在人力资源和社会保障工作会议上的讲话

在人力资源和社会保障工作会议上的讲话

（2013年4月）

同志们：

今天的会议是经局党委研究决定召开的，也是局新班子组建将近一年，局中层刚刚调整到位之际，召开的一次重要会议。会议总结了去年工作，表彰了先进，印发了工作要点、目标责任书等。可以说，今天的会议，对局班子来说，对每位同志来说，都是一个新的起点。根据党委研究的意见，我讲以下四点：

一、关于2012年工作

2012年对于我们局来说，是个丰收年。全局先后荣获区级以上荣誉18项，刚才我们也传达了国务院、省对我局优秀集体和个人的表彰，还有一些工作在国家、省进行了经验交流。在刚刚结束的全市人力资源和社会保障工作会上，我局在八个单项目标考评中，荣获五项先进（就业、医疗保险、工伤保险、失业保险、劳动保障监察）,实现了突破。

具体的成绩在以前的几次会上已经详细总结过，在这里不再一一赘述，今天我想重点讲讲我们的队伍建设。这个问题以前也经常讲，今天之所以再强调一下，是因为我们无论干什么工作，人的因素起着决定性作用，队伍建设的好坏，每个人的主观能动性发挥的怎样，直接决定了我们事业的兴衰成败。2012年我们的各项工作之所以能够走在全市乃至全省的前列，除了市、区的正确领导、社会各界的紧密关注和大力支持外，关键在于我们人社系统有一支素质高、业务精、作风硬的干部职工队伍，大家的主观能动性得到了充分显现。今年3月份，局党委对局系统中层干部进行了竞岗调整。在整个竞岗过程中，可以看出我局干部队伍整体素质较高，人才辈出，大家都表现出强烈的干事创业热情，部分同志通过层层选拔，走上了中层领导岗位，但是由于岗位有限，也有一部分同志没能入选，但这不代表这些同志就不优秀。通过这次中层竞岗，以及我半年多来的工作接触，我感觉我们的干部职工队伍有以下几个好的方面：

第一，大家“愿干事”。全系统干部职工勤学习、求上进，对待工作一丝不苟，认真负责，展现出了一心一意为工作，踏踏实实作奉献的良好作风。具体表现在：一是有学习意识。去年大家认真参加了党的十八大精神学习、深化“转、正、提”活动、“责随职走、心随责走”等各类主题教育，在这些活动中，大家能够按要求积极主动学习，认真撰写心得体会，切实提高自身素质。尤其在业务学习上，能够针对工作中不断出现的新政策、新问题，通过学习增强工作本领，提高解决实际问题的水平。上周，班子听取了各口线2013年工作汇报，从汇报中能够看出，大部分同志虽然刚刚走上新岗位，但已经初步熟悉了业务，对今年工作的规划也很有条理，证明大家在学习上是用心的。正是因为平时大家有着强烈的学习意识，才能在这么短的时间内达到这种成效。二是有奉献意识。工作中，我们的同志对待业务工作能够不辞辛苦，在本职岗位履职尽责，默默奉献，尤其是各基层社保所和协管员，在人员少、任务重、情况复杂的条件下，能够加班加点，按时保质保量完成任务，在平凡的岗位上做出了不平凡的成绩，他们的奉献精神值得我们大家学习。三是有大局意识。在局里一些中心工作中，像全区人力资源抽样调查、企业破产改制等，各股室能够紧密配合，目标一致，统筹推进。特别在一些临时性的突击工作中，像“创建卫生城市”、“两争一迎”、“三进三同”、“四保一迎”等，大家能够服从安排，不计报酬，牺牲节假日，认真完成交办任务，表现出忘我的工作热情，彰显了立足全局、服务大局的意识。

第二，大家“会干事”。人社工作政策性、业务性和服务性强，需要的是有知识、有思路、有品德的干事创业队伍，具备了这些素质，才拥有干事创业的基本条件。体现在咱们局，一是在审批事项上，办事严谨。像工资审批、退休审批、各类资格考试、各项社会保险的待遇落实等工作，涉及人员多，影响深远，敏感度高，都有严格的资格条件要求。对待这些工作，各业务口能够严把政策，严格审批。尤其是去年，我们实行了印章管理办法，对一些审批事项实行联席会议审批制度，规范了审批程序，杜绝人情审批、政策外审批现象，效果比较好。二是在惠民政策上，能办尽办。凡是为群众办好事、办实事的工作，在不违背政策的情况下，我们最大化让群众受益。在社保补贴工作中，我们能够不局限于向灵活就业“4050”人员落实政策，还放宽了在创业示范园内创业人员的享受条件，把“3545”人员也涵盖进来，这样做，不仅促进了多种形式灵活就业的开展，也在惠民政策落实上实现了应办尽办，使更多人享受到这一优惠政策。三是在服务群众上，态度端正。人社工作与全区广大干部、职工、群众的工作生活息息相关，业务涵盖了老、弱、病、残等弱势群体在内的广大城乡居民，服务大厅和各股室日均接待群众来访办事在百人次以上，乡镇各社保所来访办事也有几十人、上百人。特别是业务集中办理时，门外能排成十几米的“长龙”。在这种情况下，同志们能心平气和，善待群众，耐心、细致讲解法规政策，积极协调解决矛盾纠纷。一年来，没有发生一起被群众投诉的事件，还多次收到群众的锦旗、感谢信，这证明了大家的服务态度是端正的，是被群众认可的。

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除此之外，其他各口线上的同志们也都兢兢业业、踏踏实实在岗位上做出了应有的贡献，取得了不错的成绩。在此，我代表局党委向大家表示衷心的感谢!

二、当前面临的机遇与挑战

2013年是国家新一届领导班子上任的开局之年，也是深入贯彻落实党的十八大精神的开端年，对于我们卧龙区来说，今年是全面建成小康社会，实现经济社会跨越发展的关键一年。新的一年，机遇与挑战并存。面临的机遇主要有：一是党和政府更加重视民生。党的十八大报告和国务院2013年政府工作报告中，都把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，摆在更加突出的位置，更加注重以人为本、科学发展。省政府也在年初提出，要在今后五年内把河南建设成“人人享有基本就业创业机会，人人享有基本社会保障，人人享有基本医疗卫生服务”的小康社会。各级党委、政府对民生工程的高度重视，为人社事业又好又快发展提供了有力的保障。二是法规政策体系逐步健全。继《社会保险法》、《事业单位人事管理条例》等法律法规出台后，2012年以来，国家又先后出台了《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》、《关于深化收入分配制度改革的若干意见》等一系列指导性意见，这些配套政策日益完善，将更加有利于我们开展工作。三是民生资金投入持续加大。国务院总理李克强同志在当选后对政府行为“约法三章”，提出建立廉洁、高效、节俭政府，减少政府开支，对民生支出，“只能增，不能减”，持续提高民生事业投入比重，这也为人社事业发展吃下定心丸，让我们工作有了底气。

抓住机遇的同时，我们也应看到，我们的工作中也存在着许多困难，面临前所未有的挑战。从我老秘网区来看，仍存在一些亟需解决的问题。一是就业工作仍然是一项重大难题。我老秘网区下岗失业人员基数大，就业困难群体人数多，同时随着城镇化进程加快，就业压力更为明显。就业再就业工作需要大量的资金支撑，在上级拨付就业专项资金总量不增的情况下，如何更多地争取就业资金，充分发挥现有资金的最大效能，开创性地完成好就业再就业工作，是我们面临的一道难题。二是几项社会保险均存在基金风险。企业养老保险年度基金收支缺口已近1.5亿元，医疗保险基金收不抵支，已经进入警戒线，机关事业养老保险基金存量也不容乐观，工伤保险也面临政府兜底的威胁，同时各险种都存在扩面困难问题；生育保险由于区情所限，尚未全面开展，面对上级目标任务考评和全区群众对生育保险的需求，我们也承担着很大压力；三是全民创业活力不足。部分下岗失业人员、大中专毕业生自主创业的积极性不高，对政府的依赖性较大，创业示范园和就业基地政策扶持体系还不是很完善，还需要我们进一步总结经验，完善推广。四是失地农民养老保险政策亟待完善。虽然省、市已经出台了失地农民社会保障工作意见，但在参保过程中，由于至今没有具体的参保办法，致使两年多来这项工作仍停留在征收征地社保费阶段，尚无失地农民参保。五是社会稳控任务繁重。随着改革不断深入，城镇化推续加快，势必要触动部分单位和个人的利益，特别是农民工、下岗失业人员、企业军转干部等群体，涉及到的土地征用、破产改制、人员安置、工资支付等问题，容易引起重大集访材夜思事件，带来更多不稳定因素，信访工作形势将更加严峻。六是人社队伍人手紧缺局面将长期存在。中央提出了本届政府“财政供养的人员只减不增”的要求，各地也将控制机关事业单位进人。我们的工作将面临工作任务繁重与人手紧缺并存的局面，需要我们探索工作新机制、新方法，充分挖掘现有人员潜力，来解决这一问题。

三、关于2013年工作安排

关于2013年的工作，会上已经下发了工作要点，我不再细说。着重强调以下几点：

（一）关于就业再就业工作

就业是民生之本。今年以来，我们已经开展了“春季就业援助活动”及“就业援助月”活动，先后举办了几次大规模的招聘会，组织开展了下岗失业人员、创业人员技能培训，通过反馈来看，效果良好，为全年就业工作开了个好头。接下来的工作中，一是要以全面落实各项就业惠民措施为重点。抓好高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、残疾人、“零就业家庭”等群体的就业帮扶工作，综合运用职介、技能培训、公益性岗位安置、灵活就业社保补贴等措施，进一步扩大就业规模，努力实现全面充分就业。二是要把扩大争资额度当作就业工作的核心。有了充足的再就业资金，惠民政策措施才能得到及时全面落实，工作开展上才能更加灵活有度，没有资金，我们就无法落实好各项政策，就业工作就不可能做好。三是把创业工作作为就业工作的抓手。加强创业示范园建设，各项优惠政策要向园区适度倾斜，后续服务要跟得上，增加创业园区的吸引力，使创业示范园上规模、上档次，成为就业工作新亮点，争创市级优质创业孵化园区。同时要进一步探索小额贷款担保政策，在现有条件下，在降低贷款门槛、扩大担保范围等方面，可以进行积极的尝试。四是强化三级服务网络的保障作用。充分发挥区、乡、村三级服务网络作用，积极开展全方位的培训、职介服务，落实便民服务措施，简化服务流程，提高服务质量。确保在2013年底，实现全区城镇新增就业8200人，下岗失业人员再就业2300人（其中就业困难对象再就业800人），新增农村劳动力转移就业5500人，发放小额担保贷款4600万元。

（二）关于社会保险工作

我们的社会保险基金支撑能力整体还很弱，这要引起我们的高度重视。今年，扩面、征缴、清欠仍是社保工作的重点。在这方面，我们有五个有利因素，一定要紧紧抓住。一是企业养老保险金连续第九次提标。待遇标准不断提高，参保吸引力增大，需要我们加大宣传力度，推动断保人员续保、中小企业参保、灵活就业人员参保；二是机关事业单位编制外人员纳入机关事业养老保险参保范围。在市局工作会上，上级领导提出，有条件的县区，可以将未在编的机关事业单位人员纳入机关事业养老保险，扩大参保人员覆盖面，增强基金的抗风险能力，在这方面我老秘网区已把工作做在了前面，进行了先期尝试，下一步，要尽快调查研究，掌握参保群体规模，完善参保办法，把工作措施落实到位。三是城乡养老保险制度衔接办法即将出台。2012年下半年，《城乡养老保险制度衔接办法》征求意见稿已经出台，新办法将打通新农保、城居保与职工养老保险的衔接转换通道，使参保者在跨地区转移时，可以按照各制度自身的规定转移接续，解决了参保者的后顾之忧，提升中青年农民工的参保率。四是新农合和城镇居民、城镇职工医疗保险即将“三保合一”。这是全国城乡居民医保一体化进程的必然要求，估计这一政策马上就会落实到我老秘网区，我们在工作中必须有这方面的前瞻性，做好迎接新任务的准备。五是国家出台了《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》。这让城乡居民在享受基本医疗保险待遇的基础上，进一步享受到大病高额医疗费用报销的优惠政策,可以有效防止因病致贫、返贫，提高城乡居民参保积极性。在此，着重强调一点，各社保经办机构负责同志要及时发现潜在的困难和问题，特别是基金风险问题，并及时向区政府主要领导反映，寻求区财政支持。这方面，要向工伤保险看齐，不要怕麻烦，一定要把问题反映到领导那里，让领导知道、认识并重视这些问题，协调各方面力量给予解决。对于问题决不能藏着掖着，等到问题集中爆发出来，谁都承担不起责任。

希望大家利用好这些有利条件，确保年底各项社保目标任务按时完成。

（三）关于构建和谐劳动关系工作

劳动关系是社会和谐程度的重要衡量尺度，是和谐社会的风向标、晴雨表。当前，我老秘网区的劳动关系仍然不够稳固，合同签订、工资支付、社保缴纳等方面侵犯劳动者权益的违法案件时有发生。前几天，上级下发了紧急通知，要求全区做好“两会”结束后信访维稳工作。在这方面，我们要高度重视，维持好良好的工作局面，保证不发生来自我老秘网区的重大集访、材夜思、重访事件。一是要进一步规范企业劳动用工管理。突出抓好日常检查和专项治理，建立健全应急处理机制，变事后处理为事前预防。尤其做好对劳动密集型企业、破产改制企业、中小型松散用工企业等企业的监管，开展合同签订、用工备案、工资支付、社保缴纳等方面的专项检查，加强劳动法律法规的宣传，指导企业改善用工环境，帮助职工维护合法权益。二是要加大执法力度。要加强劳动保障监察员执法能力的培养，完善基层劳动保障“两网化”建设，协助工商、税务、法院等部门做好案件办理；要进一步加强基层劳动争议调解组织建设，按照示范单位“六落实”标准开展硬件达标建设，突出抓好调解员培训，特别是要组织参加省级更高层次的培训，提高调解员素质，提升调解水平，争取使调解成功率达到80%以上；仲裁院已有了独立的场地，又充实了人员，要加快实体化建设，提升仲裁院规模、档次，充分发挥化解矛盾纠纷中的重要作用，维护企业和劳动者的合法权益。三是要加大信访维稳工作力度。加强信访突出问题的分析研究，认真做好初信、初访工作，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。继续做好企业军转干部的稳定工作，完善应急机制，加强走访慰问，严格按政策兑现其应有待遇，确保这部分群体的稳定。

（四）关于人事人才建设工作

规范管理与服务仍是今年人事工作的主题，摸清底子更是重中之重。在这方面，我们一是要推进“数字人事”工作。加快全区人事工作信息化应用管理工作，进一步澄清全区公务员、事业单位工作人员、专业技术人才等基础信息，为全区人事人才决策提供可靠依据。二是加强管理，巩固岗位设置和聘用制成果，加强事业单位日常管理；按照“四公开”的要求，加大各类事业单位公开招录工作力度，提高事业单位选人用人规范化水平；进一步深化职称制度改革，加强和改进职称评审工作，发挥好职称制度的激励和导向作用。三是做好服务。我老秘网区高层次人才资源基础较薄弱，多数企业都存在引进人才难、留住人才难的问题。当前及今后一个时期，我们要以高层次人才和高技能人才为重点，完善人才培养、引进、使用工作机制，指导企业做好引智项目的申报工作，逐步积累可用人才。技能人才培养要以二技校为主阵地，稳步扩大招生规模，适应市场需求，挖掘自身优势，开展特色教育，培养技能型和实用型人才；要扩大宣传，树立品牌形象，提高知名度，提升影响力。另外，今年全市工作会上，市局XXX局长强调指出，要做好事业单位绩效工资工作。事业单位实施绩效工资是今年我老秘网区人事工作的重点，我们必须加快工作进度，抓紧出台工作方案，及时向区领导做好汇报，争取在5月召开全区绩效工资工作会，尽快全面实施。这项工作关系职工个人利益，涉及人员多，敏感性强，如果政策把握不准，方法不当，容易诱发不稳定因素，必须慎之又慎。

除了抓好上述工作外，其他相关工作请大家按照工作要点和目标任务要求，扎实做好。上周，局党委听取了局机关各股室、各单位和各社保所本年度第一季度的工作汇报、存在问题和下步打算，大家讲的都很好，工作思路清晰，方法措施得当，希望大家按照所讲的，结合本职工作，切实做好2013年工作。

四、加强队伍建设，提升服务水平

队伍建设是每年都要抓牢抓实的长远工作， 就今年的队伍建设，我提以下几个要求：

（一）中层干部要尽快适应岗位

这次中层干部调整，涉及人员多，岗位变动大，很多同志接触到的是新的职责、新的业务。希望同志们尽快转变思想，熟悉掌握岗位职责，适应新角色，投入到各项服务工作中，真正履行在竞岗演说中的承诺。同时要做好工作交接，充分发扬互帮互助、谦虚谨慎的作风，克服一切困难，尽快独立开展工作，独当一面，保证各项工作不断档，服务水平不降低。

（二）要真正提高自身素质

随着业务量增多，服务范围扩大，许多部门股室人手不足，工作压力大。这对我们大家来说，既是压力，更是考验。为此，大家要做好几点：一是要继续加强业务学习。每位同志都要立足岗位职责，认真学习业务知识，领会精神实质，并与本职工作相结合，融汇贯通，成为业务的行家里手。二是要提高公文写作能力。人社工作政策性强，向群众宣传，向上级汇报，多数都离不开文字表达。但我们有些同志，一遇到写公文就头痛，要么不愿意干，要么所写内容质量不高，敷衍了事。这与我们的工作需要很不适应，必须提高认识，自觉学习锻炼，提高写作水平，确保工作的贯彻落实。三是要提高处理复杂问题的能力。人社工作涉及广大群众的切身利益，在工作过程中经常会遇到许多意想不到的困难，面对这些复杂多样的问题，我们的工作人员除了用热情、耐心、细心来处理问题外，还要提高自身素质，掌握办事规律，在不违背政策原则的基础上，具体问题具体对待，避免矛盾激化，维护大局稳定。

（三）要增强纪律观念，强化执行能力

所有工作都贵在服从，赢在执行。没有规矩不成方圆，我们作为一个整体，每名同志在工作中要有强烈的纪律观念，服从意识，但凡局党委决定的事，要坚决执行。工作中的意见和建议，可以通过正当的渠道反映出来，共同协商。在以后的工作中如果发现有自由散漫、不服从党委决定、拿安排的工作不当回事儿的现象，坚决严肃处理。

（四）切实转变作风，提高服务质量

我们是窗口部门，工作直接服务于群众，工作作风受群众的监督。服务大厅是窗口，各股室、单位也是窗口，每个干部职工必须深入贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众“八项规定”和区委“五要十不准”要求，牢固树立服务意识，增强服务观念，注意一言一行、一举一动，树立好形象，胜任各项工作。针对大厅建设，下步要进一步加强，要突出方便、快捷这两个优势，真正让群众少跑腿、多办事、办成事。在这方面，一些股室主动提出要下大厅，作出了良好表率。其他有关股室，如果在大厅更利于办事的，也必须下大厅。其他工作中，也要进一步规范办事程序，大力推行政务公开，加大社会各界对人社工作的监督力度，推动机关作风建设和服务质量不断提高。

同志们，我们的工作任务艰巨，意义重大，希望我们每一名同志，都能以与时俱进、奋发有为的进取精神，以求真务实、真抓实干的过硬作风，在传承中总结，在总结中创新，在创新中发展，使我老秘网区人力资源和社会保障工作再上一个新台阶。

谢谢大家！

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