在抚州市经济工作会议上的讲话(摘要)
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央经济工作会议、省委十一届十次全会及省十届人大四次会议精神，总结2005年全市工作，表彰先进，部署2006年经济和社会发展各方面的任务，动员全市上下团结奋进，开拓进取，推进抚州市经济建设和社会各项事业在新的起点上更快更好地发展。
一、2005年抚州市经济社会发展的主要特点
过去的一年，在省委、省政府的正确领导下，全市上下认真贯彻中央和省重大决策部署，以科学发展观统领全局，以保持共产党员先进性教育为动力，大力实施“一招三化”战略，全面完成了“十五”计划和年初确定的主要目标。
一是突出加快发展、科学发展，经济快速健康发展的态势进一步巩固。全年实现生产总值262亿元，增长13%。财政总收入15.37亿元，增长19.2%；一般预算收入10.19亿元，增长16.6%。规模以上工业实现增加值36.17亿元，增长33.1%；支柱行业、重点企业支撑作用明显，医药、机械、纺织、食品和化工五大支柱产业实现利税6.3亿元，占全市总额的66.2%。农村经济继续保持稳步发展势头，粮食总产达239.32万吨，比上年增加8.41万吨；特色产业渐现规模效益，新增市级龙头企业44 家、省级7家。
二是积极扩大有效投入，缓解要素制约，基础设施和城乡面貌进一步改善。完成全社会固定资产投资123亿元，增长34.4%，其中城镇固定资产投资110.9亿元，增长28.9%。全年引进市外项目1416个，其中5000万元以上项目45个，1亿元以上项目9个；引进境外资金7983万美元，同比增长近2倍；全市工业园区落户企业累计达381家，新增70家，入库税收1.9亿元。向上争取项目79个、资金3.46亿元。抚八线顺利竣工通车，市到县、县到县全部开通二级以上公路；农村公路建设突破1000公里，新增227个行政村通水泥路，通达率达48%；廖坊水利工程进展顺利，行政新区办公楼建设等一批城市建设项目相继实施，以赣东大道、玉茗大道为示范街的中心城市主干道改造全面完成，中心城区市容环境有了较大改观。
三是坚持求真务实，理性操作，注重细节，破解难题，经济运行的深层次矛盾得到进一步理顺。深入推进“诚信抚州”建设，着力构筑诚信、理性、亲民、务实的政府形象，构筑经济与金融良性互动格局。规范完善招商引资优惠政策，认真进行园区土地清理。积极落实耕地占补平衡政策。进一步规范国有资产管理和建设工程招投标程序。加强对政府投资项目预决算的审核审计。
四是深度实施改革，完善体制机制，推进依法行政，经济发展的活力和动力进一步提升。国有企业改革攻坚进展平稳。全面取消农业税，农村税费改革转向以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革等为主要内容的综合配套改革。各县（区）基本完成乡镇机构改革任务，粮食企业改革、林业产权制度改革进展顺利，“乡财县代管”改革取得新进展。市直事业单位推行人员聘用制改革稳步推进。继续推行政务公开，规范行政审批程序，经济发展环境进一步优化。
五是繁荣发展各项社会事业，经济与社会发展的协调性进一步增强。新实施国家级科技计划项目8项、省级56项，申报省科技进步奖6项。落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，“两基”成果进一步巩固，教育质量和水平进一步提升，高考录取率连续七年居全省第一。强化人才培训，制定出台了《抚州市文化发展纲要》和详尽的文物保护目录。全市通广播电视的行政村1844个，覆盖率达96%。体育事业蓬勃发展，夺得全国十运会金银牌各1枚。公共卫生建设步伐加快，全面完成了县级疾控中心和卫生监督所的组建，新型农村合作医疗试点进展顺利。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，人口出生率控制在11.5‰以内。大力实施“绿色旋风行动”。
六是重视提高城乡居民生活质量，构建和谐社会的基础进一步夯实。认真解决关系群众切身利益的增收、就业等实际问题，城市居民人均可支配收入达8401元，增长13.4%，农民人均纯收入3233元，增长13%。新增城镇就业岗位3.7万个，国企下岗失业人员实现再就业1.35万人，跨省劳务输出57万人。社会保障覆盖面不断扩展，向8.7万名纳入城乡最低生活保障的群众发放低保金7148万元；向8.66万名救助对象发放救助资金1317万元。建立了市直困难企业职工医疗保险和医疗救助制度，2324名下岗职工和退休人员享受了医疗保险。积极抓好拖欠农民工工资专项治理。财政投入7206万元，用于义务教育中小学“两免一补”、农村中小学危房改造、提高生均公用经费标准、贫困县乡村中小学“一费制”等，使46万多名学生受益。落实信访责任制，完善社会矛盾纠纷“大调解”机制，深入开展社会治安综合治理和平安创建活动，切实抓好安全生产，减少了不稳定因素，保持了社会稳定。
总的看，去年全市经济社会发展形势是好的，但从横向比较来看，我们的差距仍然很大，特别是经济发展水平仍处于全省落后位置。我们在成绩面前决不可沾沾自喜，否则就会更加落后。看到差距，正视差距，奋力缩小差距，才是我们应有的态度。
二、“十一五”时期抚州市经济社会发展的初步构想
“十一五”时期，是抚州市经济社会发展承前启后的重要时期，也是加快发展、改变落后面貌的爬坡过坎时期。
首先，我们要有加快发展的信心和勇气，看到加快发展的五大有利条件。第一，全球产业结构调整转移步伐加快，国内区域经济一体化趋势不断增强，抚州市同时受全国市场经济最发达的长珠闽三个经济增长区辐射，有利于抚州市稳定并扩大国内外客商投资。第二，未来几年，将是抚州市以交通为重点的基础设施建设突飞猛进的时期，向莆铁路可望于今年启动控制性工程建设，济南至广州高速公路抚州段、抚州至吉安高速公路等重大项目也将陆续开工。整个“十一五”期间，全市固定资产总投资预计将超过1200亿元，投资拉动力将大大增强。第三，抚州市具有良好的生态环境和丰富的教育、文化、旅游资源，有利于打造区域特色，培植新兴支柱产业。第四，国家统筹区域发展，将进一步促进中部地区崛起，加大对粮食主产区的扶持。第五，通过全市上下一致努力，发展基础逐步夯实，求真务实、按经济规律办事的风气正在形成，各项工作逐步走上良性运行轨道。所有这些，都为抚州市加快“十一五”时期的发展提供了条件和可能。我们有一万条理由加快发展，没有一条理由不加快发展。
其次，要明确“十一五”奋斗目标，努力实现“一个优化”、“三个翻番”。面对差距，面对各兄弟市竞相发展的逼人态势，我们要负重拼搏，奋力赶超，使“十一五”时期的五年，成为抚州实施“赶超型”战略、加快培植财源、增强实力的五年；成为进一步加强基础设施建设、发挥区位优势、向纵深发展外向型经济的五年；成为推进城乡协调发展、进一步提高人民生活水平和质量的五年。通过五年的努力，力争实现“一个优化”，即优化经济结构，国民经济三大产业比例从现在的26.8∶40.4∶32.8调整为19.0∶46.7∶34.3。实现“三个翻番”，即财政总收入翻番，由2005年的15.37亿元增加到31亿元；人均GDP翻番，由2005年的830美元增加到1660美元；工业三大指标（规模以上工业增加值、销售收入、实现利税）2007年比2004年翻一番，2010年在2007年的基础上再翻一番，分别达到120亿元、320亿元和32亿元。
第三，要明确抚州在江西崛起中的发展定位，着力建设“五区”。从抚州市资源条件和区位条件看，可考虑抚州发展定位为“融入南昌城市群，对接海峡西岸经济区，把抚州建设成为赣闽台经济走廊上的产业转移对接区、名优特农产品生产供应区、物流集散区、优质教育区、文化生态宗教旅游区”。抚州要加快发展，光靠“内力”肯定是不够的，还必须有外力的推动和拉动。而目前最明显最现实的“外力”就是：随着国际产业结构调整和沿海地区产业转移的加快，抚州完全可以而且应该凭借区域优势、资源优势和劳动力优势，在国际分工和区域分工中寻求新的发展空间，成为承接产业转移的重要基地，同时成为中心城市南昌制造业的协作配套基地。
第四，围绕上述发展目标和发展定位，要努力构筑经济社会发展五个新格局：
——形成在更大范围、更广领域、更高层次上对外开放的新格局。按照融入南昌城市群、对接海峡西岸经济区的战略取向，更加积极和理性地实施“一招三化”战略，搞好观念对接，强化开明开放、亲商安商意识；搞好机制对接，努力形成经济内生自主增长机制；搞好环境对接，打造投资“洼地”优势；搞好产业对接，在区域分工、优势互补中错位发展；搞好市场对接，努力开拓国内国际两个市场，以市场配置资源、提高效益。搞好对接，最重要最根本的是，强化大开放的意识、营造大开放的环境，让人流、物流、资金流、信息流、智力流毫无障碍地涌进抚州，让所有的市外、境外投资者都看好抚州并乐于在抚州投资兴业。
——形成以工业园区为载体，以核心企业为龙头，以现代制造业为支撑的工业化发展新格局。在统筹安排各项工作的基础上，必须始终不渝地突出“工业强市”这个主题，举全市之力主攻工业、培植财源，实现两个“三年翻番”。这其中，最重要的是打造核心企业，培植支柱产业，到“十一五”末，五大支柱产业三大指标要占到全市规模以上工业的80%以上，抚州金巢经济开发区的年销售收入达到100亿元以上，东乡经济开发区年销售收入达到60亿元以上，临川抚北工业园、崇仁工业园和金溪工业园年销售收入达到30亿元以上。
——形成以中心城区为核心，东西、南北为纵横轴，基础设施功能完善，辐射周边的城市化发展新格局。做大做强做美中心城区，以临川、东乡、崇仁、乐安为东西向发展轴，以南城、南丰、广昌为南北向发展轴，构筑“一心两轴”城镇群，实现“30分钟和90分钟经济圈”环环相扣，互动交融。到2010年，全市城市化率达到40%以上，中心城区达到35平方公里和35万人口，成为省级园林城市、文明城市，争取进入国家级园林城市行列，所有县城建成为省级园林城市。
——形成产业特色鲜明、整体实力进位的县域经济发展新格局。今年内，消灭工业增加值亿元以下的县；力争2007年、确保2008年内，消灭财政总收入亿元以下的县；到2010年，财政总收入争取有一个县（区）超4亿元，2个县超3亿元，2个县超2亿元。充分发挥抚州市名优特农产品众多的优势，强力推进农业产业化经营，着力构建“一县一品”块状经济新格局，培育年销售收入千万元以上的农业产业化龙头企业100家。到“十一五”末，力争将40%以上的村庄建设成为社会主义新农村。
——形成以人为本，关注民生，文化气息浓郁，区域个性彰显，经济社会全面、协调、可持续发展的新格局。大力实施“文化兴市”战略，打造赣东文化名城。在做大做强临川教育集团的同时，大力发展职业技术教育、高等教育，把抚州建设成为全国知名的教育强市。重视节约资源和环境保护工作，协调推进三个文明建设，着力构建人与自然和谐共生、人民群众安居乐业、区域发展优势和统筹整合水平大为提升的和谐平安社会。
三、2006年经济社会发展的主要目标与任务
做好今年的各项工作，对于实现未来五年规划目标至关重要。今年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和省委十一届十次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，在继续实施“一招三化”战略的基础上，突出主攻工业、培植财源，着力推进社会主义新农村建设，着力加强基础设施建设和城市建设，着力建设资源节约型、环境友好型社会，着力解决群众最关心、最迫切、最现实的问题，全力打造开放抚州、文化抚州、绿色生态抚州、和谐平安抚州，为“十一五”既快又好地发展打下坚实基础。主要预期指标是：全市生产总值299亿元，增长12%；财政总收入17.5亿元增长13.9%；全社会固定资产投资148亿元，增长20.3%。引进5000万元或500万美元以上工业项目40个、进资20亿元；吸收外商直接投资1.2亿美元，增长16.5%；出口创汇1亿美元，增长25%。城镇居民人均可支配收入9160元，增长9%；农民人均纯收入3533元，增长9.3%。人口自然增长率控制在7.98‰以下；城镇登记失业率控制在4.2%以下。
实现上述目标，必须牢牢把握“以科学发展观统领全局”和“主攻工业、培植财源”两个关键，突出抓好以下七项工作：
第一，强势推动工业与外向型经济发展的紧密融合，举全市之力大办工业、办大工业，加速工业崛起步伐
市委、市政府决定今年为“主攻工业年”，全部工作中必须突出“主攻工业、培植财源”这个重点。
集中力量办好工业园区。把工业园区作为主攻工业的主阵地、财政增收的重要增长源、扩大就业的主渠道、加快发展的增长极。在项目选择上，继续坚持高起点、高质量，重点引进投资规模大、创税能力强、就业容量大或高科技工业项目落户，强攻投资5000万元以上的大项目、好项目。园区准入条件要动态提高，坚持激情招商、理性引进，坚决杜绝不计成本、不顾污染的盲目引进。对超过合同期限尚未开工建设的要依法强制收回项目用地。
创新招商方式，提高招商效率。突出以商招商、委托招商、产业招商、专业招商和领导招商。除参加省里组织的重大招商活动外，市里还将在浙江、福州、台湾和沿海台商投资密集区组织一定规模的招商活动。市里今年组成8个市直专业招商队，由市领导挂点，长期驻点招商。继续调动市直单位参与招商引资的积极性，对部分有条件的单位下达指导性任务，其余单位参与跟踪服务，实行只奖不罚。
大力培植优势产业和核心企业。从今年开始，将在抚州市工业支柱产业中选择和确立3个以上龙头企业，进行重点培育，着力打造成核心旗舰企业。重点扶持江铃底盘、华翔富奇扩能改造，做强做大机械制造业；重点扶持珍视明药业、博雅生物等企业加快发展，稳步拓展医药工业；重点扶持明恒纺织、环球纺织、靖淞纺织、赣东苎麻、华艺服装等企业，改造提升纺织服装业；重点扶持燕京惠泉啤酒、临川酒业集团、昌顺集团等企业的快速发展，大力发展食品工业；重点扶持添光化工、泰昌纸业等企业，提升化工建材产业。着力推进20个重点技改项目、20项重点新产品开发项目，支持江变、添光化工等企业组建省级企业技术中心，提高自主创新能力。
加大政策支持，缓解企业要素制约。市财政今年将安排1000万元资金作为工业发展专项奖励基金，专项奖励作出突出贡献的重点企业、县（区）分管工业的领导及有关部门。对新办工业企业和技术改造项目，由市、县（区）按固定资产投资额度，在政策允许范围内给予建设规费50%以上的减免、直至全免。通过银行贷款贴息、提取技术开发准备金、财政直接奖励等方式，鼓励企业技术改造、技术创新和新产品开发。对在境内外证券市场首次发行股票的企业，将予以重奖。各有关部门都要为主攻工业开“绿灯”，着力为企业解决好资金、土地和劳动力等方面的需求。要不断推进金融创新和银企合作，加大对工业特别是对优强企业的扶持力度。
第二，以社会主义新农村建设统领“三农”工作，实现县域经济大发展，再创农业大市新优势
要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹规划好新农村建设，全面发展农村经济，迅速增加农民收入。
切实抓好新农村建设示范工作。抓好600个以上新农村建设示范点，重点是在搞好规划的基础上，积极引导农民搞好“六改、四普及”，美化净化村容镇貌。市财政将安排一定数量专项资金，各县（区）要整合各项支农、涉农资金，捆绑用于新农村建设。市、县（区）四套班子成员要在所联系的县（区）、乡（镇）分别挂1个新农村建设点，并安排市、县（区）直各单位人员驻村帮扶，确保年底将帮扶点建设成 “五新一好”示范村。在工作中，要坚决防止大拆大建、强逼硬赶、加重农民负担。
优化产业结构，推进农业现代化。要继续稳定粮食生产，确保粮食播种面达590万亩，其中优质稻比重达96%以上。做足“山、水、畜”文章，大力发展高效经济作物和养殖业。积极推进“一村一品”建设，促进优势农产品集中连片发展，重点建好成规模的优质稻、蜜桔、麻鸡、白莲、黄栀子、淮山、木薯、食用菌、金银花、蚕桑、速生丰产林、花卉苗木、毛竹林、池蝶蚌等农业主导产业标准化生产基地，着力创建20个无公害农产品生产示范基地和出口创汇基地。不断发展壮大龙头企业，力争年内实现新增市级龙头企业30—40家，省级龙头企业1—2家，新增8个Ａ级绿色食品。
积极探索农民增收长效机制。要围绕农民增收目标，充分挖掘增收潜力。以提高技能促增收，确保全市参加实用技术培训的农民达10万人次，参加务工职业技能培训的农民达5万人次。以劳动力转移促增收，着力在户籍制度、社会保障、就业信息和职业介绍等方面完善服务，年内确保向市外输出60万人。以扶贫开发促增收，认真实施新一轮140个扶贫开发重点村整村推进扶贫规划，确保20%以上的重点村实现“一村一品”；积极做好移民扶贫工作，完成3000人移民搬迁任务。
第三，以重点项目的实施建设拉动投资，以全民创业的持续升温扩大投资，多渠道增加有效投入
全力推进重点项目建设。廖坊水利枢纽工程一季度要投产发电，年底前全部建成投产；新建续建农村水泥路1004公里，总投资2.5亿元，争取到年末实现县至乡100%通油（水泥）路的目标；配合做好向莆铁路控制性工程开建和济广、抚吉两条高速公路的前期推进工作。各地、各部门要全面落实项目责任制，确保项目进度和质量。要完善项目滚动推出机制，搞好项目储备，争取3个以上重大工业项目进入省重点扶持行列。
继续加大跑项目争资金力度。各地各部门要及时了解国家政策导向和投资信息，紧紧抓住有投资意向的大项目、能够拉动抚州经济社会发展的重点项目，实行领导挂帅，落实责任，合力攻关，志在必得。年内，市本级要全力争取廖坊灌区项目可研报告经国家立项审批，完成抚州电厂项目预可研报告。
千方百计扩大民间投资。抚州市经济有着明显的投资拉动特征，但一方面加快发展缺少资金投入，另一方面是居民大量的闲置资金成为银行存款。去年，全市居民人均储蓄达5860元，居全省第6位。在当前国家控制信贷规模的情况下，各有关部门要按照“思想彻底解放、政策彻底放宽、服务彻底到位”的要求，千方百计通过增加民间投资来扩大经济总量。一是要落实政策。去年市委市政府出台了“关于推动全民创业、加快富民兴市的实施意见”，对抚州市非公有制经济发展具有较强的针对性。有关部门要加强督查，确保落实。二是要畅通信息。各有关部门要将鼓励民间投资的项目信息透明化、公开化，广泛发布，让民间投资者知道有什么项目可投、效益从哪里来。三是要降低准入门槛。在前置审批、注册资金、规费收取等等方面，能简的简，能降的降，能免的免，把创业和就业门槛降到最低。
第四，着力完善功能，强化管理，激活市场，提升城市品位
今年的城市建设工作，要以全面拉开新城区建设框架为重点，着力构建功能完善、管理规范、市场繁荣的城市形象。
完善功能，就是要继续坚持“量力而行、尽力而为”的原则，突出加快水、电、气、路等城市基础设施建设。今年要全面完成行政中心工程建设；切实抓好钟岭水厂一期工程建设、污水处理管网和污水处理厂建设；抓紧城区供电线路的整治，改造输变电设施，确保生产、生活用电；抓好城市管道天然气工程建设；实施下沿河路、文昌大道、荆公路等城区干线和部分小街小巷的路面、人行道、下水道改造；实施职业技术学院、临川一中和二中新校区、兴鲁坊农贸市场、垃圾填埋场、物流中心等续建、新建工程；完善老年活动中心功能，做好汤显祖艺术中心建设的前期工作。
强化管理，就是要在规划的引导下，依法全面拆除违章建筑，彻底改变“脏、乱、差”现象。完善抚州市城市总体规划，编制市域城镇体系规划、城市近期建设规划，完成城市管网规划、5个组团的控制性详规，做好城市园林绿地、商业、消防等专项规划，维护规划的权威性和严肃性，坚决清理和制止各种违法乱建行为。以在年内实现省级园林城市创建为目标，健全市、区、街道、社区相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理体系。继续加大城市管理综合执法力度，严格落实“门前三包”责任制，建立城市管理长效机制。
激活市场，就是要以繁荣发展第三产业为目标，打造城市经济品牌。大力发展现代物流业。搞好商业网点布局规划，改造提升专业市场档次；按照连锁超市的标准，改造农产品市场，丰富市民的“菜篮子”；依托南城、广昌等县区已经形成的货运资源优势，打造信息平台和区域品牌，推进电子商务、物流配送、连锁经营等新型业态的成长；健全农村流通等社会化服务体系，把现代物流方式引入农村，服务“三农”。推进房地产业良性运行。着力规范土地市场管理，优化房地产产品结构，激活房地产二级市场。加快发展社区服务、家政服务、中介咨询、金融保险、文化传媒等新兴服务业。发展三产既繁荣市场，又解决就业、培育财源，要作为一个重要增长点来抓。
第五，深入推进各项改革，以体制和机制上的比较优势赢得发展上的竞争优势
要继续着力推进以市场化、社会化为取向的各项改革。一是做好企业改制的扫尾工作。市本级已列入破产的工业企业要抓紧依法清算，积极组织资产变现，力争上半年全部实现破产终结。积极稳妥地推进供销、商业、林业、物资等系统企业改革，基本完成职工身份置换任务。二是深化事业单位人事制度改革。全面推行人员聘用制，建立机构编制长效监管办法，认真落实“编制实名制”，防止超编进人。巩固乡镇机构改革成果，确保乡镇机构编制五年内不增长。三是创新财政管理机制。继续抓好各项惠农政策的落实，做好粮食直补和良种补贴发放工作，推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革，完善国库集中收付制度和政府采购制度，强化财政资金的收支管理。四是积极稳妥地推进各项涉农改革。健全完善“一事一议”民主管理制度，加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹。继续搞好农村土地流转，发展适度规模经营。积极做好林业产权制度改革的后续工作。加快征地制度改革步伐，完善对被征地农民的合理补偿机制。巩固和发展农村信用社改革试点成果，加快推进农村金融改革。
第六，把“文化兴市”作为带动人气、提升名气、聚集财气的朝阳产业来实施，加快发展各项社会事业
做好文化名城建设的各项基础工作。从今年开始，要集中进行历史文化老街区与文物保护区的整治，抓好文昌里、拟岘台等一批体现抚州古城风貌人文景观的硬件设计，包装整理成文化产业项目，强力推介。要按照“大旅游”的格局，加快金山寺旅游开发、温泉疗养区开发、流坑文物保护及开发等旅游项目建设进程，并实现与市外著名景点的对接。要加强全民思想道德教育，培育和谐文化和创业文化。要大力发展文化市场，举办好汤显祖戏曲节、广昌白莲节等节庆活动，积极申报傩舞原生态区和非物质文化遗产，扩大抚州在国内外的知名度和影响力。
全面实施教育腾飞计划。巩固和完善农村义务教育，改善办学条件，整体提升基础教育水平。大力促进高等教育发展，支持东华理工学院和南昌大学抚州医学分院扩大规模，加快东华理工学院行知分院、江西中医药高等专科学校、抚州职业技术学院建设，注重将临川教育品牌向职业教育延伸，带动职业教育大发展。加快优质高中工程建设，县（区）重点做大做强省级重点中学和重点建设中学；市级重点加强临川教育集团建设，突出“名师打造、名校扩张”。高度重视民办教育和特殊教育发展。
统筹发展各项社会事业。继续组织实施好“科技兴农万千百工程”和“工业技术创新工程”，推动科技事业全面发展。重视环境保护和生态建设，加大环保执法力度，着力解决影响人民群众健康安全的环境污染问题，加强水资源尤其是饮用水源保护。继续完善疾病预防控制体系和医疗卫生服务体系，健全公共卫生应急处理机制，重点发展农村卫生事业，扩大新型农村合作医疗覆盖面。大力推进农村广播电视村村通工程，加强人口与计划生育工作。
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