创新群众工作机制

   群众工作是我们党制胜的法宝，也是密切党群干群关系的重要纽带。近年来，山东省乳山市主动适应群众工作新形势、新要求、新变化，改革创新群众工作机制，成立了市委群众工作部，建设了市民热线和乳山民情网两大平台，建立完善联系走访群众、社情民意征集、诉求分析研判、诉求分办落实、社会管理服务等五项制度，推动了干部作风转变，密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定，提高了群众满意度。
　　联系走访群众机制。坚持把群众工作做在平时，总结民情走访、包村联户、选派“第一书记”等行之有效的做法，变以前干部联户随机走访、定期变动为联系服务群众常态化、广参与、全覆盖。常态化，就是将走访对象长期固定下来，实行日常有联系、月月面对面、每季有互动、半年一走访的日常“四访”机制，市级领导班子成员定向联系群众不少于5户、市直部门干部每人联系40—50户、镇街干部每人联系70—80户，及时发现问题、解决问题，变“群众找我办事”为“我为群众办事”，切实将群众关心的事摸清摸实，把群众关心、关注反映强烈的突出问题和实际问题化解在基层、解决在平时，最大限度地让群众满意。广参与，就是安排全市15个镇街、113个部门和单位结对联系全市178个农村新型社区和21个城市社区，所有机关事业单位干部职工都要全员参加常态化联系服务群众和民情走访活动，并安排全市2600多名“两代表一委员”和5900多名教育卫生工作者，根据居住区域、所在行业等因素，自行筛选确定10—20户作为联系服务对象，共联系服务群众9.5万户，拓宽了常态化联系群众的主体范围。全覆盖，就是按照每名干部都有联系户、每户居民都有联系人的原则，对全市各村、社区划片包干、按人定户、人户对应、一户不漏，保证走访率达到100%，全市参加走访的人数达到4500多人，覆盖城区和农村20.3万户，实现了广大干部职工与全市常住居民之间的联系服务全覆盖。
　　社情民意征集机制。为最大限度畅通广大群众反映问题、表达诉求的渠道，变被动“坐等”诉求为主动征集诉求，采取“敞开门来听”与“走出门去问”相结合的形式，通过市民热线、民情网、领导信箱、公开电话、网络舆情、常态化联系群众、满意度调查、不满意事项征询、民情e掌通等9种途径，广泛汇集群众诉求。特别是重点发挥三大平台作用：一是市民热线。整合政务热线资源，承接威海市12345市长电话，开通了“6512345”乳山市民热线，实行“一个号码对外、一个中心受理、24小时服务”的运转模式，集中受理群众咨询、求助、建议、投诉等事项，打造“每日全天候、全年不间断的服务型政府”。二是民情网。充分借助网络媒体资源优势，整合网站原有民生关注、网上民声、民意征集、行风热线、在线回复等板块，对群众反映的问题即时接收、转办，并动态上传反馈问题处理情况，做到有问有答、有诉求有回复、有满意度评价，搭建集政策宣传、便民服务、倾听民声于一体的党政部门与群众网上交流的平台、解疑释惑的窗口。三是“听民声”满意度调查。每年开展两次“听民声”群众满意度调查活动，利用市社情民意调查中心问询平台，采取随机电话抽访的方式，重点围绕扩大就业和增加群众收入、城市和新农村建设、医疗水平和服务态度、中小学教育、环境保护、关心帮助困难群众、丰富群众文化生活、社会治安状况、干部作风等方面内容，对2750户群众进行问卷调查，进一步倾听民声、询访民意、了解民情、帮解民需，不断提高群众满意度。
　　诉求分析研判机制。推动群众工作由应急“救火”向超前“防火”转变，在市委群众工作部设立民生服务中心，对民情汇集、诉求办理等情况收集汇总，并从问题类型、区域分布、难热点程度等方面进行综合分析，归纳提炼共性问题，实行每日一报告、每周一汇总、每月一分析，对影响社会和谐的不稳定因素进行及时研判，对面上新出现的突出问题进行专题报告，打造集民意汇集、数据统计、信息分析于一体的综合型信息研判平台，为市委、市政府科学决策提供参考依据。
　　诉求分办落实机制。以化解群众诉求为工作导向，对收集受理的诉求事项进行分类研究、交办处理，按照职责分工，对能直接答复的咨询、求助类问题，由市民生服务中心工作人员当场予以答复，对不能当场答复的，由民生服务中心按照分办落实要求，调度相关镇街、部门负责办理答复，明确时限要求，对于咨询建议类诉求限2日内办结回复，投诉举报类诉求限5日内办结回复，最长可申请延时至10日内。对规定时间内未办结回复的，短信提醒单位主要负责人限期落实，逾期仍未办结的提交市级分管领导批办，仍未办结的，提交市委、市政府主要领导，并转交纪检监察机关启动问责机制跟踪督办，确保群众的每一件诉求事项都能得到及时、圆满的解决。对于办理难度较大、需综合协调解决的，提交由市级领导牵头组织召开的群众工作联席会议研究解决，对问题集中或反复答复群众仍不满意的，提交市委常委会议或市长办公会议研究解决。通过一系列严格措施，强化了部门责任意识，保证了诉求办理时效和质量，打通了工作落实的“最后一公里”，诉求按期办结率一直保持在100%，群众满意度达99.07%。
　　社会管理服务机制。针对以往群众工作涉及面广、职能交叉的实际，以市委群众工作部为龙头，整合部门、行业群众工作，在全市形成了市镇村（社区）纵向三级联动、各部门横向配合联动的群众工作网络，推动了社会管理服务由重点推进向全面推进延伸。
　　（作者系山东省乳山市委书记、市委党校校长高书良 来源：学习时报）