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以改善环境质量为核心全力打好补齐环保短板攻坚战 陈吉宁在2016年全国环境保护工作会议上的讲话
1 m6 @8 k; j7 Y——文章宏观结构分析——
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2 N, c0 B1 w9 q3 d; g( {. [【文章整体结构：认清形势——取得成就（十二五成就和2015年成就）——任务计划（十三五整体规划和2016年的具体工作计划）】 X$ F) g: Y) x3 k
同志们：1 a# G$ e" T$ I4 w: P' M
今天召开全国环境保护工作会议。主要任务是，贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实李克强总理、张高丽副总理重要批示指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，总结“十二五”和2015年工作，分析把握“十三五”环境保护面临的新形势新任务，研究提出“十三五”环境保护总体思路，以改善环境质量为核心，部署安排2016年重点工作。下面，我讲四个方面意见。 【开头采用直奔主题的方法，点明会议内容。结构为：戴帽子（中央会议—总书记讲话—总理指示批示）——具体依据（五位一体、四个全面和五大理念）——具体内容（总结工作，分析形势，研究思路，部署工作）】 一、深刻学习领会党中央国务院关于生态文明建设和环境保护的新理念新思想新战略，清醒认识“十三五”时期环境保护面临的新形势新挑战新任务 【认清“大环境”，分析“小环境”。摸清上面政策，联系自身实际，从对中央层面生态环境理念战略思想的认识，来分析环保部层面工作面临是形势挑战和任务；另一方面，这也是结合开题写的学习贯彻各种讲话指示精神内容的一部分。】 党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，作出一系列重大决策部署，认识高度、推进力度、实践深度前所未有。习近平总书记在国内主持重要会议、考察调研，在国外访问、出席国际会议活动，有关重要讲话、论述、批示多达80余次，对生态文明建设和环境保护提出一系列新理念新思想新战略，涵盖重大理念、方针原则、目标任务、重点举措、制度保障等诸多领域和方面，体现了宽广而深远的思想观、实践观、系统观、全球观。李克强总理、张高丽副总理对生态文明建设和环境保护作了许多重要批示指示，提出明确要求。其中，习近平总书记提出的坚持“两山论”和绿色发展理念，最为重要、影响长远。这是我们党积极探索经济规律、社会规律和自然规律的认识升华，带来的是发展理念和方式的深刻转变，也是执政理念和方式的深刻转变。 【学习领会新理念新思想：先后从党中央、国务院、总书记、总理三个立场进行，最后重点提出某个方面，为下一段展开分析作铺垫】 总书记强调，“绿水青山就是金山银山”。这从根本上更新了……………… 【详细阐述上一段强调的新理念新思想】 党的十八届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，强调牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，对生态文明建设和环境保护作出一系列重大安排部署，要求加快补齐生态环境短板，将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标。在此之前，党中央、国务院发布两份重要的“姊妹篇”文件——《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》。这三份文件彼此呼应、相互衔接，是中央的战略部署，是重大的系统的全面的制度架构，是当前和今后一个时期生态文明建设的顶层设计图，具有重要的引领和指导作用。《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》）、《水污染防治行动计划》（以下简称《水十条》）出台实施，新《环境保护法》施行，新《大气污染防治法》发布，环境保护督察、党政领导干部生态环境损害责任追究等六份生态文明体制改革配套文件相继实施。这些是行动层面的任务安排，是推进生态文明建设和加强环境保护的路线图。我们要反复学习、深刻领会，将习近平总书记系列重要讲话精神、中央的战略部署以及明确的设计图和路线图，结合工作实际落实为生态环境保护的施工图。 【学习领会新战略：分析中央的战略部署（设计图——路线图——施工图）】 观大势，才能定大局、谋大事、管大事、成大业。“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期；既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期。 【承上启下段落：导语+意义，突出时期的重要性】 第一，实现全面建成小康社会，亟须加快补齐生态环境突出短板。 第二，全面深化生态环保改革，任务异常繁重。 第三，进一步推进环境治理和质量改善，各项工作艰巨复杂。
1 g9 C/ u3 M$ z- }9 }3 K( \1 T 第四，环境进入高风险期，守住安全底线难度大。# W' \: n) t( X, z
第五，区域环境分化趋势显现，统筹协调的要求高范围广。 【以上五条主要讲当前环保工作面临是挑战和压力】 机遇与挑战并存，动力与压力同在。党中央、国务院高度重视生态文明建设和环境保护，我国发展正面临由原来加快发展速度转变为加快经济发展方式转变的机遇，正面临由原来规模快速扩张转变为提高发展质量和效益的机遇，全面深化改革与全面依法治国带来政策和法治红利，绿色发展带来技术红利的充分释放，公众生态环境意识日益增强，全社会保护生态环境的合力逐步形成，生态文明已成为引领全球发展的重要理念和行动。这些都为生态文明建设和环境保护取得进展创造了良好条件，“十三五”环保事业将迎来更大、更快、更好发展。 【辩证认识当前环保工作面临的形势：讲完挑战和压力，后谈机遇和动力】 贯彻新理念新思想新战略，面对新形势新挑战新任务，我们必须头脑清醒、意志坚定、定位准确，紧紧抓住改善生态环境质量这个核心，打好补齐短板攻坚战，理清总体思路，把握前进方向，转变方式方法，加大力度、全力推进，着力提高环境治理水平。 【承上启下的段落：理清总体思路，从不同方面来把握前进方向】 一是坚持绿色发展。 二是以环境质量改善为核心。 三是实行最严格的环境保护制度。 四是提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平。 五是持续提升素质能力和改进工作作风。思路方向和目标任务明确之后，能力和作风至为关键。 【段落结构层次：认识国家层面生态环境政策——分析环保工作面临的形势（挑战和机遇）——理顺环保工作的总体思路和方向】 【疑问：详细的总体思路和方向是否可以放在第三第四部分内容中讨论？】
+ J$ c! `8 J& K* A# P 二、“十二五”时期和2015年环保工作成效明显 【在前一段对当前形势认识的基础上，总结过去，展望未来】 “十二五”以来，在党中央、国务院的坚强领导下，我们坚持把环境保护作为转方式调结构的重要抓手，作为惠民生促和谐的重要任务，作为推进生态文明建设的根本措施，着力解决突出环境问题，环境质量改善取得积极进展。 坚决向污染宣战。 推进污染减排。 坚持以环境保护优化经济发展。 开展生态建设和农村环境综合整治。 加强重点领域风险防控。 提高执法监管水平。 【先谈十二五的成绩】 2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是新《环境保护法》的实施之年。我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕稳增长调结构促改革惠民生防风险，平衡和处理好发展与保护的关系，以改善环境质量为核心，主要做了以下工作： （一）全力推进污染治理，环境质量有所改善。 （二）坚持预防为主、守住底线，推动转方式调结构。
+ ?1 g* ?3 g- u/ ?% F; i* Q: V （三）持续加大生态保护力度，农村环境保护迈上新台阶。4 d- z% V, W' d, v% x+ N% D' o0 _
（四）加强监管，核与辐射安全可控。! ]" H- Y, }# q9 u! `% K
（五）深化环保领域改革，完善环保制度体系。0 c" w4 M! q2 i5 P) r' l
（六）加强环境法治建设，环境立法、执法和应急处置更加有力。
9 F. Z$ q" Y3 g0 W5 M- Z （七）强化环保能力和队伍建设，各项基础工作加快推进。 （八）坚决落实主体责任，深入推进党风廉政建设。 【在讲完十二五成绩的基础上，讲2015年的成绩】 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，环保工作中还存在不少问题。………… 【最后讲存在的问题】
$ S" k6 c6 x. X【段落分析：先谈十二五的成绩，后讲2015年的成绩，最后讲存在的问题。这一点跟2016年的政府工作报告不太一致。单从文字结构来看，这部分内容结构略逊政府工作报告的表面结构，先后两次谈成绩，内容容易重复。而且五年的成就一定比一年的成就要大，先讲了大的成就，再谈小的成就就不好讲了，成绩逐步放大的效果会容易让人接受】
8 I6 A7 D9 `2 Z, I9 w% ~5 R' D 三、准确把握“十三五”环保工作总体思路和目标任务
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