在老秘网市地质灾害防治工作会议上的讲话

同志们：

今天市局决定召开汛期地质灾害防治工作专题推进会议，目的是进一步提高思想认识，强化地质灾害防治措施，切实把2011年汛期地质灾害防治工作做到实处，确保人民生命财产安全得到有效保障。刚才，会议先后传达了《关于加强汛期值班值宿工作的通知》、《老秘网市市突发性地质灾害应急响应工作方案》、《老秘网市市2011年地质灾害防治预案》，通报了地质灾害点的分布和检查情况。总体看，我老秘网市的地质灾害防治工作，经过全局上下共同努力，工作卓有成效。主要标志有以下几点：

第一，重视程度明显提高。对此项工作，无论是认识程度、领导力度，还是在工作开展上，真正体现了“一把手”工程，体现了市局相关领导和科室对这项工作的高度重视。我们在认识上是清醒的，行动上是自律的。

第二，组织保障坚决有力。市局专门成立了地质环境科，并且力量在不断加强，工作也卓有成效。分管领导和科室的负责同志，真正把这项工作摆上突出位置，切实抓紧抓实抓好。科室成立和分管领导配齐后，在这项工作上，我基本没有惶恐不安的状态，是和这些同志的认真负责、不辞劳苦分不开的。此外，各县（市）区局对这项工作，也真正摆上领导的重要日程，都有专门的副职主抓这项工作。不论是专门的工作组织，还是群测群防点，都卓有成效，为全市的地质灾害防治工作有效开展提供了组织保障，打下了坚实基础。

第三，防治工作积极主动。经过近几年的科学规划、有序推进和积极争取，全市的一些地质灾害点和重要隐患点，陆续得到有效治理。南岔东方红小学地质灾害点、老秘网市区人防工程地质灾害点等，属于在特殊区域、人口密集的地质灾害点，都得到了有效治理。同时，通过积极主动对上争取，全市的一些矿区，也在得到有效治理。我们的风险点在减少，工作在有序推进，安全程度也在进一步提高。

第四，审批管理更加规范。地质灾害防治工作能不能有序推进，是与我们的后续管理、矿山设置与审批乃至环境治理保证金制度等相关制度的执行息息相关的。这几年，我们在矿业权设置上，有严格的审批标准，也有明确的工作程序，通过行政审批制度的进一步规范，从源头上控制能力明显增强，私设乱设问题得到了有效解决。同时，环境治理保证金制度也得到了坚决执行，环境治理保证金的及时交缴到户，为环境治理工作打下坚实基础。环境治理保证金是抵押金，目的是破坏的单位不治理，就用环境治理保证金去治理。目前看，环境保证金制度还有缺陷，额度比较低，一旦山体被破坏后，仅靠缴纳的环境保证金还不足以把整个破坏的山体治理好。在这项制度的执行上，市局主管领导和相关科室都做了大量工作，也顶着很大的压力，甚至还要排除各方面的干扰，在这种情况下，我们还坚持并很好地执行制度，为我们的后续制度完善提供了强力支撑。

第五，人民生命财产安全得到切实保障。这几年，在上级领导机关的正确领导下，在省、部的全力支持下，在社会各界的积极配合下，经过我们的共同努力，老秘网市地区没有发生重大的地质灾害，也没有造成人民生命财产损失，成果来之不易，要认真总结，也要好好珍惜。这些成绩归功于上级领导机关的正确认识，归功于社会各界的全力支持，更归功于我们国土系统全局上下的共同努力。

虽然我们的地质灾害防治工作取得了一些成绩，但隐患仍然存在，一些问题不容忽视，要认真分析，也要保持清醒的头脑，更要看到我们工作当中还存在这样那样的不足。对于这些不足和问题，如果我们不能及时发现，不能采取有效措施，认真加以解决，有可能会给我们的工作带来重大的影响，甚至给人民生命财产安全带来重大的损失，同时也会对我们正在打造的平安国土和确保国土干部人身安全方面造成重大的冲击。地质灾害的主要责任部门是国土局和在座的同志。如果防治不到位，工作不到位，出现问题，我们就要被问责、被处分。所以说，地质灾害防治工作，大的方面，关系到人民群众生命财产安全；小的方面，关系到我们这些同志的政治安全。对于这项工作要敢于刀尖向内，敢于解剖自己，而且要及时发现问题，才能切实解决问题。所以，对这类问题，大家一定要高度重视，现在有些问题，我们还是要看到并正确认识。以下几个方面问题，大家对号入座：

第一个问题，麻痹思想依然存在。现在从市局到县（市）区局，从领导班子到下面工作的具体同志，总体上对这项工作是重视的，行动是自觉的，抓的也是有力的，这是主流。但是，还有很多重视不够的问题存在，没把这项工作真正重视起来，没有当做一回事。同时，有的同志，还没有认真执行相关的责任制度，没有认真研究落实，相关预案、工作方案，还没有自觉的执行，这种麻痹，这种怠慢，既是对事业不负责任，也是对自己不负责任。

第二个问题，组织系统运转还不十分灵敏。不论根据掌握的情况看，还是通过检查和通报的情况看，我们的组织系统运转不是很好，还存在不同程度的问题。现在我提醒大家，你其他工作干的再好，你这个干部能力再强，领导对你再认可，如果在地质灾害防治上出现问题，在人命关天的大事上出现问题，那就会把你推到最危险的边缘，把你推上被问责的地步，到那时，谁也救不了你，谁也帮不了你。组织系统运转的灵活与不灵活，取决于我们在座的同志，取决于我们市局和县（市）区局的领导同志，大家一定要保持清醒的政治头脑，保持高度的警惕性。

第三个问题，全市的地质灾害点数量居高不下。2008年，全市灾害点144处，根据现在最新掌握的数据看，已经达到155处。经过3年多的时间，我们已经治理了一定数量的地质灾害点，现在是越治理越多，这个问题值得我们深入思考，究竟是原来已经有的隐患点没排查出来，还是我们在治理的同时，仍然有的地方在破坏，还是市局和省里的数据不统一，导致数据不准确，我们要分清什么原因，要逐一搞清楚，防治的时候能分清轻重缓急。高风险的要抓紧治理，低风险的要正常治理；与人民生命财产安全联系紧密的抓紧治理，远离居住区、城市建成区或者重要交通要道，要根据数量情况，考虑治理方法。治理的地质灾害点要详细分。一是从行政辖区分；二是从人类活动密切程度分；三是按危险程度分；四是从投资方面分；五是要以2008年的基数分。地质灾害点新增了哪些、减少了哪些，通过若干层次的划分，使我们能对这155个地灾点看的更清楚，以便采取正确的措施去解决。

第四个问题，国家、地方和受益者乃至破坏者多方治理的格局还没有形成。地质灾害条例明确规定：“谁破坏、谁治理，谁受益、谁治理”，绝对不是靠国家拿钱来治理。这个问题到现在没有解决，我们要采取措施，对全市155个地质灾害隐患点，由市局环境科起草文件，直接给铁力市、嘉荫县和15个区政府发函，告知其辖区内有多少个地质灾害点，进行预警，每年都下发，对地质灾害点进行预报制度。

第五个问题，防治工作的相关制度执行还不够好。地质灾害防治工作责任制还没有完全落实，值班值宿制度也没有完全执行。人命关天，我们是责任部门，我们的各级组织执行的不够好。我们的专职机构在这些工作上也出现了疏忽，这样的疏忽，是危险的，有的时候可能是致命的。人们常说一句话，细节决定成败，千里之堤毁于蚁穴。在值班值宿制度执行上，市局和各县（市）区局的领导同志，要珍爱自己，要执行制度，环境科和监测站要组织检查和抽查，要有值班值宿记录，要有检查抽查记录，而且要定期通告。地质灾害防治工作，涉及人命关天的事情，我们怎么重视都不为过，怎么重视都是正确的。

最后，做好地质灾害防治工作，既是我们工作职责所在，更是对国家负责，对事业负责，对人民生命财产安全负责的重要标志。所以，我们必须高度重视，采取坚决措施，全力做好地质灾害防治工作。具体要做到以下几点：

一是认识要清醒。第一，地质灾害人命关天；第二，地质灾害出现问题要承担政治后果。大家要深刻体会和认识，行动应该更加自觉。

二是领导要到位。对于这项工作，谁主管，谁负责。方玉高主管地质灾害防治工作，对这项工作负领导责任。其他市局领导，谁管哪片，谁管哪个局，谁就对那片和那个局地质灾害防治工作负责任。县（市）区局局长，要做到守土有责，在哪个辖区就管哪个辖区的工作，对那个辖区的地质灾害防治工作就要靠前指挥，就要做好相关工作，确保不出现问题。不要因为认识不清醒，工作不主动，措施不到位，而产生责任，我们一定要高度重视。为什么我一再强调打造阳光国土、廉洁国土、平安国土？平安国土是为了保证我们这些同志的人身安全、政治安全，不要因为这样或那样的事，使我们的同志出现问题。

三是防治要主动。解决这个问题的前提是我们主动做，超前做，地质灾害如何宣传，如何汇报，要讲究工作方法，引起对这方面的重视。同时，该治理的要采取措施，该对上争取的积极对上争取，需要政府采取措施的，要推动政府积极采取措施，需要企业去整治的，要监督企业去整治，把危害降低到最低程度，把工作做到最主动。

四是制度执行要坚决。地质灾害防治有一整套的工作制度，责任制、预警制、明白卡制、群测群防制，等等，我们都要认真学习，认真执行，认真落实。执行制度，既是素质的表现，也是自我保护的需要，我们要增强工作自觉性和制度执行的坚决性。

五是宣传要有效。第一，要认真宣传。对南岔东方红小学治理项目、人防工程地质灾害工程治理项目等治理成果，各分局和环境科要做好宣传。第二，要宣传和武装群众。哪个地方有地质灾害点，危害和后果要让群众知道，方式要真正有效，要采取媒体宣传或下发宣传单、设立警示牌等有效形式，提高群众的防灾减灾意识。第三，要多和政府领导汇报。要及时向政府领导汇报，让领导了解这项工作，重视这项工作，使这项工作广为人知。

六是执法监察要有力。现在，执法监察工作在地质灾害防治工作中的作用正在有效发挥，但是，也不能估计过高，有工作力量问题，有执法局和各县（市）区局衔接配合问题，也有执法局和县（市）区局工作主动性问题。所以说，这三种情况都有，目的是不让他随意地破坏我们的山体，不让他随意造成地质灾害的形成。现在，有的分局长存在畏难情绪，怕得罪领导，但也有的是和你们有关系，所以有问题不去发现、不去制止、不去处理。对这类问题你们要提高警惕，要有一种不怕牺牲的精神，不怕得罪领导的精神，可能有的时候是得罪了人，甚至有的时候是触怒了领导，从短期看可能有后果，但从长期看，有利于树立你们的威信，有利于保护你们的安全，也能使领导更加敬佩你。此外，要讲究方法，你那里发现问题自己解决不了，马上向市局报告。自己不去处理，又不向上级报告，不是你这个局长不合格，就是营私舞弊。执法监察要加强，工作必须主动，解决问题必须坚决，要通过我们强有力的执法工作，把破坏环境的问题解决好，有序推进地质灾害防治工作。

同志们，地质灾害防治工作责任重于泰山。今年的地质灾害防治工作任务已经明确，关键是要狠抓落实。我们要以对人民群众高度负责的态度，扎扎实实地做好地质灾害防治工作，为促进老秘网市经济社会的可持续发展做出新的更大的贡献！