“十三五”文化产业政策的十大辩证关系

作者：吴锡俊（北京市文化创意产业促进中心副主任）

来源：《北京文化创意产业发展研究》

“十三五”时期，我国经济依然处于重大机遇期，文化产业发展的环境是正向而积极的，充满了机遇，比如，全面系统的深化改革和经济进入新常态，为文化产业发展营造了更为有利的社会环境和市场基础；以移动互联网为龙头的新技术革命浪潮催生“互联网+”的新业态，为文化产业发展提供了新平台和技术实现；文化消费的日趋旺盛和升级换代，为文化产业的发展注入了新动力；大众创业万众创新的双创浪潮，极大解放了文化生产力，为文化产业发展提供了新引擎；重构世界经济政治格局的“一带一路”战略的稳步实施，为文化产业发展提供了新空间。

 

同时，在“十三五”末对应三个时间节点，一是第一个百年目标的实现，二是十八大确定的社会主义文化治理制度基本成型，三是文化产业达到GDP占比5%的支柱产业目标。这就意味着无论是文化治理还是文化产业发展的时间都非常紧迫，可以预计，“十三五”期间的文化产业政策供给不仅量越来越大，而且政策出台频次将会越来越高，这将会极大地释放文化生产的活力。

 

本文论述的十个“双向对进”的辩证关系，将是未来文化产业政策坐标，在不同领域和时期会有所侧重。

 

1坚持顶层设计与鼓励地方创新双向对进，以顶层设计为主，实现国家秩序格局下的创新发展。

 

摸着石头过河的改革发展方略较快较轻地启动了改革进程，但也造成了深层问题的累积，在改革进入深水区后必须进行适当调整，这就要求更加注重顶层设计，注重改革发展的系统性、协调性和整体性。近年来，我国文化产业的发展基本遵循我国文化改革发展的基本进程，在国家层面启动文化产业发展进程后，主要的是依靠竞争性的区域创新和行业创新，积累了丰富的发展经验和坚实的发展基础，但也造成了重复浪费等诸多问题。

 

在“十三五”期间三个时间节点的控制和新常态下的改革思路引导下，文化产业政策必将在继续鼓励有限度有条件的地方创新同时，更加注重顶层设计，通过确定文化产业发展的整体框架和基本原则，从而重构中国文化市场秩序和发展格局。

 

“十三五”期间国家层面文化产业政策将继续保持扶持性的方向不变，但会更多转向基础性的系统制度设计，以更快速度和更大规模出台各种意见或者规定。而地方文化产业政策的竞争性也将受到一定程度的抑制，单靠挖墙脚性的税收和土地政策吸引外来企业将有所减缓。

 

2坚持文化产业经济功能和社会价值功能实现的双向对进，以社会价值功能为主，实现正确价值导向下的可持续发展。

 

文化产业同时具有经济、社会和道德调节等丰富功能，具有道德价值规范的特殊性，所以我国始终坚持把社会效益放在文化产业发展原则的首位，但在文化产业发展的初期局部却出现了文化产业不姓“文”的偏差。在日益激烈的国际政治竞争中需要文化这个润滑剂、民族复兴需要强大的文化支撑、确立社会主义核心价值观成为文化建设首要任务、改革进入深水区各种社会矛盾需要文化来弥合分歧与推进社会和谐，这样就要求必须把社会效益摆在更加突出位置。况且文化产业的经济价值和社会价值实现并不矛盾，文化产品的社会价值越高，相应的经济价值也才会越高。

 

3坚持产业发展与文化治理制度建构的双向对进，以文化治理制度建构为主，推进产业发展法治化、制度化。

 

习总书记新的治国理政思路下四个全面的发展战略必将在“十三五”时期的各种发展规划里全面体现，无论是产业发展还是文化治理都将全部纳入法制化轨道，这将会推动两种加速的情况出现：一是诸如公共文化服务保障法和文化产业促进法等文化发展相关法律法规加速出台，一些相关法诸如专利法、商标法、广告法、著作权法等将适时修订；二是惯用的产业政策将更多采取法律法规形式，作为立法机关的人大系统将更多进入文化产业决策程序。

 

从近年来两次文化产业统计体系调整和新近出台的国家文化产品贸易和文化服务贸易统计体系的出台来看，文化产业政策将由支持单纯产业部类的发展转向基础环境和基本治理制度的建构，突出顶层设计在引导产业发展中的基础作用。

 

4坚持文化产业特殊性与国民经济一体化的双向对进，以一体化为主，实现产业管理的现代化和系统化。

 

在文化产业发展的初期阶段，由于文化产业自身的特殊性和阶段性限制，文化产业政策更多地还是停留在文化系统的范畴内，造成一方面文化产业政策工具的短缺，另一方面也使文化产业缺少普惠性政策，局限于区域性、行业性、部门型的政策，不得不去挂靠高新科技和服务业政策来获取支持。

 

在“十三五”时期，由于产业结构整体性转向创新驱动，强调科技研发、创意设计等创造性要素在价值增值中的作用，国民经济管理体系必须做出相应的改革，知识产权必然进入成本收益核算体系。同时，文化产业作为产业形态也不能因价值特殊性而游离其外，必须要全面纳入调整后的新国民经济管理体系内。包括版权等在内的知识产权生产和保护制度体系将实质性破局，文化要素市场交易结构和平台建设环境得到优化，文化产业发展的瓶颈问题将得到快速解决，支持文化产业发展的政策工具将会更加丰富，更加具有普惠性。

 

5坚持快速壮大国内市场与重点突进国际市场双向对进，以快速壮大国内市场为主，实现国内生产和对外贸易的相互促进。

 

坚持占领两个市场用好两种资源一直是我国产业发展的追求目标和要求，文化产业不同于制造业，各国都高度重视文化安全，在“文化例外”原则指导下国际文化的交流合作、文化产品和服务贸易始终是受到最多限制的，况且近年来区域化和贸易保护主义抬头，文化产业的国际扩张环境更加艰难。

 

因此，文化产业的发展必须立足庞大的国内市场，并且在应对经济下行压力加大的重要关口，顺应服务型经济结构调整趋势，坚持效率优先，保持文化产业发展的较高增速，通过文化消费端的强力启动迅速扩大国内市场规模，弥补刚性需求疲软的缺口，拉动内需的升级转型。只有这样所形成的具有竞争力的文化产业和服务产品、企业才能在市场平台上实现文化走出去。同时，文化的走出去和文化贸易必须把工作中心转移到服务“一路一带”的国家战略上来，要紧紧围绕“一路一带”广泛建立文化交流平台和文化产业合作平台，以点带面地推进文化走出去。

 

6坚持政策扶持与市场主导产业发展的双向对进，以市场主导为主，推动实现文化资源配置效率和效益优化升级。

 

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