王铁在河南省农村改革发展综合试验区建设总结表彰暨市委农村工作会议上的讲话

风起涌潮续新篇  

——在河南省农村改革发展综合试验区建设总结表彰暨市委农村工作会议上的讲话

（2011年2月21日）

王  铁

同志们：
　　过去的一年，是我们农村改革试验区八项改革纵深推进、六场硬仗强力攻坚的一年，是各路英贤八仙过海、大显神通的一年，也是大家付出最多、干得最实、收获最大、成效最好的一年。这一年，我们按照“四个重在”的实践要领，突出机制创新，激发内在活力；突出群众主体，尊重首创精神；突出改善民生，促进社会和谐；突出先行先试，坚持示范引领，在许多方面都取得了重大突破，创造了新经验，产生了新影响，推动了农村经济社会又好又快发展。基层干群在改革试验的实践中，有许多感悟，他们有许多鲜活的语言，如“流转田，好分钱；流转田，种大田；流转田，好挣钱”；“入股入社好，分钱分红忙”；“发家致富不用愁，养鸭一年盖大楼”；“一事一议合民意，奖补支持补士气”，等等。这些生动朴实的语言真切地表达了人民群众对试验区的真实感受，反映了改革试验带来的深刻变化。
　　按照去年年初的工作部署，年前由市级领导干部带队组成考评组，对过去一年的农村改革试验工作进行了全面认真的考评，今天我们对评出的各个方面的先进典型进行了表彰。每个县区，每个管理区、开发区，都得了奖，虽然有等次之分，但差别都不大，可以说各县区的成绩都很显著。希望同志们继续保持这种昂扬的斗志、改革的激情、创新的勇气，不断把试验区建设推向深入，不断取得新的更大成绩，真正当好中原经济区建设的前锋。刚才，郭瑞民市长就农村工作作了一个很全面、很具体、很务实的讲话，请大家认真学习贯彻落实。关于试验区建设，我们前年狠抓了“六项突破”，去年大打了“六场硬仗”，今年总的要求是“六个放大提升”，具体来说，就是：放大规模流转效应，提升土地经营水平；放大资产确权效应，提升盘活资金水平；放大农保扩面效应，提升民生保障水平；放大专业合作效应，提升社会服务水平；放大华英富民效应，提升特色产业水平；放大新村示范效应，提升城乡一体水平。我们就是要在这些方面坚持搞下去，再上台阶、再提水平，真正把改革试验有条不紊、扎扎实实、卓有成效地抓下去。
　　一、放大规模流转效应，提升土地经营水平
　　目前我市耕地流转已达402万亩，林地流转404万亩，呈现出三大特点：一是土地流转规模化。有66个村实现了整村流转，形成千亩以上经营大户808个，建成农业标准化生产示范区1200个。固始县有32个村整村流转，全县耕地流转总面积达到81万亩；新县整合项目资金，建成千亩以上土地流转精品示范园10个，面积3.2万亩。二是土地流转产业化。流转的耕地上都有产业，大幅提高了土地生产率。像淮滨县的猫爪草每亩纯收入达到8000元；商城县的超级杂交稻平均亩产达到750公斤；息县的牛蒡保健茶每亩纯收入1.5万元，流转土地的农民在种植园务工，平均每月收入1500元左右。过去这些人都是在家看门、留守的，现在除了土地上有每亩500元至600元左右的收益外，还有劳务性收入，这是很了不起的，在自己家门前务工，在自己的田里干活还能再挣钱。三是土地流转规范化。全市已发展“土地银行”240家，建立土地流转中心197个，土地流转的机制基本形成，流转程序进一步规范。土地流转可以说好处多多，对流转的农民而言，至少可以获得两项收入，一项是土地流转的收入，平均每亩在500元左右，各种补贴大体上每亩100元，两项加起来每亩有500元至600元左右的纯收入，如果农民自己种田，每亩也就是500元左右的纯收入；另一项是土地流转后，农民从土地上解放出来，可以务工或从事二、三产业，从而获得工资性收入。对参与流转的承包大户而言，通过规模种植、提高复种指数，像套播、复播，种经济作物等，以及小田变大田，会大幅提升土地效益。这些都是显而易见、清清楚楚的。我们有些同志思想还不够解放，有这样那样的顾虑。其实土地流转了以后，还是你的地，但比你自己种收入多得多，有什么不好呢？今年在这方面我们一定要强力推进。我们搞农村改革试验，就是要首先把小田变大田，把农田搞活，这样就可以放大出许多效应，不断提升土地经营水平。
　　一是要努力提升集约生产水平。就是要围绕提高劳动生产力和土地生产率来推进土地流转。像固始县大棚村，土地整村流转，由合作社统一经营，所有农民当社员；建有育秧工厂，5000亩水田全部实现了机械化、集约化、良种化，工厂育秧好种田；合作社以年薪10万元聘请了农业生产技术总监，招聘10名大学生担任技术员，全村规划为高效种植区、特色养殖区和休闲度假区，亩均收益上万元。大家可以去参观，效益很好。并不是说种田的效益最好，农民不种时往往收入反而更多，大多数土地流转做得好的，都是这样。平桥区提出要以肖王乡为中心，通过土地流转，建设一个集高效农业、特色养殖业和农产品加工为一体的“现代农业产业集聚区”。其它各县区都要认真研究，要引导规模化、专业化生产，因地制宜建设粮食高产示范园、蔬菜高效示范园、花卉观光示范园，等等。像商城高科，种植意大利葱，一亩收入可以达到4万元。潢川的晏庄村，大面积的整村流转，群众非常欢迎。类似这些经验，我们都要很好地总结，很好地宣传，很好地推广。
　　二是要努力提升土地整理水平。要集中国土、水利、农开等项目，对流转的土地进行集中整理，挖掘耕地潜能，配套基础设施。根据测算，我们信阳通过土地整理，去掉田埂、边角，减少生产路，可以增加10%至13%左右的耕地面积。我们全市已流转耕地400多万亩，从理论上讲整理后就可增加耕地近40万亩，这是一个了不起的数字。我们一直在讲消除白茬田，但还是有很多，土地流转以后就都能利用起来了。我们过去种一季，现在种两季、三季，甚至套播、复播，规模化经营，集约化生产，效益都出来了。土地增加了，粮食生产的能力和土地的经济效益就会大幅提升，如光山县江湾村通过土地整理增加耕地1000余亩，潢川县的晏庄村增加1400亩，息县的董围孜村、李楼村，固始的九龙村，新县的游围孜村，等等，都增加了几百亩、上千亩不等的土地。今年，每个县区还要选择10个以上空心村进行试点，开展土地整理、土地复耕，探索好城乡建设用地增减挂钩路子。现在老说没地，一整理，几百亩、上千亩土地出来了，国土部门也很支持。土地整理的规模要适度，平原地区每块原则不能小于500亩；标准要提高，建成旱涝保收田；设施要配套，便于发展现代农业。
　　三是要努力提升机制创新水平。要完善激励土地流转、扶持土地流转的政策措施，重点探索建立农村土地承包经营权退出补偿机制，解决土地撂荒、粗犷经营等问题，为发展现代农业创造条件。在这方面信阳最有条件，全市有200多万人常年在外务工经商，其中有不少人已是百万、千万、亿万富翁。到去年年底，我们全市金融机构存款余额是1055亿元，位居全省第六，其中我们的居民存款是758亿元，位居全省第四。这里面的来源很多，除了务工、农业生产，这几年的改革，包括土地流转、实行新农合、新农保，等等，一系列的惠民措施，也让居民收入大幅增加，这是真正富民的事。我们有许多人在城市有稳定住所、稳定职业、稳定收益，耕地对他们来说已无关紧要，关键是我们要建立一种补偿机制，鼓励他们自愿放弃土地承包经营权。这项工作要作为今年土地流转的重点，有关部门要认真研究，各县区要积极地开展试点，争取把这部分土地认真流转好、利用好。
　　二、放大资产确权效应，提升盘活资金水平
　　农村融资难，难就难在农民的资产得不到金融机构的认可，无法进行抵押担保，过去就叫“死钱”，资产不是资本。解决这个问题，最根本的就是要搞好确权颁证，让农民的资产有身份、有权能，真正让死钱变活钱，小钱变大钱，资产变资本。比如，过去农民有地、有山、有水，但是啥也不值，可是确权以后，死钱就变成了活钱，资产就变成了资本，小钱就变成了大钱。去年，各县区在这方面进行了探索，取得了突破。平桥区通过“办好一个权证、组建两大中心、畅通三个流程、筑牢四道防线”，农村“五权”确权办证和抵押担保贷款取得重大突破，全区通过“五权”证书抵押（担保）贷款838笔，共计1.16亿元。浉河区林权确权达到了98%，林权抵押贷款8500万元。新县土地承包经营权、林权确权办证都在90%以上。其它各县区也都有不同程度的进展，全市已实现“五权”抵押贷款近8亿元。今年我们要对农民资产全面确权，确保不留死角，全面到位，真正放大资产确权效应，进一步提升盘活资金水平。
　　一要深化“五权”确权抵押。山权、林权、水权、地权、房权等“五权”是农民最大的资产，只要把它们盘活，就能够变成最大的资本，使其能流通、可抵押，才能破解农村融资瓶颈。平桥区的做法值得借鉴，他们把确权颁证与担保体系建设相结合，在乡镇建立了信用担保和物权交易“两大中心”，并与国有商业银行签订了合作协议，“五权”不仅在农村资金互助合作社可抵押，在有关国有商业银行也可贷款，程序简单、方便快捷，不少县区在这方面也有探索。我们要求各县区把“五权”确权颁证作为一项硬任务，上半年要全部完成，“两办”督查室、试验办要逐县区督查落实。抵押担保要实现新突破，要进一步研究、深化、提升已经取得的经验，最终形成一套完善的机制。
　　二要建好征信体系。在这方面山西临汾已经取得了很好的经验，农户只要拿着《信用证》就可以到信用社贷款，无需抵押，随用随贷，不要审批，其经验就在于他们通过10年的努力，建立了一个覆盖全市的征信体系。市人民银行、市财政局等部门已经出台了文件，作出了安排，今年要把这项改革作为重中之重，每个县区都要选择3个至5个乡镇作为试点，把农村居民、农民专业合作组织、华英养殖小区、各类种养加专业户等的信息都纳入征信范围，使征信体系真正迅速地建立起来。
　　三要培育“草根金融”。全市已有419家农村资金互助合作社和10家小额贷款公司，但运行中问题不少。去年年终检查发现，38个市级示范村中能够正常运行的只有一半，10个县级示范村正常运行的只有1家。正常运行的也存在问题，有的证照不全，有的没有账目和借贷档案。今年要重点抓好规范运行，试验办、金融办、专项改革办公室对已成立的资金互助合作社要一个一个地规范，一个一个地提升，一个一个地督查，真真切切地解决问题，实实在在地见到成效，真正发挥农村资金互助合作社应有的作用。同时，要积极探索金融机构向资金互助合作社零售批发贷款，每个县区都要选择10家以上农村资金互助合作社开展试点。
　　四要发展商业银行。目前，信阳银行分支机构已在8个县区铺开，去年搞得很快，信阳银行这两年步子迈得很大，成效很突出，其它县区的分支机构都要在今年完成。农村商业（合作）银行已发展3家，村镇银行发展到4家，其它县区也要努力。特别是浉河区、平桥区两个中心城区，要积极争取股份制商业银行如民生、光大、广发等到信阳设立分支机构。商业银行越多，我们的金融环境就越好，贷款融资就越容易。其它如财政资金整合、新增存贷比等改革，也要按照改革方案，继续深化、抓实，抓出成效。
　　三、放大农保扩面效应，提升民生保障水平
　　目前，我们已有罗山、平桥、新县、商城、潢川5个县区和6个管理区、开发区全面实施了新农保，其它各县区分别在市、县、乡三级示范村中开展了试点，参保总人口220多万人，是全省启动最早、覆盖面最广、效果最好的市。在这场惠及广大农民的改革试验中，各县区解放思想、果敢作为，做出了很多惊人之举，收到了很大成效。罗山县率先在全市启动新农保；平桥区“下最大决心，献最大爱心，尽最大孝心”，仅用一个月时间，参保率达到了74%；商城县不等不靠，在没有获准国家试点的情况下，坚持自费改革；新县、潢川县主动出击，成功争取国家第二批试点。我算了算，一个县区全部实施，需要发放养老金的也就8万多人，总体上一年要补助2000万元至3000万元，但8万多人都解除了后顾之忧，领到了养老金，这就是为民办实事，是真正的民生。这几千万元可能够修条路、盖座楼，但是新农保解决了这么多民生问题，比那些更重要。去年我们的探索，中央各大媒体都给予了很多好评。我们要在去年取得成效的基础上，今年要实现全覆盖，就是要实现全市所有应当参保的农民全部参加新农保。最初，我们是在河北青县学到的“穷县经济学”，走到今天，走得很好、很顺。目前还剩下5个县区，今年要全部实施，拿几千万元给农民办好事，解除他们的后顾之忧，让农民都感受到党的政策的阳光雨露，这是最大的民生。这里我提几点要求：
　　一要强化保民生的理念。卢书记指出，民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展，发展决定民生。我们要牢固树立抓民生就是抓改革，抓民生就是抓发展，抓民生就是抓稳定的理念，只有为广大农民编织一张安全的社会保障网，才能解除他们的后顾之忧，让他们放心大胆地在各行各业大显身手。中央农村工作领导小组副组长陈锡文在谈到信阳的新农保和村卫生室时说：“有点钱多往民生、社保上用是对的。”我们在这方面进行很多有益探索也给了我们启示：只要下决心，只要真正为民，这件事是完全可以做好的。因此，我们不能等待、不能犹豫，更不能落后。
　　二要持续惠民生的举措。重点是要扩大新农保覆盖面。一方面要继续增加全面实施新农保的县区，今年要实现全覆盖，目前我们已经参保了220万人，最多还有200万人，我们原来参保的有41万需要发放养老金的60岁以上老人，剩下的还有40多万人，总的也就是80多万人。去年我们总共才支出了3亿多元，补助的不到2个亿。所以在这方面，我们要明确制订出方案，下最大的决心，把这个工作真正实施好，让广大的农民真正得到实惠。
　　三要健全利民生的机制。新农保实施以后，要把机制健全、规范、提高，使参保的农民得到更多的实惠，让他们更加放心。我们的村卫生室建成了一道风景线，大家都说很好，有很多地方的农民真正解决了看病难、看病贵、看病繁的问题，也得到了方方面面的高度评价。但是，目前有些村卫生室用得还不够好，管得还不够好，作用发挥得还不够好。我们要求，各县区都要认真自查，认真研究，把这些利民生的机制建好。村卫生室要确保一个也不能空，性质一个也不能变。要建立村医培训、管理的长效机制，提高医术、医风，深化农村医疗卫生体制改革，尤其是要注意推广固始县新农合参保人员“一卡通”经验，让农民“好看病，看好病”；要超前探索新农合与城镇居民基本医疗保险相衔接的机制，逐步建立城乡统一的医疗保障体系。要深化、完善、推广罗山县农村居家养老新模式，探索解决农村分散供养五保老人、空巢老人、失能老人、困难老人的养老护理新途径。在这方面，罗山县、浉河区、固始县、息县都有很好的经验，我们要不断总结、完善、提升这些机制。
　　四、放大专业合作效应，提升社会服务水平
　　通过职能部门主导、基层组织牵头、龙头企业领办、致富能人带动，我市农民专业合作社如雨后春笋。目前，全市各类农民专业合作社已经发展到4211家，入社农户69万多户，占农户总数的42%。固始县已发展合作社588家，其中国家示范社1家，省级示范社8家，市级示范社30家，省政府专门在固始县召开了全省农机专业合作社现场会，为试验区建设创造了经验。息县农机服务合作社达到92个，在满足本县农业服务的同时，积极向外拓展，实现了经济、社会效益双丰收。从面上讲，农民专业合作社基本形成了三种社会化服务模式：一是保姆式，如商城高科，可为农民提供耕、种、插、管、收和测土施肥、病虫害防治、良种良法推广、商品粮销售等全程服务，农民一个电话就可服务到田间地头，效果很好，农民很满意；二是依托式，如罗山县莲花农机农艺合作社，为农户统一提供农资供应、品种布局、机播机收、病虫害防治、技术培训、产品销售“六统一”服务，实行“一卡通”微机管理，依托其服务的农户1800多户，耕地3.5万亩；三是互助式，如固始县金谷农科农民种粮专业合作社，社员之间进行资源、信息共享，风险共担，合作共赢，互助发展，农民入社后平均每亩增收300多元。各类农民专业合作社的蓬勃发展，丰富了农业社会化服务形式，促进了现代农业发展。下一步，重点要向三个方面提升。
　　一是向生产机械化提升。重点是发展农机专业合作社，深化农机合作的深度和广度，提升农业的机械化水平。目前，全市已发展农机专业合作社518个，比2009年增加137个，发展的速度很快。但是,主要农作物的机械化水平与全省比，尤其是与豫北相比还有很大差距，现在全省主要农作物耕种收综合机械化率为70%，我们是63%。当然，豫北是大平原，都是小麦产区，便于机械化，我们是水稻产区，过去有很多制约，现在应该说已经突破了制约，有了一个很好的出路。我们今年要在发展农机专业合作社上下大功夫，通过加大项目扶持，落实优惠政策，加强信贷支持，强化指导服务，争取使农业的机械化率达到全省平均水平以上。结合提升农业机械化水平，每个县区都要建成1个至2个规模化的育秧工厂，辐射面积5万亩以上。
　　二是向专业集团化提升。有规模才有实力，有品牌才有竞争力。“专业化”，就是要实现“一社一品”，通过开展标准化生产，不断提高农产品质量，每个合作社都要注册自己的商标和品牌，用专业打造品牌，用品牌拓展市场。“集团化”，就是要做大做强，通过成立联合社、合作总社，把各种生产要素联合起来、聚集起来，通过合作实现农地、农机、农技、农艺“四农联动”，提升规模，用规模壮大实力，靠实力拓展市场。新县按照“农超对接、特色产业、专业联合、综合开发”的路子，组建了蔬菜、茶叶、养猪、油茶、农机等五家联合社，把合作社建成了连接市场、基地、农户的组织，为社员提供全方位、长链条的服务平台，为农民带来了更多更大的效益。
　　三是向合作规范化提升。规范的利益分配机制、科学的管理体制、高效的服务体系是现代农民合作社的标志和发展方向，也是吸引和带动农户入社、提高农民合作化水平、增加农民收入的重要因素。目前，我市的农民专业合作社虽然在数量上有比较大的突破，但有相当一部分运行不规范，尤其是没有利益分成，社员缺乏归属感，合作水平低。我们要分层次对农民专业合作社负责人进行培训，通过提升他们的素质来加快合作社的规范化进程。要发挥政府对合作社的监督、管理和服务职能，通过政府有关职能部门的依法规范监管，不断提升合作社的规范化程度。每个市级示范村至少要建成2家市级以上示范性农民专业合作社。
　　五、放大华英富民效应，提升特色产业水平
　　华英富民计划是我们实现农业大市向农业强市跨越的重要载体。去年3月，我们启动了这个计划，实施了华英“3133”发展战略，到去年年底全市养殖小区已开工722个，建成678个，已经投产600个，1年完成了两年的任务，1年走完了华英过去20年走过的养殖路。农民赚了钱。去年增加出栏成品鸭（鸡）600多万只，每只的纯利基本上达到1.5元左右，养殖户获净利1000万元以上。按平均水平计算，一个养殖小区一年可出栏8批共8万只，将近12万元的净利润。即便是靠贷款的养殖户，经过2年至3年的滚动发展，也可偿还完贷款，在家门口实现致富梦。企业增了效。2010年，华英鸭（鸡）出苗1亿多只，比上年新增2200多万只。养殖规模的扩大，增强了华英发展后劲，华英公司去年实现产值40亿元，比上年增加2亿元。新增17个投资项目，涉及饲料、加工、销售等各个领域，企业生产链条进一步延伸。财政增了收。华英公司去年实现利税7600万元，比上年增加2800万元，带动金融、民间投资4亿多元，拉动了建筑、建材、运输等相关产业发展。可以说，华英富民计划开局良好，形势喜人。我们要通过放大华英富民效应，全面提升信阳的特色产业水平。
　　一要持续推进“3133”战略。重在完善利益机制。要牢固树立“养殖户是企业的根基，养殖小区是企业的准车间”的观念，完善企业和农户之间的共同利益机制，实现优势互补、资源共享、互生共赢，把华英打造成第二个“双汇”。双汇产值今年已经达到500个亿，我们才40个亿，还有很长的赶超路要走。让华英富民计划成为现实，首先，保证养殖批数。华英要按时、按质、按量供应禽苗、饲料，如因公司原因造成养殖户损失的，公司要给予养殖户一定的经济补偿。其次，保证养殖效益。华英要千方百计保护养殖户的利润，保证养殖户正常养殖情况下每只鸭（鸡）1元以上的纯利，在危机来临或行情低迷时，保证养殖户每只鸭（鸡）纯利不低于1元，在持续利好时，及时将养殖户收益上调。其三，保证扩建改造任务完成。华英扩建改造是华英富民计划实施的重要保证，去年已经确定的项目，今年必须按期完成。其四，保证服务质量。针对养殖规模膨胀、养殖半径扩大、缺乏养殖经验群体增加的现状，华英要强化养殖培训，加强技术指导，完善内部管理，提升服务水平。各相关部门做了很多工作，给予了很多支持，要一如既往地落实好政策，营造好环境，切实为养殖户做好服务，真正使他们能够很好的发展，力争使华英今年销售额以50%的速度递增。
　　二要继续大力发展茶产业。从今年起，每年的茶园面积要新发展30万亩，到“十二五”末，我市茶园面积再增加150万亩，总量达到300万亩。这是我们的一个宏伟规划，前几天省里到信阳观摩，郭庚茂省长带队，看了以后对我们的茶叶发展很感兴趣，认为这种特色产业既是生态农业，又是高效农业，也是示范农业。省里制订了“十二五”茶产业发展规划，卢书记大力支持我们，到处宣传我们的“信阳红”，到处宣传我们的信阳茶，郭省长也非常重视、非常支持，我们一定要抓住这个机遇，把我们的特色茶产业做大、做优、做强。去年，我们把“信阳红”风暴从信阳刮向郑州、刮到北京，刮向了中国的北半部，对“信阳红”走向全国已经迈出了极其重要的一步，对“信阳红”走向世界已经奠定了一个很好的基础。今年，我们还要把“信阳红”风暴刮向南半个中国，我们要在武汉、广州、成都、上海等大城市，在喝茶氛围比较浓的城市再刮起新一轮的“信阳红”风暴。目前，我们对信阳茶的研制也突飞猛进、日新月异，不仅很快研制出了“信阳红”红茶，还陆续研制出了白茶、黑茶、青茶、花茶，开发研究的速度很快。这充分表明，一旦把大家的观念转变过来，把大家的积极性调动起来，就一定会催生出极大的科研创新能力、极大的生产研发能力、极大的经济社会效益，真是“思路一变天地宽”啊！花色品种多了，我们的茶市场就琳琅满目了，各种需求我们都可以满足了。随着经济水平发展，人民生活水平提高，喝茶饮茶的人、品茶斗茶的人会越来越多，因此，在发展茶产业方面，我们要真正下大功夫，再创新，再加力，使我们信阳茶有更好的市场、更好的效益，通过信阳茶使我们的形象更加光辉，使我们的品牌更加响亮，使我们的名片更加明亮。当然，还有林果、水产、畜禽等特色产业，都要抓好，把特色产业真正做出特色来。
　　六、放大新村示范效应，提升城乡一体水平
　　我们以“五件实事”为重点，大打了一场新村示范的硬仗，推进了城乡一体化进程。各级“村长”尽职尽责，积极帮助所联系的村出主意、想办法、跑项目，办了大量的好事实事。“五件实事”快速推进，三级示范村中实现规划内农民新村通自来水的有297个；旱涝保收田建设稳步推进；有440个行政村开工建设了农民新村；726个示范村全部实施了新农保；在农村基础设施建设、公共服务一体化等方面成效显著。息县的“李楼模式”，潢川县的“四个置换”，新县的“移民下山”，浉河区的户籍改革，羊山新区的“五个统筹”和安居工程，上天梯的产业新村，鸡公山、南湾管理区的旅游文化新村，潢川开发区的城乡一体化，等等，都取得了很大成绩。同时也要看到，有些示范村工作抓得不够紧，示范作用没有充分发挥出来。今年，要继续以示范村建设为抓手，引领、推动农村改革，坚持省、市、县、乡四级示范村并重，全面启动31个省级新农村示范村建设工程，重点抓好38个市级示范村，全面推进372个县级、402个乡级示范村，一级抓一级，责任要明确到人。所有示范村都要在土地流转、金融创新、社会化服务、城乡一体化等重点领域改革实现新突破，在“五件实事”上取得新进展。今年上半年，要由市级领导带队，分组抽查部分示范村建设，让大家相互比一比、看一看。重点解决好四个问题。
　　一是解决好城中村的问题。要总结、完善、推广浉河区、羊山新区的经验，改革户籍制度、完善社会保障、扶持就业创业，切实解决好城中村城市化问题。今年浉河区、平桥区以及各县县城内所有城中村都必须实现农民变市民，推进城市化。
　　二是解决好城郊村的问题。中心城区、县城的城乡结合部和六个管理区、开发区，要按照城市标准，建好新型社区，完善基础设施，配套公共服务，壮大富民产业，实现农业变工业、农村变城镇、农民变工人，推进城乡一体化。新县城郊艾洼新区农民以土地换公共基础设施、社区服务、住房、就业，探索出了城郊乡一体的新路子。
　　三是解决好边远村的问题。要稳步推进新型农村社区建设，规划、土地等部门要加大协调力度，解决好社区建设的规划、土地等问题。要加大对已搬迁、废弃村庄的土地整治力度，开展好城乡建设用地增减挂钩，盘活农村集体土地。有些边远村，水电不通，道路不通，学校、村卫生室建不好，可以并村。息县73个三级示范村全部开工建设了农民社区，基础设施基本配套，村卫生室、幼儿园、文化广场、便民超市一应俱全。该县项店镇共建设了个14农民社区，村村都有新社区，已通过对空心村治理新增耕地960亩。
　　四是解决好移民村的问题。要结合出山店水库、鸡公山旅游开发等移民工程，高起点规划、高标准建设，统筹谋划好公共设施和产业发展，把移民新村建成新农村建设的样板村、示范村，建成城乡一体化的乐业村、示范村。今年，鸡公山要建设万国风情小镇，我看过规划，做得非常好，由上文广投资，下了很大决心。出山店水库建设，有几万人要移民，要一次移成示范村。还有其它滩区的移民，都要与新农村建设、农村土地流转、农村试验区建设结合起来。
　　在放大六大效应的基础上，我市的农村改革还要切实抓好融入中原经济区建设的问题。在省人代会上，卢展工书记到信阳团视察时说，“信阳最有活力，最能干成事”，郭庚茂省长也很赞赏，并明确表态支持。这是对我们的激励。在融入中原经济区建设方面，我们要把农村改革试验区作为中原经济区建设的重要内容、重要抓手、重要载体，这对我们来讲，对河南来讲，都是十分重要的，希望大家都重视这个问题。同时，还要抓好以下几项具体工作：一是扛回国家牌。按照中央的安排，今年3月份要启动国家试验区报批，有关部门要紧密配合，加强沟通，确保国家试验区牌子早日花落信阳。二是选聘“六大员”。要落实好省委、省政府要求，开展好建立农村“六大员”制度试点，提升农村公共服务能力。三是创办示范园。四是试办寄宿校。五是推广服务站。等等。市改革试验办要会同有关部门研究具体意见，分解任务，抓好落实。
　　同志们，两年的改革探索，我们取得了成绩，创造了辉煌，这说明我们各级干部是能干事、会干事的，这表明我们820万老区人民是能改革、善改革的。两年前，我们率先启动农村改革，抓住了先机；今天，中原经济区建设又给我们带来了新机。只要我们先于抓机、敢于创新、勇于突破，就一定能够风起涌潮续新篇，就一定能够把信阳打造成中原经济区的区域增长极、战略支撑点、改革试验区，就一定能够当好中原经济区建设的前锋。