县长在2015年半年经济形势分析会上的讲话

同志们：
刚才牟宏同志通报了全县上半年经济运行情况，发改委、财政局、经信委、城乡建委、农委、商务局、旅游局等X个部门作了发言，一会儿德祥书记还要作重要讲话，请大家抓好传达学习和贯彻落实，下面我讲三点意见：
一、认真总结，客观分析上半年工作取得的成绩和存在的问题
刚才牟宏同志通报了全县经济运行情况，有些数据我就不再一一复述了，我就从上半年县域经济运行的三大亮点、三大问题及两大压力，对上半年经济总体情况做个总结和分析。
（一）上半年经济运行呈现的三大亮点。第一，县域经济持续平稳增长。上半年地区生产总值增长X.X%，圆满完成“双过半”目标，与一季度和年初预期目标相比分别高出了X.X和X.X个百分点，比去年同期更是高出了X.X个百分点，这个成绩的取得可以说是超出预期，也是极其来之不易的；除GDP外，三次产业、固投、社零、批零、财政一般公共预算收入、城乡居民收入等几项重要指标完成情况均好于同期或预期，旅游接待游客和旅游收入继续快速增长，这表明上半年我老秘网县经济运行的基本面还是好的，整体保持了平稳增长的态势。第二，支撑GDP增长的几大因素持续作用。支撑一季度GDP实现“开门红”的几大因素在二季度继续发力，对整个半年经济的平稳增长起到了助推作用；一是上半年商品房销售面积达到了X.XX万平方米，同比增长了XXX.X%；二是完成房地产开发投资X.XX亿元，同比增长了XXX.X%；三是实现实现建筑业总产值XX.XX亿元，同比增长XX.X%；四是交通运输周转总量同比增长了XX.X%；五是财政X项支出实现增长XX.X%，同比增长X%。这五项指标中尤其是商品房销售面积、房地产开发投资和建筑业总产值对拉动我老秘网县二产业的发展效果显著。第三，县域经济结构进一步优化。上半年实现地区生产总值XX.XX亿元，其中一产X.XX亿元，二产XX.XX亿元，三产XX.XX亿元；三次产业结构比由XXXX年底的XX.X︰XX.X︰XX.X调整为：XX︰XX︰XX，二三产业占比进一步扩大，经济结构进一步优化。
（二）上半年经济运行存在的三大问题。尽管上半年县域经济实现了“稳中有升”，取得的成绩值得肯定，但我老秘网县经济发展中存在的问题也不容忽视！
第一，工业方面。一是工业经济下滑严重，上半年工业总产值、规上工业总产值、规上工业增加值较去年同期均有不同程度的增长，但增幅与一季度相比分别下降了X.X、X.X和X.X个百分点。二是工业发展不平衡，作为我老秘网县工业传统支柱产业的煤炭、水泥、大理石材，受市场、价格因素和宏观调控影响持续低迷，煤炭、水泥产销两端继续下滑，煤炭产量下滑XX.X%，水泥产量下滑XX%；得益于今年降雨充沛以及产能扩大等因素，上半年水电行业表现依然很抢眼，发电、售电继续高位增长，完成发电量X.X亿千瓦时，同比增长XX.X%；售电量X.X亿千瓦时，同比增长XX.X%。三是工业投资不足，这几天我一直在研究发改委和统计局提供的材料，有个数据是第一次出现，就是规模以上工业亏损额，上半年全县规模以上工业亏损额同比增长XX.X%，同志们，是亏损额增长了XX.X%，不是盈利增长呀；还有就是工业投资继一季度下降XX%后，二季度下降XX%，上周我到工业园区去调研，园区企业大部分处于停工停产状态，在生产的开工率也不高，说明我老秘网县一些企业的日子真的是不好过呀！
第二，消费领域。一是消费增速持续回落，社零、批零、住餐几项指标较同期依然是增长，但我们不仅要看现阶段的增速，还要看增长趋势，社零增幅较一季度下滑X.X个百分点；批零增幅较较一季度下降X.X个百分点；住餐增幅较一季度下降X.X个百分点，这三个数据的增幅今年以来是持续回落。二是缺乏限上商贸企业支撑，XXXX全县有限额以上商贸企业XX户，XXXX年增XX户，XXXX年至XXXX年仅增X户为XX户，XXXX年截止目前无新增，且现有的XX户限上企业有相当一部分已经名存实亡、数据统计难度大，这个对我们的商贸数据统计影响是很大的。三是商贸基础薄弱。消费结构和消费习惯发生变化，缺乏大型成熟商业综合体，商圈聚集辐射效应不明显，电商网购冲击等因素仍然制约着我老秘网县商贸经济的发展。
第三，投资领域。一是部分板块完成年度计划不理想。上半年全县完成固定资产投资XX.X亿元，同比增长XX.X%，增幅较一季度增加X.X个百分点，较年初目标增加X.X个百分点，但分版块看，农业项目完成年度计划XX.X%；工业项目完成XX.X%；商贸项目完成XX.X%；旅游项目完成XX.X%；城市建设项目完成XX.X%；社会事业项目完成XX.X%；交通及重大基础设施项目完成XX.X%，只有商贸完成了序时进度。二是仍处于重大项目的“真空期”，上半年跨地区投资同比下降XX.X%，这项指标已是连续多个季度下滑，重大项目的断档断链对我老秘网县固投的持续较快增长将带来重大影响。
（三）当前我老秘网县经济运行所面临的两大压力。第一，外部压力。尽管上半年实现了地区生产总值X.X%的增速，成绩来之不易，但X.X%的增速在渝东北考核圈排第XX名，仅高于X.X%的城口，而根据市统计局发布的数据，全市上半年GDP增速为XX%，渝东北生态涵养区增速为XX.X%，我们分别落后全市和渝东北X.X和X.X个百分点；不光是GDP，二产产值、规上工业增加值增速、工业投资、社零、城镇及农村居民收入等指标排考核圈XX或XX名，这就是差距，XX在发展，人家也在发展，况且周边一些区县的发展基础和条件还要优于XX，我们还有什么理由不更加努力？第二，内部压力。规上工业总产值、规上工业增加值增速、社零、批零、住餐、金融机构存贷比增速、城乡居民可支配收入等指标与年初《政府工作报告》确定的目标还存在一定差距，各级各部门务必继续以真抓实干、奋勇争先的工作作风，扎实推动下半年各项工作，确保完成各项既定目标。
二、科学研判，准确把握下半年工作的有利因素和发展趋势
正确估价工作、科学研判形势、准确把握态势，未雨绸缪，是抓好经济工作的前提。上半年全国GDP增速为X%，这表明中央关于我国经济发展进入新常态，经济增速由高速向中高速转变的判断是十分正确的。从全国来看，尽管经济下行压力依然较大，但下半年中国经济的走势和发展趋势都将好于上半年，其理由有以下几个方面：一是宏观调控的力度加大，最近国家有关部委加快了对水利、铁路、生态环境、保障房等项目的审批和启动的步伐，这将有助于维持基建投资的较快增长；已经出台的稳增长措施在经过一段时滞后，将发挥积极作用，宏观调控和改革的红利将逐步释放。二是积极财政政策的力度有所加大，将有助于缓解基础设施投资减速等下行压力；三是稳健的货币政策，人民银行自去年XX月下旬以来已经连续三次降息和两次降准，企业融资成本进一步下降，投资和房地产市场所面临的下行压力将有所缓解；四是从二季度开始，美欧日等主要发达国家的经济增长都显示出复苏势头，外部经济环境趋于向好。从全市来看，一是市政府于X月XX日召开了第XX次常务会议，确定了XX条稳增长的措施，并明确提出“五个一千亿”的融资计划；二是我老秘网市积极融入“一带一路”建设步伐加快，一大批基础设施项目开工和加快建设；三是扶贫攻坚力度前所未有，大量的扶持政策、资金将向贫困地区倾斜，这不仅是我们摘帽脱贫的有力支撑，也将是欠发达、落后地区实现跨越式发展的难得机遇。从我老秘网县自身来看，页岩气、散热片、红池坝通用机场等项目投资建设协议的顺利签订，亿联商城推进顺利，新世纪百货入驻在即，城市建设力度进一步加大，各项优惠扶持政策的不断落地等等，这些都将是我老秘网县下半年经济工作稳增长的利好因素。
三、突出重点，强化措施确保全年目标任务顺利完成
XXXX年下半年，各级各部门，要按照市委、市政府和县委、县政府的要求部署，围绕年初县政府工作报告确定的目标任务，加快转方式、调结构、上规模、提质量、惠民生，确保全年生产总值增长X.X%左右，社会消费品零售总额增长XX%，固定资产投资增长XX%，一般公共预算收入增长XX.X%，城乡居民收入分别增长XX%、XX%，金融机构人民币存贷款余额增长XX%。
下半年工作，既要全面推进，又要重点突破，牢牢牵住“牛鼻子”。
（一）抓项目建设。拉动经济增长的投资、出口、消费“三驾马车”，我们靠的是投资、消费，出口几乎没有，是典型的“双轮驱动”，而投资又占据主导地位，投资对我老秘网县经济增长至关重要。要抓好项目投资、建设要做好以下几个方面工作：一是抓项目储备。今年是“十二五”规划的冲刺和收官之年，在确保完成“十二五”规划各项既定目标的同时，还要加快制定符合我老秘网县实际和发展需要的“十三五”规划，科学筛选入库项目，抓好项目储备。二是抓招商引资。上半年全县利用内资总额达到XX.X亿元，同比增长XX.X%，增幅在全市排第XX位，在同类区县排第X位，这表明上半年我老秘网县招商引资工作取得了一定的成绩，下一步要继续围绕基础设施、生态旅游、清洁能源、环保建材、轻纺医药、企业培育等六大主题，立足优势生态资源，树立“招大商、引大资”的观念，强化精准招商，健全招商引资工作机制，着力推进招商平台建设，充实招商队伍，力争实现新突破。三是是抓项目投资和开工、复工。各版块要加快投资进度，确保按时完成年度计划，加快XX个重点项目建设，到三季度末，要确保XXX个新建项目和XX个续建项目开工、复工率全部达到XXX%，实物量投资达到年度投资任务的XX%以上。四是抓要素保障。各级各部门强化服务意识，着力解决好企业融资、用地、征地拆迁难题，大胆探索PPP投融资模式，加强闲置土地管理。五是抓督查通报。县政府督查室会同县重点办，针对XX个重点项目要每月一督查、一通报，对相关单位和个人要严格考核，明确的奖惩措施要落实兑现。
（二）抓三次产业。第一，一产要稳住。农业是根本，是二三产业发展的基础，要努力保持上半年农业平稳向好态势。一是紧紧围绕“XXXX”目标任务，大力发展特色效益农业；切实稳定“粮、油、猪、菜”等基础产业生产能力，力争实现粮食生产稳中有升，确保“菜篮子、米袋子”安全。二是着力延伸和完善产业链条，推进农产品深加工，提高产品附加值，强化龙头企业引进、培育。三是探索试点现代观光农业，抓好乡村旅游提档升级。四是有序推进农业领域各项改革，强化涉农、惠农资金监管，推进农村基础设施建设。
第二，二产要提劲。这里主要谈工业，要增添有力、有效措施，扭转持续下滑势头。一是增长补短。要深入挖掘优势行业潜力，培育新的增长点，加快在建水电项目建设进度，增强优势产业发展后劲；年产XXXX万片散热器项目协议已正式签订，相关单位要全力以赴，排除万难，加快项目推进，确保如期投产；总投资近XXX亿元的页岩气勘探开发利用战略合作框架协议也已经签订，相关单位要迅速跟进，全力做好协调服务工作，力争早日建井产气；关于弱碱水项目，县上是花了大力气的，还有一些已经签订意向性协议的项目，要扭住不放，抓好追踪落实。二是强化企业培育。紧紧围绕“XXX”企业培育目标，做好供电公司、远大公司等大型企业培育，力争供电公司今年产值突破X亿元；加强工业经济运行监测，保障生产要素供应，确保重点企业平稳运行；着力帮助企业解决实际问题，助推实体经济发展；加快相关企业技改扩能、提质增效步伐，推进后溪河公司、源江油脂、华兰生物等企业升规工作。三是强化载体建设。工业园区就是发展工业的载体和平台，要进一步完善园区规划和基础设施建设，加快新入园区企业配套设施建设。
第三，三产要提质。商贸方面：一是要提振消费需求。从去年开始我老秘网县汽车购置税每个季度均保持了XX%—XX%的高速增长，它反映了我老秘网县城乡居民家庭重大消费已经开始向汽车、旅游等现代消费领域的转变，县商务局要会同相关部门加强消费数据的监测，积极顺应消费结构、趋势的变化，围绕服装、美食、家居建材、家电、汽车、文体、信息等消费领域，探索举办有区域影响力的消费节、展览，着力刺激消费。二是抓好平台建设。要加快新世纪百货入驻和亿联商城推介招商步伐，着力核心商圈打造，营造良好商业氛围，培育消费新增长点。三是切实做好限上商贸企业培育，积极争取现有商贸企业升规；大力支持商贸民营经济，服务好本土商贸企业发展。四是加快电商产业发展。以成功申报全国电子商务进农村综合示范县为契机，有序推进农村信息化进程，加快电商产业园建设，健全物流流通体系，着力打通线上到线下“最后一公里”。旅游方面：一是加快景区建设。奇帆市长前不久专门就红池坝景区作出了批示，相关部门要切实抓好奇帆市长、家玲副市长重要指示精神的贯彻落实，加快红池坝市级旅游度假区红池坝风情街、高山花海温泉老秘网以及宁厂古镇盐泉文化广场、盐泉山庄、盐业博物馆、吴王庙等旅游项目建设，着力提升景区品质。二是促进旅游多样化发展。探索发展旅游地产、休闲旅游、养生旅游、养老旅游等旅游新兴业态，加大旅游商品的设计、研发和生产，深入挖掘景区人文内涵，有序推进文旅融合。三是强化旅游营销。目前，红池坝管委会、旅游局积极走出去推介宣传并出台了一些优惠政策，起到了很好的效果，还要进一步创新营销方式，丰富宣传载体，在吸引自驾游旅客的同时，还要想办法引进团队游客；相关部门要加大景区建设影响景区形象、接待服务能力跟不上等问题的整改落实，确保国际山地自行车邀请赛、高山音乐节等文化旅游活动的顺利开展。
（三）抓城镇建设。一是在保安全、保质量的前提下，要加快五宗限价房、南岸地块、帝景豪庭三期、碧水雅苑等商品房以及安置房、保障性住房建设，确保如期交付使用。二是加快赵家坝老城区改造、北岸路网、岩崩避绕公路、污水处理厂、自来水厂等城市基础设施项目建设。三是全面完成上磺、文峰、宁厂X个市级中心镇年度建设任务，加快推进X个移民集中居住点、XX个农村相对集中点建设，确保XXXX户农村危房改造按期完成改造。四是加快巫神路一期、古路至文峰旅游快速通道、红西路及烟路配套工程、行政村通畅工程和撤并村通达工程建设等基础设施建设。
（四）抓民生改善。一是全力打好扶贫攻坚战。X月XX日，我老秘网县召开了XXXX年扶贫攻坚大会上，各乡镇的负责人是向县委、县政府立下了军令状的，这场扶贫攻坚战只许赢不许输，各级各部门要按照县委、县政府的安排部署，明确目标任务，强化工作措施，扎实有序推进扶贫攻坚工作，各县级扶贫集团也要积极行动起来，整合各方资源，增添有效举措，助力扶贫攻坚，确保全县如期摘帽脱贫。二是全力办好民生实事，XXXX年确定的XX件市、县民生实事，是县政府向全县群众作出的庄严承诺，务必抓好抓实；着力统筹推进各项社会事业协调发展。三是全力促进城乡居民增收，引导和支持劳动者自主创业和自谋职业，做好重点人群的就业工作，多渠道增加居民财产性收入。
（五）抓财政收支。一是全力组织收入。做好税源分析监控，加强对重点行业、重点企业，纳税大户要进行分析，掌握其生产经营情况，并加强对重点税源监控，确保主体税种稳定增长，加大稽查、处罚力度，强化税源控管、堵塞跑冒滴漏；加大征收工作力度和加强国资处置运营，查处非法占地、违法建设工作取得实质性成果，将非税收入及时足额入库。二是加强支出管理。做好财政支出的“控、压、保”，管好用好财政资金，缓解财政支出压力，重点保工资、保运转、保民生、保稳定，特别是要调度保障好重大项目资金；认真落实“八项规定”，勤俭办事，努力压缩“三公”经费，降低行政运行成本；严格财政项目资金管理，加大财政项目资金跟踪问效力度，确保项目进度和质量，把有限的财政资金用在刀刃上，提高财政资金的使用效率。
（六）抓安全稳定。一是安全生产方面：紧绷安全生产重于泰山这根弦，严格落实“党政同责”、“一岗双责”责任制，明确责任主体，扎实开展各项专项整治工作，深入排查、着力消除安全隐患，确保安全生产形势持续稳定，坚决杜绝较大以上事故。二是社会稳定方面：各级党员干部要主动作为，进一步密切联系群众，深入群众和工作一线，转变和创新工作方法，做细做实信访工作，认真疏导群众疑难问题，努力将矛盾化解在基层，确保我老秘网县社会安定和谐。
（七）抓作风转变。通过去年党的群众路线教育实践活动的开展，部分机关单位、窗口部门通工作作风有了明显转变，但仍有些单位的科室负责人、工作人员我行我素，以前是“门难进、脸难看、事难办”，现在是“门好进、脸好看，甚至还给倒杯茶，可事情还是难办”；一些市委、市政府，县委、县政府研究出台的政策执行缓慢，甚至不执行。下半年要抓好三件事，切实加强作风建设，转变工作作风。一是请监察局牵头，加大督查暗访力度，要公开接受监督，欢迎举报投诉，对那些不办事、不作为、慢作为、乱作为的要加大惩处力度，该调离岗位的坚决调离岗位，该处罚的坚决处罚，要抓一批典型。二是请政府办牵头，研究制定县政府及组成部门的公文运转机制，简化环节优化流程，提高公文运转效率，严肃追责问责，这个事情要先从县政府开始，起好带头示范作用。三是要按照中央、市委、县委的部署要求，扎实开展好“三严三实”专题教育，紧密结合工作实际，做到两手抓、两结合、两手硬、两不误。