新常态下如何做好基层党风廉政建设工作

新常态下如何做好基层党风廉政建设工作

基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，基层单位基数大、人数多、覆盖面广，同群众最接近，是党的路线、方针、政策以及行业生产经营的直接实施者，看似微小实则关乎全局，基层工作人员的一言一行直接影响着党和行业在群众中的威信。因此，抓紧抓好基层党组织中党风廉政建设是推进全面从严治党战略纵向延伸的关键，是赢得广大群众拥护、促进行业持续向上向好发展的重要保障。

一、当前基层党风廉政建设存在的问题和原因

党的十八大以来，党中央把坚决惩治不廉洁作为全面从严治党的重要抓手，以雷霆万钧之势推进党风廉政建设和反不廉洁斗争，以零容忍态度惩治不廉洁，党风政风建设取得了实质性成效。近些年来，老秘网系统也十分重视加强基层党风廉政建设，坚持把基层廉政建设纳入基层党的建设大局中把握，通过加强教育、完善制度、强化监督，推动了基层党风廉政建设的深入开展。基层党员干部廉洁自律、规矩从业的自觉性不断增强，涌现了一大批优秀基层干部。但是，我们也应清醒地看到，当前基层党风廉政建设与党中央与上级部门的要求以及人民群众的期望还有一些差距，基层干部在基层党风政风和工作中还存在诸多问题。

（一）思想认识不到位。一是重视不够。具体表现为重业务工作，轻行政工作，重具体事务，轻廉政建设。有的基层单位领导认为只要不出大的问题，党风廉政建设可有可无，还有的认为都是成年人，也不是小学生，自己都知道该怎么做，因此对廉政建设懒得过问，甚至个别干部认为抓党风廉政建设影响正常生产经营发展，即使提到廉政建设工作，也是做做形式存在存敷衍了事、时紧时松、走走过场的现象。二是不敢担当。一些基层领导班子甚至主要领导对责任范围内的干部身上的问题不敢指出、不敢批评，对不良作风和干部的苗头性倾向性问题不愿提醒、不敢指出的根子是怕得罪人、怕影响团结、怕得罪人丢了选票。三是教育滞后。教育内容缺乏系统性、完整性，运用反面典型多，正面典型少；泛泛而谈多，内容重复多，创新少。教育形式局限于读读文件，通报几个案例，就廉政说廉政，没有把党风廉政教育的内容渗透到各项工作中处，教育活动枯燥无味，缺乏知识性、趣味性，致使教育效果大打折扣。

（二）监督机制不健全。一是监督力度不强。个别单位尚未建立全面、系统有效的检查考核机制，主动发现和查处案件不够，对基层的责任制贯彻落实情况缺少定期和规范的检查、考核。有的单位领导，由于受各方面因素的影响，思想顾虑多，对违纪案件下不了手或下手太软，使一些本来已经发现的问题得不到应有的查处，怕报复，怕伤和气，怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督，规章制度落实不到位，对干部的监督管理失之于宽、失之于软。二是人力智力不足。一些基层单位纪检监察部门的职能作用发挥的还不够，从而助长了“我行我素”之风，使基层党风廉政责任制形同虚设，一些苗头性、倾向性问题得不到及时化解。从目前老秘网系统看，基层纪检监察部门大都2至3人，日常事务多，人员相对少，把精力放在预防上多，主动查处案件少，坐等案件上门的现象比较普遍，只要没有人举报就不主动去查。既是查处违纪案件加之基层纪检监察力量薄弱，纪检监察干部的综合素质不够全面，对存在的问题还不可能深度介入，很难发现“一些深层次的不廉洁现象”的“蛛丝马迹”。

（三）抓早抓小不及时。一是忽视小问题。一些单位领导不愿在抓早抓小上花力气，忽视作风小节，对诸如上班迟到早迟、着装不规范、干与工作无关的事、服务不规范、态度不好等违反工作纪律、劳动纪律的人和事不愿教育提醒，放任自流，对党员干部身上出现的这些“小事”视而不见、置若罔闻，认为这些“小事”不好管，只要不发生违纪违法问题就行了。二是管理上松宽。有的单位在对党员干部管理降低标准，放松要求，认为业务工作上去了、中心工作任务完成了，就会“一俊遮百丑”，而对个别人出现的“小毛病”不闻不问，不抓不管，出了“大问题”能捂则捂、能盖则盖，处理上能松则松、能宽则宽，从而使一些党员干部面对功名利禄与灯红酒绿时迷失自我、迷失方向，从庸俗化和“小毛病”发展到“小洞不补，大洞吃苦”的深渊。

（四）警示提醒不重视。有的党员干部对领导提醒的不重视、把组织的批评当作耳旁风，有的认为纪检监察部门对其约谈是对自己的不信任，故意把小问题扩大化、公开化，造成其工作的被动，因而不但对组织没有心存感激，反而心理上抵触、反感谈话提醒，消极对待廉政教育；有的党员干部还认为吃点、喝点，有利于工作沟通、增进相互感情，工作上散漫一点无碍大局，并且认为这些小事由来已久，没有必要小题大做，纪检监察部门应该把精力到查处贪腐案件上，没有必要在作风纪律小节上做文章；有的受社会上“有权不用、过期作废”、“受到惩处的贪污不廉洁分子毕竟是少数”等错误思想的负面影响，仍然铤而走险，以身试法，也是一些潜藏未露的不廉洁分子，对反不廉洁斗争既有惧怕担心，又有赌博心理，存在着“躲过风头”、“侥幸过关”的错误心态，以至踩了“红线”，突破了“底线”。

二、加强基层党风廉政建设的思路和对策

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在新形势下，究竟应当如何在基层贯彻落实中央提出的建立健全惩治和预防不廉洁体系的精神？这是摆在地方各级党组织面前的一项重大任务。对此，河南省荥阳市进行了有益探索，通过建立廉政风险三星评估四级防范工作机制，把反腐倡廉建设转化为具体的项目，使廉政风险从无形变有形，找准了基层廉政建设的切入点，推动了惩治和预防不廉洁体系建设深入开展。
    一、探索背景   
    党的十七大强调，要在坚决惩治不廉洁的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。根据这个精神，2009年9月十七届中央纪委第四次全会首次明确提出，要积极推进廉政风险防范机制建设，加强对行政权力运行的全过程、全方位监控。2010年1月胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上再次强调，要推进廉政风险防控机制建设，形成有效预防不廉洁的长效机制。为落实中央这些精神，河南省荥阳市进行了积极的尝试，开展廉政风险三星评估四级防范。
    荥阳市的这种探索，是贯彻落实中央推进廉政风险防控机制建设精神的需要，是该市政治、经济、社会和文化各方面发展的现实需要，也是该市党风廉政建设和反不廉洁斗争的迫切需要。一直以来，荥阳市委、市政府清醒地认识到：经济的快速发展和社会的全面进步离不开风清气正的社会环境。因此，他们始终把廉政建设放在突出位置，进一步加大查办违纪违法案件的力度，坚决惩治不廉洁。
    2009年，荥阳市查处了两起不廉洁案件，即市财政局契税所、市房管中心工作人员串通偷逃契税案和科技局一名业务科长受贿案。透过这两起案件，荥阳市委、市政府发现：一些党员干部对行政权力运行中的风险认识不足，是案件容易发生最重要的主观因素。主要表现为两个方面：一方面是重要权力部门往往对廉政风险谈虎色变，尽管社会普遍认为其中一些岗位廉政风险较高，但这些岗位人员却讳莫如深，不敢让权力暴露在阳光下，结果导致不廉洁；另一方面一些看似没有什么权力的单位，总认为廉政风险“与我无关”，“自己没有什么权力，会有什么风险”，事实上在相对“不起眼”的单位和岗位，同样也存在较高的廉政风险。
    在汲取经验教训的基础上，荥阳市委、市政府认识到：廉政风险的存在是不争的事实，有岗位就有职责，有职责就有权力，有权力就有风险，任何掌握权力的公务人员，在权力行使过程中，都有发生不廉洁行为的可能。但风险到底在哪里？风险有多高？风险该如何防范？面对这些问题，他们认为有必要建立一种让不同单位、不同职责的廉政风险从无形变有形，有效进行评估、警示和制约监督的工作机制，以便把廉政风险控制在初起之时，化解在萌芽之中。
    2009年荥阳市开始进行廉政风险防范工作的探索，在吸收借鉴外地廉政风险管理经验的基础上，经过市环保局、国土资源局等单位的试点和反复论证，荥阳市委、市政府形成了《关于在全市建立廉政风险三星评估四级防范工作机制的意见》。2010年6月29日荥阳市召开了廉政风险三星评估四级防范工作机制建设动员大会。会上，市委、市政府要求各级各单位查找风险结合工作实际找准、找具体，防范风险要与业务无缝对接，本级防范与上级监管有机结合。2011年，荥阳市进一步深化机制建设，建立专项评估机制，对重大项目进行重点防控；将优化经济发展环境工作纳入防范内容，以廉政促勤政；建立的电子监察系统，打造“制度＋科技”的廉政风险预防模式等。
    “三星评估”，就是针对单位（岗位）及其职责廉政风险的发生几率、危害程度等进行科学评估，将风险等级由低到高评估为“一星、二星、三星”，对廉政风险加以量化，突出重点。通过三星评估的形式将廉政风险直观地表现出来，不仅让党员干部看得到、看得清，时刻对廉政风险保持清醒的认识，也让广大群众弄得清楚、搞得明白，便于及时监督。
    “四级防范”，就是以市委（领导小组）、市直各单位（乡镇、街道）市直各单位内设科室和二级机构（乡镇街道各站所、行政村）、一般工作人员岗位为四级工作主体，针对廉政风险制定防范措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，为权力运行树起了“警示牌”，拉起了“警戒线”，从而使上至市委、市政府主要负责人，下至一般工作人员都受到监督。
    如果说廉政风险像电脑病毒一样侵蚀着我们的党员干部，那么荥阳市委、市政府的目标就是：围绕公共权力的运行，为每个岗位、每个干部装上一套“杀毒软件”，对廉政风险进行不间断地检测、评估、隔离、监控，逐步升级防范措施，经过2—3年的努力，在全市范围内初步建立起廉政风险三星评估四级防范长效机制，促进广大干部正确履行职责，为社会全面发展提供坚实的政治保障。
    二、主要做法   
    在探索廉政风险三星评估四级防范机制建设的过程中，荥阳市的主要做法就是，站在“认识廉政风险、量化廉政风险、公开廉政风险、防范廉政风险”的视角，紧紧抓住四个基本环节。
    第一个环节是全面检测、查找廉政风险
    准确查找廉政风险是有效防范的前提，故查找廉政风险贵在找得准、找得全。为搞好这项工作，荥阳市广泛开展宣传活动，营造浓厚的舆论氛围，如荥阳市各新闻媒体每天定时播报专题；城区各电子屏幕、阅报栏滚动播出宣传标语和活动动态，各单位均在显要位置悬挂2—4条横幅、制作1—2条大型喷绘固定标语。又如通过召开各种讨论会、座谈会、培训会，组织讲廉政风险防范理论课活动，纠正“风险与我无关”等模糊认识，引导广大党员干部深刻领会建立廉政风险三星评估四级防范工作机制的指导思想、基本原则并熟练掌握方法步骤等，以便统一思想、提高认识，自觉参与到工作中去。
    在查找廉政风险过程中，要求各单位和各工作岗位根据权限职责，梳理权力运行程序、绘制业务流程图，以不廉洁现象易发多发的重点领域和关键环节为重点全面查找廉政风险。同时，采取“四个结合”的方式查找：一是共性与个性结合，即“共性风险一起找，个性风险分头查”；二是上级和下级结合，就是上级给下级查找，下级给上级查找；三是同级与同级结合，如单位领导班子成员相互查找，内设各科室对比查找，不同岗位帮助查找；四是内部和外部结合，请各单位外部的有关方面协同查找，诸如通过举报投诉、财务审计、执法检查、干部考察、问卷调查、走访服务的对象等。
    经过全面排查，荥阳市参与廉政风险防范机制建设的93个乡镇和市直单位、1130个科室和二级机构、284个行政村、14513个岗位，共查找出廉政风险点22638个。
    第二个环节是科学诊断，评估风险等级
    对查出的廉政风险进行分析评估是有效防范风险的基础。在评估廉政风险等级方面，荥阳市将其分为三个步骤：一是各级自评，各级各单位和各个工作岗位对照廉政风险三星评估标准，根据其有关权力的集中程度进行自我评估定级，并以星级的形式进行公示；二是综合评议，在各级自评的基础上广泛征求群众意见，并在各单位和工作岗位之间进行综合平衡，确定合理的风险等级；三是上级审定，按照干部管理权限，由上一级通过召开领导小组会议的方式，在自我评估、综合评估的基础上进行分析研究，最终确定风险等级。
    风险评估工作结束后，参与机制建设的93个单位共评出廉政风险“三星级”单位35个、“二星级”单位33个、“一星级”单位 25个，572名领导班子成员岗位中“三星级”岗位192个、“二星级”岗位265个、“一星级”岗位115个。其中“三星级”廉政风险集中表现在财政、环保、国土、住房和城乡建设、人力资源和社会保障、安监和公检法系统，以及与群众接触较为密切的卫生、教育体育等单位和岗位，13个乡镇、街道也相应被评为“三星级”单位。
    对于廉政风险星级评定结果，荥阳市不仅出台文件进行通报，并在荥阳电视台、有线台、广播电台等媒体上进行公示，而且让星级评定结果上墙、上牌、上桌、上卡，特别是坚持把第三方介入贯穿始终，即邀请服务对象、人大代表、政协委员等社会各界参与评估和监督，确保其公开、公平、合理、透明。
    第三个环节是有效隔离，制定防护措施
    根据不同廉政风险及其等级，各单位和岗位要分别制定相应的预防措施，查漏补缺、建章立制，最大限度减少不廉洁机会，保护干部。对此，荥阳市各单位共制定相关防范措施 24626项，主要围绕以下几个方面。
    ——围绕制约权力运行。一是市国家税务局在税源管理上实施双人上岗制度，设置A、B角，即设置主管和副管，互相制约，并将以前税收管理员集管理、执法、服务于一身的“单兵作战”模式变为管理权与执法权相分离的管理模式。二是市编办通过建立重大事项集体决策制度，业务受理、审核、核准三分离制度，机关内部互督互查机制等办法，提前介入，主动防控，最大限度降低源头不廉洁行为发生的可能性。三是市安全生产监督和煤炭管理局，在办理证照环节，由原来的科长负责制增设了主办人员和副科长负责制，使双岗审查在科室变成了三岗负责制，既降低了廉政风险，也减少了工作失误。
    ——围绕改进教育方式。如探索廉政文化进机关、进家庭、进学校、进农村活动，两年来新建成省级廉政文化示范点 1个、郑州市级示范点 4个。同时，各单位也在改进教育方式上进行积极地探索，围绕“廉政”建设开展了丰富多彩的活动，诸如开展了构建文化长廊、人生格言巡展、网上廉政课堂、发送廉政短信、廉政谈话、廉政座谈会、廉政知识测验、廉洁家庭承诺、红色教育基地、重温入党誓词等一系列活动，并以“亲情寄语”为切入点深化“廉政文化进家庭活动”，打破了以往廉政文化进家庭难的局面。
    ——围绕完善工作制度。如市安监煤炭局制定了“十一点不进企业”、“单人不去检查”的规定，杜绝了到企业检查吃拿卡要的现象。又如市财政局在会计集中核算中，实行双重稽核制度，凡是到会计核算中心报账的票据，首先经主管出纳审核，再由资金组进行复审，保证了财政性资金的安全使用。再如广武镇在南水北调移民工作中，提出“廉洁移民”，针对从移民新村选址到移民入住的每一个环节，制定防范措施20余条，完善制度6项，保障了移民工作的顺利进行。
    ——围绕拓宽监督渠道。在内部监督方面，市住房和城乡建设局分解行政许可审批权，在行政许可过程中设置“受理岗、初审岗、审核岗、审批岗”，每个岗位权责分明，岗位之间循环监督制约，保证行政许可行为合法、公正、廉洁、高效。在外部监督方面，鉴于民政工作就是民生工作，救灾救济、五保供养、慈善救助等涉及民生，也是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。因此，市民政局聘请了包括人大代表、政协委员、服务对象、老领导、老干部等社会各界36人作为市民政局廉政风险三星评估四级防范“工作监督员”，对民政工作进行监督。
    第四个环节是分级防范，实施动态监控
    分级防范，是要求作为四级工作主体在制定并实施好本级的防范措施的同时，按照干部管理权限分别承担起对下一级的监督检查责任，形成一级抓一级、层层抓防范的工作格局。动态监控，是注重通过日常信息监测、走访检查、社会评议等，结合信访举报、案件查办、电子监察、优化经济发展环境督查督导等情况，随时发现新的廉政风险点，及时调整廉政风险等级，修订防范措施，并通过廉政风险星级颜色标示的变更，对廉政风险进行预警，并坚持每年进行一次考核并循环调整一次，形成不断改进和持续完善的长效机制。
    廉政风险点排查防控是一个循环往复长期的过程，为进一步解决廉政风险点找得准不准的问题，荥阳市委、市政府要求各单位开展廉政风险三星评估“回头看”活动，针对已排查出的廉政风险点，每个人、每个部门都要根据各自的工作特点、任务、职责、廉政规定等方面，再一次分解流程，细化环节，查看在履行岗位职责中存在的或潜在的廉政风险和监管风险，查看重点岗位、重点对象的廉政风险点查找评估得是否准确全面，针对性是否强。通过这种“回头看”工作，落实整改措施，确保让查找出来的问题得到解决，取得实效。
    在监督考核方面，要求各单位通过自查自纠、重点抽查、信息检测、走访检查、社会评议等方式，对三星评估四级防范工作进行考核，确保廉政风险防范工作落实到科室、落实到岗位、落实到人员，做到岗位责任明确、分管领导明确。在对其成效显著的单位、个人予以表彰的同时，对未严格执行防范措施，违反党风廉政建设规定，已经出现了错误苗头、错误倾向的单位和个人进行通报批评，限期纠正，对严重失职导致发生不廉洁问题的要依纪依法追究责任。
    三、初步成效   
    经过近两年的探索，荥阳市廉政风险三星评估四级防范工作取得了初步成效。
    ——增强了党员干部的廉政意识。三星评估四级防范让党员干部对廉政风险点看得清楚，便于防范。有的干部感慨地说：“如果不是通过开展廉政风险三星评估工作，还真的不会意识到自己的工作岗位上竟然会有这么大、这么多的廉政风险。”目前，单位的风险等级牌警示着主要领导干部，抓廉政风险防范工作的自觉性、主动性普遍增强；岗位上的风险等级牌时刻提醒着干部职工，使干部职工对廉洁从政、风险意识普遍增强，对廉政风险的认识更加清晰；防范措施的完善让权力在阳光下运行，使党员干部不想、不敢、不能让廉政风险转化为不廉洁问题，从而保护了党员干部。
    ——推进了全市各行各业工作的开展。荥阳市坚持把廉政风险三星评估四级防范机制建设与落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”结合起来，实现了廉政风险防范与业务工作有效对接，促进了各项事业全面协调发展。如2010年9月6日荥阳市第二小学为响应荥阳市“廉政风险三星评估四级防范活动”和“廉洁文化进校园活动”，向全市广大教育工作者发出《廉洁从教倡议书》，表示要“廉洁从教，坚守情操”，不利用学生转学、插班、分班、评优、评先、选拔干部等机会接受家长宴请或向学生家长暗示索要财物；不利用工作之便收受学生家长礼品；不强托家长为自己办私事；不向学生推销商品，不强制学生购买教辅读物，不自立名目乱收费。
    ——提高了行政机关工作效率。在构建三星评估四级防范机制过程中，把廉政风险防范与业务工作“两股劲”拧成“一条绳”，形成了抓廉政（建立防控机制）促勤政（提高服务水平）的局面。目前，企事业等服务对象普遍反映，以前去行政部门办事总感觉程序复杂、手续烦琐，个别单位更是“门难进、脸难看、话难听、事难办”，有时办一件事在一个单位就要耗时多天、跑多趟，很是麻烦。相比之下，感觉现在各部门、各单位的服务观念和意识提高了，办起事来容易多了。不仅如此，有些单位还设置了每月“电话回访制度”，主动征求服务对象有什么意见和建议。
    ——调动了群众参与廉政建设的积极性，满意度不断提高。如 2010年8月初，荥阳市发出征集廉政风险星级牌设计方案公告后，许多群众送来设计方案，有些还送来了制作好的样品。同时，7月份经过民意调查，群众对反腐倡廉建设工作满意度明显提高。如市人民法院在“三星评估四级防范”实施后，出现民商事审判的调解率提高了，上诉率也下降了10个百分点；社会满意度提高了，信访率下降了。又如荥阳代码窗口结合廉政风险三星评估四级防范工作，内强素质，外树形象，在工作质量、办事效率、服务水平等方面都有了新的突破。截至目前，该代码窗口共办理服务业务3479件，群众满意率达 99%以上，树立了良好的质监窗口形象。
    ——找到了建立健全惩防体系的有效载体，行政权力运行更加规范。把廉政风险三星评估四级防范作为基层廉政建设项目来推动，形成了“岗位履职有标准、防控管理有措施、问责追究有依据”的局面，较好地实现了廉政风险防范与各项业务工作的有机融合。如市住房和城乡建设局把机制建设引入市政工程建设项目，对工程建设过程中可能存在的廉政风险进行了认真梳理，完善了一系列工程管理制度。又如市卫生局把机制建设引入药品采购环节，重新明确了药品集中采购办法，对私自采购药品、医疗设备的，明确了处罚措施和监督办法。
    四、几点启示和主要建议   
    根据在荥阳的考察，鉴于建立廉政风险“三星评估四级防范”，针对的是与人民群众日常生产生活有直接联系的县处级以下党员干部和具体工作岗位的风险防范问题，调研组认为这种做法更适合基层反腐倡廉工作的开展。正因为如此，认为荥阳市的做法能给各地基层廉政建设带来一些有益的启示，其中主要是必须从基层工作的实际出发，以党的领导为根本保证，以权力运行为逻辑起点，在廉政风险防控机制的科学化、民主化和制度化上下工夫。
    ——推进基层廉政风险防控机制建设，必须要以党的领导为根本保证。荥阳的做法表明，反腐倡廉工作必须在党委统一领导下进行，其中在加强基层廉政建设上县（市）委是关键。鉴于推进廉政风险防控机制建设是一项复杂的系统工程，为保证这项工作的顺利开展必须坚持党的领导。在荥阳专门成立了“荥阳市廉政风险三星评估四级防范工作机制建设领导小组”，负责全市廉政风险“三星评估四级防范”工作机制建设的组织实施。同时，要求各级党委（党组）要在市廉政风险“三星评估四级防范”工作机制建设领导小组统一领导下，成立以单位一把手为组长的领导组织，建立分级管理、责权明确的工作体系，从而形成党政齐抓共管、纪委组织协调，内外监督、多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。
    ——推进基层廉政风险防控机制建设，必须要以规范公共权力运行为起点。基层廉政建设的核心在于规范权力运行，防止以权谋私，提高服务水平。开展“三星评估四级防范”，就是要把这个核心问题体现到权力结构和权力运行的各个环节中，通过查找、分析其中的风险，将自己手中的权力公之于众。在权力面前任何单位和个人都没有天生的“免疫力”，更没有终身的“免疫力”。因此，廉政风险的排查和防控机制的建设要着眼于权力运行到哪里，监督制约就延伸到哪里；岗位职责定位到哪里，风险防范就跟进到哪里。总之，凡是属于权力过分集中的，要进行适度分解；属于权力缺乏监督的，要增加监督环节；属于权力不透明的，要增加公开环节，给权力运行套上“紧箍咒”，才能真正做到未雨绸缪，防患于未然。
    ——推进基层廉政风险防控机制建设，必须要在民主化上下工夫。基层廉政建设有一个“依靠谁”的问题。中国共产党是彻底的唯物论者，历来相信人民群众是世界历史的创造者，由此认定人民群众是反腐倡廉建设必须依赖的主力军。在“依靠谁”的问题上，荥阳市把“公开透明”贯穿于推进廉政风险防控机制建设的始终，其实质就是“民主化”问题，解决的是社会的认同问题。从荥阳的做法看，构建廉政风险防控机制大体有查找廉政风险、评估风险等级、制定防护措施、实施动态监控等四个环节，但无论是哪个一个环节都充分体现“公开透明”的原则，让群众知晓，让群众参与、接受群众监督，从而使自上而下的行政监督与自下而上的社会监督有机地结合起来。
    ——推进基层廉政风险防控机制建设，必须在科学化上下工夫。这里的科学化，从理论上概括就是要求依据各部门及个人的职责权限，构建起突出不同部门、不同岗位、不同层级人员的特点，以岗位为点、以程序为线、以制度为面，确保前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”有机结合的廉政风险防控机制。实际上，讲科学化就是讲其真理性，而真理往往是很实在的。荥阳市的“三星评估四级防范”做法的最大特点就在于“实在”，这种机制体现了因人施治、对症下药，即根据每一个工作岗位的不同情况而为其量身定做了防范措施，而不是简单地一人得病，大家都吃一种药。
    ——推进基层廉政风险防控机制建设，必须在制度化上下工夫。制度化解决的是载体问题，实质是人治还是法治的问题。在实际工作中，以往由于惩防体系建设缺乏有效的载体和抓手，从而让基层干部无从下手。荥阳市的一位基层纪检干部说过：原来在廉政建设上不知道从哪里着手，往往只是上级布置什么任务，我们就干什么。开展廉政风险三星评估四级防范机制建设工作后，由于找准了工作的切入点，使得廉政建设与每个单位和每个人的业务工作紧密结合起来，很有针对性，知道该往哪儿抓、抓什么内容，目标明确、任务清楚，提高了廉政建设实效，加强了对权力运行的监督制约。
    最后需要说明的是，尽管荥阳廉政风险“三星评估四级防范”取得了初步成效，也为地方党组织开展基层廉政建设提供了诸多启示，但作为一种新的尝试必然还有一些地方需要进一步完善。为此，调研报告提出的主要建议就是：在今后的风险防范机制建设中要注意探索向上延伸的问题，即要涵盖市级领导机关及其人员。应当说，荥阳目前开展的所谓四级防范，实际上还是三级防范，即不包括市级领导机关及其领导干部。应当说，进行基层廉政建设只有从市委、市政府的权力运行做起，才能有说服力并取信于民

（一）思想认识不到位。一是重视不够。具体表现为重业务工作，轻行政工作，重具体事务，轻廉政建设。有的基层单位领导认为只要不出大的问题，党风廉政建设可有可无，还有的认为都是成年人，也不是小学生，自己都知道该怎么做，因此对廉政建设懒得过问，甚至个别干部认为抓党风廉政建设影响正常生产经营发展，即使提到廉政建设工作，也是做做形式存在存敷衍了事、时紧时松、走走过场的现象。二是不敢担当。一些基层领导班子甚至主要领导对责任范围内的干部身上的问题不敢指出、不敢批评，对不良作风和干部的苗头性倾向性问题不愿提醒、不敢指出的根子是怕得罪人、怕影响团结、怕得罪人丢了选票。三是教育滞后。教育内容缺乏系统性、完整性，运用反面典型多，正面典型少；泛泛而谈多，内容重复多，创新少。教育形式局限于读读文件，通报几个案例，就廉政说廉政，没有把党风廉政教育的内容渗透到各项工作中处，教育活动枯燥无味，缺乏知识性、趣味性，致使教育效果大打折扣。 （二）监督机制不健全。一是监督力度不强。个别单位尚未建立全面、系统有效的检查考核机制，主动发现和查处案件不够，对基层的责任制贯彻落实情况缺少定期和规范的检查、考核。有的单位领导，由于受各方面因素的影响，思想顾虑多，对违纪案件下不了手或下手太软，使一些本来已经发现的问题得不到应有的查处，怕报复，怕伤和气，怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督，规章制度落实不到位，对干部的监督管理失之于宽、失之于软。二是人力智力不足。一些基层单位纪检监察部门的职能作用发挥的还不够，从而助长了“我行我素”之风，使基层党风廉政责任制形同虚设，一些苗头性、倾向性问题得不到及时化解。从目前老秘网系统看，基层纪检监察部门大都2至3人，日常事务多，人员相对少，把精力放在预防上多，主动查处案件少，坐等案件上门的现象比较普遍，只要没有人举报就不主动去查。既是查处违纪案件加之基层纪检监察力量薄弱，纪检监察干部的综合素质不够全面，对存在的问题还不可能深度介入，很难发现“一些深层次的不廉洁现象”的“蛛丝马迹”。

（三）抓早抓小不及时。一是忽视小问题。一些单位领导不愿在抓早抓小上花力气，忽视作风小节，对诸如上班迟到早迟、着装不规范、干与工作无关的事、服务不规范、态度不好等违反工作纪律、劳动纪律的人和事不愿教育提醒，放任自流，对党员干部身上出现的这些“小事”视而不见、置若罔闻，认为这些“小事”不好管，只要不发生违纪违法问题就行了。二是管理上松宽。有的单位在对党员干部管理降低标准，放松要求，认为业务工作上去了、中心工作任务完成了，就会“一俊遮百丑”，而对个别人出现的“小毛病”不闻不问，不抓不管，出了“大问题”能捂则捂、能盖则盖，处理上能松则松、能宽则宽，从而使一些党员干部面对功名利禄与灯红酒绿时迷失自我、迷失方向，从庸俗化和“小毛病”发展到“小洞不补，大洞吃苦”的深渊。
（四）警示提醒不重视。有的党员干部对领导提醒的不重视、把组织的批评当作耳旁风，有的认为纪检监察部门对其约谈是对自己的不信任，故意把小问题扩大化、公开化，造成其工作的被动，因而不但对组织没有心存感激，反而心理上抵触、反感谈话提醒，消极对待廉政教育；有的党员干部还认为吃点、喝点，有利于工作沟通、增进相互感情，工作上散漫一点无碍大局，并且认为这些小事由来已久，没有必要小题大做，纪检监察部门应该把精力到查处贪腐案件上，没有必要在作风纪律小节上做文章；有的受社会上“有权不用、过期作废”、“受到惩处的贪污不廉洁分子毕竟是少数”等错误思想的负面影响，仍然铤而走险，以身试法，也是一些潜藏未露的不廉洁分子，对反不廉洁斗争既有惧怕担心，又有赌博心理，存在着“躲过风头”、“侥幸过关”的错误心态，以至踩了“红线”，突破了“底线”。

一要带头坚定理想信念。要始终把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治原则，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，把不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署作为首要政治担当，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 要以党的政治建设为统领，自觉站在政治和大局高度想问题、办事情，不折不扣落实党中央决策部署，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。 二要带头强化责任担当。要以“等不得”的紧迫感、“慢不得”的责任感、“坐不住”的危机感，切实抓好整改落实的“下篇文章”。认真制定好整改落实的“路线图”“任务书”，从严从实列出问题清单，明确责任主体，拿出过硬措施，规定完成时限，一项一项研究、一条一条整改、一件一件落实，坚决做到即知即改、立改立行，切实把组织生活会的成效体现在整改落实的效果上。要在建章立制上下功夫、在构建长效机制上下功夫，以严格的制度执行根治作风之弊、行为之垢。在整改过程中，要加强与局党组的联系，及时汇报工作进展情况。 三要带头遵守政治规矩。要切实肩负起全面从严治党的政治责任，始终把党要管党、从严治党的政治责任放在心上、扛在肩上、落实到行动上，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，不折不扣地把从严治党要求落实到位。严格按照党性原则办事、按政策法规办事、按制度程序办事，涵养良好家教家风，做到不越“雷池”、不乱“章法”，永葆党员领导干部的政治本色。

（二）监督机制不健全。一是监督力度不强。个别单位尚未建立全面、系统有效的检查考核机制，主动发现和查处案件不够，对基层的责任制贯彻落实情况缺少定期和规范的检查、考核。有的单位领导，由于受各方面因素的影响，思想顾虑多，对违纪案件下不了手或下手太软，使一些本来已经发现的问题得不到应有的查处，怕报复，怕伤和气，怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督，规章制度落实不到位，对干部的监督管理失之于宽、失之于软。二是人力智力不足。一些基层单位纪检监察部门的职能作用发挥的还不够，从而助长了“我行我素”之风，使基层党风廉政责任制形同虚设，一些苗头性、倾向性问题得不到及时化解。从目前老秘网系统看，基层纪检监察部门大都2至3人，日常事务多，人员相对少，把精力放在预防上多，主动查处案件少，坐等案件上门的现象比较普遍，只要没有人举报就不主动去查。既是查处违纪案件加之基层纪检监察力量薄弱，纪检监察干部的综合素质不够全面，对存在的问题还不可能深度介入，很难发现“一些深层次的不廉洁现象”的“蛛丝马迹”。

（一）思想认识不到位。一是重视不够。具体表现为重业务工作，轻行政工作，重具体事务，轻廉政建设。有的基层单位领导认为只要不出大的问题，党风廉政建设可有可无，还有的认为都是成年人，也不是小学生，自己都知道该怎么做，因此对廉政建设懒得过问，甚至个别干部认为抓党风廉政建设影响正常生产经营发展，即使提到廉政建设工作，也是做做形式存在存敷衍了事、时紧时松、走走过场的现象。二是不敢担当。一些基层领导班子甚至主要领导对责任范围内的干部身上的问题不敢指出、不敢批评，对不良作风和干部的苗头性倾向性问题不愿提醒、不敢指出的根子是怕得罪人、怕影响团结、怕得罪人丢了选票。三是教育滞后。教育内容缺乏系统性、完整性，运用反面典型多，正面典型少；泛泛而谈多，内容重复多，创新少。教育形式局限于读读文件，通报几个案例，就廉政说廉政，没有把党风廉政教育的内容渗透到各项工作中处，教育活动枯燥无味，缺乏知识性、趣味性，致使教育效果大打折扣。

（一）思想认识不到位。一是重视不够。具体表现为重业务工作，轻行政工作，重具体事务，轻廉政建设。有的基层单位领导认为只要不出大的问题，党风廉政建设可有可无，还有的认为都是成年人，也不是小学生，自己都知道该怎么做，因此对廉政建设懒得过问，甚至个别干部认为抓党风廉政建设影响正常生产经营发展，即使提到廉政建设工作，也是做做形式存在存敷衍了事、时紧时松、走走过场的现象。二是不敢担当。一些基层领导班子甚至主要领导对责任范围内的干部身上的问题不敢指出、不敢批评，对不良作风和干部的苗头性倾向性问题不愿提醒、不敢指出的根子是怕得罪人、怕影响团结、怕得罪人丢了选票。三是教育滞后。教育内容缺乏系统性、完整性，运用反面典型多，正面典型少；泛泛而谈多，内容重复多，创新少。教育形式局限于读读文件，通报几个案例，就廉政说廉政，没有把党风廉政教育的内容渗透到各项工作中处，教育活动枯燥无味，缺乏知识性、趣味性，致使教育效果大打折扣。

（四）警示提醒不重视。有的党员干部对领导提醒的不重视、把组织的批评当作耳旁风，有的认为纪检监察部门对其约谈是对自己的不信任，故意把小问题扩大化、公开化，造成其工作的被动，因而不但对组织没有心存感激，反而心理上抵触、反感谈话提醒，消极对待廉政教育；有的党员干部还认为吃点、喝点，有利于工作沟通、增进相互感情，工作上散漫一点无碍大局，并且认为这些小事由来已久，没有必要小题大做，纪检监察部门应该把精力到查处贪腐案件上，没有必要在作风纪律小节上做文章；有的受社会上“有权不用、过期作废”、“受到惩处的贪污不廉洁分子毕竟是少数”等错误思想的负面影响，仍然铤而走险，以身试法，也是一些潜藏未露的不廉洁分子，对反不廉洁斗争既有惧怕担心，又有赌博心理，存在着“躲过风头”、“侥幸过关”的错误心态，以至踩了“红线”，突破了“底线”。二、加强基层党风廉政建设的思路和对策

四）警示提醒不重视。有的党员干部对领导提醒的不重视、把组织的批评当作耳旁风，有的认为纪检监察部门对其约谈是对自己的不信任，故意把小问题扩大化、公开化，造成其工作的被动，因而不但对组织没有心存感激，反而心理上抵触、反感谈话提醒，消极对待廉政教育；有的党员干部还认为吃点、喝点，有利于工作沟通、增进相互感情，工作上散漫一点无碍大局，并且认为这些小事由来已久，没有必要小题大做，纪检监察部门应该把精力到查处贪腐案件上，没有必要在作风纪律小节上做文章；有的受社会上“有权不用、过期作废”、“受到惩处的贪污不廉洁分子毕竟是少数”等错误思想的负面影响，仍然铤而走险，以身试法，也是一些潜藏未露的不廉洁分子，对反不廉洁斗争既有惧怕担心，又有赌博心理，存在着“躲过风头”、“侥幸过关”的错误心态，以至踩了“红线”，突破了“底线”。
二、加强基层党风廉政建设的思路和对策

（四）警示提醒不重视。有的党员干部对领导提醒的不重视、把组织的批评当作耳旁风，有的认为纪检监察部门对其约谈是对自己的不信任，故意把小问题扩大化、公开化，造成其工作的被动，因而不但对组织没有心存感激，反而心理上抵触、反感谈话提醒，消极对待廉政教育；有的党员干部还认为吃点、喝点，有利于工作沟通、增进相互感情，工作上散漫一点无碍大局，并且认为这些小事由来已久，没有必要小题大做，纪检监察部门应该把精力到查处贪腐案件上，没有必要在作风纪律小节上做文章；有的受社会上“有权不用、过期作废”、“受到惩处的贪污不廉洁分子毕竟是少数”等错误思想的负面影响，仍然铤而走险，以身试法，也是一些潜藏未露的不廉洁分子，对反不廉洁斗争既有惧怕担心，又有赌博心理，存在着“躲过风头”、“侥幸过关”的错误心态，以至踩了“红线”，突破了“底线”。

（四）警示提醒不重视。有的党员干部对领导提醒的不重视、把组织的批评当作耳旁风，有的认为纪检监察部门对其约谈是对自己的不信任，故意把小问题扩大化、公开化，造成其工作的被动，因而不但对组织没有心存感激，反而心理上抵触、反感谈话提醒，消极对待廉政教育；有的党员干部还认为吃点、喝点，有利于工作沟通、增进相互感情，工作上散漫一点无碍大局，并且认为这些小事由来已久，没有必要小题大做，纪检监察部门应该把精力到查处贪腐案件上，没有必要在作风纪律小节上做文章；有的受社会上“有权不用、过期作废”、“受到惩处的贪污不廉洁分子毕竟是少数”等错误思想的负面影响，仍然铤而走险，以身试法，也是一些潜藏未露的不廉洁分子，对反不廉洁斗争既有惧怕担心，又有赌博心理，存在着“躲过风头”、“侥幸过关”的错误心态，以至踩了“红线”，突破了“底线”

愿教育提醒，放任自流，对党员干部身上出现的这些“小事”视而不见、置若罔闻，认为这些“小事”不好管，只要不发生违纪违法问题就行了。二是管理上松宽。有的单位在对党员干部管理降低标准，放松要求，认为业务工作上

党风廉政建设责任制认识不足

党的十八大以来，党中央把坚决惩治不廉洁作为全面从严治党的重要抓手，以雷霆万钧之势推进党风廉政建设和反不廉洁斗争，以零容忍态度惩治不廉洁，党风政风建设取得了实质性成效。近些年来，老秘网系统也十分重视加强基层党风廉政建设，坚持把基层廉政建设纳入基层党的建设大局中把握，通过加强教育、完善制度、强化监督，推动了基层党风廉政建设的深入开展。基层党员干部廉洁自律、规矩从业的自觉性不断增强，涌现了一大批优秀基层干部。但是，我们也应清醒地看到，当前基层党风廉政建设与党中央与上级部门的要求以及人民群众的期望还有一些差距，基层干部在基层党风政风和工作中还存在诸多问题。

对反不廉洁斗争既有惧怕担心，又有赌博心理，存在着“躲过风头”、“侥幸过关”的错误心态，以至踩了“红线”，突破了“底线”。

警示提醒不重视。有的党员干部对领导提醒的不重视、把组织的批评当作耳旁风，有的认为纪检监察部门对其约谈是对自己的不信任，故意把小问题扩大化、公开化，造成其工作的被动，因而不但对组织没有心存感激，反而心理上抵触、反感谈话提醒，消极对待廉政教育；有的党员干部还认为吃点、喝点，有利于工作沟通、增进相互感情，工作上散漫一点无碍大局，并且认为这些小事由来已久，没有必要小题大做，纪检监察部门应该把精力到查处贪腐案

加强学习，谢谢分享、感谢楼主分享学习资料。

基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，基层单位基数大、人数多、覆盖面广，同群众最接近，是党的路线、方针、政策以及行业生产经营的直接实施者，看似微小实则关乎全局，基层工作人员的一言一行直接影响着党和行业在群众中的威信。因此，抓紧抓好基层党组织中党风廉政建设是推进全面从严治党战略纵向延伸的关键，是赢得广大群众拥护、促进行业持续向上向好发展的重要保障。

（四）警示提醒不重视。有的党员干部对领导提醒的不重视、把组织的批评当作耳旁风，有的认为纪检监察部门对其约谈是对自己的不信任，故意把小问题扩大化、公开化，造成其工作的被动，因而不但对组织没有心存感激，反而心理上抵触、反感谈话提醒，消极对待廉政教育；有的党员干部还认为吃点、喝点，有利于工作沟通、增进相互感情，工作上散漫一点无碍大局，并且认为这些小事由来已久，没有必要小题大做，纪检监察部门应该把精力到查处贪腐案件上，没有必要在作风纪律小节上做文章；有的受社会上“有权不用、过期作废”、“受到惩处的贪污不廉洁分子毕竟是少数”等错误思想的负面影响，仍然铤而走险，以身试法，也是一些潜藏未露的不廉洁分子，对反不廉洁斗争既有惧怕担心，又有赌博心理，存在着“躲过风头”、“侥幸过关”的错误心态，以至踩了“红线”，突破了“底线”。