机关功课：到位不越位

原创： 张传禄

案例回放：江秘书在一天之内接连两次受到“一把手”的严厉呵斥，这是他毫无心理准备的。

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一直以来，他以悟性高、把握领导意图准而颇受领导青睐。机关同人对他的评价是：领导来不及考虑的问题他能提前想到，领导想到的问题他能具体细化，领导担心的问题他能提前预见，领导希望解决的问题他能有办法破解。因而，党委丁书记对他信任有加，让他挑起党委秘书的重担，工作中遇到什么问题，总是要先听听他的意见，对他提出的意见建议，大都给予赞赏和采纳。

昨天下午刚上班，丁书记就把他叫到办公室，和蔼地说：“小江啊，我有个想法，听听你的意见。你看，我很快就要退休了，明天可能是我参加的最后一次党委全会，我想作完工作报告后，借机谈一谈退休的感受。”

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“丁书记，这恐怕不太合适。”江秘书与丁书记的交流一向直言不讳，“虽说您的年龄已经到杠，传闻上级也研究了接替人选，但正式命令没到之前，不宜在这个场合谈论自己退休的事宜。”

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“哦，”丁书记略有所思地说，“你说的也有道理，让我再想想。”

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江秘书并不知道，在全会上讲自己退休的感受，是丁书记经过深思熟虑的，江秘书的建议并没有动摇丁书记的决心。丁书记早就把自己想要在全会上讲的心里话写在了报告稿的后面。他把稿子交到江秘书手上，让他最后再校对一遍，与其他文件一并印发与会人员。

江秘书拿着稿子回到办公室，边校对边想，刚才自己已经给丁书记提了建议，不要在全会上讲个人退休的事宜，报告后面怎么还有这一段内容呢？他凭想当然地认为，大约丁书记是想让自己在校对时把这段给删去。于是，他大笔一挥，把丁书记那段退休感言全部删掉，之后就付印了。

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临下班前，丁书记拿到了全套会议材料。他打开党委工作报告稿一看，自己亲自加的那段情真意切的退休感言没有了，心里很不高兴，一个电话打给了江秘书：“小江啊，谁给你的这个权力呀，怎么随意删改我的讲稿呢？”

“这……不是，”江秘书一时被批懵了，不知如何回答才好。

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“什么这是那是？”电话那头丁书记严厉地说，“按原稿重印！”

“是！”江秘书心情郁闷地忙了大半个晚上，才把发出的文件收回来，把重印的文件发到与会人员手中。

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想起昨晚挨批的情形，江秘书就心有余悸。一大早出门时，他暗自嘱咐自己：“福不双至，祸不单行，今天办事可要格外小心谨慎。”全会开始前，丁书记又向他交代：“小江，你通知各位领导，大会中间休息的时候，我们穿插开个常委会，地点就在主席台吧。”

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“明白。”江秘书顺口答应着。可江秘书遇事爱为领导着想的惯性思维，使他又一次陷入尴尬境地。

他坐在会场的最后一排，边听台上领导讲话边琢磨，一会儿在主席台开常委会，还得把与会人员赶到会场外，影响不太好。特别是领导们在主席台已坐了近两个小时，都很累了。赶巧旁边就有一个小会议室，常委们活动两步，到那里开会岂不是更好？想到这里，他悄悄溜出会场，让工作人员把小会议室打扫得干干净净，还摆上了茶水和洁白的小毛巾。一切准备停当才返回大会场。

江秘书想向丁书记当面汇报在小会议室开会的想法，但丁书记正在全神贯注地向全会作报告，无暇听他汇报。怎么办？他灵机一动，写了一个纸条悄悄地放到了丁书记手边。

丁书记作完报告，主持人宣布休息20分钟。丁书记拿起纸条一看，上面写着：“请各位领导到小会议室开会。”他便举着纸条问：“不是在主席台开会吗？怎么又变成小会议室了？”

“我想，小会议室安静一些……”江秘书赶忙站起来解释说。

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“是你说了算，还是我说了算？”丁书记一脸不高兴，“就在主席台开会！”

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常委会自然按丁书记定的地点举行。江秘书一边做会议记录，一边觉得脸上火辣辣的，心里也像打翻了五味瓶。过后，他痛定思痛，总结出一条深刻教训：工作是要干到位，但是不能越了位啊！

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作者感言：

这个案例不是个案，它是不少机关经常遇到的、反复出现的一个带有普遍性的现象。因而，习近平总书记早就告诫说：“秘书人员要经常检查自己的思想、工作‘到位’的情况，不能‘离位’，更不能‘越位’。”他还要求秘书人员“不自以为是”“不能想当然，随意删节、更改补充领导的指示”。在这个案例中，江秘书凭想当然删节了领导亲自加上的讲稿段落，是越位的一种表现；他给领导递纸条，改变会议地点，虽然出于好意，同样是越位的一种表现。

类似递纸条引发的问题，不只是发生在一般秘书身上，就是一些高级机关的高级领导干部，有时也难免出现这种低级失误。有一份资料介绍说，中国加入世贸组织后，谈判首席代表龙永图曾在一家报刊发文回顾，在谈判关键的时候，朱镕基总理与美方代表谈判，他曾用写纸条的方式一次、两次、三次“提醒”朱总理，第三次总理发火了，一拍桌子说：“龙永图，你不要再递条子了！”龙永图感到“我当时真没面子。”事后他认识到，当时虽然出于好心提醒，但恰恰忽视了自己的身份和所处的位置。总理与对方怎么谈，谈到什么地步，他会有自己的定夺标准，他定会有自己应当把握的尺寸。介绍这个事例也是为了进一步证明，无论哪级机关，工作中都应注意“到位而不越位”的问题。

如何才能到位不越位？关键是处理好秘书与领导的关系。对此，习近平总书记有明确要求：“在处理同领导的关系中，力求做到‘参与而不干预、协助而不越权、服从而不盲从。’”结合实际落实总书记的指示，我觉得要把握好一条原则，也就是始终遵循领导就是领导、部属就是部属的原则。在领导面前，机关工作人员是绝对的下级，绝对的配角，不可主次颠倒，擅自越位，特别是不能有意无意显示自己的高明和能耐。

具体来讲，要做到以下几点：

在日常工作中，是领导的指示就是领导的指示，是个人的意见就是个人的意见。机关工作人员在授权的情况下，可以代表领导，但不能代替领导；你可以向领导提出建议，但不能把自己的意见强加于领导；领导有了指示，你可以代替传达，但决不能擅自以领导的名义下达个人的想法；领导对一个问题没有表示明确意见，你就没有去揣摩、推断和传达的义务。

在参加活动中，有四句话需要牢记。第一句，绝不能和领导抢镜头；第二句，绝不能和领导抢话头；第三句，自己是领导代表而不是代替领导；第四句，服从服务于领导而不是依附依托于领导。无论是随同领导参加活动，还是代表领导参加活动，都要把屋好自己的身份和分寸，在上述四个框架下讲话、做事，任何时候都不要出现决策越位、表态越位、工作越位、答复问题越位、显示场合越位等问题。

在与领导交谈中，要把握好分寸。机关干部如何与领导交谈，也是个非常敏感的问题。一方面，机关干部必须与领导干部交谈，另一方面，与领导交谈又不允许太随便，要求在谈话的范围、态度上有一定的分寸。首先，要注意谈话的政治性。你所谈的，不要涉及领导的人际关系、保密事务，不能与领导所执行的政策、方针所冲突；其次，要注意谈话的从属性。谈话时要明白自己的身份，夸夸其谈，对领导指手画脚，就会越位，就可能触怒领导；再次，要注意谈话的依据性。说话要有根有据，不能信口开河。总得来讲，在领导面前，未经核实的情况不能乱讲，没有依据的意见不能乱提；在机关不能炒作未公开的领导意见，不能背后说三道四；到基层讲话办事也要注意分寸，不能盲目迎合一些消极情绪。