关于加强和改进新形势下人大宣传工作的几点思考

关于加强和改进新形势下人大宣传工作的几点思考


  

　　人大宣传工作是人大工作的重要内容，也是党的意识形态和宣传工作的重要组成部分，承担着宣传人民代表大会制度，传递民主法治精神，加快民主法制建设的重要职责。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上作了重要讲话，深刻阐述了事关宣传思想工作长远发展的一系列重大理论和现实问题，全面明确了新形势下宣传思想工作的方向目标、重点任务和基本遵循，是当前和今后一个时期做好意识形态和宣传工作的重要纲领性文献。地方人大宣传工作作为党的宣传工作的重要组成部分，要认真贯彻落实习总书记的重要讲话精神，准确认识党情国情舆情市情的深刻变化，遵循新形势下宣传传播规律，因势而谋，应势而动，顺势而为，不断提升人大宣传工作水平，努力开创人大宣传工作新局面。

   一、人大宣传工作面临的新形势新任务

认清形势，因势而谋，是做好人大宣传工作的前提条件。当前，我们要正确认识人大宣传工作面临新形势新任务新要求，认清方向、及早谋划、明确职责，进一步增强做好人大宣传工作的责任感和使命感。

　　（一）全面依法治国的战略部署对人大宣传工作提出了新要求。党的十八届四中全会专题研究依法治国问题并通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这在我党的历史上是第一次。全面推进依法治国不仅是“四个全面”战略布局的重要内容，而且是协调推进“四个全面”的有力保障。其关键和核心是“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。人民代表大会制度就是实现三者有机统一的根本制度安排。同时，从其工作内容来看，就是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，这些工作内容都与人大有直接或间接关系，许多属于人大工作职责范畴，需要人大参与并发挥作用。全面推进依法治国即对人大工作提出了许多新任务新要求，同时也为人大宣传工作提供了丰富题材和广阔空间。加大人大宣传，就是宣传党的领导的核心地位、宣传人民当家作主的本质属性、宣传依法治国的基本方略，有利于巩固党的执政地位、有利于完善人民代表大会制度，有利于弘扬法治精神，有利于国家长治久安，有利于增强道路自信、理论自信、制度自信。

　　（二）不断提高的公众参与政治热情对人大宣传工作提出新期盼。随着改革开放和民主法治的推进，社会公众对国家政治和社会生活的参与意识、对权利和利益的保护要求、对自身能力的发挥和自身价值的追求，呈现出越来越活跃的发展趋势。人民代表大会制度是公民有序政治参与和密切联系人民群众的制度安排和重要途径。通过加强和改进人大宣传，一方面可以积极引导公民有序参与政治活动，扩大人民民主、健全民主制度、丰富民主形式，保证公民依法享有广泛的权利和自由。另一方面可以密切同人民群众的联系、倾听人民呼声、回应人民期待，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，汇聚最广大人民的力量和智慧，形成推动改革发展稳定的正能量，更好地发挥人民代表大会制度在扩大公民有序政治参与、密切同人民群众联系方面的积极作用。

　　（三）深刻变化的舆论环境对人大宣传工作提出了新挑战。随着现代信息传播技术迅猛变革，新兴媒体快速发展，网络已成为信息传播的主渠道，社会舆论的形成和传播渠道更加复杂多元，思想交流交融交锋日趋频繁，受众接收信息的心理和习惯正在发生深刻变化，新兴舆论阵地正成为舆论宣传的主阵地。人大宣传工作如何有效应对社会思想、舆论环境、传播媒介等方面发生的新情况新挑战，牢牢把握人大宣传工作的主动权和主导权，扩大人大宣传的影响和效果，这是当前人大宣传工作面临的一个重大问题。

　　（四）是温州“赶超发展、再创辉煌”生动局面对人大宣传工作提出新任务。当前，温州经济社会进入了转型提升、非进即退的克难攻坚期，赶超跨越、大有作为的发展机遇期，温州市委市政府积极应对各种风险和挑战，组织实施“五化战略”，深化落实“十大举措”，全力推进温州“超越发展、再创辉煌”，取得了明显的效果。赶超发展不是某个方面某个部位某个行业的赶超，而是全面的系统的协调的赶超，包括经济、政治、文化、社会、生态文明等全方位的赶超。这就需要温州市人大常委会紧紧围绕市委重大决策部署，谋大事、抓重点、促落实，全力助推我老秘网市的赶超发展。加强和改进人大宣传，有利于把全市上下的思想和行动统一到市委的决策部署上来参与赶超发展，有利于充分团结和凝聚各方面的智慧和力量助推赶超发展，有利于市人大及其常委会依法履职保障赶超发展，为我老秘网市赶超发展营造良好的舆论氛围。

　　二、人大宣传工作存在的问题和困难

    正视不足，应势而动，是做好人大宣传工作的重要内容。近几年来，我老秘网市人大宣传工作明显加强，人民代表大会制度日益深入人心，人大在地方国家政治生活中的地位和作用不断攀升，公众对人大工作关注度和参与度日益提高，但与面临的新形势新任务新要求相比，还有许多问题和困难。

    （一）是人大宣传的认识有待于进一步提高。一些地方对人大宣传工作不重视，没有从党的意识形态和宣传工作的重要组成部分的高度来认识其重要性，对人大宣传工作关注不多支持不大力度不强。一些新闻宣传单位对人民代表大会制度认识和理解还有一定的差距，对人大及其常委会性质、地位和作用认识不够清楚，把人民代表大会制度这个国家根本制度的宣传等同于部门工作的宣传。少数新闻宣传单位在版面和时段安排上与人大性质和地位不相称，有时片面求平衡、重排序，忽视了对人大工作实际价值内容的报道，人大宣传工作存在着“热热闹闹十余天，冷冷清清一整年”的现象。据统计，仅市人代会、市人大常委会会议及主任会议等重要会议的宣传报道数量就占全年的80%以上。

    （二）是人大宣传的效果有待于进一步提升。人大工作关系改革开放和经济社会发展大局，人大讨论决定重大事项、重大监督活动、代表活动等，许多都与社会民生息息相关，这决定了人大工作本身具有很强的宣传价值，但由于人大工作本身具有很强的法律性、程序性，许多活动都通过会议方式进行，这容易造成人大宣传报道往往集中于领导动态和会议活动，人大元素体现不多不充分，人大宣传工作存在着“三多三少”现象：即动态报道多、深度报道少，程序性报道多、专题性报道少，被动应付多、主动报道少。同时，人大宣传形式单一，内容空泛，语言呆板，吸引力不强，这也在一定程度上影响了人大宣传的实际效果。

    （三）是人大宣传的阵地有待于进一步拓展。当前人大宣传主要还是依靠报纸、电视、广播等传统途径来传播，对新兴媒体的作用认识不足，运用新兴媒体的能力不强，在新兴媒体的话语权和影响力有限。近几年来，我老秘网市虽然开始尝试采用网络等新媒体和新途径来传播人大信息，但总体而言，其传播数量、质量、影响还不能完全适应全媒体时代信息变化的新形势。如何积极主动借助新媒体，抢占新兴舆论阵地，实现传统媒体和新媒体的融合互动，成为当前人大宣传工作的一项紧迫任务。

  三、做好我老秘网市人大宣传工作的意见和建议

注重创新，顺势而为，是做好人大宣传工作的关键举措。针对人大宣传工作中存在的问题和困难，我们要主动顺应人大宣传工作面临的新形势，不断推进理念思路、方式方法、载体手段、机制体制的创新，全面提升人大宣传工作的能力和水平。

    （一）要提高思想认识，增强人大宣传的向心力。首先，人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，这就要求人大宣传工作主动争取党委和宣传部门支持，将人大宣传纳入同级党委宣传工作的大盘子统一谋划、统一部署、统一协调。要善于借助宣传系统的资源和优势，加强人大制度和人大工作的宣传。其次，人大宣传工作也是人大工作的重要内容，市人大常委会要加强对人大宣传工作的组织领导和协调服务工作，把人大宣传工作摆上重要议事日程，定期听取人大宣传工作情况汇报，及时帮助解决人大宣传工作中存在的问题和困难，为人大宣传工作开展营造良好氛围。再次，人大宣传工作又是一项政治性很强的工作，要坚持把党的领导贯穿于人大宣传工作的始终，落实好党的政治纪律和宣传纪律，把握好人大宣传工作的正确舆论导向。

    （二）要提升宣传质量，增强人大宣传的吸引力。一要改进会议报道。召开各类法定会议是人大履职的重要途径和形式，这些法定会议不同于业务部门的工作会议，人大会议宣传也要有别于一般的会议报道，对人大常委会会议等重要会议的宣传，不应受参加会议领导同志个人的报道规格限制，而要根据人大工作实有宣传价值进行有效报道，体现人大会议的法定性和权威性。二要加强组织策划。加强对人大新闻富矿的发现和挖掘，通过组织专访、消息通讯、综述评论、现场直播、解读议案建议、与网民交流互动等多种形式，不断提升宣传报道频率和报道质量，讲好人大故事，传递人大声音，形成365全天候的宣传格局。三要切实改进文风。丰富报道内容和形式，善于运用通俗易懂的语言、动漫和图表等生动形式传播人大信息，做到事例鲜活、报道生动，增强宣传报道的亲和力、吸引力和说服力。

    （三）要拓展宣传阵地，增强人大宣传的主导力。要在巩固提升传统媒体开展人大宣传的同时，大力发展网络媒体、手机媒体、流动媒体等新兴媒体，加强各类新平台终端建设，提升运用新媒体开展新闻舆论工作的能力，不断丰富传播内容，提升传播速度，拓展传播渠道，积极抢占新兴舆论宣传阵地，实现全媒体的融合互动发展，牢牢把握人大宣传工作的主动权和主导权。近来，市人大常委会已经开通了人大微信公众平台，力求增强在新兴媒体的话语权和影响力，这是市人大常委会积极应对现代信息技术迅猛发展新形势的一个尝试。除了拓展宣传阵地外，我们还可以在拓展宣传内容上下功夫，如除了继续坚持对常委会会议进行网络视频图文直播外，还可以尝试对常委会重大监督活动、专题询问等进行实时报道。

    （四）要健全工作机制，增强人大宣传的配合力。一要建立健全沟通联系和协作机制。市人大常委会要加强与党委宣传部门及各新闻媒体有效对接，健全定期联系、新闻通气等工作机制，主动介绍一段时间的人大重点工作、工作特点和履职情况，主动为他们提供素材，创造条件，做好服务。二要建立新闻宣传单位与人大代表的联系机制，鼓励、支持、引导更多代表通过新闻宣传平台发表意见，反映民意，依法监督，展现风采。三要健全人大好新闻评选制度，充分调动各方做好人大宣传工作的积极性，激励宣传工作者多出作品、多出精品。

                                                                                          

来源：温州人大网，（作者：陈成虎）