作风建设大会上的领导讲话 （具体到内容）

               

            春节后上班第一天就召开全市机关作风建设大会，这一做法已坚持十多年，充分体现了市委、市政府对机关作风建设的高度重视。今天会议的主要任务是总结过去一年机关作风建设情况，对新一年工作进行部署，动员各级机关和广大干部全身心投入到全面完成新一年目标任务上来。等会儿，杨书记将作重要讲话，请大家认真学习贯彻。这里，我先讲几点意见。

　　一、围绕中心服务大局，干事创业攻坚克难，全市机关作风建设取得新的进步

　　2012年，全市各级机关提升精气神、提升执行力，锐意改革创新，坚持真抓实干，全力以赴稳增长促转型，千方百计推改革惠民生，以实际行动迎接十八大和宣传贯彻落实好十八大精神，机关作风在服务全市经济社会发展大局中，进一步得到了锤炼、经受了考验，实现了“四个明显提升”：

　　一是服从大局意识明显提升。各级机关认真贯彻市委市政府决策部署，自觉服从和服务于稳增长促转型、办青奥建城市、惠民生促和谐以及综合改革和开展动迁拆违治乱整破行动等全市工作大局，有力保障了全年目标任务的完成。尤其是在综合改革这一事关南京长远发展的重大问题上，表现出强烈的大局意识和责任意识。在简政强区县（园区）、政府工作部门职能优化、国有资产管理体制改革等为重点的全市综合改革中，各级机关和广大干部以对南京发展高度负责的态度和自我革命的勇气，坚决贯彻改革部署，坚持部门利益服从全局利益，做到应放尽放、能放则放，涉及的22个市级部门202项权力全部在规定时间下放到位，并加强业务指导，及时转变职能，由过去直接审批转变为强化指导和监督，实现了行政权力放得下、接得住、运行得好的预期目标。各区县也进一步解放思想、主动作为、主动梳理，坚持能放则放，下放权力至园区和镇街，基层发展活力进一步增强。

　　二是攻坚克难能力明显提升。面对国内外宏观环境不利和经济下行压力增大的严峻形势，大家咬定年初确定的目标不放松，开拓思路、攻坚克难，群策群力、真抓实干，加大工作组织力度，出台实施支持新兴产业发展、扩大消费等一系列政策措施，集中力量突破和完成了事关全局与长远的重大难题、事关南京转型升级的重大项目和重点任务，实现了经济平稳较快增长、质量明显提升、结构持续优化。围绕办亚青、迎青奥，面对城市环境综合整治任务重、难度大、时间紧、标准高的压力，各区县各部门广泛动员、精心组织、强力推进，全年累计动迁488.5万平方米、拆违172万平方米、治理205条主次干道。特别是对拆违实行“零补偿”，风险大、难度大、要求高，对此，各级干部迎难而上，打赢了几场硬仗，带动了面上动迁拆违治乱整破行动的全面展开，既有效整治了违建歪风，又有效提升了城市品质。面对生态环境质量这一率先基本实现现代化的最大短板，加大环保整治力度，顶住压力，克难奋进，完成162家“三高两低”污染企业整治和燕子矶地区化工企业搬迁，市民居住环境和生活质量进一步改善。

　　三是“三个服务”水平明显提升。全市各级机关认真贯彻市委市政府《关于进一步提高“三个服务”水平的意见》，主动积极地为改善人民生活、为科技教育发展和为驻宁党政军领导机关做好服务。进一步优化完善服务科技创业创新的各项举措，形成了涵盖“1+8”政策、“科技九条”、“创业七策”、科创特别社区三年行动计划等完整的政策体系。全面启动20个科创特别社区建设，大力实施“321”人才计划，全市入选国家“千人计划”人数已达116名，首批引进的科技创业家所在企业八成以上实现产值和利润倍增，在宁高校和科研院所技术成果就地转化率大幅提高，有力地促进了经济转型升级和发展的质量持续提升。大力度推进民生工作，认真抓好民生十大体系和年度为民十项实事落实，全年竣工保障性住房600万平方米并启动四大片区住房分配。市、区县共投入139亿元，将1983年以来52万被征地人员纳入城镇社会保障体系。大力开展领导干部下基层“四解四促”、“百企走访”、“百个单位走访”和“联系市民服务百姓”等活动，全市4201名处以上干部共建立联系点10547个，联系帮扶群众52696人（户）。“同心·万家民企帮万户”工程得到5751家民营企业的积极响应，落实到位资金5700多万元，帮扶特困家庭1.2万多户，万人评议机关作风中群众对民生改善工作的成效给予充分肯定。主动对接驻宁党政军机关，加强沟通交流和汇报，争取支持，同时认真听取意见，做好服务，签订厅市合作协议近40个，进一步密切了与驻宁党政军机关的联系，得到广泛好评。

　　四是民主评议绩效明显提升。坚持把保障群众知情权和参与权、接受群众监督和评价，作为推动机关作风建设的重要抓手。完善重大事项公开发布机制，各区县、部门强化落实新闻发言人制度，不少机关部门通过网站、政务微博和新闻媒体等，及时将重大决策、重要事项和重点工作向社会公布。完善日常服务群众工作机制，确保群众有事随时能够找到政府。去年，“12345”政府服务呼叫热线、“12333”社会保障热线、“12315”工商服务热线分别接听来电184.9万个、312万个和8.6万个，加上其他各类热线接办量，总数超过500万个，平均每天有近1.4万人次市民群众通过各种渠道得到政府服务。同时，把评判权交给人民，完善群众监督评价机制，建立政务大厅服务意见现场征集系统，由前来办事的群众和企业人员当场打分、实时评价；通过电视网络直播开展“向人民汇报”政风行风评议活动，现场接受市民代表的质询和评价；引入第三方调查，健全12345政府服务呼叫热线跟踪考评机制，由诉求人直接对办理结果进行评价，全年“12345”的办结率、满意率分别达到98%和93%。总体上看，一年来机关行政效能进一步提升，干群关系进一步密切，机关作风建设成效也得到了人民群众的认可。2012年，万人评议机关的满意率比上年度大幅提高23.85个百分点，为历年最高；幸福都市建设民意调查中的群众满意度也比上年度提高了5个百分点，南京再次入选中国最具幸福感城市。

　　在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，当前机关作风建设与中央和省、市委的新要求、与人民群众的新期盼、与繁重艰巨的工作任务相比，仍然存在差距和不足。主要是执行落实能力有待进一步提升，破解难题水平有待进一步增强，形式主义、文山会海现象需要进一步克服，廉洁自律、勤俭节约还要进一步加强，少数部门还存在办事效率不高、遇事推诿扯皮等现象。对于这些问题，我们要在今后的工作中认真克服和加以解决。

　　二、坚持人民评判，创新评议模式，机关作风建设群众评价机制进一步完善

　　根据市委关于逢双年评议局级部门、逢单年评议处室作风的安排，去年底市作风办牵头组织开展了群众评议市级机关部门作风活动。现将有关情况通报如下：

　　本次评议共发出书面评议表和网上评议密钥12113份，回收11891份，网上点击评议52175人次。所有被评议部门的得分情况都已经通过媒体公布。对处于末位的部门，市委常委会进行了研究分析，既肯定他们所作的努力，又严肃指出存在的问题。市委、市政府分管领导分别与其主要负责同志进行了专门谈话。市委组织部在领导班子年度考核中也进行了重点考核。市作风办要加强对这些单位的跟踪指导和督促。

　　2012年的评议活动首次导入了“12345”政府服务呼叫中心综合考核、市政务中心窗口单位绩效考评、市纠风办民主评议政风行风成果，首次大范围推行网上电子评议，实现了年终评议与日常评议、网上评议和书面评议的有机结合。活动呈现出“三高一强”的特点：一是参与度高。纸质评议表填写率达99.38%，网上评议率达97.31%，浏览网站并参与评议人数首次突破5万人次。二是满意度高。机关作风建设总体评价“满意率”达80.99%，比上一评议年度大幅提高23.85个百分点；“不满意率”仅为0.19%，下降了1.26个百分点。三是期望值高。评议人在对参评单位总体评价中，共提出各类意见1542条，其中批评和建议725条，主要集中在：希望加强和改进领导干部工作作风，抓好党风廉政建设和反不廉洁斗争，推进区县基层机关作风建设，保障和维护群众合法权益等方面。四是针对性强。评议人对部门、单位共提出表扬意见1499条，批评与建议3102条，主要针对机构重叠、职能交叉、文山会海等问题表示出高度关注，同时对城市管理、环境保护、食品安全、子女教育等问题的改善表达了殷切期望。

　　由于实行三项考评结果的导入、恢复“纵向比较法”等因素，这次评议结果重新“洗牌”，有的部门第一次进入先进行列，市住建委、投促委、审计局、供销社、物价局、公积金中心、总工会等部门位次前移较多。这充分说明：1、群众的眼睛是雪亮的，只要真抓实干，工作面貌真正有改变，就会得到认可；2、在机关作风建设你追我赶、争先进位的态势中，不进则退，原地踏步或进步不大的都将被赶超；3、转变机关作风，必须坚持人民评判导向，以为民务实的举措和成效，真正赢得群众满意率的明显提升。

　　三、强化作风建设，狠抓执行落实，为完成全年目标任务提供坚强保障

　　2013年是全面贯彻十八大战略部署的开局之年，是“十二五”规划中期考评之年和率先基本实现现代化的攻坚突破之年，也是亚青会举办之年。市委十三届四次全会指出，今年要举全市之力打赢现代化薄弱指标提升、城市面貌整体改善、办好亚青会“三大攻坚战”。做好今年工作意义重大、任务艰巨，必须以机关作风建设水平的全面提升，保障全年目标任务的圆满完成。结合中央和省、市委关于改进作风的一系列新要求，今年全市机关作风建设的总要求是：全面贯彻党的十八大精神，紧紧围绕市委市政府确定的年度目标任务，以全面提升执行力为重点，以建设为民务实清廉的人民满意机关为目标，强化执行意识，狠抓任务落实，推动工作创新，提升服务能力，完善工作机制，为打赢“三大攻坚战”提供坚强保障。

　　（一）以“三争一创”为引领，全面提升干部“精气神”。“三争一创”是我老秘网市践行“三创三先”新时期江苏精神、提振干部群众精气神、铸就新时期南京精神的重要载体，当前更体现着贯彻落实党的十八大精神和推动南京科学发展、当好第二个率先先行军的新追求。各级机关和广大干部要深刻认识肩负的历史使命，进一步强化“三争一创”的主动性、自觉性。要有奋发有为、攻坚克难的精神状态。以重任在肩、不敢懈怠的责任感、使命感，强化工作中“拼”的意识，树立时间上“抢”的观念，敢啃硬骨头，善打攻坚战。要有高标准、争一流的志气勇气。在各项工作中强化“先进市”、“首位市”的目标追求，提升赶超标杆，落实赶超举措，强化在落实推进工作中比能力、比作风、比效率、比贡献的鲜明导向，勇争第一，勇攀高峰，使“三争一创”真正成为全市机关干部的内在要求和自觉行动。要有创新突破、敢为人先的事业追求。大胆突破思维定势，创新工作思路，锐意进取、先行先试，做解放思想的排头兵、创新实践的先行军，各项工作要创树“南京品牌”和“南京经验”。要有真抓实干、务求实效的工作业绩。紧扣创成率先大业、办好青奥盛会、建设人文绿都目标要求，紧扣打赢“三大攻坚战”年度任务，紧扣本地区本部门和干部岗位实际，细化落实举措，把争创的决心和干劲，转化为干事业、谋发展、抓落实的实际行动，转化为工作上台阶、发展上水平、群众得实惠的实际成效。

　　（二）聚焦“三大攻坚战”，全力以赴务求必胜。现代化薄弱指标提升直接关系南京率先基本实现现代化的进程，城市面貌改善直接关系南京市民生活品质和南京这座城市在国内外的形象，亚青会举办的成功与否直接关系南京能否兑现向国际社会、向省委省政府和全市人民的庄严承诺。全市各级机关务必对打赢“三大攻坚战”的重要性和艰巨性有清醒认识，一开年就投入紧张工作，抓住每一天、每个环节，务求必胜。要善于抓住关键。“三大攻坚战”涉及的面广量大，要突出重点，讲究工作方法，以重点突破带动面上工作的整体推进。在改善生态环境上，要牢牢抓住降低燃煤消耗和水污染排放强度两个关键环节，逐项逐月严格实施到位；在提升城市面貌上，要在强化城市规划建设的科学组织和日常管理上下功夫；在亚青会筹办上，要主攻场馆维修改造进度和办好开闭幕式等重点。要健全工作机制。每场攻坚战都要有专门的行动方案，每项任务都要明确责任单位、责任人、时序进度；强化督查考核，按时间节点督查任务进展，按目标任务层层考核问责，以铁的纪律确保任务完成。要形成强大合力。各级机关都要围绕“三大攻坚战”加强协同配合，牵头单位要主动担责，加强组织协调、综合推进，协助单位要到位尽责、全力配合，既确保完成份内之事，又积极为全局工作做贡献，真正做到心往一处想、劲往一处使，合力攻坚、务求全胜。

　　（三）倾力服务民生，不断增进人民福祉。我们的一切工作是为了人民幸福，评判的标准也是要让人民满意。下一步，要按照中央部署，认真开展“务实为民清廉”教育实践活动，坚持眼睛向下、身子下沉，真情联系群众，倾力服务群众，以求真务实、真抓实干的优良作风造福于民。要进一步深入基层和群众。坚决贯彻落实中央和省、市委关于改进作风、密切联系群众的各项规定，继续开展好“四解四促”等活动，市委已明确每位市领导都挂钩帮扶城乡各一个贫困家庭，挂钩联系城乡各一个社区（村），全市各级各部门也要主动开展挂钩帮扶，确保每一个困难群众都有人联系、有人帮扶。要加强监督管理、注重实效，促进干部真正走进基层、贴近群众，体察民生疾苦，了解社情民意，面对面传递党和政府的温暖，切实帮助基层和群众办实事、解难题，在联系基层、服务百姓的实践中增进与人民群众的感情，增强干事创业的本领。要更加扎实有效地服务民生。全力抓好年度民生五十项实事，瞄准薄弱指标和工作短板，重点围绕提升就业水平、增加群众收入和完善民生保障力求实效；同时着力解决好教育、医疗、住房、交通、环境、物价、食品安全等关系群众切身利益的突出问题，真正把惠民举措落到实处，以改善民生的实际行动取信于民。要更加主动积极地回应群众期盼。进一步畅通民意表达渠道，落实领导接待日制度和联系群众各项制度，加强“12345”、政风行风热线等平台建设，及时受理办理群众反映强烈的突出问题，提高办结率和群众满意率。扎实开展民主评议政风行风和机关处室作风评议活动，自觉接受人民评判。完善服务民生项

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　　（五）切实改进作风，进一步树立为民务实清廉的良好形象。近期，市里出台了领导班子成员改进作风“十七个一律”、党政机关及工作人员改进作风“十一个一律”等相关规定，各级机关要抓紧制定实施办法和规范细则并认真执行。要坚决反对形式主义。树立科学发展观和正确政绩观，不做表面文章，不搞形象工程，脚踏实地为发展出实招，为群众办实事。改进工作方式，坚决克服文山会海，开短会、讲短话，切实提高行政效能和办事效率。要大力建设节约型机关。坚决贯彻中央“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”的重要指示精神，从紧控制因公出国出境、公务用车和公务接待，严格日常管理，有效降低行政成本，杜绝铺张浪费。要严肃纪律强化监督。发挥法律监督、组织监督、群众监督和舆论监督的综合效能，推进权力阳光运行，真正把权力运行关进制度的笼子里。要切实改进作风，各级领导干部要当好表率，凡是要求下级机关做到的，上级机关要首先做到；凡是要求广大干部做到的，领导干部要首先做到，身体力行，率先垂范，影响带动全体同志认真执行共同提高。

　　同志们，建设为民务实清廉、人民满意的服务型机关是事业的需要、人民的期盼。让我们勇担历史重任，强化作风建设，以新风貌、新作为、新形象、新业绩，为创成率先大业、办好青奥盛会、建设人文绿都做出新的更大的贡献！

春节后上班第一天就要看纪律作风整顿大会，我也在写这个文章，说实话，看了这篇文章，我柑橘我自己已经不用再写了，写的这么好，我复制下来就能直接用

提升城市面貌上，要在强化城市规划建设的科学组织和日常管理上下功夫；在亚青会筹办上，要主攻场馆维修改造进度和办好开闭幕式等重点。要健全工作机制。每场

这篇稿子不错，蛮实用。