XX副书记在全省农村环境综合整治现场会上的讲话

同志们，我们这次会议刚才一开始王省长讲了，非常重要，是省委省政府同意召开的一次会议，本来这个阶段可能各个市、县都很忙，因为前不久省委专门召开了两个座谈会，一个是省辖市直管县的重点工作推进会，同时又召开了一个省直机关的重点工作的推进会。郭庚茂书记两个会都有重要讲话，现在大家都在集中精力抓落实，但是在这样一个繁忙的时候我们还是要把这个会开了，这个会本来是年初就想开，但是由于各种原因限制推到今天才开，尽管再忙，我跟省长商量还是要把它开一下。目的就是一个，还是要这项工作持续不断的把它推行下去，会前向郭书记做了汇报，他赞成而且希望把会议开好，开这个会就是要让大家总结一下前一段，或者这一年来我们在这方面的工作到底做的怎么样，有一个阶段性的评估，有一个阶段性的总结。总结经验，发现问题，完善工作。把人居环境改善的工作抓好抓到底。
昨天下午，本来我也想跟大家一起去参观，但上午有一个全省统战工作会，开到了中午，所以没办法跟大家一起去参观。当然我知道大家看的很好，考察了永城市的四个村，切身感受到了农村通过改善人居环境工作所发生的变化。刚才永城市又介绍了改善农村人居环境的工作情况，有七个市、县做了大会的点评发言，介绍了本地的经验和做法。我觉得这些讲话发言都讲的很好，我跟大家一样，听了以后肯定会受到启发。这些经验我听了以后有一个体会，它不是空的，不是虚的，都是在这一年多，可能有的更长的时间，实际干出来的，是具体动作，所以说听了以后就觉得这些做法都是可借鉴、可复制的。我们有些发言的地方能做到，其他的地方完全有能力有可能做到，所以希望大家听了以后，不要听听而已，能做到的，能学到的，尽量都去认真学习。
另外我看到除了发言材料，这里面还有交流材料，就是印发成文字的交流材料，我翻看了两篇，那里面的材料也很好，可能限于时间关系只能定这七位同志发言，那些材料大家回去有时间的话，领导同志翻一翻，至少咱们农办的，就是负责这项具体工作的同志要细翻一翻，有很多好的做法，也值得借鉴。总得感到我们这一年多来，各地各部门认真贯彻去年洛阳现场会议的精神，和我们出台的《关于改善农村人居环境的指导意见》，以清理基层垃圾为重点，扎实开展农村环境卫生的集中整治活动，多数村庄基本实现了“三无、一规范、一眼净”的工作目标，这是我们一个基本的目标。现在看主要有以下三个方面的特点，做一个初步的总结。
一是思想高度重视。各地包括我们有关部门普遍高度重视，各地都成立了党委或政府主要同志担任组长的领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，横向覆盖各个部门，纵向达到村的这样一个工作推进机制。同时各级各部门深入践行“三严三实”的要求，开展了领导包点，联系帮扶活动，下基层、接地气，深入调查研究，解决具体实际问题，有力的推动了改善农村人居环境的各项工作。安阳市成立了改善农村人居环境工作的指挥部，丁巍书记亲自挂帅，刚才到会还做了点评介绍。从市委农办、民政、财政、环保、住建、交通、水利等14个部门抽调人员，组建改善农村人居环境工作的推进办公室，指导全市改善农村人居环境工作，这个力度是很大的。市委主要领导挂帅，这个工作就有可能解决推进当中的各种问题。
洛阳市也成立了工作领导小组，市直38个单位负责同志为成员，办公室设在农办，并且设立了垃圾治理、污水治理、农村厕所改建，综合巡查，责任追究等工作小组，形成了工作合力，一起来推动农村人居环境的改善，这个成立了专项小组，也很好。这是一个方面的特点。
二是措施务实创新。各地结合实际积极探索，在长效保洁机制，垃圾分类减量，垃圾资源化利用，政府购买保洁服务等方面也创造出了许多行之有效的办法。永城市介绍“五化、九改、一园、三创”，以这个为内容，突出工作重点，全面推进改善农村人居环境工作。这个具体办法很管用，也收到了实际的效果。
开封市以小城镇提升为抓手，带动农村人居环境的整治，以美丽乡村示范工程为载体，来提升农村人居环境工作的水平。我到开封市去调研有切身感受，以乡带村，这个办法挺好，当然我们重点是在村，直接抓村，村里面的农村人居环境改善。但是乡这一级它是一个承上启下的作用，乡镇不抓的话，你这个区域所在村脏乱差，你别的村能抓好吗？所以抓镇带村还是非常有效的办法，所以我在他们的材料上批了一个意见，这种做法很好，因为它市里面也做了很周密的安排。
, J6 X/ u3 ^$ C: {+ Y. ?7 h3 y+ `濮阳市明确市委农办牵头，县区环卫部门具体负责农村垃圾的清扫工作。刚才介绍“一把扫帚扫到底”维护农村环境长效保洁机制。现在看这是重点，就是保洁机制能不能建立长效机制这是一个关键，这是重点，做的很好。
lk县探索垃圾分类减量机制，直接减少生活垃圾60%，lk县这方面走在前面了，有些学起来可能挺难，但是将来我们要逐渐推广lk这样的做法，有条件的要学习。在南方一些发达地方已经做到了，我们中原，包括东北，这方面基本没有动作，长远看这是非常有效的。
* ^! J6 o; @) N  l禹州市拓展资金，筹措渠道，形成了财政投入，整合项目资金，群众筹资和社会投入多元化的投资格局。
修武县推行行政，政府购买农村卫生保洁服务，建立长效的保洁机制，政府购买服务的方式，将来可能是一个路子，就是把政府的主导作用和市场的推动作用结合起来，这个经验也非常好。
三是群众积极参与，各地普遍采取多种措施宣传改善农村人居环境的意义和好处，提高农民的思想认识，自觉改变生活习惯，支持和参与改善农村人居环境的工作。
, T1 k5 d7 d; W% x/ a- Q2 y0 ?鹤壁市宣传上做的比较好，采取舆论宣传，引导参与，激励机制和群众监督等等办法，充分调动广大农民参与农村人居环境改善的积极性。
这些探索都是非常有意义的，除了这三个方面，有些直观的体会，和我们市县的同志有过交流，简单说有这么几条。
第一个，大家对农村环境的意识都增强了，农村环境的意识增强的标志是，一个就是我们各级领导，各级政府，有关部门它农村环境的意识增强了，就把它当回事了，而且有的认识更高一点，当成一件大事了，过去是不当回事，也不是说没有能力抓，也不是说不想抓，没想起来抓，没当回事。现在至少在领导干部当中，分管领导当中，当然相当多的主要领导也当回事，这是一个很大的办法。你想想三年前谁把农民环境当回事了，没当回事，现在当回事了，而且在相当多的干部里面把它当成大事了，这是可喜的变化，农村的农民也把它当回事了，再不能容忍，不能接受脏乱差的环境了，这个意识确实增强了，这个你不得不承认。经过我们这么抓，从上到下传导压力，提出工作要求，然后再采取实际的办法，这个意识强化了。
第二个，所有的市、县，省辖市直管县，包括县、乡、村，至少绝大部分都动起来了，没有没动的，当然动的程度不一样这是客观事实，但是都动起来了。你到哪个村里都知道上面在要求搞环境整治，而且都有所动作，都采取了相应的措施，有些地方采取的措施力度还比较大。比如今天介绍经验的这些地方，包括我们昨天观摩的这些典型单位，包括材料里面介绍的，动作都是很大的。这就是很可喜，开局是很好的，如果我们省里面，我和王省长在这讲了一年，大家都没什么动作，那就很难，现在看大家还是响应了，都有动作，而且有的很好，这局面是可喜的。
第三个，效果还是不错的。基本的那几句话，“一眼净”我们都实现了，有一些做的效果比我预想的还好，有的市改变脏乱差不算，直接进入了“美丽乡村”的行列。你看河南农民日报定期发这些专题报道，配的那个照片，真是美丽乡村，过去不可想象。而且我们省农办编的那个小册子，那本书里面，它媒体报道里面很有艺术，它都把农村环境整治前后对比给你发出来，那个对比你一看，整个改善之前那个环境没法看，满眼的脏乱差，但是改善之后你再看看，那真是宜人适合居住的美丽乡村。所以这个效果还是出来了，老百姓也欢迎。
这三条我们心中是有数的，所以总体上这一年我们工作是有成效的，开局不错，进展顺利，各地都做出了非常大的努力。我们相当多地方的主要领导都投入了很大的精力，今年我们市委书记能坐在会议室里面介绍经验，这本身就是我们书记们认识很高，很感谢。包括市长，我们主抓部门农办，各级农办也投入了很大的力量，农办过去抓政策研究，抓务虚研究，这是主业，也没错，现在仍然要坚持。但是农办也得有但实际的载体，实际的实事。我来了以后管农办农村环境整治，还有农村社区建设，就是农村社区建设，现在做些微调，但是总体上有条件的还可以干，农村社区建设和农村环境整治是抓在手上的实事，这个分别都开过座谈会，听过这方面的汇报。这次省里面下了决心，抽人专门成立办公室，办公室的同志做了很多工作，农办的同志很负责。每次督查回来我都看督查报告，而且礼拜天利用休息时间去督查，不打招呼，直接进村入户去看，总上到下这18个市直管县农办动作都很好，花费了大量的精力，如果不是这么努力的去抓，发通报，我们也很难说现在能取得今天这样的效果，就是学习总书记的方法，钉钉子，拧螺丝，咬住不放，不放松抓。一件事要么不抓，抓就抓好抓到底。
所以我们这方面工作的同志还是付出了很大的辛苦，这些成绩的取得和探索是各级党委政府高度重视的结果，是全省广大干部群众辛勤努力的结果，所以我在这里，和王省长在这，我们也代表省委省政府向在座的各位，向三农战线的同志们，向为农民人居环境改善工作付出努力的同志们表示感谢，不容易。
% S6 a5 l9 i# T- v6 ]* x但是我们对这个形势分析还得实事求是，有成绩，有变化，但是还是第一年，还是初步的，还存在一些不足或者差距问题，对照新的要求我们还是不能停步，所以今天开这个会，不是划句号，是催促，进军号，继续往前冲。所以说我们还得加劲，在今天这个会议上讲三个方面的意见，供大家参考。一会王铁省长还要就具体工作落实讲些意见，大家一定抓好落实。
5 {* a' U  ~6 H- W第一个方面，深化思想认识，以更加负责的态度做好改善农村人居环境的工作。改善农村人居环境是中央立足当前、着眼长远，顺应农村发展形势所做出的重大决策部署，既是一项全局性的工作，也是一项惠及人民群众的民生工程，具有十分重要的意义。这里面有这样几点，首先是从中央精神和省委要求看，改善农村人居环境的重要性更加凸显，对照中央精神和省委的要求，改善农村人居环境的重要性更加突出了。党的十八大以来，党中央确定了协调推进“四个全面”的战略布局，将全面建成小康社会定位为战略目标，和实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。省委认真落实中央精神，做出了一系列战略部署，出台了《河南省全面建成小康社会加快现代化建设的战略纲要》，小康不小康，关键看老乡，这是总书记反复强调的一句话。把农村环境整治好，把农村建设好，是全面建成小康社会的应有之义，直接关系到我省全面建成小康社会的进程。中央强调我国发展已经到了必须加快生态文明建设的阶段，除了小康的要求之外，还有另外一个含义，就是要加快生态文明建设，这是加快转变经济发展方式，实现绿色发展的必然要求。
& z) i: Y! W  d: {大家也都知道，连续两年部署改善农村人居环境，这是中央的要求，而且今天中央一号文件再次对改善农村人居环境做出了安排，提出要全面推进农村人居环境整治，一是全面小康，还有一个全面推进，全面推进农村人居环境的整治。那么中央农村工作会议上也有这方面的要求，要均衡推进农村经济发展，那么中央农村工作会议上，也有这方面的要求，要均衡推进农村经济发展，农民收入增加，人居环境改善。你看将三句话任务，农村经济发展，农民收入增长，农村人居环境改善而且要均衡推进。中央它讲农村人居环境，它放在全局来讲的，不是就事论事的，我现在就是担心我们有些干部，就事论事。那么省委结合我省实际，对开展人居环境整治和美丽乡村，美丽乡村建设进行了部署。强调继续抓好美丽乡村建设，不断改善农村人居环境。从实际上看，其实我们现在很紧迫，目前离全面建设小康社会只有五年的时间，任务十分艰巨，这个全面小康包括农村人居环境，包括把这个农村环境放在小康之外来考虑，是额外的任务。所以说我们必须站在协调推进四个全面的高度，认真落实中央和省委部署要求，下更大的决心，花更大的力气，努力推动农村面貌的实现明显的改观。这是从中央和省委的精神看，这个中央的精神，大家都学习了，但是我想这里面关于农村环境整治，中央是放在全局来论述的，来要求的，这个需要加深认识。从农民需要看，农民的需求看，农民对改善农村人居环境，企盼更加强烈，随着城市化持续推进和农民收入水平的不断提高，城乡差别越来越多的体现在居住环境，基础设施和公共服务的差距上。而且现在我们大家都有一个共同的认识，你记住农民，你会有深切的感受。现在的农民已经不是过去的农民了，农民也有很大的变化，思想观念也有很大得变化。你不能静止的看待现在的农民，现在的农民工流动很大，他这个城乡之间来回流动，他的信息也不闭塞，农民意识，广大农民群众的环境意识变化了，公平意识增强了，他要求公平了。这个过去关心家里有没有，东西够不够，现在可能更关心村里好不好，环境美不美和城市比。不是过去只比吃穿了，除了吃穿之外他还比别的，环境美不美成为一个重要的关切点。更加渴望尽快改变农民污水乱排，垃圾乱倒，杂物乱堆这种脏乱差的状况。企盼能够同城里人一样，享受这个路畅灯明的基础设施，日益完善的公共服务，宜居宜人的生态环境。农民也需要拥有一个干净、卫生的生活家园。
0 @% v' O1 o- c那么随着农村人居环境改善工作的不断深入，我们虽然农村面貌发生了一些改变，但是由于农村投入历史欠帐比较多，垃圾处理，污水处理等基础设施还是比较缺少，这个体育健身，便民服务等公共服务设施还不健全。还不能满足农民群众的实际需要，所以说我们还比较充分考虑农民这种企盼，带着深厚的感情，树立务实的作风，切实抓农民群众看的见摸得着能够受益的整治成果，让农民群众能够过上文明舒适便捷的生活。我有一个体会，最近一个时期，到几个市区调研，每次调研都安排到村里面和农民座谈。有的时候是在村部里面，有的时候是在农民家里面，有的是在院子里面，唠的话题里面，我每次都没有遗漏的，都要问问农村环境问题，没有一次没有表现强烈望的。农民个个都说你到村里面你一问，大家需不需要环境说，没有一个说无所谓，没有这样的。而且现在有个什么情况，就是农民看到环境不好，他会主动找村干部提意见了，我都接到信了，接到群众的信，反应的地方环境差，他知道全省在搞农村环境整治，送的照片，我这个地方环境这么差你管不管。有的到省委副书记这了，农民也需要了，而且村里面有了保洁员以外，他们说不光是保洁员，农民自己看着了，哪块谁家乱扔东西，他就直接找你，有的直接登门说了，你们这么乱倒不行，管闲事的老百姓多了，大家都希望自己的环境得到保护，不被破坏，农民这个愿望非常明显。这和过去农民相比有很大得变化，我们不能低估农民对环境的需求。好像城市里面，大气污染挺关心，PM2.5挺关心，农民无所谓，不是的。农民你要现在你要在那搞一个垃圾焚烧，或者污染环境的项目，他也给你提意见，他也找人给你问问，这个东西在我们这搞能不能污染环境啊。现在宣传力度很大，农民环境意识也在增强了，可不能小瞧农民，所以说现在我们领导干部，坐在办公室里面，农民也在变化。农民对环境，对需求不能低估，农民对环境的需求不能低估。
! y' V# V7 R! B. Z6 g这里面第三小点，从实际的推进情况看，改善农村人居环境工作力度还需要进一步加大，从中央的精神看需要加大，从农民的企盼看我们需要加大力度，从实际推进情况看我们也需要进一步加大力度，这个经过一年多的努力，宣传人居环境工作取得了一定的成效。刚才讲到了，但是在肯定成绩的同时，我们也必须清醒的认识到，目前这项工作还存在不少问题和差距，这个也简单的说一说。一个方面差距第一条就是工作推进不平衡，不持续，这个有些地方搞的好，有些的地方搞的相对差一点，你就开车往外边跑，可能20分钟，半个小时以后，你就发现问题。我往有关县市跑的时候，也有带车下去的时候，出城不长时间你也能发现一些问题。另外到了有些城市里面，他让你看这个村，如果叫车停下来随机看这个村也不行，就他不平衡，一个县里面不平衡，一个市里面也不平衡，全省下来也不平衡。另外也有不持续，可能上半年好，下半年咱们抓的不紧了，他就反弹了，他就不持续了。有些好的时候，我到哪个市区，是环境整治的好村，好村去了不错，问了之后说，垃圾怎么处理的，他不敢说。后来说你们先闪一闪，你让他说实话，垃圾就在后院，村后面整个坑埋上了，村里面自己挖个坑埋上了。这还了的，这是村里面自己整个坑，也没有经过设计，防尘处理啥都没有，这地下水就污染了，就是它不持续，它没有可持续的东西，机制保障，垃圾处理没有长效的办法来做。就是说这些事我们还得看到不平衡，不持续的问题还是普遍存在的。这是个有反弹，垃圾乱倒，污水乱排的问题还是比较严重，在一些地方。这个需要注意。
5 |' U# t3 \; A第二方面的问题，工作机制这个不完善不落实的地方还有，不完善就是没建立起来工作机制，就是长效的保洁机制还没有建立起来，建立起来了还不太落实。不落实就是什么呢？今天执行明天不执行了，它就这个问题，垃圾无害化处理，减量化处理，资源化利用，这些方面差距就更大了。当然这是全国性的问题，东部沿海地区搞的比较好，我们这方面比较落后，但是无论如何将来在这方面要突破，就垃圾无害化、减量化、资源化利用处理这篇文章一定把它做好，这个是解决长远问题。现在看还没有完全建立起来，特别是农作物秸秆处理，成为一大难题了，年年开会动员，你看看，费九牛二虎之力但天天有火点发生。秸秆和我们环境整治有联系，但不是我们切入的重点，那是早晚也要解决的问题，机场都停飞了，焚烧秸秆造成的。所以长效机制还不建立，不完善的地方还存在。
  h" b+ G1 l6 K' C, `第三个问题就是资金投入保障还有不到位的，不确定的问题，就没有形成稳定的政策保障。当然有的地方做的相当好，就是确定了，我们每年就是多少钱，现在呢这项工作开展以来，市县两级投入几个亿的多了，大多数都上亿了，有的更多。县里面几千万，一千万几百万这个都有，都投入了。但是也有投入不到位的地方，咱们这么多人，一百几十个县，你问起来就不一定都到位了，都拿出专项资金，年初预算多安排了，未必，也有没到位未安排的。市里面安排的也有多有少，当然将来看资金渠道要多样化，但至少卫生状况，政府应该担责任的，这是政府的责任，它应该花钱，这个我们还应该进一步在这方面做文章。保障不利问题，投入不够问题，这个还是存在的。
第四个问题就是群众的主体作用发动还不充分，作用不明显。群众的主体作用还得再发动。就是我们不能单纯的依靠政府，当然政府要发挥主导作用，但是群众的主体作用也得发挥好，他不保护环境你弄好他去破坏也不行。另外也一些费用我不主张全部村里面，比如说社区化管理的村庄你一分钱不收也未必是好事，卫生意识没有，城镇居民还交卫生费呢。现在农民你要一个月收几毛钱，一块钱他能够承受得了的，反而有利于增加卫生意识，责任意识。我交了钱了，你张三你再扔，这不行啊咱得看看啊。我还赞成这样，但是这个得适度，这个还不是主要的，主要的是发动大家增加环境意识，保护意识，让群众参与。这个还需要做点工作，当然了我们这是基本的问题，其他有需要提升的问题，很严厉的问题还很多。这个下一步我们再说，但是这几条我们近期需要引起注意的问题。总之这部分我讲，大家要提高思想认识，现在工作劲头不错，开始的不错，要保持不能松劲。我也反复想这个问题，你省委副书记天天讲，这个垃圾处理，污水处理，你是不是舍本逐末，你联席农村工作，省委副书记联席农村工作，这农村工作大着呢，全党的重中之重，你怎么就抓个垃圾处理，污水处理，我不担心人家说这说你，说我给王省长有共识，这件事就得抓到底。
这个粮食也很重要，农业产业发展也很重要，说提高农民纯收入也很重要，但是农村人居环境同样也重要，你不能抓了别的，你这个不抓，而且我现在有一个什么样的认识呢？受中央工作的启发，你抓全局有的时候你从具体事抓起，往往牵一发可以动全身，可以发现问题。那农村环境整治，其实不需要花钱，有些就看你精神状态问题，那个镇政府所在地的村脏乱差，他一看就是精神状态不行，责任心不行，他动动嘴就可以办的事，他都不干，你让他攻坚克难的事他能干好吗？这是作风问题，抓卫生还是带干部，带队伍，养作风呢，还有这个作用呢，这是往远的说的。往近的说，我就想这个全面小康不是GDP一个指标，全面小康也不是财政收入一个指标，也不是人均收入一个指标，现在要讲生活质量，全面小康这个全面，既有全国各地城市农村，各个方面，还有一个我们这个老百姓的获得感，这个质量的问题。所以说人居环境全面小康现在咱们的理念是以人为本，全面小康是以人为本的全面小康，是人的体验当中的小康，现在人对环境的体验是最直接的，那你说它是不是小康建设的，全面小康的重要内容。所以我抓这个不是抓直接，不是丢了西瓜拣芝麻，它是现阶段更高层次理解，全面小康，它是全面小康的重要内容，因为它关注的是人的环境体验。为什么你看阅兵蓝受到朋友圈的热捧呢？就是人对环境的体验，超过了你那个GDP，你GDP我去年增长百分之八点几，上半年增长7.8%，老百姓有什么体验吗？体验不到。但是昨天是雾霾，今天是晴天，老百姓马上能体验到，我就说全面小康这个体验，群众体验的指标上来了，全面小康我觉得环境整治，人居环境是全面小康的重要内容。那阅兵蓝大家体验的就很好。最近约谈以后，郑州蓝多了，大家体验就是好。就是你关注的是人，关注人居环境，关注的是人，这是一个，我不认为是丢西瓜拣芝麻。
还有一个统筹城乡化，你改善人居环境需要改善基础设施，改善基础设施就要增加农村的投入，这就叫统筹城乡发展，公共服务向农村延伸。叫什么，叫公平，这是基本公平，公共服务的均等化，城乡公共服务均等化，喊了这么多年都没有均等化，农村公路几米宽都不适应要求了，现在家里面都买轿车。许昌涌现出那个村里面，燕振昌那个典型，他那个村里面都是人均都3万元了，家家要买小轿车了，那个马路都跑不了。咱们重渡沟400多户有300多辆车了。你说那个村能适应吗？农村基础设施是落后的，而且自然土路还没成油路呢。就是农村人居环境的改善，它背后的文章是城乡统筹发展，城乡均等化发展，公共服务均等化，基础设施向农村延伸。这不是大问题嘛。那还有问题，就是我们这个四个河南建设，四个河南建设，服务河南，文明河南，平安河南，这个美丽河南，不能把农村抛出去啊，不能让城市享受，就讲城市美丽，农村美丽也是美丽河南的重要部分。我们现在城市占的面积，远远小于农村，国土面积最大是农村，人口最多的是农民，那美丽河南，四个河南里面美丽河南我们现在讲的不够。所以说讲四个河南，不能偏废，不能丢掉美丽河南，美丽河南是必须把美丽农村写进去，突出进来。所以说你怎么想，这个人居环境改善不是小事，刚才我说还带队伍呢，还培养实干作风呢，小事做不来，大事肯定做不好，因为这事需要做，需要下点功夫的做。所以说我认为人居环境整治要抓住，抓到底。而且我还想说这个观点，人居环境整治可能会随着时间的推移要会逐渐提升的，要升级的。最开始中央这王市长知道，在现在浙江开那个会的时候，一开始开这个会的时候，因为总书记对浙江农村环境整治有大断的批示，批示以后中央国务院决定要浙江开现场会，开现场会之前我们还以为叫“美丽乡村建设”。但后来国务院中央领导一起把它改定义为“农村人居环境改善”改善农村人居环境，我现在回过头经过这一年多的时间来看，太高明了。因为农村人居环境，突出这个人，他把所有的工作都融进去了。现在我想农村人居环境应该加强研究，研究进去以后它可能有深入的内容，可以把它分成若干阶段，将来把更深入的内容，你像新军（音）他们搞垃圾分类处理，人居环境改善会升级，我们现在这是1.0版，将来2.0、3.0、4.0版，不断的升级，初级、中级、高级。人居环境无尽无休，农村人居环境改善这人居环境这四个字非常好，比美丽乡村好。
所以说我想我们今天关于这个意义我重审，多讲一点，不一定十分准确，但是说一种意识，这种看法，希望大家把它当个关心老百姓的事，事关经济工作全局的事，把它抓好，这是第一条。
第二方面意见。
落实部署要求，以更加务实的举措确保工作取得成效。省里面的相关文件已经对改善农村人居环境工作，做出进一步的要求，我们要围绕三保三化，在抓好环境净化的基础之上，推进道路硬化和村长美化。加强基础设计和公共服务建设，加强乡村治理，不断提升农村发展水平。有这么几条任务。
. v; m1 I3 ?2 u5 [- _$ T第一，要以垃圾和污水治理为重点，持续抓好人居环境的净化还是讲垃圾和污水，农村垃圾污水每天都会产生，只有日产日清，健全机制才能保持长效干净，它这个垃圾污水它是每天都产生。所以要日产日清，要有长效机制。一个方面是要加强垃圾污水处理工作，一定要落实这九个字，咱现在很多地方还没有落实。就村搜集、镇运转、县处理的方式来解决垃圾的出路的问题。这三句话九个字其实说了很长时间了。但是我前不久到豫南去调研，走了来个县都没做到，就是村收集、镇运转、县处理。这个有条件的地方要探索建立垃圾处理场，进行垃圾资源化利用，和无碍化处理。要因地制宜推动农村水污染的治理。关于垃圾处理坚决要防止村里面就地淹埋，简易填埋。你要做垃圾填埋场，你得经过科学论证，经过环保都在县里面统一去搞，当然你现在要搞也可以，但是你要经过专业部门设计，经过项目论证，科学施工以后，才能投入使用，你不能简单的那么弄，造成二次污染。要因地制宜要推动农村污水治理，推广实施生态净化小型污水处理场等治理方案。
! O" {; ]4 c6 m这个也有成功经验，但是现在普及的不够。探索建立污水治理设施运行的管护机制是农村污水得到逐步治理。这个呢，沿海地区有一些好的做法，我们去年在孟州参观的时候也有一些好的做法。污水处理确实是个难题，因为你村落大小不一样，处理能力不一样，你投入能力也不一样，但是无论如何你这个坎儿得过去，最终目标不能有遗漏的村，每个村都应该有污水的处理方法，那就得全覆盖。这个最终解决问题比较是垃圾和污水处理的全覆盖，我们现在还做不到，但是要逐步做到。同时呢要加强监管、监督，杜绝城市垃圾向农村清理，这的方面也要注意，现在已经出现了。我看河南电视台就报道过几次，我在河南电视台就看到过，这城市里面建筑垃圾和生活垃圾，这家伙往农村清倒去了。有的是晚上，趁早你不注意，开一个大车弄。有的是乡里边哪个单位往村里弄，镇区往村里弄，县城往村里弄，城市往农村弄，这个还不行，要坚决杜绝。
: B7 A/ q- }! F. V另外方面呢，要按照统筹城乡发展的思路，推动农村环保卫生保洁工作。这个也有一些探索，把城市的保洁和农村的保洁联系起来，这个可以做，这可以请企业参与，尤其我在这里面强调什么呢？要真正落实，以不低于农村生活千分之二比例，配备保洁员，这是一个死要求。将来农办你们督查去给个时间限制，我们不是也有示范县，还有示范村达标村，你这个保洁员必须成为一个硬条件。这个没有人干，什么事都不行，所以说按人口千分之二不低于这个数来落实保洁员，这个无论如何要落实。但是现在看不是全部都落实。那么建立起一支稳定的农村环境卫生的保洁队伍，从而保证工作制度化，规范化，常态化。当然了你也可以采取多种办法，我也赞成有些地方搞政买，政府购买第三方服务，专门人家有保洁公司，那你城乡一体的保洁公司你政府花钱，这我也不反对，因为材料里面都有这么写。但是它和农村保洁员不矛盾，保洁嘛他是监督作用，既有清扫作用还有一个监督作用。你可以聘用，你要是没有计划的时候你的费用可以降低，你要是走市场化了搞第三方服务了，专门有保洁公司搞，那也可以，总之村里面得有人管这个事。
为什么突出讲垃圾、污水？因为垃圾、污水这个处理刚刚我讲了，日产，它每天都在产生，它是农村人居环境基础的工作，是起点性工作，而且是持续性的工作，它永远有，所以说这个工作要是不解决，其他的就谈不上了。它具有基础性、特殊性和持久性。所以垃圾、污水我们首先在起点阶段就应该想办法攻克它，把它解决了。
第二，要注重建设管理并重。这是第二项政策，全面提升农村基础设施和公共服务水平，按照全省改善农村人居环境工作的部署，在完成基础垃圾清理任务以后，今年要及时转入重点提升阶段，加强农村基础设施和公共服务设施的建设，不断提升改善农村人居环境工作水平。基层垃圾清理现在看成效明显，基层垃圾啊，为什么说这些年不搞这卫生基层垃圾。一个县少的几万吨，多的十几万吨清理量。这个清理量是很大的，但是现在看清理任务完成了。倒是要防止什么呢？在基层，所以要保持。在村庄建设方面要抓住实施农村公路三年行动计划有力契机，加快推动农村公路的建设，要实现乡镇至村，所辖行政村至少有一点道路状态良好。所以乡镇建设村，实现畅通。有条件的村要实现通主通户道路的硬化，当然这标准是比较高，咱逐步要实现的。
同时要继续实施农村饮水安全工程和新一轮农村电网升级改造工程。加强农村房屋建设和管理，特别是加快推进农村危房改造，实现住房安全、饮水安全和用电安全。这三保目标。保证住房安全、饮水安全和用电安全。安居还是第一位的，是条件。我这里边强调要反对形式主义，最终我看你美化不美化，干净不干净。在这之前我先看你三完没完成，如果这边，我下去调研也发现过，后来他们也改正了，就是这个里面还有安全隐患，外面挂满东西搞个什么什么涂墙粉刷的很干净，这不行。这就是做表面文章的。我们首先得解决安全问题。别让老百姓起反感，说我这个墙不刷可以，我里面的房梁要塌下来没人管了。是不是！所以说解决安全问题还是前置条件。安全问题你不解决，你后边的先不要盖你先把安全问题把它解决好。危房改造你把它弄完是不是？在这基础之上你们再搞环境整治，做搞这些。
在村庄美化方面要以村旁、宅旁、路旁、水旁这四旁为重点进行绿化，村庄绿化。以改造村庄的出入口、主干道和公共场所等为重点提升形象。不断的提高绿化、美化的水平，量化的水平。在村长管理方面要以建设思想基础制度为重点，整个农村各种资源集中建设好村检委、办公室便利服务中心，文化广场等设施。这些设施都是基本，我觉得要是有空白点为建的应该建立起来。当然便捷服务中心可以从实际出发，因为它有的可以结合村为办公室，你有人服务就行，这个不要求统一，当然你有条件了能建更好，但是我想村检委办公室没有的，办公场所需要改造的你要抓紧改造，文化广场设施这个应该有。要实现的村级组织，政治引领，便民服务等功能的集合，或者是更好的组织服务群众，在农村人居环境整治的过程当中有一件事需要强调，就是注重历史文化的传承延续，要加强特色农房、院落、井泉等乡村元素的保护，留住历史的印记，就是历史文化、名村、村落保护，或者是上升不到这个层次的，反正你们认为有保护农村的原始迹象的这些设施，这些元素都要保护好。否则的话我们就形成了历史遗憾了。
第三，坚持科学稳步推进，有序开展达标村、示范村的建设、创建活动，现在已经搞了但是要持续要深化。各地要根据村庄发展的趋势，基础设施条件，经济发展水平和群众的积极性等等情况，划分村庄层次，配套创建标准，促进推进提升，我们现在提出个目标，下来以后大家再讨论看看合不合适，就是到2018年的时候，就是三年时间从明年开始三年时间，全省80%以上，都能达标，达标村这个目标是高还是低了，大家再讨论，我倒觉得是不是可以更高一点。40%要建成示范村，在达标村创建方面要确保农村三个方面的安全，要达到垃圾收集处理、污水收集处理、村庄环境清洁，长效机制这些标准都要达到要求。如垃圾池、垃圾中转站和垃圾运输车等这些设施都要齐全配备，保洁人员、污水管理、村中村貌管理员等等，要不低于千分之五这样一个比例来配备。在这个示范村创建方面要在实现净化，并建立长效保洁机制基础之上，推进村庄硬化和美化，要达到户户通、主次道路亮化，村内森林覆盖率要达到50%以上这样一个标准，将来你们农办再征求征求意见，把它完善起来，这是一个初步的要求。
/ O/ |. p6 v8 c7 X& i  h这里面第四个任务就是要深入开展这个群众发动，充分调动群众的积极性，改善农村人居环境，农民是最大的受益者，也是做好这项工作的主体，必须把农民的积极性调动起来，发挥农民的主人翁的作用。要积极宣传卫生健康知识，定期组织开展星级文明户、卫生先进典型等评选活动，引导农民群众增强卫生意识和改变这个乡村卫生生活当中不良的习惯，提升群众的文明素质。要针对垃圾清理、污水治理、道路修建、资金筹措等具体问题，按照“四议两公开”的程序组织实施，让群众积极参与，保证群众的执行权、参与权和决策权。要把群众满意不满意作为工作评价的标准，要采取媒体曝光公示，设立举报电话、群众打分评议等多种方式，接受群众的这个监督评议。这个倒是可取的办法，就是我们到一个地方人家对这个人居环境搞得好不好、满不满意，我们不能光听基层干部的汇报，实际看，还要实际听，是不是就你们检查的那边他们把卫生弄好了，你们人一走它又变了，所以要听群众的意见，让群众来评说。
9 w  d/ \0 l  w3 `$ v" l3 q最后一个问题，加强组织的领导，以更加有力的保障来推动工作有序地开展。改善农村人居环境是广大农民群众的热切期盼，也是必须要抓好的一项硬任务。各级各部门要在思想上高度重视、统筹工作力量，确保各项任务落到实处。
! U6 X6 `- z- v: @5 v: ~1 F+ z4 v一要进一步明确党委政府的主导责任，各地要按照省委、省政府的统一部署，把改善农民人居环境工作作为推动新农村建设的重要抓手，摆上重要议事日程，经常听取汇报，研究解决问题，要推进工作。各级党委政府主要领导同志，尤其是党政一把手要亲自抓、负总责，要亲临工作一线，投入更大的精力抓住关键环节，落实重点突破。今天我们这个会议是一个很好的契机，通过这个会要再做一次推动，今天市委书记、市长、直管县委书记，包括法云（音）县委都到会了，我们要保持这样一个势头，各个地方一把手亲自抓，这项工作就能够真正抓好。
二要进一步强化各部门协调推进，改善农村人居环境是一项艰巨的系统的工程，工作点多、线长、面广、任务繁重。各部门要各司其职、各负其责、密切配合、同心协力推动工作。各级党委农村工作领导小组要负总责、党委农办要具体抓，做好日常协调和督促检查工作。发改委、财政、住建等等相关部门要积极配合，要在政策上给予倾斜支持，资金上给予扶持，项目上优先安排，确保这项工作扎实稳固地推进，按期完成任务。
9 F. H# V/ r* B0 a, F% ]今天我们省直有关部门都参加了这次会议，我们这些部门过去对这项工作一直很重视，发挥了很好的作用，希望在下一步工作当中能够主动研究，主动想题目，主动研究这方面的问题。当然，我们农办，还有其他有关部门提出意见以后，大家给予支持，我更希望大家主动研究，看看我们这个部门从职能出发能够提供什么样的支持、提供什么样的帮助，这个可能效果更好。
三要进一步创新资金筹措机制，要建立政府统筹、群众自筹、社会参与的多元化投资机制。这是改善农村人居环境工作顺利推进的有利保障，要把改善农村人居环境工作经费列入财政预算，并逐年加大力度，建立稳定增长的财政投入机制。省里面已经有了，那么市县各级要加大力度，我们省里面将来也有可能根据工作需要，我们再增加投入。要加强涉农资金的整合。涉农资金整合说了很长时间了，走到哪儿都说，但是我想围绕环境整治的整合机会很多，因为这个和环境、和美丽乡村建设、和危房改造，所以人居环境整治的政策地位空间很大，所以这一项工作的整合农村资金可能更有可能，但是到底以哪个为平台，我倒倾向于县级委整合平台，现在我看材料里面介绍了，我们有些县做到了这一条，但是具体怎么搞，将来我们再研究。以县级为整合平台，将农村道路、饮水安全、农村改厕召集工程资金整合使用，最大限度发挥资金效用。这个方面省里面应该帮助做政策支撑，我们顶层设计政策上有一些可以支持的可以支持，县里面作为平台，上下努力，把它搞好，不推卸责任，把它整合利用好。要充分发挥村级公益事业一事一议财政奖补政策的作用，鼓励群众捐资捐物、投工投劳，但还有一个方面，我们也要提倡或者鼓励要注重探索采取社会化融资的方式，采取市场融资办法，丰富投资主体，引导社会资本的投资。
四要进一步加强常态化的督促、检查、考评。今年改善农村人居环境已经列入省里面10项重点民生工程，大家记住这可不是说说而已的。这10项重点民生工程，省政府研究过以后，是上过省委常委会的，年底要对表销帐，所以省里面的农村人居环境工作推进办公室还是要坚持定期督查，实现督查考评工作制度化、规范化、常态化，我们各个市、直管县你们要有点心理准备，不定期督查，而且有的可能要采取不打招呼、明察暗访，目的不是给大家出难题，目的是把工作做好。对开展工作好的、成效突出的地方给予表扬，对行动迟缓、工作效果差的要通报批评，同时通过督查、暗访各个方式我们还要跟踪问效、要追责、要限期整改，通过这项办法来推动各项工作的落实。
讲了三个方面的建议，在这个方面再多说几句，农村人居环境的改善不是一项孤立的工作，刚才我也讲到了要把农村人居环境的改善工作和农村的扶贫工作结合起来。因为现在居2020年全面建成小康社会时间很近了，关于扶贫工作中央、省委都很重视，郭书记前不久专门在信阳召开了一次现场座谈会，发表了重要的意见。最近省委还要出台一个指导意见，还要开一个会，中央还要专门开一个扶贫工作会，叫攻坚拔寨精准化要落实，我们的农村环境整治一定和扶贫联系起来。贫困村的环境也需要整治，不要因为它贫困了，现在我们还涉及不到这个问题，你先把他的扶贫搞好了，然后再改善他环境，他有收入，他自己可以改善，村集体有收入了，村里面产业发展了，他也可以改善人居环境，不是对立的，所以我说要把这个人居环境改善和扶贫工作结合起来，和农村的产业发展结合起来。你农村产业发展了，你才有能力，对垃圾、污水处理村里才有能力、乡里面才有能力，县里投入了，村里还有个维护费用呢，所以把家乡产业发展起来。所以我刚才说农村人居环境改善可以做到牵一发而动全身，你没有钱可以想钱，人不干可以换人，所以一个环境整治工程可以带动很多工作的，所以要把产业发展带动起来，和增加农民收入结合起来，和农村基层党组织建设结合起来，不能孤立。农村基层党组织搞不好，你这个村里面谁去负责抓日常管理去？所以这些工作都是联系的，不能就事论事，我担心大家认识上就事论事，还不希望大家在抓的时候出现就事论事，还得统筹起来抓，这是需要跟大家提示的，这是一点。稿子上没有，说到这一点，要统筹抓、结合抓，别单一地抓、孤立地抓。
第二，一定要在实践中探索创新。用改革的办法去解决农村人居环境问题，现在老办法管用的话，你可以继续用，但更多的是你得用新办法去解决问题。所以，我主张大家多交流、多学习。你看现在有些县到沿海地区看一看、回来以后采取一些办法都管用，就是你开开眼界，看人家走过来的这些地方、搞得好的地方怎么搞的，我们省内也有搞得好的，可以相互交流，总之你要善于学习、善于吸收、敞开胸怀，你别关着门，就自己那一疙瘩自己研究去，要学会学习、吸收，然后去创新，拿着创新的办法去解决问题。我主张你们多介绍点好的经验，应该按小分队的方式组织相互之间的学习，我们市里面也可以打听打听哪个地方搞得好，市里面分管领导带队找三五个人、五六个人考查考查，最好回来把我们的工作再提升一下。刚才我说那句话我说了一半没说完，就是我有预感，将来人居环境会常抓，现阶段都属于初级阶段，你再抓三年、五年也是初级阶段，将来可能会有中级阶段、高级阶段。为什么现在城市大气污染治理，环保部找郑州又是约谈又是干吗的，动了很多脑筋，环境问题成为一个头等的问题，成为人民群众有意见的问题，农村人居环境改善问题老了，现在我们做这些都是最低端的事，农村面源污染，农村土地的恶化，食品质量的安全都是人居环境，你生产的东西我都吃不了了，我人居环境能好吗？土地污染、水的污染，现在农村也有大气污染。你到农村看也雾气昭昭，它怎么产生的？现在有人说和化肥里面的硝分子的溢出有关，硝分子的溢出和什么电子印机原理（音）有关，有个专家写了一篇文章。农村没有工厂，没有汽车尾气，一样也有雾霾，有PM2.5，说不清楚，农村的环境整治中级阶段、高级阶段解决啥，还是个问题。另外这个环境除了这个污水、垃圾的环境，将来还有人居其他软环境，所以就人居环境我觉得国务院开会定个农村人居环境持续拼（音）可以持续做下去的大的工作，现在还没有人深入去研究。我前一段到人家农村去看“互联网+”，“互联网+”宽带进村了，那是不是人居环境？咱们到农村去看，需要啥，村里面有一个农信通搞的互联网进农村了，你买啥，订车票、订船票、订飞机票或者是你买种子、化肥、农药，到服务中心，你说要啥，人家一点鼠标，两天后物流中心、配送中心给你送来了，这叫解决为群众服务最后一公里，你这儿的人居环境和城市就没区别。它的概念会不断地延伸，现在仅仅是1.0，我们未来的路远着呢，我们现在不能说那些，那说得太远了，但我说这些就是希望大家要把农村人居环境改善这件事持续抓好，谢谢大家！