浅谈如何提高人大常委会的监督实效

浅谈如何提高人大常委会的监督实效
  


加强对“一府两院”工作的监督，是宪法和法律赋予人大常委会的重要职权，是人大常委会工作的重点之一。监督什么，如何监督，如何使监督的成效更明显，值得人大工作者的探讨和实践。



　　一、要突出监督内容的针对性



　　人大工作具有很强的法定性、程序性、规范性，就监督工作来说，要体现这样的原则，既每年监督工作计划安排内容不能求多，但一定要精、准，突出重点。主要把握好三个方面。



　　（一）把政府工作报告的相关内容作为监督重点。政府工作报告是根据同级党委提出的年度工作目标任务、广泛征求各方意见起草，经过上下多次讨论修改后产生的，又是经过人民代表大会会议认真审议并批准的。可以说，这是党的领导、依法行政和人民当家作主三者有机结合的产物。因此人大常委会要以此为监督的基础和重点，确定人大年度工作计划，使监督工作有的放矢。如近几年，我老秘网县人大常委会围绕政府工作的重点，开展了重点工程建设、卫生县城创建、五水共治、社会养老服务体系建设等工作的监督，开展多形式的调查视察，推动了政府工作。



　　（二）对热点难点的监督。群众利益无小事，特别是热点难点更是群众的大事要事。如近几年，群众对食品安全的要求日益增高。为此，洞头县人大常委会进行了持续三年的监督。2012年，常委会组织4个检查组走访了县药监、工商等10个部门和6个街道乡镇，查看有关台账资料，以明查和暗访的方式进行实地查看，还多次召开座谈会，广泛听取社会各界对食品安全方面的意见建议。县电视台新闻频道进行跟踪报道，并拍摄访谈对话专题在《蓝色风》栏目播出。召开专题询问会，组织人大代表对各相关部门进行询问，形成了一定声势，取得了较好的社会效果。常委会还在年底专题听取和审议食品安全法实施情况的报告，并针对存在的问题，提出审议意见，督促政府及其相关部门抓紧做好整改。



　　（三）抓审议意见的落实。首先，要重视审议的质量，这就对常委会组成人员提出了较高的要求，除了学习调研，摸准实情，还要有自己的思考和独到的合理见解。审深审透，常委会会议的召开才体现应有的效果，否则，便是走过场、搞形式。其次，重视审议意见撰写的客观性和科学性。审议意见是经过广泛的调查研究，并在常委会审议后提出，具有一定的法律效力。因此，常委会审议意见在制定过程中要尽量做到可操作性强，使政府及其部门通过努力可以办得到，并加强对办理情况的跟踪监督。一般以半年听取整改监督情况报告，并组织人大代表进行测评，如果测评不合格，将再次要求听取整改落实情况报告，必要时召开专题询问会，予以重点监督。如针对学前教育存在的办学状况低小散、教师待遇低水平、公办幼儿园低比例等问题，常委会提出审议意见。由于审议意见可操作性强，政府有能力办到，最后，都得到了很好的落实。今年，我老秘网县人大常委会在审议意见的撰写上，进行了创新，体现了与时俱进的工作要求，取得了良好效果。







　　二、要注重监督方式的实效性



　　人大常委会经常开展的监督方式主要有执法检查、调查视察、工作评议等，如何使这些监督方式更能体现监督实效，体现监督成果，建议做到以下两方面。



　　（一）要把握三个原则。首先，是依法监督的原则。人大及其常委会的监督权是宪法和法律赋予的，因此，人大监督的对象、内容、范围和方式都要严格符合宪法和法律的规定，在法律规定的职权范围内，按照法定的程序，对法定的对象进行监督。只有坚持依法监督，监督才能有权威性和法律效力。其次，是坚持党的领导的原则。常委会开展的法律监督和工作监督，必须要坚持党的领导，争取党委支持，重大问题应及时向党委请示报告。在人事任免等工作中，要贯彻好党委的意图，这也是一项重要的政治原则。第三，是集体行使职权的原则。人大及其常委会作为国家权力机关及其常设机关开展监督工作的显著特点，是集体行使监督权。即监督意向的确定，监督行为的实施，监督结论的形成，都要按照法定程序，经过集体讨论，通过会议表决来决定。平时，常委会开展的调查视察、执法检查等工作后提出的意见和建议，是为人大及其常委会行使集体监督权提供重要依据。



　　（二）要注重三项结合。第一是重点调研和一般交流相结合。除了工作计划安排的调研外，人大常委会各工委在平时还要重视与联系部门间的交流。如可以把召开工委联席会议作为联系交流的重要载体。联席会议一般要在年初和年终举行，主要内容有相互听取工作情况，相互交流，征求部门对工委工作意见等。还可以灵活内容和形式，如针对联系部门负责人是新任的情况，及时增加学习人大常委会工作制度和联系办法等。第二是过程监督和整改落实相结合。在执法检查、调查视察等人大监督过程中，一旦发现部门工作不够到位的地方，可以采用发放工委建议书的方式要求改进。如我老秘网县人大常委会调查组在教育工作调查视察中，发现职教中心迁建存在着新职教中心规划设计方案不够科学合理，且政策处理难等问题，就及时建议主任会议出具工委建议书要求对职教中心设计方案进行必要的修改。第三是依法监督和有效支持相结合。监督不是“找碴”，而是为了更好的支持和促进政府工作。始终处理好监督和支持的关系，以有效的监督支持政府及部门工作。发现部门实际困难或无法解决的问题，通过人大常委会做出审议意见或决议决定，来要求政府予以解决。如在《科技进步法》执法检查中，科技部门反映科技投入有所不足，科技三项经费法定比例未足额到位，就及时与县政府和财政部门交换意见，并在财政预算委员会讨论预算方案时及时提出，财政部门依法提高科技事业经费占财政预算比例，促进了我老秘网县科技事业的发展。







　　三、要增强监督的主动性



　　“打铁还需自身硬”。为取得监督的实效，常委会应增强监督主动性，不断提高监督能力和水平。



　　（一）要提高常委会组成人员的监督能力和水平。人大工作更多的是从法律层面、宏观层面来看准问题、提出建议，这就需要人大工作者特别是常委会组成人员平时要加强学习和调研，熟悉和掌握相关的法律和专业知识。在调研中，尽量做细做实，可以采取几个委室联动的方式进行，形成合力，把每次的调研都当作一次学习的机会。提升监督水平，主要把握好四个方面：一是吃透上面，就是先掌握好法律法规、方针政策，做到有备而来；二是了解下面，摸透实情；三是借鉴外面，学习经验；四是立足实际，提出建议。



　　（二）要发挥工委委员主动参与的积极性。一方面加强他们人大知识的培训，在调研或检查中要求参与，使他们熟悉人大的监督方式方法。另一方面在平时工作和计划安排中，充分尊重他们的意见建议，以提高他们的参与热情。



　　（三）要注重发挥人大代表的主动性。一是采用分片联系的办法。常委会组成人员分别联系代表，不定期了解情况、听取意见，使下情能及时上达，上情能及时下传。我老秘网县今年还建立了常委会主任接待日制度，密切与人大代表的联系交流，以更好地履行监督职责。二是提高代表履职能力。设立代表联络站等，促进代表与选民的联系，帮助解决群众一些热点难点问题。在调研和检查中，邀请和组织相关代表参加，还要求他们提出建议意见。一些地方还利用人大代表履职平台、手机报、微信群等现代宣传形式，加大人大工作宣传，加强与人大代表沟通联系，提高代表的履职能力。三是关注代表提出的建议的办理。除了重视常委会确定的重要建议，也不忽视其他建议的办理，积极监督协调有关部门做好建议的办理，增强代表参政议政的积极性和主动性。



来源：温州人大网