设施，努力打造一批布局合理、特色鲜明、产业集聚、经济繁荣、功能完善、辐射带动能力强的“卫星城镇”，力争今年完成小城镇开发建设面积120万平方米；坚持因地制宜、分类推进，继续实施好34个新型农村社区建设，开工建设30万平方米。要加强城乡交通设施建设。启动****至枣庄新城公交BRT专线建设，重点加快104国道****段改线、北留路、济微路改建等道路建设，构建对外连接周边城市、对内畅通城乡的现代化交通网络，形成方便快捷的区域“大交通”格局，增强城市的吸纳力、辐射力，拓展****的经济腹地，尽快把****打造成为区域性中心城市。
    要做好“提质”的文章。建设区域性中心城市要在注重量的基础上，更注重城市建设的品质。要树立强烈的精品意识，对城市标志性建筑、重点片区、重点街区，要精心设计、精细施工、精致建设，使单体建筑各具特色，群体建筑和谐美观，不同街区风貌各异，整体形象特色鲜明。今年围绕提高城市品位档次、完善城市功能，计划实施城建项目177个，总投资580亿元，年度投资116亿元。具体来说，就是要围绕人民群众反映强烈的“停车难、行路难、回迁慢、小区乱”等问题，按照先急后缓、量力而行、尽力而为的原则，积极实施“八大工程”，倾力打造“民生城建”。一是棚户区改造工程。抓好金三角钢材市场等7个区域的棚户区接续工程，启动侉庄等10个区域的改造，着力推进回迁安置房建设，确保被征收户尽快回迁上房。二是保障性住房建设工程。抓好安康花园、金泰家园等项目建设，完成12万平方米的经济适用房、廉租房、公租房建设，有效解决困难群众“住房难”问题。三是老旧小区改造工程。升级改造老旧小区15个，着力解决小区“路不通、水淹房、环境差”等民生问题。同时，整治亮化背街小巷20条，改善群众出行条件。四是城市畅通工程。重点抓好解放路延伸、学院西路、荆河东路、振兴中路、科圣北路、杏坛东路等23条道路的续建、新建和配套，打通一批城区丁字路、断头路，切实解决交通拥堵问题，确保大同南路跨荆河桥“五一”劳动节前、解放路大桥“十一”国庆节前竣工通车。五是城市公用事业建设工程。启动建筑垃圾消纳等3座废弃物处理场建设，新增供热面积80万平方米，新建改造天然气管网31公里，新建城区停车场5处、农贸市场3处，进一步完善城市功能，方便市民生产生活。六是城市绿化工程。深入开展林荫路、林荫公园、林荫庭院、林荫停车场等大绿化活动，抓好龙泉南路、北辛公园等16项绿化工程建设，加快小清河东段治理和中段续建，确保全年新增绿化面积100万平方米。七是城市亮化工程。重点实施大同中路、益康大道等10条道路和城区高层建筑楼体亮化工程，扮靓城市夜景。八是城乡道路环境整治工程。重点抓好城市门户道路、迎宾道路、旅游道路、重要节点、城区主干道路的环境综合整治，提升城市景观道路窗口形象。
    六、正确处理“硬实力”与“软实力”的关系，繁荣发展文化事业
    文化是一个城市的灵魂。钢筋混凝土堆积的只是建筑，只有注入文化的内涵，城市才会有品位，市民才会有自豪感和归属感。要在加快经济发展，做强城市“硬实力”的同时，注重提高城市“软实力”，以高度的文化自觉、文化自信、文化自强，推动文化改革与发展，加快建设“文化****”。要加强文化品牌塑造，充分挖掘我老秘网市丰厚的历史文化资源，加强墨子、鲁班思想研究，加快墨子文化产业园和郁郎古国规划建设，做好《墨攻天下》、《鲁班传奇》等影视剧、动漫剧的拍摄制作，展示****文化内涵，提升****文化软实力。要促进文化惠民利民，加快推进****博物馆、市民文化中心等文化设施建设，全力抓好7个镇街综合文化站、20个社区文化中心、166个农家书屋和有线电视村村通等文化惠民工程，促进城乡公共文化协调发展。要推动文化产业振兴，加快葫芦套影视文化创意产业园、大坞洪山口文化创意产业园、龙腾水街文化创意产业园等文化产业集聚区建设，增创文化发展新优势。要注重公民思想道德建设，大力弘扬“兼爱包容、诚实守信、开放创新、敢为人先”的新时期****精神，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提高群众文明素质和社会文明程度，使全市人民精神风貌更加昂扬向上，为建设幸福****提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持和良好文化条件。
    七、正确处理“增加”与“减少”的关系，促进生态绿色发展
    绿色发展是最可持续的发展，生态优美是最能共享的幸福。实现科学发展、转变经济发展方式，必须兼顾当前利益和长远发展。 “增加”是指生态优先、绿色发展；“减少”是指消耗降低、污染减少。要牢固树立“既要金山银山、又要绿水青山，既要当前效益、又要长远发展”的理念，努力走出一条有保有压、增降双赢的好路子，加快建设“生态****”。要在生态环境建设上求“增”。建立完善生态补偿机制，加强生态保护和修复，加快推进5处河道人工湿地和5处城区周边湿地森林公园建设；围绕建设“森林****”，全面加快重要交通道路沿线可视山头造林绿化、水系绿化、荒山绿化、道路和农田林网等生态、经济、景观林建设，积极推进墨子国家级森林公园创建，年内新增成片造林3.6万亩，新建完善农田林网6万亩，林木覆盖率达到33%；深入开展“建文明乡村、创美丽家园”活动，力争年内新发展生态文明乡村100个，推动城乡生态环境持续改善。要在能源消耗和污染排放上求“减”。强化节能减排目标责任制，突出重点产业、重点企业、重点领域的节能减排，严格限制新上“三高”项目和产能过剩行业投资，加快淘汰落后工艺设备，大力发展循环经济，确保完成节能减排约束性指标。加快城区第三污水处理厂建设，确保滨湖、西岗、级索、鲍沟4处镇污水处理厂建成运行，抓好56家重点水污染企业的限期治理，加大工业废气及异味、扬尘、汽车尾气的综合整治，确保环境安全。
    八、正确处理“共建”与“共享”的关系，着力保障和改善民生
    共建共享是构建和谐社会的本质要求；让****人民过上更加幸福美好的生活，是我们的执政理念和最终追求。要始终把保障和改善民生作为发展的根本目的，统筹推进社会建设，在做大财政“蛋糕”的同时，把民生“蛋糕”分好，努力让人民群众分享到更多的发展成果，生活得更加殷实、更加安康、更有尊严。
    （一）着力完善社会保障体系。社会保障是民生之基。要坚持“广覆盖、保基本、分层次、可持续”的原则，推进社会保障制度整合衔接，加快实现基本社会保障制度全覆盖。要把促进就业放在优先位置，鼓励以创业带动就业，全年城镇新增就业再就业1.6万人，就业培训5万人以上、劳务输转5万人以上；进一步健全完善全民养老保险、全民医疗保险制度，推行农民工参加城镇职工基本养老保险，新增企业社会保险8000人以上；完善养老服务体系，重点抓好总投资6亿元、可容纳3000人的温馨老年公寓建设，不断提高人民群众的幸福指数。
    （二）优先发展教育事业。百年大计，教育为本；教育是民心所系、民生之首。要始终把教育放在优先发展的战略地位，加快推进办学条件标准化、教学设施现代化，重点抓好20处中小学校舍安全工程、10处幼儿园新建改建扩建工程，加快普及学前三年教育，推动义务教育优质均衡发展、高中教育和职业教育内涵特色发展，支持枣庄科技职业学院、山东化工技师学院提高办学水平，促进各类教育健康协调发展，办好人民满意的教育。
    （三）积极发展卫生事业。医疗卫生事业关系人民群众的切身利益，关系千家万户的幸福安康，是人民群众最关心、最直接、最现实的重大民生问题之一。要牢固树立“卫生大发展，人民得健康”的理念，加快推进中心人民医院内系大楼、新**院门诊医技楼和病房楼、4处镇街卫生院新建改建等城乡卫生设施建设，不断提高城乡医疗卫生事业发展水平。做好人口与计划生育工作，深化优质服务，稳定低生育水平。加强便民体育场所、设施建设，广泛开展全民健身运动，倡导健康生活方式，提高市民健康素质。
    九、正确处理“发展”与“稳定”的关系，深入推进平安****建设
发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。没有稳定的环境什么事也干不成，已经取得的成果也会失去。发展与稳定相互依存，相互促进。从根本上讲，解决稳定的问题，要靠发展，没有发展，稳定只是暂时的；同时，稳定是发展的前提和基础，只有稳定工作做好了，才能更好地推动发展。全市上下要牢固树立“发展是政绩，稳定也是政绩”的理念，围绕发展抓稳定，抓好稳定促发展，深入推进平安****建设，确保社会和谐稳定。要加强社会治安综合治理。深入开展严打整治斗争，重点打击严重影响人民群众安全感的暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、流窜犯罪，始终保持对各类犯罪的高压态势；健全完善治安防控体系，重点抓好“电子防控城”建设，提高对社会治安局势的控制力，增强人民群众的安全感。要切实抓好信访工作。坚持以群众工作统揽信访工作，建立完善利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，重点解决涉及土地征用、房屋拆迁、环境保护、涉法涉诉等方面的信访问题，真正把各类矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。要加强和创新社会管理。大力推行新居民服务管理新模式，全面加强特殊人群、虚拟社会、“两新”组织的管理，积极推进“六五”普法和“五五”依法治市，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐诱因。要高度重视安全生产。认真开展安全生产大检查，突出抓好煤矿、非煤矿山、化工、电力、烟花爆竹等重点行业和领域的隐患排查和治理，加强对校园、交通运输、工程施工和公共场所的安全整治，加强食品药品安全监管，坚决防止各类事故特别是重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。
    十、正确处理“激励”与“约束”的关系，加强干部作风建设
    推进各项任务目标落到实处、取得实效，既要强化激励措施，对在幸福****建设中做出突出贡献的单位和个人，进行大张旗鼓的表彰奖励，充分调动方方面面的积极性和主动性；又要强化制度约束，建立工作规范，加强干部作风建设和廉政建设，保证各项工作健康有序进行。
    一要转变工作作风。今天的会议上，市委、市政府下发了《关于进一步加强干部作风建设的意见》，就加强作风建设提出了非常明确的要求，各级各部门一定要认真贯彻执行。要始终坚持真抓实干、求真务实，积极倡导“五加二、白加黑、晴加雨”的工作作风，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，承担的任务就要盯住靠上、一抓到底，真正以扎扎实实的工作促进实实在在的发展。要组织开展千名干部下基层活动，深入基层、一线开展调查研究，察实情、出实招、办实事，帮助基层理思路、促发展、惠民生；每名县级领导干部都要帮包一个村居或企业，同时联系一个困难户，帮助解决实际问题。要精简会议和文件，切实改进会风文风，倡导开短会、讲短话、少发文、发短文，实行无会月制度，每年4月和8月为无会月，无特殊情况，一般不召开全市性会议，为各级干部腾出更多的时间和精力抓落实。
    二要优化发展环境。软环境就是硬实力。全市上下要把发展环境作为经济工作的生命线来抓，深入开展“群众满意度提升年”活动，提高机关效能，改善服务质量，促进发展环境不断优化，群众满意度明显提升。要进一步完善政务公开、服务承诺、首问负责、一次性告知、限时办结等制度，实行阳光诉求、行风评议、“百名科长”评议，着力整治和解决少数部门中层干部推诿扯皮、办事拖拉、执行不力等“中梗阻”问题，切实提高行政效能和服务质量。要严格落实优化经济发展环境“十条禁令”，严肃查处破坏经济发展环境的单位和个人，真正以“硬手腕”促进“软环境”不断优化。
    三要坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，实行“一岗双责”。完善惩治和预防腐败体系，建立统一高效的电子监察系统、公共资源交易平台，加强对特殊岗位、重要环节的监督制约。积极推进“三公”经费公开，加强对公务用车、公务接待、因公出国的管理。坚持厉行节约，加大公务卡推广力度，从严控制一般性行政开支。严肃查处违法违纪，坚决遏制腐败现象的滋生蔓延，促进党风政风和社会风气不断好转。
    同志们，事业永无穷期，奋斗永不言止。今天，我们站在承前启后、继往开来的新起点上，让我们以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的措施，鼓足干劲、乘势而上，为全面建设幸福****而努力奋斗！