如何发挥基层党组织的政治功能

      党的十九大报告明确指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这是新时代推进基层党组织建设的行动指南，需要认真领会、努力践行。

　　基层党组织要做党的主张的宣传者。通过组织培训、“三会一课”、自我学习等方式积极学习党的主张，真正了解党的路线方针政策出台的背景、目的和意义，从整体上系统把握党的主张合理性、科学性和有效性。要坚持把政治性原则放在首位，既不能夸大宣传，更不能负面宣传，要不折不扣地把党的主张的真实意图向群众说清楚、讲明白。在基层群众对党的主张存疑的时候，能当面回答的要及时进行回应；对于一时讲不清楚的，要及时向上级党组织请示汇报，把问题弄清楚后再向群众进行解释和说明。要根据基层工作的特点，选择具体的宣传方式，坚持群众喜欢什么方式、熟悉什么方式、比较容易接受什么方式，就应该采取什么样的宣传方式。对于基层知识分子群体可以采取研讨式，对于普通农民群众就可采取谈话式、讲授式、网络式等，对于企业特别是非公有制企业的职工群众就要更多地采取小型、业余时间进行的方式。

　　基层党组织要做党的决定的贯彻者。在实践中，要求群众做到的，党员特别是党员干部首先要做到。当群众对党的决定心存疑虑时，基层党组织要在宣传群众的同时，积极引导党员和领导干部先行先试，用党员行动的效果证明党的决策的正确性、合理性，不断打消群众的疑虑，进而引导党的决定在基层得到顺利实施。基层党组织要把党的决定同基层的现实发展紧密结合起来，根据党员和领导干部的优势和特点，做好执行党的决定的工作分工，并建立相应的领导机制、协调机制、激励机制、监督机制和责任机制，保证党的决定得到有效贯彻落实。围绕自身政治功能的实现，创新基层教育培训的方式，不断提升基层党组织推动发展能力、服务协调能力、狠抓落实能力、化解风险能力，保证组织内部坚强有力。

　　基层党组织要做基层治理的领导者。根据基层自治的相关法律、法规，营造良好的环境，领导好基层城市居民委员会、农村村民委员会、基层社会组织等的自治，保证基层各类自治组织依法开展工作。把基层的普法工作作为基层党组织一项重要的任务，提高基层党员和群众学法、守法意识，依法开展基层治理工作，自觉用法律的武器维护自身的合法权益，实现基层群众依法参与民主选举、民主决策和民主监督。加强基层爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导基层群众树立正确的世界观、人生观、价值观。要贯彻基层公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，把基层道德建设作为推进基层社会治理的重要抓手。把社会主义核心价值体系融入基层社会治理，广泛开展和谐校园、和谐乡村、和谐社区、和谐企业建设。

　　基层党组织要做团结群众的动员者。重视调查研究和实地考察，了解不同领域基层党组织工作的普遍性和差异性，把握基层动员的基本规律；及时了解群众的所思、所想、所困，把握群众工作的基本要求；认真研究新时代基层工作的新变化、新发展、新要求，不断创新新时代群众动员工作的思路、措施和办法。通过政治功能的发挥，让基层群众了解基层党组织的地位和作用；通过党支部教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职责的发挥，让群众感受基层干部的服务意识和公仆意识；通过广大基层党员发挥先锋模范作用，让群众感受党的先进性和纯洁性；通过深入走近群众、走进群众，不断增强自身的凝聚力、吸引力和公信力，真正让基层群众感到党员干部是基层改革发展的引领者、基层党组织是基层创新发展的谋划者、普通党员是基层社会治理的服务者。

　　基层党组织要做改革发展的推动者。引领基层践行创新、绿色、协调、开放、共享的发展理念，坚持把眼前利益与长远利益、经济利益与社会效益、个人发展与集体壮大、资源利用与环境保护等紧密结合起来，用新的发展理念不断激发基层的生机与活力。立足实际，不断优化自身发展的方式与手段，逐步实现由传统生产方式向现代产业发展的转变、单一的发展模式向多元化融合方式转变、个体经营模式向互助合作共赢模式转变，真正发挥科技、合作在基层发展中的重要作用。推动基层教育、养老、医疗、就业等水平的不断提升，让基层群众共享改革发展的成果；推动集体资产的科学利用与合理分配，让基层群众分享集体发展的成果；推动基层各类合作组织特别是农村合作社依法、照章运行，让基层群众共享合作发展的成果。作者：宋庆森 来源：学习时报

党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点”，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在新的历史条件下，作为基层党建的重要组成部分，城市基层党建承担着重要的时代任务。切实加强对城市基层党建的组织领导应从以下五个方面着力。

　　突出政治功能，充分发挥街道社区党组织领导核心作用。在城市基层党建工作中，街道社区党组织能否突出政治功能，发挥领导核心作用，是组织力能否得到真正提升的基本前提。当前，城市基层党建比较突出的问题是，有的地方片面强调抓项目抓税收，街道干部天天忙着招商引资，顾不上抓党建主业。这一突出问题需要从突出政治功能，充分发挥街道社区党组织领导核心作用入手加以解决。引导街道党组织聚焦主责主业，赋予街道党组织相应职责职权，调整优化街道内设工作机构，确保社区党组织有资源有能力为群众服务，使社区各项工作体现党的意志和要求，关心关爱社区工作者，把社区党组织建成坚强堡垒，使街道社区党组织的统筹协调功能落到实处。同时，从提高思想政治素质、切实改进工作作风、严肃党内政治生活、从严教育管理党员等方面入手，持续加强街道社区党组织自身建设，为领导核心作用的发挥提供关键保障。

　　坚持组织引领，用城市基层党建带动城市基层治理。随着新的经济和社会组织的大量涌现，公有制经济、混合所有制经济、非公有制经济相融并存，以民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员等为代表的新的社会阶层人士人数众多。在这种社会结构之中，着眼于提升组织力，必须要善于把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，善于把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人，善于引领各类组织做好服务群众工作并在服务中凸显党组织的地位，善于把党组织的主张转化为群众的自觉行动。始终加强对城市基层党建的组织引领，压实责任、上下协同，健全市、区、街道、社区四级联动工作体系，从而有效提升组织力。

　　加强统筹协调，构建共驻共建、互联互动的党建格局。当前，城市基层党建难以形成整体效应的一个重要原因在于街道社区、驻区单位、各个行业等党组织，虽然同处同一区域，但各自为政，各抓各的。提升组织力，必须把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，真正将基层党组织教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责作用落到实处。在统一思想、统一认识上多下功夫，引导各领域党组织打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，无论是大机关还是小单位，都要在街道社区党组织统筹协调下，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园。坚持条条和块块双向用力。行业系统部门对业务工作与党建工作负有双重责任，主动融入属地中心任务和党建工作；块块负起统筹责任，把辖区内各类党组织纳入职责范围，形成“一盘棋”。建立开放性的互联互动纽带，通过组织共建、活动共联、资源共享，在开放中推动各领域党组织共驻共建、互联互动。

　　树立问题导向，针对性地推动新兴领域党建全覆盖无盲点。在商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网业等新兴领域，基层党建往往起步晚、基础弱。要根据其各自特点，探索创新党建工作方式，健全党的组织，做好党的工作。可以通过区域统筹、以面带全，破解“两新”党组织“建了散、散了建”难题。可以通过项目管理、资源共享，破解“两新”党组织“缺阵地、人员散”难题。可以通过挂钩产业、精准服务，破解“两新”党组织“缺资源、缺手段”难题。将党建嵌入产业扶持链条，实现企业提交产业扶持申请时同步录入党建信息，产业部门走访企业时同步宣传党建工作，开展企业党建工作时同步解决企业困难。适应时代趋势，运用“互联网+”思维和技术，打造线上线下的智慧党建平台。

　　健全制度体系，使基层党建制度与基层治理机制有机衔接。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。坚持机制引领，把党组织引领各类组织制度化。当前，重要的是健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，让党建引领有抓手，好操作，能持久。推进党组织领导下的民主协商，协商议题的提出由党组织审核把关，协商议事过程由党组织牵头组织，协商事项落实由党组织负责督办，确保党组织的有效引领。党组织要引领各类组织自我约束、自我管理、自我教育、自我服务。发挥市民公约、行业规章、团体章程等社会规范的作用。

　　（作者系广东省深圳市南山区委书记）