关于工作计划的写作问题

关于工作计划的写作问题

何新国

（2015年11月18日）

计划是为完成某项工作任务而预先作出打算和安排的应用文体。在未来一定时间里打算做什么、怎么做、做得怎么样，将这些内容形成书面材料就是工作计划。就一个单位来说，年度工作计划最为常见，其中又以全面工作计划即包括各项工作的综合计划为主，当然单项工作计划（如培训计划）也不少见。

虽然《党政机关公文处理工作条例》（中办发[2012]14号）没有把工作计划列入公文主要种类，但在实践中工作计划应用非常广泛，国家发展有计划、企业生产有计划、学校教学有计划，任何单位年度工作的顺利开展都离不开工作计划。凡事预则立，不预则废。可以说，制定工作计划，是工作有序推进的抓手，是实现科学管理的基础，是取得最终成效的保证。

从省人大机关实际情况来看，在各种工作计划中，立法工作计划、监督工作计划最为重要。这与立法、监督在省人大工作中的重要地位是分不开的。立法是省人大工作的首要任务，监督是省人大工作重中之重，制定好立法工作计划和监督工作计划，直接关系到年初省人大会议精神的贯彻落实，直接关系到本省民主法制建设的发展进程，直接关系到省人大常委会作用的充分发挥。有鉴于此，这里将通过重点分析省人大常委会年度立法工作计划和监督工作计划，来观察和把握工作计划的写作方法。

（一）浙江省人大常委会2015年立法工作计划（此略）

（二）浙江省人大常委会2015年监督工作计划（此略）

我们先看《浙江省人大常委会2015年立法工作计划》。标题仍然是由单位名称、适用时间和文种等要素组成。开头部分主要明确2015年立法工作的指导思想。正文主体部分包括五个方面内容。第一个方面叙述年度立法工作任务，包括去年结转过来的法规项目、今年新安排的法规项目和为明年准备的法规调研项目，这都是年度需要完成的实打实的任务。第二个方面明确立法工作的理念思路方法，强调要贯彻落实中央和省委文件精神，总结实践经验，创新工作方法，完善体制机制，更好地推进科学立法民主立法。第三个方面强调做好保障法规实施的相关工作，主要包括督促法规配套规范性文件的制定，大力开展立法宣传，为法规有效实施创造良好社会氛围。第四个方面提出加强对市、县人大立法工作的指导。第五个方面强调立法工作队伍建设。如果从逻辑顺序和逻辑关系来看，第一、二两个方面内容互换位置可能更好一些。当然，目前这个顺序安排的好处是全年立法工作任务开门见山、一目了然。

再看《浙江省人大常委会2015年监督工作计划》。标题仍然是由单位名称、适用时间和文种等要素组成。开头部分主要明确2015年监督工作的指导思想。正文主体部分包括四个方面内容。监督法规定了地方各级人大常委会监督工作有听取和审议“一府两院”专项工作报告、听取和审议计划预算执行情况报告及审计工作报告、法律法规实施情况检查、规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定等七大方式。前面四种方式是常规性的，后面三种方式则要视情而定属于临时性的。可见，这个监督工作计划的内容及其次序就是按照上述监督方式来安排的。第一个方面关于听取和审议专项工作报告，这是省人大常委会监督工作的重要内容，共安排了8个专项工作报告，而且都明确了监督的重点、时间安排和责任单位，个别专项工作报告的审议还采取全省统一部署、上下配合的方式进行，有的专项工作报告在听取和审议的基础上还要进行专题询问或者满意度测评。第二个方面关于法律法规执行情况跟踪检查，去年执法检查的项目比较多，所以今年对于法律法规执行情况的监督就把重点放在跟踪检查上面，共安排了三项内容，同样地明确了跟踪检查的重点、时间安排和责任单位。第三个方面关于听取和审议计划、预算和审计工作报告，审查和批准决算，这是常规项目，每年都要安排的内容，也同样地明确了监督的重点、时间安排和责任单位。第四个方面关于规范性文件的备案审查，旨在维护国家法制统一，强调审查范围全覆盖、有重点地主动开展审查、不断提高审查质量和水平。

通过上述立法工作计划和监督工作计划的分析，我们不难发现如下两点。第一，起草工作计划的基础和重点难点在于要对实际工作进行深入研究，不仅要研究党和国家的方针政策，而且要研究单位工作面临的形势任务、思路方法、对策措施。以上面立法工作、监督工作两个计划为例，立法项目、监督项目不是执笔人员坐在办公室里想出来的，而是有关方面在深入调查研究、广泛听取意见、认真分析论证的基础上提出来的，再经过一定的程序予以确定。这个打基础的工作是大量的艰巨的，因而是工作计划起草的前提。至于工作计划的标题、框架结构、文字表达等写作方面都不应成为问题，只要找几篇典型的工作计划认真分析就可以找出其中的写作规律。第二，要突出重点，加强预见性。一年有一年的中心工作，这个中心工作就是我们所说的工作重点，中心工作之外还有一般工作。中心工作要抓好，一般工作也要完成。制定计划首先要突出重点，围绕中心工作去安排一般工作，这样才能统筹兼顾、以点带面，确保年度工作全面推进。第三，与工作要点相比，工作计划比较具体，可以说工作计划是工作要点的细化具体化。《2015年浙江省人大常委会工作要点》内容涵盖省人大工作的各个方面，虽然也有对于工作的具体叙述，但都是点到为止，总体上内容比较原则。而立法与监督作为省人大工作的两个重要方面，两个工作计划共同的特点是内容具体而详细，不仅明确了工作项目而且明确了工作要求（包括重点内容、时间安排、责任单位等），这样就有利于计划的顺利实施和工作的有效落实。

谨按：又有读者在微信里提问，快到年底了，办公室的同志要考虑单位明年的工作计划。这里着重谈工作计划的写作问题，背景是省人大常委会工作计划的写作，由于立法工作计划、监督工作计划两个例子篇幅都不短，所以上文也只好省略。由于时间仓促，难以尽善尽美，但希望能够对你有所帮助的想法永不改变。

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