在全市解放思想优化发展环境 动员会议上的讲话

在全市解放思想优化发展环境
动员会议上的讲话
（2012年1月29日）
王雪峰

同志们：
市委、市政府在春节后上班第一天就召开这样一个大规模的会议，目的就是动员全市上下进一步解放思想、优化发展环境，为实现张庆黎书记、张庆伟省长对唐山提出的“六个走在全省前面”、“当好领头羊”的要求，实现市第九次党代会确定的科学发展、争先进位，到“十二五”末主要经济指标占全省的比重达到或基本达到四分之一的目标，实现唐山更好更快更大发展，奠定坚实的思想基础，提供有力的环境保障。
刚才，仲明同志、振县同志分别宣读了开展解放思想大讨论活动的实施意见和优化发展环境的实施方案，希望各级各部门认真抓好落实。下面，我讲四点意见。
一、推进唐山更好更快更大发展、走在全省改革发展前面，必须进一步解放思想、优化发展环境
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是全面落实省委、省政府新要求、实现市第九次党代会提出宏伟目标的关键一年，我们还将迎来党的十八大召开。做好今年工作，意义十分重大。我们能不能在解放思想上实现新突破，在优化发展环境上取得新成效，直接关系目标任务能否顺利完成。
总的看，我老秘网市干部队伍的主流是好的，思想解放程度不断提高，工作作风不断转变，发展环境不断优化，这一点毋庸置疑、必须充分肯定。但是，与先进发达地区相比，与市场主体和人民群众的愿望相比，特别是与推进更好更快更大发展、走在全省改革发展前面的要求相比，我们在思想解放和发展环境建设上还存在许多问题和不足。比如：有的干部缺乏进取精神，满足于现阶段取得的成绩，不能在更大的范围对标赶超，小成即满、沾沾自喜、固步自封，只愿纵向比进步、不愿横向找差距，不求过得硬、但求过得去，缺乏危机意识；有的干部沿海开放、合作共赢意识不强，眼界不宽、境界不高，不善于向开放要项目、要速度、要质量、要效益，关起门来搞建设，不敢也不会借船出海、借梯上楼、借鸡生蛋；有的干部缺乏改革创新、敢为人先的勇气和魄力，抱着计划经济和传统发展的思维定势不放，习惯于等靠要，习惯于照抄照转上级文件，不善于把上级精神与本地实际相结合创造性地开展工作，对发展中的瓶颈、前进中的盲区、改革中的难点，不敢触动、不敢探索、不敢突破；有的干部作风漂浮、急功近利，缺乏求真务实、真抓实干的精神，没有把党和人民的事业放在最重的位置，重思路、轻落实，说的多、做得少，甚至是空喊虚抓；有的干部宗旨意识不强，对群众反映的热点难点问题充耳不闻，对涉及群众利益的问题麻木不仁，对潜在的社会矛盾视而不见、避而不谈；有的干部能力平庸，学风不浓、玩风太盛，不钻研业务，不善于研究解决制约发展的关键问题，面对难题无招数、无措施；有的部门和干部服务意识不强，办事拖拉，门难进、脸难看、事难办的现象还不同程度地存在，更有甚者，不给好处不办事、给了好处乱办事，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、吃拿卡要等问题时有发生。等等。上述种种现象集中暴露了我们在推进思想解放、优化发展环境上的“软肋”，如不及时有效地加以解决，势必损害全市整体形象，迟滞科学发展、争先进位，延缓走在全省改革发展前面的进程。因此，全市上下一定要从事关唐山未来发展的战略全局高度，进一步统一思想认识，切实增强解放思想、优化发展环境的紧迫感。
应当深刻认识到，解放思想是推进唐山更好更快更大发展、走在全省改革发展前面的根本前提。解放思想是党的思想路线的本质要求，是推动更好更快更大发展的“总开关”，是应对复杂局面、破解发展难题的“金钥匙”，是衡量领导干部水平的“试金石”。适应新形势、新任务、新要求，必须进一步解放思想。当前，我们正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。随着改革开放的不断深入，各种新情况、新问题层出不穷，这对党员干部的认识水平、思想观念、思维方式、工作方法、工作作风等都提出了新的更高要求。我们要跟上而不是落后于形势的发展，从根本解决各种不适应、不符合的问题，必须与时俱进地解放思想。破解发展难题，必须进一步解放思想。当前，经济形势十分严峻复杂，区域发展竞争更加激烈，我们自身还存在经济结构性矛盾突出、自主创新能力不强、资源依赖度高、节能减排任务艰巨、经济运行质量和效益偏低、对外开放水平较低、需求结构不尽合理等深层次矛盾和问题。战胜前进道路上的困难和挑战，破解各种矛盾和问题，闯出一条转型发展、创新发展的新路子，最根本的还在于进一步解放思想。抓住重大机遇、巩固大好局面，必须进一步解放思想。当前，唐山发展迎来了河北沿海地区发展规划上升为国家战略、京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划等前所未有的重大历史机遇，拥有沿海、港口、资源、产业等独特优势，具备“十二五”良好开局的坚实基础，形成了你追我赶、万马奔腾的大好局面。抓住难得机遇、发挥独特优势、巩固大好局面，要求我们必须进一步解放思想，不断开拓创新。
应当深刻认识到，优化发展环境是推进唐山更好更快更大发展、走在全省改革发展前面的重要保障。发展环境是一个地区品牌、形象、素质、实力、竞争力的综合体现，它对内能产生凝聚力、向心力和驱动力，对外能增强影响力、吸引力和竞争力，本身就是一笔巨大的无形资产。优化发展环境是扩大对内对外开放、广纳先进生产要素的先决条件。优良的发展环境本身就是先进生产要素聚集的洼地、优秀人才向往的高地、战略性新兴产业成长的沃土。只有种好了发展环境这棵“梧桐树”，才能加速引来优质生产要素、优秀人才智力和优质产业“金凤凰”，才能为转方式、调结构奠定坚实基础、提供有力保证。优化发展环境是坚持以人为本、执政为民的具体体现。优化发展环境目的在于为市场主体和广大人民群众提供更加优质的服务，发展环境中存在的各种突出问题很多也都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们优化发展环境，就是要把群众满意、企业满意作为最高工作标准，把便民、利民、惠民作为首要工作目标，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，让广大人民群众享受到优化发展环境带来的实惠。优化发展环境是提升城市形象、增强城市竞争力的重要举措。优化发展环境，可以进一步丰富城市内涵，扩大城市知名度、影响力；可以最大限度地保护和激发人民群众创新创业热情，催生更多的市场主体，进一步增强城市的活力和魅力，整体提升唐山的形象和综合竞争力。优化发展环境是改进干部作风、加强反腐倡廉建设的重要内容。发展环境是一个地方干部作风和党风廉政建设情况的“晴雨表”。优化发展环境，有利于加强对权力的监督， 规范掌权用权，使权力在阳光下运行；有利于改进干部工作作风，提高工作效率，真正营造一种为民、务实、清廉的风气，让不廉洁行为、不公平的行为和滥用职权的 行为失去滋生的土壤。
总之，进一步解放思想、优化发展环境，事关全市更好更快更大发展大局，事关人民群众的根本利益，事关唐山的地位和形象。全市上下一定要充分认识进一步解放思想、优化发展环境的极端重要性和现实紧迫性，将其作为实现更好更快更大发展、走在全省改革发展前面的先导性、基础性、战略性工程来抓，切实抓紧、抓好，抓出成效。
二、把握主题、突出主体，进一步提升思想解放的程度和水平
解放思想不能空泛议论，不能停留在口头上，必须联系实际、服务实际、解决实际问题。市委已经下发了开展解放思想大讨论活动的实施方案，确定了树立积极进取精神状态、增强沿海开放意识、增强改革创新精神、树立求真务 实作风、强化民本意识、提高领导能力和水平等六个方面的讨论重点。各级各部门要按照方案要求，紧紧围绕“推动唐山更好更快更大发展、走在全省改革发展前 面”这一主题，突出党员领导干部和企业经营管理者这个重点，着力解决在思想观念和思维方式等方面存在的突出问题。活动中，要努力做到“六个破除、六个强化”：
第一，要破除消极懈怠思想，强化积极进取意识。消极懈怠是事业发展的大敌，积极进取是事业发展的前提。唐山在全国、全省占有举足轻重的位置，中央和 省委对唐山高度关注、寄予厚望。完成历史和人民赋予的神圣使命，我们必须坚决破除自满、保守、松懈、怠惰思想，进一步强化进取意识。要树立强烈的事业心、 责任感，把党的重托和人民的信任看得比泰山还重，把推进唐山更好更快更大发展作为份内之责，始终以“一日无为、三日不安”和“寝不安席、食不甘味”的精神状态干事创业，勇于担当、敢于超 越，自我加压、负重奋进，心无旁骛抓工作，一心一意谋发展；要大力弘扬“不甘落后、敢为人先、奋发向上、大有作为”的唐山新时代精神，增强不进则退、慢进 也是退的危机感，保持在区域竞争中赶超先进、在省内发展中继续领先的勇气，争创一流、追求卓越，奋力把唐山的科学发展提高到一个新水平；要以敏锐的目光发 现机遇，以过人的胆识抢抓机遇，以务实的作风用好机遇，通过行之有效的办法和措施蓄积发展新优势、谋划发展新思路、拓展发展新空间，努力把机遇和优势转化 为更好更快更大发展的现实。
第二，要破除狭隘封闭思想，强化沿海开放意识。大开放才有大突破，大开放才有大发展。唐山地处沿海，具有得天独厚的岸线、港口、滩涂资源优势。虽然 近年来我们在推进沿海开发开放上做了大量工作，取得了重要成果，但实事求是地讲，我们沿海开放这篇文章做得还不够充分，还有很大潜力和空间。置身全球经济 一体化的大潮，面对《河北沿海地区发展规划》上升为国家战略这一重大机遇，我们要彻底打破内陆心态和封闭意识，自觉置身全国沿海地区竞相发展的大局，以更 加开放的胸襟和全球化的视野，用好两种资源、两个市场，借船出海、借梯上楼、借鸡生蛋，为实现更好更快更大发展赢得机遇、拓展空间、提供动力；要坚决摒弃 固步自封、画地为牢，事事论“左右”、动辄设禁区的倾向，做到开放的胆量再大些、开放的步子再快些、开放的办法再多些，努力向开放要项目、要速度、要质 量、要效益；要牢固树立“唐山以外就是外”的思想，面向国内外、市外所有投资者敞开大门，全面放开经济、文化、社会等各个领域，大招商、招大商，在更大范 围、更广领域上掀起新一轮开放高潮，以大开放带动唐山大发展、大繁荣、大转变、大调整，努力在激烈的竞争中抢占先机、赢得主动。
第三，要破除因循守旧思想，强化改革创新意识。在国际国内形势日新月异的今天，因循守旧只有死路一条，只有树立改革创新意识并付诸实践，唐山的科学发展之路才会越走越光明、越走越宽广。推进唐山科学发展、争先进位，走在全省改革发展前面，是一个不断探索、不断创新、不断突破、不断超越的过程。我们要勇于摆脱旧有思想观念和体制机制束缚，敢走前人没有走过的路，敢做前人没有做过的事，大胆探索和 尝试有利于提高综合经济实力、提高生产力发展水平、提高人民群众生活水平的思路、办法和措施；要善于把中央和省、市的方针政策与本地实际紧密结合起来，创 造性地开展工作，找准最佳结合点，努力开创各项工作新局面；要敢于啃“硬骨头”，善于用市场经济的思维、改革的办法解决发展中遇到的资金、土地等生产要素 瓶颈制约，只为成功想办法，不为失败找理由，少说不说不行、多研究怎么行，以“不达目的誓不罢休”的决心和韧劲闯出一条新路、开辟一个新天地。
第四，要破除浮躁功利思想，强化求真务实意识。作风漂浮、急功近利不但会使个人迷失方向、影响自身健康发展，更会贻害唐山的改革发展事业；唯有求真务实、真抓实干，我们的宏伟蓝图才能付诸行动、变成美好现实。推动唐山科学发展、争先进位，实现主要经济指标达到或基本达到全省四分之一比重的目标，是一个艰苦奋斗、不断拼搏的过程，容不得半点浮躁功利思想，来不得半点空喊虚抓，必须大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，脚踏实地、一步一个脚印地把各项工作推向前进；要尊重规律、尊重科学，实事求是地谋划符合本地实际的科学发展思路和目标，不作表 面文章，不搞“形象工程”和“政绩工程”，坚决杜绝以口号代替行动、以会议代替贯彻、以文件代替落实；要扑下身子、埋头苦干，切实把心思凝聚到干事业上， 把精力集中到做工作上，把功夫下在抓落实上，把本领用在促发展上，切实以“抓铁有痕、踏石留印”的决心和力度，确保各项工作任务落到实处；要树立“功成不必在我任期”的思想，多做打基础、利长远的事情，心甘情愿做个“栽树人”，努力创造经得起历史、实践和群众检验的业绩。
第五，要破除“官本位”思想，强化以民为本意识。以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，也是领导干部从政施政的 根本职责。作为一名党员干部，我们什么时候都要坚决打破“当官做老爷”的思想，始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作 为一切工作的出发点和落脚点，多办利民之事，多干得民心、暖民心、稳民心的实事，尤其要解决好就业、上学、看病、住房、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全市人民共享改革发展成果；要尊重人民主体地位，坚持问计于民、问政于民、问需于民，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深植根于人民的创造性实践之中；要高度重视并切实做好新形势下群众工作，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众的各项权益，不断增强人民群众的幸福感、安全感、归属感和自豪感。
第六，要破除“吃老本”思想，强化本领恐慌意识。实现唐山更好更快更大发展，推动各项工作走在全省改革发展前面，对领导干部的理论水平、知识结构、工作能力等方面都提出了新的更高要求。我们每一名党员干部都要坚决摒弃“吃老本”和“经验主义”思想，适应新形势新任务要求，自觉强化“本领恐慌”意识，切实把加强学习作为履职尽责的基本需要，作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，抓时 间、挤时间认真学习政治理论，学习加快转变发展方式、调整经济结构所需要的各种知识，不断丰富知识储备、优化知识结构，努力成为做好本职工作的行家里手； 要坚持学以致用，大力弘扬理论联系实际的学风，勤于学习、勇于思考、善于研究，积极投身改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，砥砺品 质，增长才干，不断增强科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力，努力做到学以立德、学以增智、学以创业。
三、扭住突出问题，狠抓关键环节，进一步优化发展环境
要着眼于打造优质高效的政务环境、公平廉洁的法治环境、公平竞争的市场环境和诚实守信的人文环境，全面开展“优化发展环境年”活动，完善规章制度，加强综合治理，切实找准并解决好市场主体和人民群众反映强烈的突出问题，努力增强唐山的吸引力和综合竞争力。
(一)围绕解决效率不高的问题，优化再造行政流程。优化发展环境，首先就要提高办事效率，打造便捷高效的政务环境。一要精简规范行政审批事项。目前，我老秘网市还有行政许可事项280项、非行政许可审批和监管事项350项。各级各部门要按照国务院和省政府的要求，全面清理现有行政许可、非行政许可审批和监管事项，能够取消的要坚决取消，能够下放的要坚决下放，对确需保留的审批项目,也要做到规范审批程序、减少前置条件、简化审批手续、缩短审批时间。特别 是要认真落实国家和省固定资产投资项目审批改革部署，认真研究制定审批目录，科学合理划分市、县两级行政审批权限，着力推动固定资产投资项目审批流程集约 和简化，提高固定资产投资项目审批效能。二要加强行政服务中心建设。目前，我老秘网市行政服务中心已进驻的32个市直部门中，能够窗口受理和办理的仅有10家，“体外循环”现 象仍比较突出，甚至有个别部门还擅自增加审批环节，这是决不允许的。各职能部门要按照“应进必进、进必授权”的原则，严格落实“两集中、两到位”要求，强 力推进成建制进驻，真正做到“一窗口受理、一站式办结、一条龙服务”，全部审批事项实现“一次告知，两次办结”。三要大力推行电子政务。各单位、各部门要拓展电子政务的内容，搞好与上级机关电子政务的对接和融合，推进网上审批、网上办公，争取年内建成市、县两级政府互联互通的电子政务系统，努力提高办事效率、降低行政成本。
(二)围绕解决执法不规范的问题，严格规范权力运行。优化发展环境的核心就是要依法行政，执法者必须公正执法。当前，少数部门还存在着执法随意性较大、自由裁量权过大等问题，群众特别是企业对此反映十分强烈。各级党委、政府必须出重拳、使硬招，进一步加大治理力度。一要推行行政执法“五规范”。按照法律法规要求，对执法主体、执法程序、执法用语、执法文书和行政处罚案卷制作予以规范，全面提高行政处罚工作质量和依法行政水平。二要规范行政处罚自由裁量权。严格落实行政处罚自由裁量权基准制度，在法定的自由裁量权限内，针对不同的违法情形再分解为相应的处罚档次，建立行政执法标准数据库，推进权力运行电子监控体系建设，严格限制具体经办人的自由裁量空间，推动行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。三要严格治理“几乱”问题。认真组织开展“趋利执法”大排查、大整顿活动，坚决治理“公路三乱”（乱设站卡、乱罚款、乱收费）和 “涉企六乱”（乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱培训）问题，切实“为企业排忧、为发展清障”。市纪委、监察局及有关部门要切实加强对“几乱” 行为的监督检查，一经查实，严肃处理，决不姑息迁就。
(三)围绕解决服务不优的问题，进一步改进机关行业作风。服务质量是企业和投资者对发展环境最直接的感受。各级各单位要大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风，做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡。一要理顺部门职能。组织部、编办等部门要进一步明确各部门工作职能和管理权限，合理划分事权，解决职能交叉、权力重叠、权责不清等问题，杜绝“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后问题还是哪来哪去”的现象。二要完善服务机制。要大力推行服务公开承诺制，各有关部门要把服务内容、办事程序、收费标准、办理时限等内容在单位显要 位置予以公开，各部门“一把手”要在市级主要媒体就优化发展环境进行公开承诺，接受群众和社会监督。要大力实行“阳光政务”，结合行政权力运行监控机制建 设，扩大群众对政务的知情权、参与权和监督权。要积极探索推行公共服务标准化和政府绩效管理试点，推动传统公共服务模式向现代公共服务模式转化，推动粗放 式管理向精细化管理转化。三要强化评议监督。坚持把服务优劣的评判权交给群众、交给基层、交给企业，深化“三级晒权、多维评议”活动，扩大评议范围，增强评议效果，更加客观公正地反映实绩和成效。同时，充分发挥党代表、人大代表、政协委员和行风效能监督员的作用，拓宽群众、媒体和网络的监督渠道，形成监督合力。
(四)围绕解决诚信不够的问题，加快建设“诚信唐山”。信用程度是反映一个地方投资环境和市场秩序的一项综合指标。我们要在全社会大力倡树诚信风尚，营造良好诚信环境，着力打造“诚信唐山”。一要提高政府公信力。各级各部门要带头讲诚信、守信用，言出必行、有诺必践，努力争当诚实守信的模范。尤其是从决策、执 行、监督各个环节抓起，切实解决因滥用权力而导致的权力失衡，因政出多门、政策多变而导致的诚信缺失，因不履行职责、执法不公而导致的徇私枉法等问题，全 面加强诚信政府建设。二要强化企业诚实守信意识。严厉查处和打击企业制假售假、欺诈行骗、偷税逃税等违法违规经营行为，建立健全企业信用等级评估和失信联合惩戒机制，探索推行诚信“黑名单”制度，形成“守信者得利，失信者受罚”的利益导向。三要加强全社会诚信教育。以“明礼诚信”为核心，在全市开展“诚信唐山”宣传教育系列活动，加强职业道德、社会公德和诚信美德教育，深入开展诚信个人、信用市民等创建活动，大力倡导“做诚信之人、办诚信之事、兴诚信之举”，逐步在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。
四、加强领导、强化措施，确保解放思想和优化发展环境工作取得实效
解放思想、优化发展环境是一场深刻的自我革命，能否取得实效，关键在领导，关键在力度，关键在落实。各级各部门务必精心组织，周密部署，强力推进，务求取得实效。
一要加强组织领导。各级各部门要把开展好这两项活动作为开年第一件大事来抓，切实摆上重要议事日程。市里成立了由我任组长的优化发展环境工作领导小组和解放思想大讨论工作领导小组，分别下设办公 室，负责活动的组织、协调、督导工作。各级各部门也要参照市里做法，层层成立相应的领导机构和具体办事机构，研究制定具体实施方案，明确阶段性目标任务， 抓好责任落实分解。各级领导干部特别是党政“一把手”要切实把自己纳入活动之中，既要做活动的组织者，更要做解放思想的先行者、优化发展环境的示范者，带 头学习讨论，带头更新观念，带头转变作风，带头提升服务质量，以实际行动引领干部群众推动思想解放、环境优化。
二要扩大群众参与。进一步解放思想、优化发展环境，没有旁观者、没有局外人，必须坚持“开门”搞活动。要坚持“走出去”与“请进来”相结合，广泛征求群众对解放思想、优化发展环境的意见建议，围绕群众关心的热点难点查找不足、明确方向。要加强分类指导，发动企业家、群众开展有针对性的解放思想讨论活动，引导大家从自身做起、从身边小事做起，关心、支持、参与发展环境建设。要主动接受群众评议，根据群众评议结果积极整改、优化提升。
三要浓厚舆论氛围。各级宣传部门和各新闻单位要将解放思想、优化发展环境宣传工作与“走基层、转作风、改文风”活动紧密结合起来，充分运用报纸、广播、电视、网络等各种新闻媒体，大力宣传解放思想、优化发展环境的重要意义，宣传市委、市政府的决策部署，宣传各地各部门的好经验、好做法、好典型，大胆曝光一批反面典型，在全市形成解放思想、优化发展环境的强大声势。
四要建立长效机制。解放思想不是一劳永逸，优化发展环境更非一蹴而就，必须坚持不懈，常抓常新。各级各部门要以群众为师，以实践为师，在总结基层首创、充分借鉴外地先进经验的基础上，大胆探索、总结、提炼行之有效的方法，并以制度的形式固定下来、坚持下去，使其在促进解放思想、优化环境中长期发挥作用。
五要强化督导检查。市纪委监察局、市委督查室、市政府综合督导局要把解放思想、优化发展环境工作的开展情况纳入今年的督查重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容开展督查，特别要加强对与群众、企业生产生活密切相关的重点窗口单位以及干部作风、行政效能、行政执法等方面的督查。要坚持阶段性检查与随机抽查相结合、明查与暗访相结合、拉网式检查与专项督查相结合、职能监督与群众举报相结合，力戒走形式、走过场，提高督查实效。对检查过程中发现的问题，要督促有关单位及时进行整改，对因领导不力、工作不实而贻误发展的单位和个人要严肃问责。
同志们，进一步解放思想、优化发展环境，贵在坚持、贵在深入、贵在较真碰硬、贵在领导带头。让我们迅速行动起来，积极投身解放思想、优化发展环境工作，大幅提升全市思想解放程度、对外形象和区域竞争力，为实现唐山更好更快更大发展、走在全省改革发展前面做出新的更大贡献！