市政协社会法制港澳台侨民族宗教委员会工作实践与思考

政协专门委员会是政协工作的重要基础，是政协履行职能的重要方式。改革开放30年，既是人民政协事业在解放思想中发展、在改革创新中前进的30年，也是政协各专门委员会围绕中心、服务大局、履职为民的30年。三十春华勤耕耘，而立之际果满枝，市政协社会法制港澳台侨民族宗教委员会经历了社会法制、港澳台侨外事、民族宗教三个委员会分别履职的时代发展，并于 2004年2月进行了整合组建。新委员会自成立以来，在政协常委会和分管主席的领导下，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众关心的“三最”问题，认真开展人民政协社会法制、港澳台侨、民族宗教工作，共提交委员会或委员提案260余件，开展委员活动50余次，组织开展视察、调研40余次，开展政情通报和对口协商近30次，促进了一批关系民生、事关全局问题的有效解决，较好地发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。

    一、主要工作回顾

  （一）深入调研，协商议政，为经济社会发展建言献策。一是参加专题调研建言。先后参加市政协组织的工业园区建设、循环经济、黄金山工业区发展、城市建设与管理调研、建设社会主义新农村、推进“两型”社会发展、打造“诚信黄石”等专题调研。如对冶钢集团周边的治安状况进行全面调查，向市委、市政府提交《关于冶钢周边治安状况的调查与建议》，市委、市政府的主要领导对这一建议十分重视，批示有关单位狠抓落实，促进了企业环境优化。二是开展深度调研建言。为加强我市政法机关经费保障机制建设，委员会对全市两级政法机关31家单位的经费保障情况进行了为期四个月的大规模调查，形成《关于加强我市政法机关经费保障机制建设问题的调查报告》，市委、市政府的主要领导都作了重要批示，对下决心解决我市政法经费不足的问题起到了积极作用。目前我市市级政法经费保障水平在全省位居前列。针对群众普遍关注的平安建设问题，深入各县（市）区和相关政法单位，组织开展“平安黄石建设”专题调研，形成的《关于深入开展平安黄石建设的几点建议》，得到市委领导的高度重视，批转市综治办认真研究，用以改进我市平安创建工作。三是联合党派调研建言。2007年，民革黄石市委联合专委会对我市构建和谐社区开展专题调研，有针对性地提出了促进和谐社区建设的对策与建议，并在分析整理的基础上形成了新一届市政协全会的大会发言材料，民革黄石市委对此给予充分肯定。

  （二）关注民生，组织视察，为构建和谐社会尽心出力。一是组织开展委员视察。紧紧围绕人民群众关注的热点、难点问题开展视察。2005年组织委员到团市委和市青少年宫视察，提交《关于加强我市青少年活动中心建设的建议案》，引起市有关部门的高度重视，市青少年活动中心建设纳入我市的“十一五”规划，并列入2006年市政府“十件实事”之一。二是认真开展专项视察。委员会先后就加强人防基础设施建设视察市人防办，就加强监管场所建设视察黄石监狱；就改善车辆监管条件视察市车管所；就保护农民工合法权益视察法律援助中心；就旅游业的发展视察阳新县仙岛湖；就东方山风景区与寺庙双赢发展视察弘化禅寺；就“创业带动就业”视察市劳动社会保障局等，均收到较好成效。三是精心组织界别视察。委员会联合市总工会对县（市）区企业落实《劳动法》情况进行视察，对企业的安全隐患提出整改要求，促进了我市劳动用工环境的改善；组织社科界委员视察市中级法院和市检察院，促进了我市行政审判环境的优化，推进了检察机制改革与创新；组织社保界委员视察市医保局，促进了我市医疗保险管理工作的不断完善；组织港澳台侨界委员视察我市红色旅游发展情况，加快了我市申报国家级优秀红色旅游景区的步伐。

  （三）创新举措，推进民主监督，为社会主义民主政治建设尽职尽责。一是加大民主监督力度。先后向公检法等7家单位委派20余名委员作为民主监督员。在委员会的建议下，市政协于2005年底首次召开政协民主监督员工作会议，制定出台《民主监督员工作暂行规定》，统一颁发监督证，明确民主监督员的知情权、调查权、检查督办权和批评建议权，有力推进了政协民主监督工作。二是拓展民主监督领域。在市政协党组的领导下，2006年首次对市民政局、市卫生局进行了民主评议。委员会按照主席会议的要求制定民主评议实施方案，广泛收集对我市民政工作的意见和建议，并在政协常委会上开展评议。这一做法得到省政协的充分肯定。此外，委员会还通过视察调研、提案、反映社情民意等方式充分发挥民主监督的作用，多次组织委员参加市纪委举办的量质化考评活动，积极履行了政协的民主监督职能。三是整合民主监督资源。与市监察局建立工作联系制度。市监察局不仅发挥好特邀监察员的作用，而且还借助市政协这个平台，把市政协委员和特邀监督员的作用充分发挥出来，形成大监督的格局，有力促进了我市的政风、行风建设。

 （四）坚持政情通报与对口协商，为委员充分履职创造条件。一是坚持政情通报制度。先后邀请市公安、民政、劳动社会保障、人事等20余个对口单位通报工作，使委员及时掌握各单位履行职责情况。通过面对面的沟通与交流，既保障了委员的知情权，又促进了对口单位的工作。二是坚持开展对口协商。与市总工会建立了密切的工作联系，每年召开一次工作例会，每年至少组织一次委员视察活动。2006年12月召开全市政协委员构建和谐劳动关系座谈会，36名企业家政协委员向全市企业家发出《倡议书》，号召带头保障职工合法权益，对我市构建劳动关系和谐企业起到较大的推动作用，《黄石日报》进行了专版报道，省总工会对此予以充分肯定。三是坚持开展知情协商。如在视察市第二看守所时，当得知该所硬件设施严重滞后、新监所资金缺口较大、建设缓慢的情况后，建议要尽快安排建设资金，加快市监管中心的建设进度，确保按期投入使用，并通过《政协专报》送市政府。市政府对此非常重视，年终一次性安排落实资金200万元。又如在视察市监管中心、得知行政拘留人员伙食费尚未落实时，以委员会名义提交提案，并主动到市财政局进行协商，使问题得到圆满解决。

 （五）注重提案征集与督办，为基层和群众排忧解难。一是做好提案征集和预审。每次全会期间，委员会协助做好委员提案征集和预审工作，并参与分管主席督办提案工作。今年督办39件重点提案，委员满意率达100%。二是拓宽提案来源渠道。在日常视察调研活动中，始终关注带有综合性、前瞻性的问题，为委员提交提案创造良好条件。委员会每年还将政协大会发言、常委会发言和专委会的调研成果转化为提案，拓宽了提案的征集渠道。今年委员会向对口单位印发了提案征集通知，通过提案协助反映对口单位的困难和问题，受到了对口单位的一致好评。三是注重提案跟踪与督办。会同市民宗局开展我市基层民族宗教执法主体建设的专题调研，向市委、市政府提交《关于加强我市基层民族宗教执法主体建设的建议案》，推动了县（市）区民宗局机构的成立和编制及经费的单列。目前，社会法制和社会生活类提案征集及办理质量逐年提高。

 （六）开展多领域的对外交流与合作，为我市扩大开放贡献力量。一是加强对外交流。先后接待全国、省政协和江西省景德镇市政协、山东省淄博市政协、湖南省益阳市政协等20余个考察团组，就新时期开展人民政协工作进行了广泛深入的探讨与交流。参加省政协组织的专题研讨会3次，撰写大会交流材料3篇。仅今年就接待省政协、武汉市政协来黄视察、调研及开展界别活动6次，增进了友谊，推进了工作。二是学习借鉴外地经验。先后组织委员到东北、新疆、陕西、安徽等地学习开展政协工作的好经验和好作法。在分管主席的带领下，组织黄石港区政协、邀请浠水县政协赴江苏省学习江阴市、靖江市突破行政区划实行跨江联合开发的经验，为市政协向市委、市政府提交的《建议案》提供了有益的借鉴。三是组织开展政协联谊活动。每年组织好各界人士中秋茶话会等1—2个有影响的全市性活动。2007年七·一前夕，组织召开市政协纪念香港回归祖国十周年座谈会，邀请归侨侨眷、在黄投资的港商、台商欢聚一堂，畅谈香港回归的十年成果，展望黄石与香港的合作前景，取得了增进团结、促进交流的良好效果。特别是今年来，委员会协助分管主席招商引资，使金舟造船有限公司的2万吨造船项目落户阳新，为我市经济发展增添了后劲。

   二、做法与体会

  一是注重加强专委会自身建设。贯彻市政协机关《关于进一步改进作风，推进“五型”机关建设的意见》，委员会制定了实施细则，建立对口单位基础台帐，并定期进行更新；收集、购买对口单位适用的法律法规书籍，了解对口单位工作基本情况，为专委会工作顺利开展打下了良好的基础。委员会还出资购买了数码照相机，记录每次委员活动的情况，并建立了委员活动图片资料库。召开对口单位工作联系会，明确了对口联系的责任人和职责，印发了《关于加强与对口单位工作联系的意见》，促进了专委会与对口单位联系的经常化、制度化、程序化。

  二是注重发挥委员和界别作用。建立完善了委员小组活动制度。把委员会的政协委员分为4个活动小组，以小组为单位，每季度开展1次委员活动，委员们每次参加活动人数达70%以上。同时，将委员小组活动与界别活动相集合，将界别活动与专门委员会工作结合起来，制定活动纪律，明确工作计划，选定视察、调研课题。汶川大地震后，委员会的82名委员积极捐款13万余元，委员活动收到“党政部门欢迎、人民群众满意、委员作用发挥”的效果。

  三是注重突出工作重点。坚持有所为有所不为。委员会对口联系29个单位，但工作一直是有条不紊、扎实有效，就是确定了集中力量、突出重点的工作思路，调查研究一年一个课题，专题视察一年一个方面，提案督办一年一个主席工程。实践证明，专委会工作抓住了重点，才能创特色，出成效，就能在全市经济社会发展中找准定位，发挥应有的作用。

  四是注重讲求工作实效。政协专委会工作既有很强的政治性，同时也有很强的业务性。不仅要具备开展专委会工作的相关知识，还要熟悉对口党政部门的业务工作，只有深入实际，求真务实，才能做到“听得懂行话、看得出问题、提得准建议”。委员会每一次视察、调研都是围绕中心，精心选题，吸收政协委员中的行家和有丰富经验的同志参加，集思广益，把工作做深、做细、做实，做到参政参到关键处，议政议到点子上，专委会工作实现了有为与有位。

   三、今后工作展望

 （一）坚持第一要务，不断提高围绕中心、服务大局的能力。牢固树立和全面落实科学发展观，把委员的力量凝聚到促进发展上来，把智慧集中到服务发展上来，做到围绕发展建诤言，立足发展谋良策。开展工作中，找准促进发展与发挥政协优势的结合点，把政治协商的重点放在事关发展全局的问题上，把民主监督的根本点放在优化发展环境上，把参政议政的关键点放在围绕发展搞调研提建议上。利用政协位置超脱、人才荟萃、联系面广的优势，在“深”字上做文章，在“精”字上创特色，在“实”字上求突破，多深入基层、深入群众，努力为服务经济献计出力，为我市招商引资、经济社会发展多做贡献。

 （二）把握两大主题，不断提高履职水平。把团结和民主贯穿于专委会工作之中。主动加强与相关职能部门的对口联系，听取对口单位的工作情况介绍，组织委员围绕重点问题建言献策；加强同各方面联系，博采众长，使专委会的工作方式更符合政协的性质和特点，工作成果更具有针对性和科学性；加强与各族各界人士特别是民族宗教、港澳台侨界人士的联系，开展形式多样、内容丰富的交流、联谊活动，调动一切积极因素，汇聚一切积极力量，努力营造团结民主、和谐有序的政治氛围，共同加快富裕、文明、秀美、和谐新黄石建设步伐。

 （三）加强“三化”建设，不断提升专委会作用。更好地发挥委员的主体作用和专委会的基础作用，建立委员活动考勤制度，推进专委会工作的规范化、制度化和程序化，健全工作规则，积极开展界别活动；加强专委会与委员的联系，鼓励委员反映社情民意，提出高质量的提案，认真抓好意见、建议、提案的落实与反馈，努力把专委会建设成委员履行职责的重要平台、反映社情民意的重要窗口、开展活动的重要阵地。

 （四）推进四个创新，不断增强专委会工作的活力。主动适应新形势，研究新情况，探索新方法，始终保持专委会工作的蓬勃生机与活力。创新工作思路，做到政治协商有新作为，民主监督有新特色，参政议政有新方法；创新工作方式，做到专题协商求突破，专题视察重实效；创新工作载体，拓宽社情民意新渠道，开辟工作新阵地；创新工作机制，探索委员活动的激励机制，更好地发挥委员活动小组和界别作用，使专委会工作在在继承中创新，开拓中前进，与时代发展同行，推进我市政协事业不断向前发展。

延伸工作触角　充分发挥乡镇政协委员作用政协博湖县委员会采取有效措施，积极创造条件，开展乡镇政协委员联系小组活动，是博湖县七届政协组建后，围绕进一步发挥政协委员特别是乡镇政协委员的作用，大胆尝试、积极实践，取得一定成效的一项重要工作。博湖县县属人口5.7万人，其中82%的人口分布在农村，县政协105名委员中乡镇政协委员占近40%。如何切实有效地发挥乡镇政协委员作用，是历届政协委员反映较多的老问题。县五、六届政协在充分发挥作用上作了许多努力，也采取了一些措施，但由于各种因素的制约，许多措施未能落实到位。七届政协组建后，对这一问题经过一年的酝酿、讨论和调查研究，在学习、借鉴北疆一些县市工作经验的基础上，向县委提出了《政协博湖县第七届委员会关于开展乡镇政协委员联系小组试点工作的实施意见（试行）》的报告，经县委批准后，2004年4月初，我们选择了乡镇政协委员相对集中的本布图镇、查干诺尔乡开展了试点工作。一、联系小组设立情况在接到县政协设立委员联系小组的有关通知后，本布图镇和查干诺尔乡党委都十分重视，经研究，以乡镇党委的名义下发了《关于设立政协委员联系小组的通知》。两个联系小组的组长都是乡镇党委副书记，联系小组人员组成也根据《实施意见》扩大到以现任乡镇政协委员为主，适当吸收历届离任的有参政议政能力、群众威信高的老委员，还有不是本乡镇政协委员的乡镇工商联分会负责人、民族人士、宗教人士、非公有制经济界代表人士、教育卫生科技等方面的党外知识分子，退休乡村级老干部代表。二、联系小组工作开展情况1、党委政府重视。重视联系小组的学习活动，为联系小组解决了学习场地、配备了档案材料柜、档案盒等硬件设备，材料的打印与费用由乡镇党委承担；重视委员意见和社情民意的反映，对乡镇能解决的，常委政府积极研究解决，对乡镇不能解决的积极向县委反映，如查干诺尔乡查干诺尔村公路建设，就是在联系小组的反映下，乡党委积极与县委、县交通局联系争取，得以与其它县乡道路建设捆绑立项。2、加强制度建设。没有规矩不成方圆，各小组充分认识制度建设的重要性，两乡（镇）在成立委员联系小组后，即着手制定了学习工作计划、联系小组组长、副组长及成员职责，报县政协参考意见后实施。3、突出作用发挥。两联系小组秉承了政协的优良传统，紧紧围绕党政中心工作，服务大局，突出作用发挥，坚持帮忙不添乱，到位不越位的工作原则，在理顺情结、化解矛盾中起到了不可忽视的作用。例如今年本布图镇在修建镇政府至芒南查汗村公路时，要求该村农牧民拉河沙修路时，农牧民认为这是增加农民负担，与国家政策不符，有情绪。对此委员联系小组专门召开了一次会议，要求委员讲清原因，做好矛盾的化解工作，各位委员立即投入工作，他们向村民解释：修这条路虽主要由上级有关部门出资，但仍要由地方出一部分资金，由于我镇财政困难，无法注资，为尽快解决村民行路难的问题，镇党委、政府决定由村民拉河沙充资，希望村民理解。委员们又带头拉沙河，委员们的言行得到了村民的支持，工程得以顺利开展。各联系小组成员还在发展经济维护民族团结和社会稳定中积极发挥作用。如县政协常委、博宁种猪场场长宁朝权，充分发挥龙头企业带动作用，抓好养猪产业化工作，上半年，博宁种猪场紧紧抓住市场，不断加大投入，生产效益明显提高，带动了一方百姓致富。宗教人士政协委员小买买提·拉沙湾在科技致富、勤劳致富方面为教民做出了示范。上半年，各联系小组还组织成员利用约一个月的时间参与了所在乡镇司法所开展的民意矛盾调查，并向群众宣传党的政策法规活动，为维护社会稳定发挥了积极作用。4、县政协主动帮助和指导工作。县政协在主席分工时，每两名副主席负责一个乡镇委员联系小组联系和工作指导。主席、各副主席经常下乡了解小组学习、活动开展情况，并给予指导和解决困难。各乡镇委员联系小组在开展重要活动时，主动邀请县政协领导到场指导。三、几点经验经过几个月的实践证明，在乡镇设立委员活动联系小组并坚持经常性地开展活动，进一步延伸了政协工作触角，激发了乡镇委员的热情，拓展了团结功能，增强了政协组织的活力。主要体现在：（一）、进一步调动了农村委员参政议政的积极性以前，由于参加活动不方便，县政协组织委员学习、活动时，农村委员经常不能参加，也不能经常反映社情民意。而建立了乡镇委员联系小组后，农村委员便可就近参加活动，在乡镇党委政府的重视和小组的组织下围绕乡镇中心工作发挥参政议政作用，由于对本乡镇情况熟悉，并可从群众中了解事情真象，通过向乡镇党政的反映，使一些问题得到及时有效地解决，委员们有了成就感，进而加强了委员积极地履行义务的积极性。（二）、更加密切了委员同社会各界的联系一是通过开展活动，委员们有机会同乡镇领导广泛接触，也为委员提供了直接向乡镇党政领导反映情况的渠道。二是密切了本乡镇委员的相互联系。通过小组活动，各位委员可以互通本村组的情况，搜集多方面的意见、建议和群众呼声，针对群众关心的热点、难点问题提出对本乡镇有针对性、操作性强的意见和建议。（三）、切实增强了基层政协的工作活力、扩大了政协的影响几个月来，由于委员联系小组活动的内容和范围逐渐丰富扩大，积极参政议政，他们体恤民情，扎根群众之中，尊重群众，多运用群众熟悉的语言，多反映群众的切身感受，多说群众想说的话，尽心竭力为群众解决难事，起到了“智囊团”、“连心桥”的作用。从而引起了广大农牧民的重视和支持，扩大了人民政协在广大农牧民中的影响，填补了政协组织在农村最基层工作的空白，使政协工作深深植根于基层广大群众之中，为政协工作增添了活力。由于我县乡镇委员联系小组从成立并开展工作到目前也只有短短4个月的时间，一些做法还不成熟，有待完善和加强，经验也有待更细致总结，希望各位领导和委员提高宝贵意见和建议。

委员是政协工作的主体，政协工作的活力在于委员们经常广泛的活动。建立健全委员联络小组，创新抓实委员小组活动，才能有效地调动政协委员履行职能的积极性和创造性，增强政协组织的凝聚力，充分发挥政协整体功能作用。自1998年以来，鞍山市政协160多次有声有色的委员小组活动，从一个侧面展现了鞍山市政协整体工作的蓬勃生机。

一、主要做法

1、思想落实

    1998年换届之后，领导班子带领机关全体同志，就如何在履行职能上创新突破，如何真正体现委员主体作用问题，广泛征求委员们的意见，从上到下形成共识，即建立健全委员联络小组，密切同委员的联系，加强委员联络小组的管理，通过小组活动把履行职能工作提高到新水平，从而改变委员参加活动少，参政议政机会少，发表意见场合少，委员主体作用不明显的局面。认识上的一致，为搞好此项工作奠定了基础。

2、组织落实

    一是打破委员在全会期间以界别划分小组的传统，以地域或相关行业为标准划分20个小组，从而扩大了委员之间的联系面，增进了委员之间的交往和了解；二是选择积极热心于政协工作，有组织能力，有较强参政议政能力的委员担任组长，每组设两名组长；三是主席、副主席明确分工，每人参加2—3个小组；四是各专门委员会和办公厅分别负责指导和联系2个以上小组，各委、厅主任分别列入各小组成员之中；五是指定由政协机关各部门的干部担任每个组的联络员，每人负责一个小组的联系协调和秘书工作。以此缜密的组织结构来保证小组活动的有效开展。

3、制度落实

    为使小组活动进一步规范化，几年来制定并完善了相关的规章制度：一、在常委会工作报告中把小组活动情况作为重要工作内容做以总结，并对新的一年小组活动提出要求，每个小组全年活动至少两次；二、每年年初和年底由分管此项工作的常务副主席主持联络小组组长会议，提出各小组活动计划，总结活动情况，交流经验；三、由秘书长不定期主持召开各小组联络员会议，每年至少三次，督促联络员的工作并提出要求；四、指定由办公厅委员联络处具体协调有关小组活动工作，结合常委会工作报告提出的全年工作任务选定题目，供小组活动参考，每季度向主席办公会议报告一次小组活动情况；五、每两年进行一次小组活动先进评比，在全委会上予以表彰。

4、责任落实

    上下联动，形成合力，保证小组活动的数量和质量。一、每次小组活动必须有一位以上主席、副主席参加；二、各专门委员会及办公厅领导必须把小组活动同本部门工作实际相结合，扩大并延伸履行职能渠道；三、各小组组长必须积极主动工作，同相关的委员会、联络员进行联系，协商解决开展活动中遇到的问题；四、联络员作为重要的中间环节，应积极同组长保持联系，做好协调、通知、记录、整理材料等服务性工作。政协机关把联络员的服务工作作为年终考核机关干部的一项重要指标；

5、保障落实

    办公厅及所属各处室要做好强有力的保障工作。按照所制定的《关于为委员联络小组开展活动提供服务的八项承诺》，积极热情服务。委员联络处负责各个小组活动的检查督促，选定题目，协调平衡活动内容及各组人员变化等工作。秘书处要及时搜集整理委员们反映的社情民意，编发信息，并及时总结宣传各小组好的做法和经验。行政处要根据各小组需要，优先保证小组活动用车、就餐和活动场所等，做好后勤服务保障。

二、主要收获

1、实现了委员参加政协活动的经常性、广泛性

    委员联络小组的建立和活动的广泛开展，从根本上解决了以往委员参与政协活动覆盖面小，老面孔多、新面孔少，多数人“开会是委员，会后是员外”的痼疾。仅去年统计，455名委员划分的20个小组，共活动45次，参加委员900多人次，其中有16个小组活动2次以上，第12小组活动4次，平均每月有3.7个小组开展活动。每个委员全年都参与小组活动二次以上，加上全体委员会议和学术报告会等大型委员活动，每位委员每年至少要参加6次活动，常委至少参加8次以上活动。经常性、广泛性的小组活动，强化了政协委员的组织观念，增强了政协组织的吸引力和凝聚力。以往活动越少，委员越感觉没有兴趣，现在活动多了，委员们看到了自己的作用和价值，激发了热情和信心，积极性反而更高，很多委员经常问，我们组什么时候再组织活动。有条件的委员主动提出安排小组活动，许多小组在每次活动的同时就确定了下一次的活动安排，显示了委员参加小组活动的积极热情和主动性，体现了小组活动本身所具有的鲜活的生命力。

2、体现了履行职能的整体性和灵活性

    委员联络小组结合政协主要工作任务，开展多种形式的活动，进一步丰富了政协工作的形式和内容，同政协的主体工作相辅相成，融为一体，进一步提高了各种例会的质量，既体现了政协工作整体性，又发挥了联络小组的灵活性。去年，委员联络小组活动45次，其中学习交流9次，视察调查21次，参观考察8次，民主评议5次，联谊娱乐2次。联络小组尽管不是一级组织，但作为发挥委员作用，履行政协职能的载体，其效果更明显，更直接。仅去年一年，20个小组提出各类意见建议70多条，写出调研报告29份、大会发言32篇，学习体会文章11篇。在全委会期间，一部分提案和大会发言是联络小组在会前通过调查研究形成的意见建议，并以联络小组为单位提交大会。今年政协关于全市教育发展情况的调研是常委会议专题，第10组委员配合教文卫体委员会通过开展调查、视察活动，搜集了大量第一手材料，为此项专题调研做了大量的前期工作。

3、深化了各专门委员会和县区政协工作

    市政协6个专门委员会，分别联系2个以上委员联络小组，各委员会按照年初计划，以委员联络小组为单位开展工作，使委员会履行职能工作得到延伸和深化。7个县（市）区分别建立了联络小组，由各县（市）区政协领导担任组长。他们把联络小组开展活动同各自县（市）区政协工作有机的结合起来，形式多样，内外联合，相互促进，有效地推动和深化了各县（市）区政协履行职能工作。针对鞍山建立旅游名市的发展规划，经济科技委员会同其所联系的铁东区联络小组（14）组，就鞍山的旅游资源开展了一次考察和调查活动，提出了将玉佛苑、二一九公园和东山风景区合并为玉佛山风景区的建议，此建议经过委员的反复调查和讨论，以市政协经济科技委员会和铁东区政协联合的名义形成一份提案，送交市委市政府。市领导针对这一提案广泛征求各方意见，最后决定采纳建议并很快做出决策。去年3月份，鞍山市玉佛山风景区管委会已经正式挂牌成立。

4、搭建了反映社情民意、落实提案办理的新平台

    反映社情民意是联络小组活动的重要内容之一。每个小组无论以什么形式活动，都把反映社情民意作为内容之一。有的小组专门以反映社情民意为主题开展活动。办公厅负责信息工作的同志参加每次小组活动，把反映社情民意专用笺发给委员，主动向委员们了解情况。去年编发的《政协信息》有11期是联络小组活动中委员们提供的。其中关于设立政府文化参事，治理海城大莫村河水污染等信息引起了市政府主要领导高度重视，批示责成有关部门负责落实，分管副市长还就设立文化参事这一建议专门主持召开了3次座谈会，并在积极筹备落实。提案委员会把部分重点提案的跟踪视察工作交给委员联络小组，通过小组活动使一部分提案及时得到了督促落实，取得了明显效果，同时受到委员和社会的欢迎。小组活动为提案办理也提供了一种新的督办方式。

5、提高了委员参政议政的素质，扩大了政协的社会影响

    各小组活动始终把委员学习放在重要位置。有的小组专门以学习讨论为主题开展活动，学习江泽民同志“三个代表”重要思想以及学习讨论党的重大方针政策，请有关部门领导介绍鞍山“十五”发展规划及鞍山市情。通过学习活动，委员们开阔了视野，对全市的经济发展等情况有了更明确的认识。委员们边学习边讨论，同时结合自身工作实际，谈想法，提建议。去年上半年，有八个活动小组结合全市“十五”计划，针对鞍山城市规划，交通管理、道路改造、小区建设等问题进行了视察调查活动，提出了许多很好的意见建议，受到有关部门的重视和采纳。活动中委员们的观念由要我参政议政向我要参政议政转变，参政议政的意识和素质有了明显的提高。第10组为强化监督职能，组织委员到市国税局进行民主评议，就一些协税人员乱收税问题提出意见，国税局认真听取了委员们的意见，并及时做出了在全市取消协税员岗位的决定，使全市税收工作进一步规范化。一些行政执法部门主动找到市政协领导和有关专委会，要求安排委员联络小组到其部门视察、评议，实施民主监督。小组活动通过媒体的广泛宣传，政协工作有声有色，有为有位，在社会的影响越来越大。

抓好政协委员小组活动　发挥政协委员主体作用

 

政协容 县 委员会

 

政协委员是政协工作的主体，政协职能作用的发挥是通过委员活动特别是委员有组织的活动来体现的。如何在闭会期间为政协委员施展才华提供平台，形成良性的活动机制？容县政协于2007年初开始进行摸索尝试，成立了闭会期间的“政协委员活动小组”，在闭会期间开展各种形式和内容的小组活动，发挥了政协委员主体作用，使委员活动小组成为政协工作一个鲜活的活动载体，促进了政协履行职能活跃、有序、健康发展。

一、开展委员小组活动的主要做法

2007年以来，我们在抓好政协大会期间委员按界别开展活动的基础上，积极探索大会闭会期间政协委员活动方法，制定了闭会期间《政协容县第八届委员会委员小组活动方案》，把闭会期间各界别政协委员混合分编成12个小组，由每个小组正副组长组织开展活动。由于各界别委员混合分组，进一步提高了委员参政议政的素质和能力。每个小组都开展活动1次以上，参加的委员达208人，占总数95％。我们的主要做法是：

1、化整为零，合理分组

政协容县八届委员会有21个界别、219位委员，由于委员多、分布广，要把委员全部组织起来参加活动很难，大多数政协委员每年只能参加一次全会，不能满足政协委员们履行职能、参政议政的愿望和要求。为此，我们把政协委员活动小组作为开展经常性活动的重要依托，化整为零，在闭会期间将各界别政协委员混合分编成12个小组，为政协委员施展才华、发挥作用搭建平台。在组织开展活动时，注重突出各小组特点和优势，组织各小组的政协委员深入实际调查研究，组织实施专题视察；提倡以小组的名义发表意见建议，组织引导小组形成集体提案，反映社情民意或其它形式的意见建议。通过开展诸如考察、调研、学习、联谊等灵活多样的活动，为经济发展、社会进步献计出力。

2、强化组织，创造条件

政协委员活动小组，是把政协委员组织起来的基本组织形式，是政协组织开展活动的重要载体。因此，要发挥好闭会期间政协委员活动小组的作用，必须强化组织，加强领导，不断完善各项规章制度，通过规范化、制度化建设，努力使政协委员活动小组活动更加经常、更加规范、更加有效。为使委员活动小组能够正常运作，我们重点加强了四方面工作：一是建立小组召集人制度，每个小组设组长1名，副组长1－2名，并经过常委会协商讨论，选出业务精、号召力强、影响大的政协委员担任，明确规定了组长、副组长的职责，政协机关与他们保持经常性联系，配合其做好信息交流服务工作。二是尊重政协委员意愿进行科学分组，闭会期间各界别政协委员混合编成12个小组。三是政协领导直接参与小组活动，每个领导安排联系几个活动小组，并直接参与这些小组的活动。四是实行自行管理，小组的活动计划、时间、地点、内容、形式以及参加人员等均由委员小组自定。

3、做好周到细致服务，提供小组活动保障

当前，在基层政协工作中，一定程度上存在着政协活动缺乏吸引力，有些政协委员角色意识、责任意识不强，履行职责随意而为，甚至有极少数“缺会委员”。为了避免这些现象的发生和存在，努力把政协委员团结起来，组织起来，增强政协的凝聚力、吸引力，我们认真做好周到细致的服务,为委员小组活动提供保障。一是要求每个活动小组每次开展活动事先要确定明确的主题，以便政协委员参加活动心中有数，做好必要的准备，避免盲目被动参会，有利于政协委员主体作用的发挥，提高活动的质量，增强活动的有效性。二是营造良好的履行职能的氛围。各小组开展活动都要围绕政协的三大职能进行，努力克服自己搭台、自己唱戏的“自娱自乐”现象，不能唱“独角戏”，确保活动取得实效。具体来说，一要有“事”可做，无论是调查、视察、考察，无论是协商、议政、监督，都必须有明确对象，明确目的、明确要求，避免随意性、表面性、应付性。二要有“人”做事，每次活动都要做到有人讲、有人听，过后还要有人去办。这样才能把活动落到实处并取得实效。三是提供必要的物质条件。一方面，在经费上要有保障，避免政协委员“既出力，又出钱”的问题。我们除了把活动经费全部用于政协委员活动上外，同时还积极争取有关部门、企业老板的支持。另一方面，从人员、车辆等方面帮助协调解决。

4、发挥政协委员主体作用，精心组织开展活动

如何发挥好政协委员履行职能的主体作用是人民政协永恒的主题，而活动是政协委员履行职能的主要途径和载体，政协的生命力在于活动，没有活动就没有生命力。因此，委员小组活动最基本也是最重要的工作，就是围绕委员主体作用的发挥，开展形式多样、富有成效的活动。去年以来，我们围绕党委、政府的中心工作，围绕广大人民群众关心的热点、焦点问题，围绕政协委员主体作用的发挥开展了一系列的调查、视察和学习考察、联谊活动。其中，各委员活动小组共开展与周边县市政协、企业联谊活动32次、调研活动10次、视察活动5次、搜集有价值的信息30条。比较重要的有关于洛湛铁路和岑兴高速公路容县段建设、关于土纸作坊专题调查、容县旅游业发展现状、容县社会主义新农村建设情况、容县经济开发区建设情况等的视察调研。正常化、经常性的委员小组活动，充分发挥了委员的主体作用，调动了委员履职的积极性，增强了政协组织的凝聚力，扩大了政协委员的参与面。一年来的实践，我们深深体会到搞好委员小组活动是基层政协工作的基础，有活动才有主动，有活动才有吸引力。

二、开展委员小组活动的主要成效

通过大会期间按界别委员分小组开展活动和闭会期间按政协委员混合编组开展活动的有机结合，政协委员的主体作用进一步增强，履行职能的形式更加多样化，取得了比较明显的成效。

一是拓展了政协委员参政议政的舞台。过去政协委员只是在召开政协全会时才能听到各方面的情况通报、参与小组讨论、面对面的提出问题。每年组织的调查、视察活动也达不到全员参与，致使大部分政协委员是“一年一次会，会后没有事”。开展小组活动不仅为政协委员提供了参政议政的机会，还给政协委员提供了展示自己，发挥优势的舞台，体现了政协参政议政的广泛性，同时拓宽了政协工作的领域。

二是增强了政协委员的责任感。通过参加委员小组活动，增强了政协委员的责任感和使命感，激发了为全县经济发展和社会进步服务的主动性、积极性。各位政协委员都积极撰写提案、信息，反映社情民意，表现出极大的参政热情。

三是增强了学习意识。参加小组活动的政协委员，为了在活动中切实履行职能，发挥作用，都事先查找有关资料进行学习，认真听取和记录有关部门的情况通报。政协委员们说，小组活动既给我们提出了学习的课题，又为我们提供了学习的机会。

四是密切了政协委员之间的联系。以政协委员活动小组为单位开展经常性的活动，为政协委员相互联系、相互学习、相互交流、相互了解创造了更多的机会，同时还为政协委员通过提案、信息、大会发言等形式履行职能积累和储备了大量有价值的素材。为政协委员沟通信息、知情参政、建言献策、反映社情民意提供了更加广阔的平台。

五是办了一批实事好事。政协委员通过参加小组活动，能更多的了解社情民意，更贴近群众，更真实的反映基层情况，更有效地为群众办实事、办好事。据统计，去年以来，各委员小组办实事100多件。一批关注民生的提案、建议受到重视，其中《关于建立失地人群应急机制的建议》的提案，得到县委、政府的高度重视，并把解决失地农民生产、生活问题列为全县2007年为民办实事之一来抓，在全县范围内对失地农民进行调查摸底、登记、公示和建立台帐，进行动态管理，同时，劳动保障部门对失地农民免费进行职业技术培训，组织他们就近在当地民营企业就业；《工商部门应重视流通领域产品质量和食品安全的监督》的提案，引起县工商部门的高度重视，县工商局集中人力、物力，对全县经营食品的批发市场、集贸市场、商场、超市、门店进行了反复拉网摸排检查，取得了明显成效；《关于进一步重视农村环境污染治理问题的建议》被县政府采纳后，建立了农村环境治理长效机制；《关于进一步抓好乡村环境卫生工作的建议》不仅被民革广西区委采用，还被作为全国人大代表建议案递交全国人大。许多委员关注弱势群体，积极奉献爱心，如曹庆泽委员捐款15万元、谭礼乐、温深文等四位驻澳门委员捐款2.5万元开展公益活动。在“圆梦大学”活动中，政协委员及其企业捐款50多万元。在县政协组织的气排球比赛、书画摄影展活动中，共有210多名政协委员参加，投入经费约10万元，其中何忠海委员捐款3万元、吴家荣和巢国明委员捐赠运动服290件、各小组共投入经费5万多元。积极引导、联系华侨捐款、赠物，支持容县的教育事业，如香港宏安集团有限公司邓清河主席捐款25万元、世界广西商会主席莫子莹女士捐赠价值15万元电脑设备及价值3万元图书3000册、美国广西同乡会会长黄兑芳女士捐赠价值3.8万元的图书3880册、美国华人教育文化基金会捐款5万元人民币。

虽然我们在开展闭会期间委员小组活动方面进行了一些探索，但还仅仅是开始。进一步拓展和创新委员活动小组的新方法、新途径，将是我们今后的长期工作。下一步，我们将强化委员小组活动的功能，增强小组活动的活力，调动政协委员履职积极性，使广大政协委员更充分地发挥主体作用。

随着解放思想大讨论的深入开展，广南县新一轮的解放思想大潮已进入查摆问题关键阶段，基层政协怎样解放思想，解放什么思想，如何与时俱进，如何创新政协工作，是这次州、县政协委员开展“委员活动日”活动的主题。各小组委员通过开展活动得到三方面的提高。

    一、解放思想，提高学习效率

    本次活动，是广南县第七届政协委员举行的第一次活动，共有79.2%的是新委员，各委员小组都把学习放在首位。组织学习了《政协章程》、《广南县政协全体会议工作规划》、《广南县政协委员管理办法》以及《改革开放三十年对参政议政建设的启示》和关于如何解放思想做好政协工作等一系列理论文章。通过学习，委员们认为政协工作的思想解放，应突出观念的大转变，切实解决好自满自足、盲目乐观的思想，消极畏难、无所作为的思想，因循守旧、不思进取的思想，政协就要积极参与经济社会发展的具体工作，在实际工作中，创造佳绩，体现自身价值。委员要自觉投入构建和谐广南的热潮中去，加强调查研究，广听群言，反映民意，既建真言，又干实事，搭建党委、政府密切联系群众的桥梁，协助、督促党委、政府采取有力措施，逐步解决一些关系民生的社会热点问题，使委员们在经济社会发展中办大事、办实事、办好事、办成事，充分发挥政协委员的职能作用。

    二、畅谈体会，提高委员责任意识

    活动中，委员们对如何反映社情民意、建言献策、当好政协委员、履行好委员职责进行探讨、学习和交流。县政协机关委员小组在活动中，陆连波委员以老委员的身份向新委员作题为“怎样当好一名政协委员”谈体会，从对政协委员的认识、怎样当好一名政协委员、如何发挥政协委员的作用等方面进行讲述。让与会人员对委员履职有全新的认识，要求各位委员要有强烈的荣誉感和责任感，明确自己的权利义务、政治角色和社会责任，努力具备七种基本意识 (委员意识、界别意识、大局意识、主动意识、服务意识、创新意识和民主意识)和当好五员（学习宣传员、调查研究员、信息反馈员、建议提案员、民主监督员），发挥自身优势，积极参与实践，做一名称职的政协委员，维护委员称号，展现委员风采，提升政协影响力。

    三、认真履职，提高活动质量

    一是为开展好活动，许多委员在活动之前，已作好充分的准备，将所调查视察的民情民声问题在活动中与各位委员进行探讨，提出《关于加强新城区防洪设施建设的建议》、《关于在全县中小学开展地震灾害应急演练的建议》等社情民意信息5条，县政协办公室已编发3期社情民意信息。二是许多委员小组都选择有代表性的社会热点难点问题，开展调查视察活动，为该界别、该乡（镇）党委、政府提出有分析、有见解的高质量的意见建议，政协委员活动日的开展得到各乡（镇）党委、政府的高度重视。三是部分乡（镇）委员小组借用委员活动日的机会参与县政协调研组共同调研，以实践的形式向调研组学习调查视察的工作重点和具体要求。四是为了避免委员履职不到位，当挂牌委员，州政协委员小组在活动中，通报上半年委员职责情况，提出本组工作计划和打算，对每位州委员履职提出要求，布置任务。

 

发挥委员活动组作用的几点做法

市政协教科文卫民族委员会
二○○五年八月

政协委员是政协工作的主体，政协职能作用的发挥是通过委员活动特别是委员有组织的活动来体现的。而委员活动小组是组织各界别委员开展活动的基本组织形式，是活跃政协工作的基础和依托。今年以来，我们市政协教科文卫民族委员会在加强对委员活动指导过程中，认真贯彻执行《政协佳木斯委员会关于充分发挥委员主体作用的意见》，大胆探索、积极创新，充分发挥政协委员的界别优势和特色，探索开展了各种形式和内容的委员小组活动，使委员活动小组成为专委会工作一个鲜活的活动载体，促进了政协履行职能活跃、有序，健康发展。年初以来，每个委员活动小组最少活动一次，委员参加率达90%。主要做法是：
一、精心谋划，指导委员活动组选准课题。
活动内容主题的选择和确定，是开展委员小组活动，切实履行政协委员职能的先决条件，是一项基础性工作，直接关系活动的质量和参政议政的水平。因此，我们在指导委员活动小组确定活动主题时始终做到坚持两个“围绕”。
一是围绕党政中心和政协重点工作选择活动主题，增强前瞻性和实效性。本着“抓大事”、“精而有用”的原则，准确把握全市经济和社会发展全局，深入研究和思考改革、发展、稳定中的深层次问题，为党政决策提供参考依据。各委员活动小组在选择活动主题时都能找准服务大局与发挥政协优势的结合点，紧扣服从服务于发展这个第一要务，使活动主题切合经济建设和社会发展的实际，适度超前，力求准确。如：“构建社会主义和谐社会”是当前社会工作的主流课题，调动并发挥各党派、各族各界人士在构建社会主义和谐社会中的作用又是政协工作的一大重点，因而民族宗教组围绕上述主题开展了视察、座谈活动。既活跃了委员活动内容，加强了联系与沟通，又对加强民族宗教工作，维护社会稳定形成了共识，同时对构建社会主义和谐社会的重要性有了深刻认识和理解。“非典”过后，公共卫生和疾病防控体系建设成为医疗卫生工作的重点任务，我们就指导医疗卫生活动组对卫生救助体系建设情况进行了视察，从而保证了委员小组活动始终紧贴中心，围绕大局。
二是围绕界别工作特点与委员专长选择活动主题,增强针对性和应用性。根据委员活动组界别特点和专业特点，与之共同商定活动主题并指导开展活动，便于对口联系，提出资政价值较高的意见和建议，提高了活动过程中的融洽程度和活动效果。如针对群众反映强烈的“我市安装的健身器材缺乏正常看护、管理和及时维修、保养，损坏程度不断增高”这一热点问题，我们专委会及时与文化体育组的委员进行协商，以这一议题为主要内容，组织本组的政协委员对我市部分社区安装的健身器材使用情况进行了实地走访调研，并将调研情况与委员的意见建议在佳木斯日报政协专栏上刊发，同时以提案的形式上报市政府。教育组开展的捐资助学基金筹集使用情况的调查，科技组开展的高级技术工人队伍建设情况的走访座谈，都突出了界别特点和委员专长，使委员在熟悉领域，有言可发，言之有物，言之有效。
二、精心组织、为委员活动组搞好服务。
知情才能出力。精心组织、认真协调，提高委员活动组的组织化程度，是专委会工作的重要职责。通过活动密切联系群众，认真体察民情，让他们了解上情、体察下情、掌握实情，才能有从实际出发的科学态度，才能在活动中取得共识，充分反映民意，及时沟通各方面的思想和意见，起到上情下达、下情上通的特殊作用。精心组织主要体现在四方面：
一是体现在计划上。在年初，专委会将“加强委员小组活动，积极探索界别小组活动形式”写进了年度工作要点，建立了完善具体的工作制度，通过制度明确小组活动的目的、内容、方法。并召开了委员小组组长会议，就委员小组的成员划分和职能任务作以说明。同时，指导各委员小组根据政协和本专委会工作重点，结合小组和委员实际，拟定本小组的全年活动计划，使各委员能够及早安排工作，确保每个委员都能按计划参加活动。保证小组活动有序进行。
二是体现在组织程度上。为便于活动，充分发挥委员的专业专长，委员小组按界别划分为5个小组，有97名委员编入相关的活动小组，每个小组设组长1名，副组长1－2名。明确规定了组长、副组长的职责，专委会与他们保持经常性联系，配合其做好信息交流服务工作。委员撰写提案，帮助提供参考题目；委员开展帮扶活动，帮助联系帮扶对象，提供相关情况。委员小组活动能否有效地开展，小组长是关键。我们专委会充分发挥委员小组长的组织者和联络员作用，指导小组长切实承担起活动的组织、联络、协调、综合等责任。活动前，小组长和本组委员共同商定活动的形式、选点、具体环节和所要达到的目的， 活动中组织委员们结合自己的本职工作，充分发挥自己的专业特长，比较深入地发现问题，认真思考，积极为解决问题出谋划策，使每次活动都成为委员们实实在在的参政议政。
三是体现在内容和形式上。为使委员在各项活动中重实践、议实事、求实效，专委会从探索工作载体、丰富活动内容、拓展委员活动形式入手，在过去传统做法的基础上，定期组织视察、考察、调研、学习研讨、委员联谊、走访、专题座谈、扶贫帮困、“三下乡”等活动。发动委员“参加一次重点工作的调查或视察、提出一件有份量的提案、提供一条有针对性地建议、反映一条有价值的信息、办一件有影响的实事”。医药卫生组组织姜国清等委员为郊区长青乡佳西小学捐款和捐赠书籍、文化用品合计人民币3000余元。活动中，委员发表意见和建议形式多样，充分发扬民主。既可以又参又议，也可以只参不议，还可以先参后议或共参共议。按照“宏观、超前、深刻、实在”的要求建言献策，通过“学、听、访、研、看”等各种形式，提出符合市情、顺乎民意、切实可行的、高质量的对策建言，为党委和政府的科学决策提供可靠依据。截止到8月份共开展了3次调查、视察活动，2次专题座谈会，参加委员近80人次。专委会与委员活动组形成团体提案7份，反映有价值的社情民意14条。帮扶贫困生和下岗职工431人，完成招商引资1828万元，为本单位和社会做好事实事32件。
四是体现在责任和考核上。我们组织委员活动小组特别是组长、副组长认真学习领会市政协年初下发的关于发挥委员主体作用的文件精神，并在实际工作中认真抓好贯彻落实。为了对委员活动组工作心中有数、指导得力，我们今年年初为每个委员都建立了委员档案，专门设计了《政协委员参加活动情况统计表》，每半年汇总一次，使专委会能够及时地掌握委员小组活动的详细情况，通过填报不但使其成为委员业绩的写实表，也增强了委员的政协意识和责任感，使委员明确了自己的职责，清楚地知道自己该做什么。市政协“五个一”活动开展以来，我们将委员小组活动与推荐“五个一”先进委员相结合，把委员参加小组活动情况作为推荐优秀委员，评定委员业绩的重要依据，倡导委员活动组创建学习型活动组、争当先进活动组，充分地调动了委员参加小组活动的积极性。
三、精心综合，确保委员活动组工作取得实效。
推动将政协委员建言纳入党政决策，是衡量政协委员参政议政成果的重要体现。委员们在活动中结合各自的专业特点搞调研、视察，以活动组的名义及时准确、广泛深入地反映社情民意，为协助党政实现决策的科学化、民主化发挥了积极作用。
一是力促每项活动都有成果。促进委员活动组工作成果的转化，对发挥委员主体作用来说是关键，是保证活动质量和效果的前提。小组开展活动事先拟好调研或座谈提纲；活动中认真做好详细的活动记录；各委员小组开展活动后，及时召集委员们围绕活动中发现的突出问题进行座谈总结，鼓励参加活动的委员畅所欲言，积极建言献策，然后指导他们将搜集到的意见和建议进行整理，形成提案、建议案、政协信息、调研或视察报告等。年初以来我们专委会5个活动组都有自己的课题和成果，对这些信息进行认真研究、科学分析、筛选整理，有效地提高了委员自身素质和参政议政的能力。
二是力促每项成果都能及时报送。提案、建议案、政协信息、调研或视察报告等活动成果是一种社会舆论，对于政协来说，它又是参政议政的发言人。每次委员议政建言成果形成之后，我们都积极与市政协提案委、办公室调研科联系，确保其及时送报市委、市政府及相关部门。并加强与党政有关部门的沟通与协调，使之尽快进入决策层的视野，及时转化为决策实施意见。现在已有2个提案交办市政府相关部门，有4条信息报送市委市政府。
三是力促每项建议都能落到实处。我们通过委员小组活动形成的委员的提案、建议案、社情民意等议政建言的成果一旦被市委、市政府采纳，我们就立即抓住不放，组织相关的政协委员们进行跟踪观察，了解落实情况，检验政协委员建言立论的实际效果。并注重加强信息反馈，将报送、采纳、落实和办理等情况向委员及时反馈。反映问题的委员都说，政协委员小组活动为委员创造了宽松的议政环境，提出的问题有人听有人办还有回音，真正体现了委员有责、有为。
通过半年多的实践，感到委员小组活动作为政协全会闭会后的一项经常性工作，初步看有以下好处。
一是拓展了委员参政议政的舞台。过去政协委员只是在召开政协全会时才能听到各方面的情况通报、参与小组讨论、面对面的提出问题。专委会每年组织的调查、视察活动也达不到全员参与，致使大部分委员是“一年一次会，会后没有事”。开展小组活动不仅为委员提供了参政议政的机会，还给委员提供了展示自己，发挥优势的舞台，体现了政协参政议政的广泛性，同时拓宽了政协工作的渠道。
2、增强了委员的责任感。教育组为了选好议题，组长组织小组成员反复推敲、认真研究；科技组为了写好建议案，带着问题多次走访劳动局、人事局，进行调研访谈。通过参加活动增强了委员的责任感和使命感，激发了为我市经济发展和社会进步服务的主动性、能动性。各位委员都积极撰写提案、信息，反映社情民意，表现出极大的参政热情。一位连任的委员说，过去当政协委员主要是一种荣誉，而今当政协委员主要是一种责任。
3、了解了社情民意。委员通过参加小组活动，能更多的了解社情民意，更贴近群众，更真实的反映基层情况，更有效地为人民办实事、办好事。卫生组的委员们深入到结核、传染、精神病院等公益救治医院，了解医生们的工作、学习、生活等情况，与医护人员交谈、咨询；文化体育组的委员为了使市民能够利用健身器材达到运动健身的目地，深入到社区、家庭，找工作人员和居民了解情况，寻求解决问题的办法，并通过新闻媒体把掌握的第一手情况反映出来。
4、增强了学习意识。参加小组活动的委员，为了在活动中切实地履行职能，发挥作用，都事先查找有关资料进行学习，认真听取和记录有关部门的情况通报。委员们说：小组活动既给我们提出了学习的课题，又为我们提供了学习的机会。民族宗教组的委员们认真学习了《宗教事务条例》及宗教政策，结合小组视察活动，提出了利于宗教活动发展、应用性强的意见和建议。
五是密切了同界别委员之间的联系。同界别的委员虽然在一个行业或系统，但由于工作繁忙很少有联系。以委员活动小组为单位开展经常性的活动，为委员相互联系、相互学习、相互交流、相互了解创造了更多的机会，同时还为委员通过提案、政协信息、大会发言等形式履行职能积累和储备了大量有价值的素材。为大家沟通信息、知情参政、建言献策、反映社情民意提供了更加广阔的平台。委员们说：“我们不仅有了大家，也有了小家，发挥作用的地方更多了”。
虽然我们在开展委员小组活动方面进行了一些探索，但还仅仅是开始，进一步拓展和创新委员小组活动的新方法、新途径，延伸政协工作的触角，将是专委会长期工作，下一步将进一步强化政协组织的团结功能，增强委员队伍的活力，调动委员履职积极性，使广大委员更充分地发挥主体作用。

充分发挥政协委员的作用，是搞好政协工作，加强政协自身建设，提高政协整体工作水平的基础和关键。近年来，针对以往“委员一年只开一次会，平时活动少”的现象，安远县政协积极探索，充分依托委员活动小组平台，以小组为单位，扎实组织开展委员小组活动，增进委员之间沟通交流，拓展委员履职空间，实现了委员活动和履职“双赢”。如今，委员的责任感、使命感得到不断增强，参政议政的水平得到更大提高，委员队伍呈现出积极主动、朝气蓬勃的良好态势。

     一、把握一个原则，合理编排委员活动小组

     政协委员是政协工作的主体，又是政协的活力所在。我们把握有效发挥委员专业和智力优势，科学合理组织开展委员小组活动这个原则，认真根据委员所在单位、行业和专业情况，将166位委员编排成13个活动小组，挑选组织活动能力强的委员担任活动小组组长，安排2个所在部门经济实力较好、责任心又强的委员担任副组长。委员小组活动原则上由小组长负责召集，碰到小组长没有时间时，由副组长组织。这样安排，达到了小组长之间经济上和时间上的优势互补。同时，按照“组为基础，组委联动，协调运作”的原则，要求专委会加强对活动小组的指导，督促活动小组定期开展小组活动，专委会的领导也以普通委员的身份参加小组活动，对口分管的副主席指导委员小组活动。由于各活动小组组织开展的各种活动，生动活泼，富于成效，全体委员踊跃参加，得到了社会各界的好评。如去年，政法活动小组开展了3次委员小组活动，组织视察2次，每位小组成员分别撰写了一份提案、反映了一条社情民意，在各活动小组中率先提交了一件小组集体提案，起到了模范带头作用。

     二、做到两个考虑，科学设计小组活动主题

      坚持做到两个考虑，科学设计小组活动主题，彰现活动特色。一是从各组委员的专业特长上考虑选择活动主题。活动小组一般是按届别和行业来划分的，不同小组间委员的工作岗位、知识结构差别很大，我们就从各组的专业特长出发，有针对性地选择活动主题，扬长避短，集中委员的智慧优势，开展调研、视察、座谈讨论等活动，使委员活动和履职建言相得益彰。如：农业第一活动小组针对我县市民生活所需的蔬菜主要靠外面调进的现状，组织委员赴龙南县等地考察蔬菜产业发展情况，形成了《关于进一步发展我县蔬菜产业的调查报告》等3份建议材料，均得到县委、政府分管领导和农业部门的重视采纳；二是从提高委员的参与率上考虑选择活动主题。每个委员都有繁忙的本职工作，因此，我们要求小组活动要少而精，量力而行，充分考虑委员的工作实际情况。除组织委员参加调研、视察外，一年一般安排2次以上委员小组活动，占用工作时间不超过2天，从而保证最大限度地提高小组活动的委员参与率。像今年在庆祝人民政协成立60周年活动中，我县13个委员活动小组都开展了丰富多彩的活动。如：民营经济活动小组，安排2天时间组织委员前往宁都、石城两县考察食品工业发展情况；科技活动小组和农业第一活动小组则利用一上午时间，联合召开庆祝茶话会，座谈如何当好政协委员，并就当前我县经济社会发展和人民群众普遍关注的热点、焦点问题进行热烈讨论，还进行了政协知识竞答活动。

     三、坚持三个结合，扎实开展委员小组活动

     委员活动小组是政协履行职能的延伸和分解，是在政协总体工作指导下的分项活动。只有做到围绕中心，服务大局，才能实现“党政部门欢迎、人民群众满意、委员作用发挥”的效果。为使小组有活动、活动有成果、成果有价值，我们坚持三个结合，扎实开展委

员小组活动。一是委员小组活动与了解社情民意、履职建言相结合。我们充分发挥委员智力密集这一优势，引导组织委员围绕全县经济社会发展和人民群众普遍关心的焦点、热点、难点问题，深入开展委员活动，了解社情民意，积极履职建言。如：财经活动小组，组织委员赴广东省仁化县考察旅游产业，到信丰县学习考察了整治管理出租摩托车的经验做法，提出一件集体提案，还对《破解安远县脐橙销售难题，增强抵御市场风险能力》这件重点提案，通过召开座谈会等形式，进行了现场督办。又如教育第一活动小组在活动时形成的《大力整治一中校园周边环境的建议》社情民意，有五位县领导做了批示，县城管、工商、公安、卫生等部门，联合对一中校园周边环境进行了多次整治，取得明显成效。工交活动小组则组织委员对行政服务中心入驻的窗口单位依法行政等情况进行走访视察；二是委员小组活动与服务群众相结合。我们根据委员技术精、懂专长的特点，每年组织文化、科技、卫生活动小组的委员进行“三下乡”活动，向群众送戏送药，现场为群众解答农作物种植、家禽家兽养殖等生产中碰到的问题。还组织政法活动小组委员深入基层，深入企业，深入群众进行法律宣传，为困难群众提供法律援助等，受到广大群众的欢迎和好评。尤其是今年4月，医药卫生活动小组，组织医药卫生界委员和疾控中心工作人员下到我县边远乡镇，分别在圩上、各村幼儿园开展了手足口病防治知识宣传义诊活动，散发资料2000多份，赠送价值达3500多元的药品。9月11日，又组织委员进社区，赴圩镇，到学校，开展“甲型H1N1流感预防宣传”活动；三是委员小组活动与促进党政中心工作相结合。围绕中心，服务大局，是人民政协开展工作必须坚持的原则，我们在开展委员小组活动时，始终坚持紧贴中心干，围绕发展转，全力促进当地经济社会发展和“百个重点项目”建设。如：针对金融危机给中小企业生产带来的影响，今年6月，民营经济活动小组委员入企业，进车间，围绕安远县中小企业经营状况及发展对策课题进行视察，提交的《关于安远县中小企业发展情况的调研报告》得到了县委、政府的高度重视。县委和政府主要领导分别作出重要批示，认为调研报告有分析、有建议、有措施，为县委、政府科学决策提供了很好的参考依据，并已责成分管领导研究落实。另外，中共和财经活动小组的委员十分关注城市建设，今年8月，联合组织委员冒着酷暑，对我县“百个重点项目”中的东江源小学北侧道路、东江源停车场、县体育训练场、新溪路二期、青年路改造、职业学校实训大楼、濂泽楼等因拆迁受阻的7个重点工程项目建设现场进行了视察，并提出了许多意见和建议。委员们还对着电视镜头，积极呼吁仍未主动拆迁的市民要以全县城市建设大局为重，配合支持重点工程建设，有力地促进了相关工作的开展。现在，已完成这7个重点工程拆迁任务的81%。

     四、制订四项措施，激励委员积极参加小组活动和履职建言

     开展小组活动目的是使委员加强交流，知政议政，了解民意，履行职责。为激励委员参加小组活动和履职建言的积极性和主动性，我们一是开展了以“参加一次调研、提供一条招商信息、为社会做一件好事实事、提交一份有较高质量的提案、报送一条以上社情民意、每个活动小组交一份集体提案”为主要内容的“六个一”活动；二是制定出台了《安远县政协委员活动小组年度工作目标考核办法》、《安远县政协先进委员活动小组评比办法》和《安远县政协委员职责及管理办法》，将委员一年的履职任务量化成10项考核指标，实行委员年终述职考评制度，建立了委员履职档案，对委员履职情况及时进行登记；三是在每年政协大会上，对先进委员活动小组和优秀委员进行隆重表彰，并在政协会刊、

电视台、报纸等新闻媒体上积极宣传先进事迹。对履职不积极、只要荣誉不尽责任的委员予以劝退；四是要求委员参加小组活动不能为活动而活动，不能搞花架子，而要办具体的实事。活动不仅要注重方式、注重过程，更要注重实效。第一；年初有活动计划，让每个委员对活动安排心中有数。第二；有详细的活动方案，让委员提前准备，做到有备而来，来后有收获。第三；有活动成果，做到学习有体会、调研有报告、视察有建议。第四；要实行签到。第五；有活动记录。县政协每年年底对委员活动小组开展活动情况等进行检查评比，此举大大激发了委员参加小组活动的积极性和主动性，增强了他们当好政协委员的光荣感和使命感。3年来，全体委员共参加小组活动73次，提出意见、建议达235条，许多意见、建议都得到了党政部门的高度重视和采纳落实，取得显著成效。

两年来，各委员活动小组结合自身特点，着力在活动的组织上下功夫，积极开展丰富多彩的活动，每个季度每个小组一般都有活动安排，委员出席率近80%。小组活动丰富多彩，有情况通报、视察调研、参观学习、座谈交流、外出考察、节日聚会、界别周活动、委员述职等；活动成效明显，委员们积极提交提案、反映社情民意，在专题调研视察活动中，踊跃建言献策，积极为地方经济建设、社会和谐发展献计出力。通过开展小组活动，有效地调动了委员参与活动的积极性，增进了委员之间的交流，提升了委员的素质，为政协组织增添了光彩。

政协专门委员会是政协工作的重要基础，是政协履行职能的重要方式。改革开放30年，既是人民政协事业在解放思想中发展、在改革创新中前进的30年，也是政协各专门委员会围绕中心、服务大局、履职为民的30年。三十春华勤耕耘，而立之际果满枝，市政协社会法制港澳台侨民族宗教委员会经历了社会法制、港澳台侨外事、民族宗教三个委员会分别履职的时代发展，并于 2004年2月进行了整合组建。新委员会自成立以来，在政协常委会和分管主席的领导下，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众关心的“三最”问题，认真开展人民政协社会法制、港澳台侨、民族宗教工作，共提交委员会或委员提案260余件，开展委员活动50余次，组织开展视察、调研40余次，开展政情通报和对口协商近30次，促进了一批关系民生、事关全局问题的有效解决，较好地发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。     一、主要工作回顾   （一）深入调研，协商议政，为经济社会发展建言献策。一是参加专题调研建言。先后参加市政协组织的工业园区建设、循环经济、黄金山工业区发展、城市建设与管理调研、建设社会主义新农村、推进“两型”社会发展、打造“诚信黄石”等专题调研。如对冶钢集团周边的治安状况进行全面调查，向市委、市政府提交《关于冶钢周边治安状况的调查与建议》，市委、市政府的主要领导对这一建议十分重视，批示有关单位狠抓落实，促进了企业环境优化。二是开展深度调研建言。为加强我老秘网市政法机关经费保障机制建设，委员会对全市两级政法机关31家单位的经费保障情况进行了为期四个月的大规模调查，形成《关于加强我老秘网市政法机关经费保障机制建设问题的调查报告》，市委、市政府的主要领导都作了重要批示，对下决心解决我老秘网市政法经费不足的问题起到了积极作用。目前我老秘网市市级政法经费保障水平在全省位居前列。针对群众普遍关注的平安建设问题，深入各县（市）区和相关政法单位，组织开展“平安黄石建设”专题调研，形成的《关于深入开展平安黄石建设的几点建议》，得到市委领导的高度重视，批转市综治办认真研究，用以改进我老秘网市平安创建工作。三是联合党派调研建言。2007年，民革黄石市委联合专委会对我老秘网市构建和谐社区开展专题调研，有针对性地提出了促进和谐社区建设的对策与建议，并在分析整理的基础上形成了新一届市政协全会的大会发言材料，民革黄石市委对此给予充分肯定。   （二）关注民生，组织视察，为构建和谐社会尽心出力。一是组织开展委员视察。紧紧围绕人民群众关注的热点、难点问题开展视察。2005年组织委员到团市委和市青少年宫视察，提交《关于加强我老秘网市青少年活动中心建设的建议案》，引起市有关部门的高度重视，市青少年活动中心建设纳入我老秘网市的“十一五”规划，并列入2006年市政府“十件实事”之一。二是认真开展专项视察。委员会先后就加强人防基础设施建设视察市人防办，就加强监管场所建设视察黄石监狱；就改善车辆监管条件视察市车管所；就保护农民工合法权益视察法律援助中心；就旅游业的发展视察阳新县仙岛湖；就东方山风景区与寺庙双赢发展视察弘化禅寺；就“创业带动就业”视察市劳动社会保障局等，均收到较好成效。三是精心组织界别视察。委员会联合市总工会对县（市）区企业落实《劳动法》情况进行视察，对企业的安全隐患提出整改要求，促进了我老秘网市劳动用工环境的改善；组织社科界委员视察市中级法院和市检察院，促进了我老秘网市行政审判环境的优化，推进了检察机制改革与创新；组织社保界委员视察市医保局，促进了我老秘网市医疗保险管理工作的不断完善；组织港澳台侨界委员视察我老秘网市红色旅游发展情况，加快了我老秘网市申报国家级优秀红色旅游景区的步伐。   （三）创新举措，推进民主监督，为社会主义民主政治建设尽职尽责。一是加大民主监督力度。先后向公检法等7家单位委派20余名委员作为民主监督员。在委员会的建议下，市政协于2005年底首次召开政协民主监督员工作会议，制定出台《民主监督员工作暂行规定》，统一颁发监督证，明确民主监督员的知情权、调查权、检查督办权和批评建议权，有力推进了政协民主监督工作。二是拓展民主监督领域。在市政协党组的领导下，2006年首次对市民政局、市卫生局进行了民主评议。委员会按照主席会议的要求制定民主评议实施方案，广泛收集对我老秘网市民政工作的意见和建议，并在政协常委会上开展评议。这一做法得到省政协的充分肯定。此外，委员会还通过视察调研、提案、反映社情民意等方式充分发挥民主监督的作用，多次组织委员参加市纪委举办的量质化考评活动，积极履行了政协的民主监督职能。三是整合民主监督资源。与市监察局建立工作联系制度。市监察局不仅发挥好特邀监察员的作用，而且还借助市政协这个平台，把市政协委员和特邀监督员的作用充分发挥出来，形成大监督的格局，有力促进了我老秘网市的政风、行风建设。  （四）坚持政情通报与对口协商，为委员充分履职创造条件。一是坚持政情通报制度。先后邀请市公安、民政、劳动社会保障、人事等20余个对口单位通报工作，使委员及时掌握各单位履行职责情况。通过面对面的沟通与交流，既保障了委员的知情权，又促进了对口单位的工作。二是坚持开展对口协商。与市总工会建立了密切的工作联系，每年召开一次工作例会，每年至少组织一次委员视察活动。2006年12月召开全市政协委员构建和谐劳动关系座谈会，36名企业家政协委员向全市企业家发出《倡议书》，号召带头保障职工合法权益，对我老秘网市构建劳动关系和谐企业起到较大的推动作用，《黄石日报》进行了专版报道，省总工会对此予以充分肯定。三是坚持开展知情协商。如在视察市第二看守所时，当得知该所硬件设施严重滞后、新监所资金缺口较大、建设缓慢的情况后，建议要尽快安排建设资金，加快市监管中心的建设进度，确保按期投入使用，并通过《政协专报》送市政府。市政府对此非常重视，年终一次性安排落实资金200万元。又如在视察市监管中心、得知行政拘留人员伙食费尚未落实时，以委员会名义提交提案，并主动到市财政局进行协商，使问题得到圆满解决。  （五）注重提案征集与督办，为基层和群众排忧解难。一是做好提案征集和预审。每次全会期间，委员会协助做好委员提案征集和预审工作，并参与分管主席督办提案工作。今年督办39件重点提案，委员满意率达100%。二是拓宽提案来源渠道。在日常视察调研活动中，始终关注带有综合性、前瞻性的问题，为委员提交提案创造良好条件。委员会每年还将政协大会发言、常委会发言和专委会的调研成果转化为提案，拓宽了提案的征集渠道。今年委员会向对口单位印发了提案征集通知，通过提案协助反映对口单位的困难和问题，受到了对口单位的一致好评。三是注重提案跟踪与督办。会同市民宗局开展我老秘网市基层民族宗教执法主体建设的专题调研，向市委、市政府提交《关于加强我老秘网市基层民族宗教执法主体建设的建议案》，推动了县（市）区民宗局机构的成立和编制及经费的单列。目前，社会法制和社会生活类提案征集及办理质量逐年提高。  （六）开展多领域的对外交流与合作，为我老秘网市扩大开放贡献力量。一是加强对外交流。先后接待全国、省政协和江西省景德镇市政协、山东省淄博市政协、湖南省益阳市政协等20余个考察团组，就新时期开展人民政协工作进行了广泛深入的探讨与交流。参加省政协组织的专题研讨会3次，撰写大会交流材料3篇。仅今年就接待省政协、武汉市政协来黄视察、调研及开展界别活动6次，增进了友谊，推进了工作。二是学习借鉴外地经验。先后组织委员到东北、新疆、陕西、安徽等地学习开展政协工作的好经验和好作法。在分管主席的带领下，组织黄石港区政协、邀请浠水县政协赴江苏省学习江阴市、靖江市突破行政区划实行跨江联合开发的经验，为市政协向市委、市政府提交的《建议案》提供了有益的借鉴。三是组织开展政协联谊活动。每年组织好各界人士中秋茶话会等1—2个有影响的全市性活动。2007年七·一前夕，组织召开市政协纪念香港回归祖国十周年座谈会，邀请归侨侨眷、在黄投资的港商、台商欢聚一堂，畅谈香港回归的十年成果，展望黄石与香港的合作前景，取得了增进团结、促进交流的良好效果。特别是今年来，委员会协助分管主席招商引资，使金舟造船有限公司的2万吨造船项目落户阳新，为我老秘网市经济发展增添了后劲。    二、做法与体会   一是注重加强专委会自身建设。贯彻市政协机关《关于进一步改进作风，推进“五型”机关建设的意见》，委员会制定了实施细则，建立对口单位基础台帐，并定期进行更新；收集、购买对口单位适用的法律法规书籍，了解对口单位工作基本情况，为专委会工作顺利开展打下了良好的基础。委员会还出资购买了数码照相机，记录每次委员活动的情况，并建立了委员活动图片资料库。召开对口单位工作联系会，明确了对口联系的责任人和职责，印发了《关于加强与对口单位工作联系的意见》，促进了专委会与对口单位联系的经常化、制度化、程序化。   二是注重发挥委员和界别作用。建立完善了委员小组活动制度。把委员会的政协委员分为4个活动小组，以小组为单位，每季度开展1次委员活动，委员们每次参加活动人数达70%以上。同时，将委员小组活动与界别活动相集合，将界别活动与专门委员会工作结合起来，制定活动纪律，明确工作计划，选定视察、调研课题。汶川大地震后，委员会的82名委员积极捐款13万余元，委员活动收到“党政部门欢迎、人民群众满意、委员作用发挥”的效果。   三是注重突出工作重点。坚持有所为有所不为。委员会对口联系29个单位，但工作一直是有条不紊、扎实有效，就是确定了集中力量、突出重点的工作思路，调查研究一年一个课题，专题视察一年一个方面，提案督办一年一个主席工程。实践证明，专委会工作抓住了重点，才能创特色，出成效，就能在全市经济社会发展中找准定位，发挥应有的作用。   四是注重讲求工作实效。政协专委会工作既有很强的政治性，同时也有很强的业务性。不仅要具备开展专委会工作的相关知识，还要熟悉对口党政部门的业务工作，只有深入实际，求真务实，才能做到“听得懂行话、看得出问题、提得准建议”。委员会每一次视察、调研都是围绕中心，精心选题，吸收政协委员中的行家和有丰富经验的同志参加，集思广益，把工作做深、做细、做实，做到参政参到关键处，议政议到点子上，专委会工作实现了有为与有位。    三、今后工作展望  （一）坚持第一要务，不断提高围绕中心、服务大局的能力。牢固树立和全面落实科学发展观，把委员的力量凝聚到促进发展上来，把智慧集中到服务发展上来，做到围绕发展建诤言，立足发展谋良策。开展工作中，找准促进发展与发挥政协优势的结合点，把政治协商的重点放在事关发展全局的问题上，把民主监督的根本点放在优化发展环境上，把参政议政的关键点放在围绕发展搞调研提建议上。利用政协位置超脱、人才荟萃、联系面广的优势，在“深”字上做文章，在“精”字上创特色，在“实”字上求突破，多深入基层、深入群众，努力为服务经济献计出力，为我老秘网市招商引资、经济社会发展多做贡献。  （二）把握两大主题，不断提高履职水平。把团结和民主贯穿于专委会工作之中。主动加强与相关职能部门的对口联系，听取对口单位的工作情况介绍，组织委员围绕重点问题建言献策；加强同各方面联系，博采众长，使专委会的工作方式更符合政协的性质和特点，工作成果更具有针对性和科学性；加强与各族各界人士特别是民族宗教、港澳台侨界人士的联系，开展形式多样、内容丰富的交流、联谊活动，调动一切积极因素，汇聚一切积极力量，努力营造团结民主、和谐有序的政治氛围，共同加快富裕、文明、秀美、和谐新黄石建设步伐。  （三）加强“三化”建设，不断提升专委会作用。更好地发挥委员的主体作用和专委会的基础作用，建立委员活动考勤制度，推进专委会工作的规范化、制度化和程序化，健全工作规则，积极开展界别活动；加强专委会与委员的联系，鼓励委员反映社情民意，提出高质量的提案，认真抓好意见、建议、提案的落实与反馈，努力把专委会建设成委员履行职责的重要平台、反映社情民意的重要窗口、开展活动的重要阵地。  （四）推进四个创新，不断增强专委会工作的活力。主动适应新形势，研究新情况，探索新方法，始终保持专委会工作的蓬勃生机与活力。创新工作思路，做到政治协商有新作为，民主监督有新特色，参政议政有新方法；创新工作方式，做到专题协商求突破，专题视察重实效；创新工作载体，拓宽社情民意新渠道，开辟工作新阵地；创新工作机制，探索委员活动的激励机制，更好地发挥委员活动小组和界别作用，使专委会工作在在继承中创新，开拓中前进，与时代发展同行，推进我老秘网市政协事业不断向前发展。