大观区2017年度政府工作报告

政 府 工 作 报 告

—— 2017年元月18日在区十七届人大一次会议上

区长   潘功发

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、成功迈入争先跨越的新阶段

本届政府任期的五年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结和带领全区人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极应对复杂多变的宏观环境，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇、奋发进取，圆满完成区十六届人民代表大会提出的各项目标任务，开创了大观经济社会发展新局面。

这五年，综合实力持续增强。同2011年相比，预计，地区生产总值年均增长9.3%；财政收入年均增长15.8%；地方财政收入年均增长22%；全社会固定资产投资年均增长24.5%；规模以上工业增加值年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长13.5%；居民人均可支配收入年均增长12.5%。2014年、2015年连续2年荣获全市“目标管理绩效考核先进县（市）区”荣誉称号。

这五年，产业结构更趋优化。工业经济优化升级，现代服务业增势强劲，农业产业化水平稳步提升。新业态、新模式不断涌现，现代产业体系逐步完善，精细化工首位产业初具规模，区域性商贸物流中心基本形成。新增规模以上工业企业28家，限额以上商贸企业21家，市级以上农、林业产业化龙头企业36家。战略性新兴产业和高新技术企业占全部工业的比重分别提高15和18个百分点。

这五年，改革开放不断深入。政府机构、行政审批、商事登记、投融资、国有集体企业、农村产权制度、社区管理体制等重要领域和关键环节改革不断深化，制约发展的体制机制障碍得到有效破除。对外开放和招商引资持续保持全市领先，累计引进亿元以上项目77个，其中10亿元以上5个，实际利用外资1.35亿美元。菱湖漆等3家企业成功登陆“新三板”，安庆飞凯等3家企业实现海外并购。

这五年，城乡面貌大为改观。累计投入1亿元以上，强力推进老城区背街后巷和老旧小区改造，拉开了大观新城和政务中心总体框架。叶墩等3个美丽乡村通过省、市验收。坚持建管并重，在全市率先推行城管执法与环卫一体化改革，全面实现环卫保洁市场化。在全市率先拆除4万平方米永久性占道设施，2万平方米老旧小区违法建设。坚持城乡环境同步改善，新开通城区至海口公交线路。石门湖航道疏浚工程全面竣工。不断加大“三线三边”环境整治和中小河流治理力度。通过加大投入、强化管理、综合整治，城乡面貌焕然一新。

这五年，社会发展不断进步。城乡居民收入增长快于经济增长，群众生活更加殷实。累计投入资金7.8亿元，实施45项民生工程，群众住房、就业、教育、医疗、养老、社会救助等方面均得到有效保障。顺利通过国家公共文化服务体系示范区验收。深入开展国土资源节约集约模范区创建。先后荣获“全国绿化模范城市（区）”、“全国平安渔业示范县（区）”、“全国义务教育发展基本均衡区”、“国家级充分就业示范社区”、“安徽省教育强区”、“安徽省社区教育示范区”、“安徽省法治创建先进区”、“安徽省社区矫正示范区”、“安徽省科普示范城区”等荣誉称号。安全环保形势平稳。森林防火、秸秆禁烧、防汛抗旱、殡葬改革、信访维稳、应急管理成效明显。民族宗教、外事侨务、档案、地方志、工商联、妇女儿童、残疾人、老龄、关心下一代、双拥、国防和后备力量建设等各项工作开创新局面。

各位代表，刚刚过去的2016年是“十三五”开局之年，也是经济下行压力最大、困难最多的一年。我们始终咬定发展目标，在产业转型、项目建设、城乡发展、改革创新、民生保障和社会事业等领域强力攻坚、全面突破，实现了“十三五”的良好开局。一年来，主要抓了以下工作：

（一）加强运行调度，经济发展稳中有进。坚持问题导向，着力强化规划、土地、资金等要素保障，经济发展稳中有进、提质增效。预计，全年地区生产总值100亿元，增长9%；财政收入7.2亿元，按可比口径增长7%，地方财政收入4.6亿元，增长5.1%；全社会固定资产投资73亿元，增长26%；规模以上工业增加值26亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额75亿元，增长12%；居民人均可支配收入28300元，增长9%。

（二）加快转型升级，实体经济不断壮大。成功引进北京中植集团并购鑫祥瑞，华鹏长江玻璃窑炉改造及生产线升级项目顺利完成。战略性新兴产业和高新技术企业分别实现产值40亿元和46亿元，占工业总产值比重达到37%和42%。八佰伴建成并投入运营，上海百联开业在即，以四大综合体为龙头的城市新商圈已经形成。柏兆记、金良友等农产品精深加工企业日益壮大。企业竞争力明显提升。安徽盈创等3家企业跻身全市工业企业40强。安庆飞凯等10家企业通过省级专精特新企业认定。亿成化工获省级“两化融合”企业认定。菱湖漆获省级技术中心认定。华兰科技等4家企业成功获批高新技术企业。精益精化工等8家企业被认定为市级设计中心。首次获注国家级农产品地理标志证明商标3件。新认定省著名商标3件、市知名商标4件，安徽名牌3件、安庆名牌5件。

（三）夯实发展基础，项目建设加快推进。实施县干领衔、全程跟踪、精准管理、保姆式服务，33个重点项目完成投资35亿元，投资进度、开工数、竣工数均居全市前列。皖河大桥建成通车。大观新城地质灾害点治理等9个专项建设基金项目推进有力，资金拨付使用率100%。新增老旧小区改造等2个项目，共获1.14亿元专项建设基金支持。海绵街区等5个项目获中央预算内投资380万元。顺利攻克石化管廊带迁建、S332线大观段等项目征地拆迁任务，保障了省、市重大项目顺利实施。

（四）奋力攻坚突破，“两改五化”成效显著。全面打响棚户区改造攻坚战。集中全区优势力量，成立专班，挂图作战，构建“政府、村（社区）、居民”三方联动工作机制，完成立新圩片区、集贤北路十里片区棚户区72万平方米征迁任务，惠及群众1万余人。在全市率先完成宜园、市府、滨江苑等3个老旧小区综合改造项目，提前实施2017年项目。完成工农街、四方城街、龙门口街等9条道路黑化和北正街东巷、万安局巷等11条道路给排水改造。

（五）集中整治发力，文明创建成果丰硕。以“文明创建攻坚月”活动为抓手，集中开展占道经营、环境卫生、农贸市场等九大专项整治攻坚行动。设立300万元文明创建专项考核基金，实施动态考评。整合“区、乡镇（街道）、村（社区）”三级力量，治三违、整三乱、抓三包，构建城市管理联勤联管新机制。全年投入500余万元，为老旧小区免费安装楼道照明灯2万余盏，设置公益广告宣传牌2037块，绿化长期闲置裸露土地802亩，清除城市牛皮癣2950平方米。弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展“道德大讲堂”、道德模范评选活动，群众文明素养不断提升，涌现出“中国好人”胡兵等一批先进典型。

（六）深化改革开放，发展活力不断增强。推进“放管服”改革，“五证合一、一照一码”商事制度改革全面实施。组建工业项目联合审批办公室，全面承接市级下放权限。设立区政策性担保公司，积极破解中小微企业融资难题。选派年轻干部赴北、上、广等地驻点招商，全年新引进亿元以上项目11个，实际到位资金58亿元。对台招商实现突破，在台北成功举办两岸（大观）经贸恳谈会，进一步提升我区在台知名度。邀请台湾中华企业联合交流协会等6批台商来我区实地考察，积极引进台湾大青节能科技有限公司来宜投资兴建智慧超节能马达项目。

（七）坚持民生优先，社会事业再上台阶。30项民生工程质量并举，投入资金2.01亿元，同比增长28%。全面实施困难群体救助保障，累计发放各类救助资金3679万元。认真落实就业创业扶持政策，发放补贴资金1100余万元。养老服务市场化加速推进，社区养老实现“小而美”。组建石化二小教育集团，公园小学改扩建工程开工建设。继续深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，区属各公立医院分别同市一院、海军安庆医院、鼓楼医院组建医联体。申报省、市级卫生先进单位5家。落实全面两孩政策。圆满完成体育产业普查任务。组织开展文化下基层活动300余场，群众文化生活不断丰富。区文化馆被评为国家二级馆。新建5个食品安全检验室、6个农产品快速检验室，有力保障群众“舌尖上的安全”。扎实推进小型水利改造提升工程。全面完成农村土地经营权确权登记颁证工作。完成44项大气污染整治任务。“危化品重点县区攻坚”工作扎实开展，顺利通过国家和省级首次安全生产巡查。

（八）全民动员奋战，抗洪救灾全面胜利。面对历史罕见的特大洪涝灾害，在市委市政府的坚强领导下，全区上下同心，众志成城，共战洪魔，保卫家园。先后启动防汛Ⅲ级、Ⅱ级应急响应，发动机关干部300余人到重点圩堤开展24小时拉网式巡查，紧急申请调用部队兵力164人，投入资金879万元，转移安置群众2117户6673人，赢得了防汛抗洪保卫战的全面胜利。扎实开展生产自救，争取灾后重建资金2700万元，全面完成倒房重建任务，实施水毁设施修复工程175个、地质灾害点治理工程2个。补种农作物面积近3万亩，挽回经济损失约1.5亿元。抗洪救灾极大地凝聚了人心，激发了力量，谱写一曲不畏险阻、共克时艰、顽强拼搏的时代主旋律。

各位代表，本届政府任职期间，我们始终把建设人民满意政府作为努力方向，不断加强法治政府、廉洁政府和服务型政府建设。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督，共办理人大代表建议128件、政协委员提案521件，办结率、满意率均达100%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严从实整治“四风”和不作为、乱作为等突出问题。做好“1584政风行风热线”上线工作，受理并及时回复群众诉求503条。办理人民网“地方领导留言板”、“市民心声”网友留言3000余条。实施政务公开标准化建设，开通官方微博、微信，发布政务信息41692条。完成公务用车制度改革。加强行政监察和审计结果运用，推进领导干部经济责任审计全覆盖，坚决查处重点领域、关键环节违规违纪问题，廉政建设进一步加强。

各位代表，五年的发展实践，饱含成功的喜悦，也蕴含深刻的启示：只有团结才能奋进。区委把关定向，政府狠抓落实，“四大班子”和衷共济、同频共振，团结带领全区人民把心思和精力放在抓工作上，营造了团结和谐的良好氛围，交出了赶超进位的优异答卷。只有务实才能兴区。全区上下“干”字当头、“实”字打底，靠实干打赢了项目建设、棚改征迁、抗洪抢险、文明创建等一系列攻坚战，在务实进取中推动了大观的蓬勃发展。只有创新才能跨越。立足自身实际，创新体制机制，明晰产业定位，形成发展优势，创造了大观特色、大观速度、大观精神。只有惠民才能聚力。我们始终秉持为民宗旨，坚持共享发展，全面改善民生，切实解决住房、教育、医疗、养老、就业等实际问题，发展成果惠及最广大群众，赢得了全区人民的理解、信任和支持，形成了共谋发展、共建大观的良好氛围。

五年的发展历程波澜壮阔，五年的发展成就令人自豪。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协及社会各界大力支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与大观建设发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

成绩催人奋进，问题不容忽视：从经济发展看，传统产业增长动力不足，新兴产业短期内难以形成有效支撑，保持中高速增长压力较大；产业低端化、产品初级化特征明显，资金、管理、技术等要素保障水平不高，实体经济抵御市场风险能力较弱。从社会层面看，城乡基础设施薄弱，公共服务供给不足，基层社会管理水平亟待提高。从自身建设看，政府职能转变还不到位，不愿担当、不敢负责、不会干事问题依然存在。我们将直面问题，正视不足，认真加以解决。

二、奋力在区域性中心城市建设中闯出新路

未来五年，我区既处于大有可为的重要战略机遇期，又处于爬坡过坎的历史关键期，发展方式正在加快转变，发展动能正在加速集聚。我们要始终保持开拓进取的锐气和昂扬向上的士气，努力在新常态中抢抓新机遇，推动新发展，实现新突破。我们面临的机遇更好。国家“三大战略”、“四大板块”叠加效应日益凸显，随着安庆成功跻身长三角城市群，安池铜城市组群建设发展方向已经锁定，安庆打造现代化区域性中心城市的战略定位已然明确，有利于我们在更大范围、更高层次上集聚配置要素资源。我们所处的区位更优。坐拥长江黄金深水岸线，锁钥城市西部快速通道，伴随安庆立体交通枢纽加快建设，我们将处于水、陆、空“一刻钟”立体交通圈。我们拥有的基础更实。呼应三次产业发展的三大平台日臻完善，为“一主两翼”发展战略夯实了有力支撑；“1+3”空间功能布局日渐明晰，为构建产业新体系提供了可靠承载；城市形象和农村面貌日新月异，为建设美丽新大观打下了坚实基础。机遇需要把握，优势贵在利用。敢为人先才能一马当先，击楫中流才能砥柱中流，我们一定会在赶超跨越中将大观的美好蓝图变为现实！

未来五年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府提出的“456”体系和区委提出的“561”发展战略，坚持以“五大发展行动”为引领，以供给侧结构性改革为主线，着眼构建产业新体系、建设美丽新大观，积极适应经济发展新常态，着力优化功能定位，着力创新发展方式，着力深化改革开放，着力统筹城乡建设，着力保障改善民生，努力在区域性中心城市建设中打造和彰显大观特色。

主要预期目标任务是：

——紧扣主题主线，建设经济强区。坚持发展第一要务，扎实推进供给侧结构性改革，着力构建优势产业主导、新兴产业引领、大企业支撑的新型产业体系。到2021年，人均GDP超全市平均水平，规模以上工业增加值年均增长11%，财政收入年均增长10%以上，战略性新兴产业产值和高新技术产业增加值占规上工业比重达50%以上，三次产业比调整为4﹕40﹕56，二产比重提高10个百分点。新增中国驰名商标3件以上、省著名商标5件以上。全社会研发经费投入不少于3亿元。

——增强动能动力，建设开放活区。加快重点领域和关键环节改革步伐。继续深化“放管服”。进一步做好省市下放行政审批事项承接工作，制定政府权力运行监管细则，全面加强事中事后监管。深化金融改革。加强“政银担”合作，积极开展“税融通”。鼓励社会资本与政府合作，基础设施建设试行PPP模式。加快社会事业改革。继续加强医疗联合体协作，拓展基本公共卫生服务范围，推进家庭医生签约服务。加快城乡均等化公共就业创业服务体系建设。大力实施对内对外“双向开放”。借力市“3+1+X”招商平台，主动加强与长三角、珠三角、京津冀以及台湾地区交流合作，引进世界500强、行业100强、央企等战略投资方不少于3家。鼓励和引导企业走出去，加强海外交流合作，力争新建海外平台不少于2家。

——坚守红线底线，建设生态美区。持续把生态资源变为新的发展资本和要素，以生态资本的裂变推动产业发展的蝶变。大力培育生态文明意识，支持绿色产业发展，积极探索“生态+”发展模式，严守生态、耕地红线保护制度，全力构建政府、企业、公众共治的环境保护体系，力争单位GDP能耗下降10%以上。推进生态长廊建设，启动安庆母亲河——皖河保护行动计划，修复皖河水生态，打造皖河生态旅游。积极谋划美丽乡村特色化建设，注重融入山水生态元素和乡土人文特色，打造一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的秀美村庄。

——坚持共建共享，建设人文名区。深挖千年古城的文脉资源，围绕大观亭、大王庙、集贤关、独秀园、山口古遗址以及城西近现代革命遗址，致力古皖文化、红色文化保护与开发，打造大观全域文化旅游路线，着力提升城市人文“识别度”。发挥安庆师范大学、安庆一中、安庆四中、高琦小学等名校资源，扎实推进集团化办学，同时为远近创客打造平台，发展与之配套的文化教育产业，擦亮教育强区名片。常态化开展文明城市建设，打造“智慧社区”，倡导全民阅读，提升文明素养，形成富有大观特色的群众精神家园。

——聚焦民计民生，建设和谐兴区。坚持量力而行，尽力而为，办好民生工程和民生实事，提高公共服务供给水平。推进义务教育优质均衡发展，全面普及15年基础教育。创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，大力发展现代职业教育，推进产教结合、工学结合、校企合作。全面推进公立医院综合改革，鼓励社会力量以多种形式参与健康产业，扩大医疗供给，提高卫生整体服务水平。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

三、努力书写新一届政府工作新篇章

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府依法履职的开局之年，做好各项工作意义重大。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；规模以上工业增加值增长9%以上；财政收入增长9%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；居民人均可支配收入增长9%以上。节能减排完成年度目标任务。

围绕上述目标，我们将切实做好以下五个方面的工作：

（一）坚持创新发展，构建现代产业新体系

    深入实施创新驱动发展战略，扎实推进供给侧结构性改革，提升业态层级，打造专业化园区，加快构建更具竞争力的产业格局。

在推进产业中高端进程中迈出新步伐。培育和壮大新兴产业。聚焦化工新材料、医工医药、新能源等领域，打造一批专精特新企业。支持安庆飞凯合成新材料、亿成化工偏苯三酸酐等重点项目建成并投产达效。支持通显新材料在“新三板”顺利挂牌，鼓励长虹化工等有潜力的企业走向资本市场。发挥四大城市综合体引领作用，围绕消费升级，优化业态组合，提升现代服务业供给能力，集聚人气，带旺商气。加快传统产业转型升级。深入实施“调转促”行动计划，支持华兴纤维、今朝环保等企业新上技改项目。提升农业产业化水平，引导永强农科发展农产品深加工，开拓高级顶端销售市场。推进农村土地承包经营权流转，鼓励农业适度规模化发展，全年新增市级以上家庭农场2家、市级以上合作社2家，力争1家农业企业在“新三板”挂牌。

在推进园区专业化进程中实现新跨越。坚持规划引领，完成园区顶级顶层规划编制。大观经济开发区实施土地“三项清理”，采取倒逼机制，引导安庆鑫祥瑞、邦龙化工等企业按照专业化园区的规划和要求，通过兼并重组，重新配置资源，实现自我转型升级，同时对困难企业有序组织腾退出清，促进园区实现“腾笼换鸟”。完成格子圩片、石化卫生防护距离拆迁区域控制性规划报批，启动土地一级整理，释放发展空间1000亩。完成开发区“五化”后续工程、城西污水处理厂扩容升级改造等项目建设，加快园区污水集中收集公用管廊建设进度，实现污水“一企一管”和蒸汽配套集中供应。结合地质灾害点整治，加速350亩土地一级整理。启动大观新城现代物流园建设，力推皖西南快递物流园落户。完成海口开发区目录审核，启动控制性规划报批和供水、供电、路网等基础设施建设。引导柏兆记等百年老店入驻并建设基地。支持山城集团与安庆吉港公司深入合作，加快推进山口绿色建材基地项目建设。激活现代农业示范区“试验示范、休闲观光”功能。引导和支持美好甜园公司管理升级，提升营销力，扩大影响力。大力发展观光农业和DIY生态农业。努力打造市民“周末俱乐部”。

在推进改革进程中取得新突破。坚持“刀刃向内”，扎实开展重点领域改革。深化“放管服”改革，优化投资项目审批流程，建成区政务服务中心，提升公共服务水平；深入推进商事制度改革，强化事中事后监管，用政府权力的“减法”获取市场活力的“加法”。探索试行编制“周转池”管理制度，大胆用活编制。实施机关事业单位养老保险制度改革，确保并轨平稳有序推进。持续加快国有集体企业改革，基本完成市车辆配件厂等3家企业改制任务。创新金融服务实体经济模式，推动永华担保公司进入省担保集团“4321”体系，用好用活担保资金。设立产业发展基金，扶持产业发展壮大。完善和推进农村集体产权制度改革。完善财政资金使用监管体系，提高资金使用绩效。

（二）坚持协调发展，形成城乡统筹新格局

抢抓美丽大宜城建设机遇，按照“一尊重、五统筹”要求，聚焦老城改造和新城建设，提升城乡建管水平，打造风情小镇，建设美丽乡村。

完善老城功能。巧做“加减法”，精心打造臻美老城。加投入。继续实施“两改五化”工程，完成60万平方米棚户区和70万平方米老旧小区改造任务。全面推进“美丽社区建设行动计划”，实施“9+1”工程，打造老旧小区综合改造升级版，着力创建一批特色示范小区。加生态。利用道路改造和棚户区拆迁留下的空间，实施“生态修复、城市修补”工程，融入街区公园和绿色长廊，提升老城的生态绿容率。加旅游。深度挖掘和整合老城历史文化遗存，推进大观历史文化街区旅游开发，加快建设四眼井民国风情一条街、北正街特色美食文化一条街等特色街区，推动文化与旅游融合发展。减交通拥堵。结合“五化”工程和老旧小区改造，拓宽主干街道，连通小街小巷，畅通老城交通“微循环”。减建筑密度。对棚改拆迁空地和闲置用地统一规划利用，围绕提升公共设施服务水平，高标准建设若干市民公园和休闲广场。减落后业态。实施产业“退二进三”，工业企业退城进园，逐步淘汰老城落后业态。

提升新城建设。按照“功能配套、布局合理、产城一体、生态优先”的原则，深入挖掘新城建设潜能，做好“新”与“活”两篇文章。更新形态业态。继续做强丁香路沿线汽车贸易体量，加强与恒信德龙等高端汽贸公司对接，力争凯迪拉克等品牌4S店落户不少于3家。立足配套高新区和化工新材料基地，启动现代物流园建设，大力发展生产性服务业和生活性服务业，做到形态新、业态优、生态好。盘活体制机制。坚持以思想解放引领新城发展，探索大观新城与十里铺乡融合发展模式。引入市场机制，有效整合各类社会资源参与新城建设，着力打造实力新城、活力新城和生态新城。

建设美丽乡村。从“以点为主”向“连点成面”转移，努力把“盆景”做成“风景”。确保培文、鲍墩、何墩3个省级中心村，保婴、三塘2个市级中心村顺利通过验收，力争巨网成功申报市级中心村并启动建设。深入开展“三线三边”综合治理，确保海口镇政府驻地建成区整治通过省级验收，申报并启动山口乡政府驻地建成区整治。结合建成区整治，力争打造3个特色风情小镇。

（三）坚持绿色发展，建设生态文明新样板

坚定不移走绿色发展道路，强化污染防治，筑牢生态屏障，护好蓝天白云，守住绿水青山。

实施环境治理提升行动。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，把好总量减排、大气污染防治、饮用水安全等刚性红线指标。推进重点行业企业脱硫脱硝除尘设施建设，加强化工企业挥发性有机气体治理，确保PM10平均浓度低于70微克/立方米，PM2.5低于50微克/立方米，空气质量优良率84.5%以上。加快城市排水防涝能力“补短板”建设。实施水系综合治理工程，争取市本级投资整治谷桥大沟、花亭大沟、十里大沟，增强排涝截污能力。实施海绵街区PPP项目，实现老城区小雨不积水，大雨快排水，雨污分流全覆盖。

实施绿色产业发展行动。牢固树立经济生态化和生态经济化理念，发展路径从静态保护向动态保护转变。大力发展绿色食品产业。按照建基地、兴实体的发展思路，新建无公害农产品生产基地5000亩，培育农、林业产业化龙头企业7家以上。强力发展文化旅游产业。重点打造“山水独秀、人文大观”品牌，启动大观亭历史文化街区、大王庙传统风貌保护区规划建设，推进古城商贸休闲旅游区、集贤关红色旅游区和西江民族文化旅游区建设。着手开展西江江豚迁地保护区包装打造，开发旅游新路线。有序发展节能环保产业。支持华电福新风力发电项目开工建设。坚持与高新区融合发展，支持山口片开发建设。

实施人居环境优化行动。以“改变城市形象，提高宜居指数”为目标，着力提升城市品位。打造城市“绿肺”。围绕广场、街道和小区，见缝插绿，退硬还绿，合理增绿，启动立新圩沿江西路城市街心公园建设，力争实现环城有绿带、沿路有绿脉、广场有绿苑、小区有绿景。构建有序空间。继续开展“三违三乱”整治，抓好门前“三包”。整治提升花亭菜市场，启动四眼井标准化菜市场建设，打造城市“10分钟慢行生活圈”。建立“三级路长制”，形成主要干道区级领导包保，一般道路乡镇（街道）负责，小街小巷社居委管理的全覆盖监管体系。建设“智慧社区”。加强与中科曙光、科大讯飞、和沐生活等智能领军企业对接，运用“大数据”理念和技术，实现“智慧社区”全覆盖，不断丰富和优化社区建设载体，为居民生活提供优质便捷服务。

（四）坚持开放发展，打造双向开放新高地

坚持“引进来”和“走出去”，构建双向开放平台，实施融合开放发展，着力提升开放型经济发展水平。

坚持高标准“引进来”。聚焦精细化工首位产业，延长化工新材料、医工医药等主导产业生产链，密集走访对接世界500强、行业100强、央企、国企和上市公司，精准搜寻招商信息。加强在谈项目“派单”管理，专人对接，专班跟进，力推安纳腈纶长丝、中国供销总社区域性农产品物流加工中心等项目落户大观。力争全年引进亿元以上项目12个以上，其中10亿元以上大项目不少于1个；引资总量不低于60亿元。开展招才引智行动，整合全区楼宇、教育等优势资源，吸引更多科研团队和创客群体汇聚大观，打造“双创”平台。

坚持大踏步“走出去”。加强与沪苏浙、北广深等地经贸交流。锁定长三角、台湾等地区，合作共建园中园。鼓励和引导企业走出安庆，拓展业务范围，拓宽发展渠道。支持有条件的企业抢抓“一带一路”政策红利，加强同沿线国家及欧美等地经贸往来，建立海外基地，开拓国际市场，开展产能合作，促使更多大观元素进入国际视界。

坚持全方位“大融合”。深度融入长江经济带、皖南国际文化旅游示范区等国家和省重大发展战略，积极承接产业转移，拓展旅游线路，提升大观知名度和影响力。加强与市高新区、皖河农场在基础设施、产业发展、旅游开发等领域合作共建，打造区域发展共同体。坚持线下发展与线上融合同步推进，大力发展“互联网+”，进一步扩大开放合作的空间区域和行业领域。

（五）坚持共享发展，实现民生福祉新提升

坚持以人为本，落实兜底政策，加强普惠性、基础性民生建设，着力提升人民群众的满意度与获得感。

创新社会治理。完善多元化矛盾纠纷调处机制，推动矛盾及时就地化解。抓好立体化社会治安防控体系建设，提升突发事件处置能力，依法打击各类违法犯罪活动。推进重点信访问题联席会商，加强进京赴省非正常上访专项治理。推进安全生产“标准化、信息化、网格化”建设，加强执法检查，提升监管能力。认真做好非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、消防、特种设备等重点领域安全监管和动态监控，切实维护好广大人民群众生命财产安全。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群众团体广泛参与社会管理和公共服务。

发展社会事业。深入推进优质义务教育均衡发展，巩固和深化集团化办学，持续推进教育信息化、现代化建设。完善基层首诊、双向转诊、上下联动的分级诊疗制度。大力推进家庭医生签约服务工作，争创省级计划生育优质服务示范区。突出就业是民生之本，争创市级充分就业社区不少于2个。继续实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。深入加强与万众和公司合作，加快建设“小而美”社区养老服务站。农村社区建设试点工作实现全覆盖。筹建区“数字图书馆”。切实强化食品安全监管，全面实施食品风险分级管理。继续实施农村道路网化工程。启动水利薄弱环节三年建设性治理工程。大力开展“七五”普法推进年活动，着力抓好领导干部和青少年两个“关键少数”学法用法。深入贯彻《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020年）》。全力做好第三次全国农业普查。支持老龄工作，办好老年大学。扎实做好民族宗教、外事侨务、国防动员、双拥、消防、地震、档案、机关事务管理等各项工作，促进社会事业全面健康发展。

办好民生实事。坚持财政支出向民生倾斜，高标准实施民生工程，让城乡居民共享发展成果。2017年，我们将重点抓好以下10件惠民实事：

1.力争将海口镇、山口乡饮用水纳入城市供水管网，保障群众饮水安全。

2.启动大观亭历史文化街区、大王庙传统风貌保护区规划建设。

3.启动广成圩北闸排涝站拆除重建工程建设，提升海口镇汛期排涝能力。

4.加强食品安全风险预警，进一步健全完善食品安全检测体系，新建4个食品安全快检室，保障群众食品安全。

5.建成大观百姓文化体育活动中心，力争2017年底投入使用并免费对外开放。

6.完成4个老旧小区整治，推进16条道路雨污管网综合改造。

7.改造3个临时停车场，打造4-5个社区文化广场和沿江西路等城市街心公园，提升城市便民化程度。

8.完成辖区敬老院消防新标准达标全覆盖。推进3个重点公共区域消防设施规范化建设。

9.按照标准化市场要求，启动荣升菜市场综合建设。

10.完成公园小学扩建工程，满足周边适龄儿童就学需求。

各位代表，完成以上各项目标任务，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终坚持忠诚、干净、担当，切实加强自身建设，不断提升工作效能，尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。

科学谋事，建设学习型政府。推进学习型班子、学习型机关建设。健全学习机制，提高理论修养，更新知识结构，推动观念创新。真正把学习的成果体现在谋划发展思路、破解发展难题、完善发展举措、推动发展实效上来，不为定势所困，不为视野所限，不为艰难所惧。加大调查研究力度，探索建立政府“智囊团”专家顾问制度，让专业的人干专业的事，增强政府工作的预见性、主动性、实效性。

务实干事，建设发展型政府。把开拓创新作为政府工作的第一动力，准确把握发展阶段的特征变化，把思想解放的成效体现在克难攻坚和创新创业上来。把全部的精力用在谋大事、抓落实、促发展上来，将上级要求与大观实际发展紧密结合，以开拓进取的闯劲、只争朝夕的干劲、紧盯不放的韧劲，创造性地开展工作，全面推动大观新一轮跨越发展。

依法办事，建设法治型政府。深入推进依法行政，运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。规范重大行政决策程序，健全公共参与、风险评估、合法性审查等制度，提高科学决策水平。秉持公正文明执法，加强行政复议规范化建设，依法纠正和惩治各类违法行为。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

高效做事，建设效能型政府。围绕既定目标一鼓作气、一以贯之、一抓到底，对上级作出的部署、区委作出的决策、人大作出的决定决议，立说立行，立竿见影。坚持“亮剑”问效，严格执行限期报告、情况通报等制度，盯人盯事盯结果，快办即办限时办，刚性执行，不留弹性。坚持工作重点向项目建设转移、向基层一线转移、向热点难点转移，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为问题。建立容错工作机制，为担当者担当、为负责者负责，努力形成踏实干事、善于成事的良好氛围。

清廉成事，建设廉洁型政府。严格按照党风廉政建设责任制和“一岗双责”要求，始终把纪律和规矩挺在前面，切实抓好政府系统廉政建设和反腐败工作。健全完善工程招投标、政府采购等制度，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督与制约，从源头预防腐败发生。严格执行公务接待规定，从严控制“三公”经费支出。强化监督检查，严肃查处各类违纪违法行为，努力创造风清气正、勤政廉洁的政府服务环境。

各位代表、同志们，同心同向方致远，敢闯敢拼唯笃行。站在新的历史起点上，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区28万人民，勇立潮头，乘势而上，奋力在建设区域性中心城市进程中闯出大观新路！

名 词 解 释

1.新三板

是指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。

2.三线三边

是指铁路沿线、公路沿线、江河沿线及城市周边、省际周边、景区周边。

3.两化融合

即信息化和工业化的高层次的深度结合，指电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节，信息化成为工业企业经营管理的常规手段。

4.两改五化

“两改”即棚户区改造和老旧小区改造；“五化”是指城区道路黑化、生态绿化、夜间亮化、市容整洁化、服务便民化。

5.联勤联管新机制

即在城市管理整治过程中，整合城管执法、公安、交警、消防、商务、市场监督、街道、社区等力量，构建区级抓集中整治、街道抓常态化管理、社区抓自我管理的三级联勤联管机制。

6.放管服

就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

7.五证合一、一照一码

指通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理局（市场监督管理局）、质监、税务、人力社保、统计等5个部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。

8．医联体

是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体，目的是为了解决百姓看病难的问题。

9.三大战略

是指“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展。

10.四大板块

是指东部地区、西部地区、中部地区、东北地区。

11.“1+3”空间功能布局

“1”是指老城区，“3”是指十里铺乡和大观新城组团、海口镇和海口开发区组团，山口乡和高新区山口片组团，推动区域组团式发展和产城融合发展。

12.“456”体系

“4”是指建设“四个强市”，即经济强市、创新强市、文化强市、生态强市；“5”是指打好“五大攻坚战”，即产业转型升级攻坚战、棚户区改造攻坚战、精准脱贫攻坚战、重大基础设施建设攻坚战、增强县域经济实力攻坚战；“6”是指深入推进党的建设“六大工程”，即提神工程、活力工程、先锋工程、同心工程、护航工程、阳光工程。

13.“561”发展战略

是大观区第十次党代会提出的对未来五年经济社会发展的总要求。“5”是指实施产业振兴、项目带动、创新驱动、城乡一体、绿色发展“五大战略”；“6”是指推进新兴产业集聚区、创新创业先行区、文化科教特色区、生态文明模范区、平安法治先进区、党建引领示范区“六大建设”；“1”是指确保如期实现全面建成小康社会目标。

14.五大发展行动

安徽省第十次党代会提出的目标任务，即实施创新发展行动、协调发展行动、绿色发展行动、开放发展行动、共享发展行动。

15.供给侧结构性改革

“供给侧”是劳动力、土地、资本和创新四大要素。供给侧结构性改革就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

16.“政银担”合作

即政府支持的融资担保机构，包括政府、银行、担保机构三方合作，为小微企业解决融资难问题。

17.税融通

是在抵押、质押、保证等担保方式的基础上，结合小企业的税收情况给予一定额度的信用敞口。

18.“3+1+X”招商平台

是市政府提出的关于招商引资的平台定位。“3”是指北京、上海、广东三地，“1”是指台湾，“X”是指其他地区。

19．15年基础教育

指3年学前教育，9年义务教育和3年高中阶段教育。

20.DIY生态农业

是集城郊旅游、种植、养殖等于一体的自助生态农业。消费者可以通过亲身参与农作物的生产操作，体验到回归自然及农家生活的乐趣。

21.编制“周转池”管理制度

来源于2016年全省机构编制工作会议，按照“控制总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，在总量控制下进行动态管理。将全区所有单位空余编制收回，全部作为周转编制，由机构编制部门集中管理，供调剂使用。周转编制实行专事专用、专人专用，事了编收、人走编收，编制收回后供再次进行周转使用。

22.“4321”体系

指市县担保机构、省担保集团、银行和地方政府按4∶3∶2∶1比例共担风险，为小微企业提供融资支持。

23.“9+1”工程

是指推进雨污管网、内外道路、环卫设施、亮化设施、建筑立面、技防设施、服务设施、通信线路、小区绿化等9项改造，着力实现社区管理水平提升。

24．特色风情小镇

特色风情小镇不是行政区划单元上的一个镇，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融合产业转型升级、文化资源挖掘、旅游品牌打造等功能，实现产业、文化、旅游、生态、社区功能的叠加，建立“特而强”“聚而合”“小而美”等别具风格的创新创业发展平台。

25．三违三乱

是城市管理行政执法中遇到的一些违规违法现象的概称，即违法建筑物和构筑物、违规占道、违规广告和店招，乱停放、乱堆挂、乱贴画等现象。

26.一尊重，五统筹

“一尊重”指尊重城市发展规律。“五统筹”指统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。