在全市组织宣传工作会议上的讲话

施展新作为  破解新难题

推动新常态下玉树市组织工作再上新台阶

——在全市组织宣传工作会议上的讲话

（2015年3月24日）

同志们：

根据会议安排，下面我就全市党的建设和组织工作讲两点意见：

一、2014年组织工作简要回顾

一年来，在市委的坚强领导下，州委组织部的科学指导下，全市各级党组织及广大党员干部群众的大力支持下，玉树市组织工作紧扣中心、服务大局，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以全面加强三基建设工作为抓手，坚持严字当头，持续推进党的建设和组织工作，为全市经济社会跨越赶超发展提供了坚强的组织保障和人才支持。

一是教育实践活动开展深。在为期八个月的时间里，我们集中组织全市152个基层党组织、4014名党员，扎实开展了党的群众路线教育实践活动。在全面落实州委“12345”刚性任务的基础上，坚持问题导向，强化三严三实，贯彻整风精神，突出整改落实，以“三联系、四服务、五个一”为实践载体，组织实施“八大工程”，深入开展“二十四项活动”，有力促进了活动纵深开展，“四风”问题得到有效整治，一批事关群众切身利益的现实问题得到解决，一批惠民生促民富的好事实事得到落实。期间，各类会议数量与上年同期相比下降38%，发文数量下降15%；清理处置违规公务用车43辆；查处违纪违规党员干部5名；全市共投入3亿多元重点解决群众反映强烈的热点难点问题61件，使广大基层群众真真切切享受到了教育实践活动带来的新成果。

二是思想作风建设根基实。紧紧结合教育实践活动，突出学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，突出落实执行“三严三实”要求，举办3期科级领导干部专题培训班，组织参训的137名县、科级领导干部进行学习习近平总书记系列重要讲话精神专题研讨，广泛开展思想作风建设大讨论活动。同时，各地各部门以坚定理想信念、提升党性修养、弘扬优良作风为主题，多形式、多平台、多渠道对普通党员干部进行培训教育，进一步夯实了思想基础、巩固了作风保障，促进了党心民心的凝聚，形成了推动新玉树跨越赶超的强大动力。

三是党员干部队伍监管严。坚持“围绕大局、服务中心、人岗相适、激发活力”的选人用人取向，健全干部“能上能下”的交流渠道，促进干部多岗位锻炼、多地区历练。全年共提拔使用正科级干部10名，副科级干部10名；交流转任乡镇街道基层干部17名，市直机关工作一线干部4名。深入开展正风肃纪活动，全面清理长期占编不在岗人员21名，消化超职数配备干部14 名。严格执行月评月考制度，起到了以考促干、以督促育的作用。

四是基层党建水平提升稳。组织实施了“2+8”先锋引领特色党建示范工程，打造禅古村党员党性感恩教育示范基地及扎西大同、代格村、钻多村等特色党建示范点；研究出台了《玉树市关于构建“三级管理”体系全面加强社区建设的实施意见》，试点推广“136”西同社区工作法，重点打造了西同、西杭、当代三个精品社区；以“三联系、四服务”为内容，以“三级联系簿”和“民情日记”为载体，扎实开展了城乡结对共建、在职党员进社区开展微服务、组工干部进社区、“第一书记”、干部入乡驻村等活动，进一步增强了党员干部服务群众的能力；利用三个月的时间，开展了软弱涣散基层党组织专项整治活动，对排查梳理出的4个软弱涣散党支部集中整治转化；全面完成62个村、16个社区“两委”换届选举工作，建立了622人的后备村干部队伍；市、乡镇、街道层层召开了基层党组织书记党建专项述职评议会，交流了经验、提出了问题、明确了方向；建立村干部月报酬制度，将全市主要村干部年报酬提高到16800元，其他村干部报酬提高到10962元。同时，建立绩效工资制度，全年发放绩效工资129万元，积极落实“三老”干部荣誉补助、村干部健康体检、困难党员关心慰问、党员关爱基金等工作经费。

五是三基建设工作推进快。市委第一时间召开专题会议安排研究部署全市“三基”工作，及时成立领导小组办公室，抽调工作人员，落实工作经费，建立“三基”建设专项经费工作制度。出台了《中共玉树市委关于进一步贯彻落实省州委加强“三基”建设工作重点任务的分工方案》，将全市“三基”任务细化为102条，明确时限、具体到人。同时，还相继出台了《加强“三基”建设领导小组工作规则》、《玉树市加强“三基”建设2014年下半年重点任务安排》等，确保全市“三基”建设工作开好头、快推进。

回顾过去的一年，我们深刻体会到：坚持加强领导、完善工作机制是组织工作全面落实的关键所在；坚持问题导向、狠抓工作落实是组织建设全面夯实的根本举措；坚持从严从实、严格监督管理是队伍建设全面提升的有效抓手；坚持创新理念、加快转化运用是各项工作全面突破的重要前提；坚持因地制宜、突显地域特色是亮点品牌全面塑造的基本核心。

回顾过去的一年，我们在工作中还存在着一些与新常态下新玉树建设发展需要不相适应的地方，还存在着一些问题亟待解决，主要是：城乡统筹一体化抓党建不平衡，社区党建相对进展缓慢；个别基层党组织存在着不同程度的软弱涣散问题；个别地区和部门党组织“一把手”不重视抓党建、不会抓党建的问题依然存在，导致地区部门党建工作不特不亮；干部队伍执行力有待提高，适应新玉树建设的能力不足。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2015年组织工作主要任务

全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党这“四个全面”的提出，是当前和今后一个时期，党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，这对推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶提供了强力保障。2015年，我们要认真贯彻落实十八大，十八届三中、四中全会，省州委十二届七次、八次全会，市委一届四次全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，突出全面从严治党这条主线，突出全面加强三基建设这个抓手，突出“一分部署、九分落实”这个原则，以广泛深入开展“四创三化”活动为契机，坚持创新思维、科学部署、真抓实干，树立新理念、把握新机遇、施展新作为、打造新品牌，紧盯“玉树市党建走在全省藏区前列”这个目标不放松，以组织工作的新局面主动适应全市经济社会发展的新常态。

（一）突出“党性”主题，适应思想作风建设新常态

全面落实从严治党，关键在于抓好抓实领导班子和领导干部思想作风建设，以领导班子和领导干部示范带动、引领推动全市党员干部强化思想作风建设。一是明确党性教育内容。全市各级党组织当前和今后一个时期，要把学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，省、州、市委全委会精神，作为党员干部思想教育的主要内容。同时，把开展“三严三实”、“忠诚干净担当”、“依法治国治党”主题教育，作为党员干部思想教育的最重要内容抓好抓实。二是突出党性教育对象。要以领导班子和党员干部为重点对象，坚持走出去、请上门的方式，采取本地和异地相结合的方式，加大领导班子集中轮训工作力度，年内举办3期党政领导班子轮训班。坚持分级负责、分类施教的原则，分层次、分内容对全市党员干部展开集中培训，尤其是强化对农牧民党员，村（社区）“带头人”，党务工作者、社区工作者的培训力度。年内实现党员干部参训率达85%以上。三是创新党性教育方式。开展党性教育要坚持做到全面学和专题学相结合、反复学和跟进学相结合、集体学和个人学相结合“三个结合”，确保学习教育“全、专、实、快”，真正提高学习成效。建立领导干部上讲台讲党课制度，以带学促全学，不断增强全市党员干部自觉参加学习的积极性和主动性。四是拓展党性教育载体。组织开展“读原著、学原文、悟原理”主题活动，“党员干部学习日”活动，着力解决党员干部学习时间少、不集中、不系统的问题，着力增强党员干部学习教育的准确性、体系性、实效性。全面推行情景式、体验式教学方法，坚持把课堂搬到党性感恩教育示范基地、党史博物馆、革命纪念馆、烈士陵园、革命遗址等地，让党员干部切实体会到党的优良传统。建立跟踪式教学方法，把教育课堂放在基层一线、维稳一线、工作一线，让党员干部在工作实践中受教育、长本领。

（二）突出“从严”意识，适应干部队伍建设新常态

全面落实从严治党，就是要把从严管理贯穿于干部队伍建设全过程，具体的讲就是要做到“五个从严”：从严选任。紧紧把握“5+3+2”标准，严把干部选任关，把政治坚定、忠诚于党作为评价使用干部的第一标准；同时，坚持把选拔重点放在基层一线、工作一线、维稳一线等“三线”干部群体上，放在“三严三实”式、“忠诚、干净、担当”式干部群体上。不断加大后备干部、年轻干部、妇女干部、民族干部、党外干部和选调生等“六支队伍”选任力度。从严培养。要进一步落实年轻干部、后备干部到基层一线挂职锻炼工作机制，有计划、有目的地安排年轻干部、后备干部到自然环境恶劣、工作条件差的地区磨练历练、增长才干。建立新提任领导干部“压担子”培养制度，安排提任干部到急难险重的岗位和地区开展工作，在实践中锻炼干部干事创业的勇气、激情和能力。从严教育。创新完善干部教育培训机制，推行累计积分制工作制度，对干部的参训情况、参训态度、参训效果等量化计分，并将计分结果作为干部提任转任的重要参考。拓展干部教育培训资源，依托省州市“三级”党校，新玉树大讲堂、北京对口智力援助等进行集中培训。全面开展差别化培训工作，结合干部的不同层次、不同领域、不同岗位、不同时段，有针对性的开展不同形式、不同内容、不同程度的教育培训。进一步加大新提任、新转任干部的岗前入职教育、任职谈话教育等。从严管理。建立干部管理约束机制。严格执行“四项”监督制度、经济责任审计、个人事项报告、重大事项报告等工作制度和规定，建立新提任干部个人事项、家庭情况、经济情况等报告制度，以制度规定约束干部的行为。建立干部管理常态机制。实行干部日常检查巡视工作制度，加强对干部工作生活学习等情况的巡视检查力度，全面强化日常监督管理。建立干部管理考核评价机制。不断完善干部考核评价体系，推进日常管理制度化、规范化，通过“指挥棒”让干部既感受压力、又受到激励。从严监督。以严格落实省委巡视组反馈意见为重点，强化正风肃纪，持续开展长期占编不在岗人员清理、超职数配备领导干部消化工作，全面治理干部“慵懒散”、“吃空饷”、“走读”等问题。广泛深入开展“三严三实”主题教育活动和“党员干部执行力建设年”活动，召开“三严三实”主题民主组织生活会，进一步转变干部作风。

（三）突出“夯基”实践，适应加强三基建设新常态

全面落实从严治党的要求，需要我们牢固树立“抓三基、强三基”的鲜明导向，以实施党建项目化建设为手段，夯实基层组织，改进基础工作，提升基本能力。

实施“提升打造”项目。一要全面升级提升“‘2+8’先锋引领特色党建示范工程”。对已经创建完成的禅古村党性感恩教育示范基地，扎西大同、代格、钻多、上巴塘村等党建示范点进行全方位升级改造，使之不断适应新形势下基层工作的需要。同时，以原江南县政府旧址为平台，完成隆宝镇党员红色革命教育示范基地建设任务。二要全面升级提升“三级管理”工作体系。按照网格化管理、精细化服务的要求，在社区建设中，强化服务意识，变被动为主动、变管理为服务，明确各级责任主体在社区建设中责任，真正做到下去找问题、上门送服务。同时，大力推行“西同社区工作法”，强化社区党支部建设，着力抓好党员、社区工作者、志愿者三支队伍建设，深入开展“六心”为民服务活动，积极打造一批“精品社区”、“品牌社区”。三要全面组织实施“党建示范带”，打造玉树市高原先锋品牌工程。以214国道、308省道和乡镇驻地为重点区域，以村级党员活动室为重点对象，持续强化人、财、物投入，不断加强基层组织阵地建设，使党员活动室真正成为基层党员之家、农牧民群众之家。四要探索创新基层组织设置形式。进一步强化安置点、移民社区农牧民党员、流动党员双重管理，建立流出地、流入地乡镇街道党（工）委协调共管机制。积极探索扶贫搬迁安置点、游牧定居安置点、生态移民安置点等“三类安置点”基层组织设置“转、并、联”新形式。

实施“规范管理”项目。一是建立党员信息库。以2014年党员统计的党员数目为基础，在全市范围内广泛开展党员信息摸底工作，对各支部所属党员进行再核实、信息再完善，建立党员信息台账，做到不错登一个党员，不错录一条信息。二是强化党员发展。在开展党员发展工作时，要始终坚持“十六字”标准，并严格按照新细则的有关规定，严把入口关、审查关、公示关、转正关。同时，建立发展党员全程档案记录工作制度，确保党员发展工作一个环节不少、一个步骤不漏。三是建立党员管理季度报告制度。各党支部每季度末上报党员发展、党员转入转出、处置不合格党员等情况。建立党员管理抽查巡视制度，对于不能落实从严规范管理党员的党组织及负责人，市委组织部将予以问责处理。四是开展星级党组织和党员评定活动。以全面推广党员中心户活动为契机，在每村建立2-4户党员中心户的基础上，组织开展星级党组织和党员评定活动，对评定产生的星级党组织和星级党员在七一前后集中进行表彰激励。

实施“专项整治”项目。一是周密部署，形成整顿工作合力。研究制定《关于进一步加强村级组织建设的实施意见》、《玉树市开展软弱涣散基层党组织专项整治方案》，进一步明确工作目标、细化工作任务、落实工作责任。明确乡镇街道党（工）委的主体责任，组织部门、结对共建单位、“第一书记”、驻村干部的具体责任，形成齐抓共管的工作格局。二是深入调查，夯实整顿工作基础。对全市62个村党支部，16个社区党支部，54个机关党支部，按照自查摸排、核纠查处、督促检查的步骤，全面梳理排查。通过综合分析，反复核对情况、沟通意见，分层次倒排确定软弱涣散基层党组织，夯实专项整治工作基础。三是严格程序，确保整顿工作实效。对排查梳理出来的软弱涣散党组织要建立工作台账，采取“一支部一方案”的方式，有针对性地制定整改方案，做到目标明确、方式明确、时限明确、领导责任明确，以“钉钉子”精神抓实抓好整顿工作。

实施“提标保障”项目。一是加强基层建设投入力度。按照省州标准，严格兑现、足额拨付村基层组织工作运转经费3.5万元，社区基层组织5.8万元。进一步完善主要村干部月报酬工作制度，实现村“两委”班子成员工资待遇全部达标。二是完善三基建设定向投入。将三基建设投入纳入全市财政预算，每年由市财政统筹安排三基专项投入。2015年由市财政投入150万元，用于三基建设。同时，实行动态增长机制，每年增长幅度不低于30%。

实施“提智增力”项目。一要大力推进村社区“两委”成员集中轮训。以市委党校为主阵地，集中轮训村、社区党组织书记，今年将举办2期农村支部书记培训班、3期村“两委”示范培训班、1期社区支部书记培训班，2期社区“两委”示范培训班，各乡镇、各街道要分类培训村社区“两委”干部，确保全员培训。二要大力开展专业技能培训工作。创办“致富大讲堂”，以农牧民党员为对象，举办烹饪、汽修、手工艺品加工、畜牧养殖等专题技能培训班，增强农牧民党员带头致富的能力。三要大力开展新玉树建设专题培训工作。以开展“四创三化”活动为契机，采取引进来、走出去的方式，组织城建、卫生、教育、科技、旅游、环保、食药及社区等工作人员集中培训，提升建设新玉树的能力。

（四）突出“机制”保障，适应制度体系建设新常态

全面落实从严治党的要求，最根本的就是要建立起一套完整有效的工作机制，这是推进工作落实的根本保障。一是进一步完善抓党建工作责任体系。以落实党要管党主体责任为本，完善“一单、两报、三联”党建责任体系，明确抓党建目标内容、责任主体和落实机制。二是重难点工作项目化推进。按照“书记破难题、部长抓重点”的思路，由书记和组织部长领题，建立“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的项目化党建推进机制。三是进一步巩固拓展教育实践活动成果。4月份，要针对教育实践活动整改落实情况进行一次全方位“回头看”和专项检查活动。同时，继续拓展、运用好教育实践活动中总结提炼出的一些好经验、好做法，使教育实践活动始终成为促进改革、促进发展、促进稳定、促进和谐的动力之源。四是促进正向激励反向警示抓党建。建立基层党建季观摩工作制度，按照正向激励、反响警示的原则，每季度确定一个党建主题，分别选取好中差三类观摩点，召开现场观摩会，促进党建工作规范提升。五是加大责任目标考核力度。年内将对各级党组织抓党建、抓“三基”工作进行专项考核，并将考核结果作为干部选任的重要参考。实施党建工作责任追究，对思想上不重视、工作上不研究、精力上不投入、群众反映差的进行问责追究。

（五）突出“统筹”理念，适应协调推进落实新常态

组织工作具有涉及领域广、工作任务重的特点。这要求我们既要抓重点、抓根本，又要抓统筹、抓全局，既要做到“左顾右盼”，又要做到“瞻前顾后”。一是有序有力推进绩效考核工作开展。在工作中要充分发挥年度考核工作的激励和导向作用，加大考核结果的运用力度，使其与职务晋升挂钩，与表彰奖励挂钩，与福利待遇挂钩，使考核制度真正成为激励、引导党员干部职工解放思想、干事创业、建设新玉树的有效手段。二是全面提升人才队伍建设水平。要准确把握全市人才队伍现状。以新玉树建设为基础，抓准适应全市经济社会发展的紧缺性人才。要健全完善人才队伍建设机制。坚持“引进来”与“本土育”相结合，不断壮大全市人才队伍。三是高度重视老干部工作。要认真落实中央、省州委关于离退休干部的各项政策，不折不扣落实“两个待遇”，年内，开展外地离休老干部走访慰问活动。始终对老干部保持敬重之心、倾注关爱之情、多做务实之事，进一步做好离退休老干部党组织建设，更好地凝聚老干部、服务老干部。

（六）突出“标杆”指向，适应部门自身建设新常态

在新形势下，我们要以组织满意、党员满意、干部满意、人才满意、群众满意等“五个满意”为目标，按照“讲政治、重公道、业务精、作风好”的要求，发扬“安专迷”精神，不断加强和改进自身建设，进一步提高组织部门和组工干部服务新玉树跨越赶超发展的水平和能力。一是坚持从严从实全面培育务实严谨的组工作风。在新形势下，组织部门和组工干部要率先主动适应全面从严治党的新常态，坚持严字当头、实字落脚。将从严从实贯穿于整个组织工作的全过程，不搞“盆景”组工、“口号”组工、“展板”组工，力戒搞花架子、玩空手道，牢固树立“组织工作无小事”的理念，坚持做到认认真真、扎扎实实地做好每一件事，兢兢业业、精益求精地完成每一项任务，真正做到求真务实、严谨细致。二是坚持调查研究全面培育探索创新的组工意识。要紧紧围绕当前和今后一个时期组织工作面临的新形势、新常态、新要求、新问题，以创新为主动力，积极开拓别人未曾涉足的“盲区”，勇于探索令人望而生畏的“难区”，奋力突破阻碍发展的“禁区”，永不僵化、永不停滞，不断完善工作方法，推动组织工作不断跃上新高度、不断取得新辉煌。三是坚持改进作风全面培育公道正派的组工精神。组织部门作为市委的重要职能部门，要牢固树立“公道正派”的理念，把“公道正派”作为立身之本、为人之道、处事之基。要坚持原则，实事求是，光明正大，心底坦荡。要甘为人梯，耐得住寂寞，守得住清贫，坦然面对升迁去留，培养“托起的是别人，奉献的是自己”的高尚情操，真正把自己磨练成党性最强、作风最正、能力过硬的干部。四是坚持立规建制全面培育规范有序的组工机制。要牢固树立从严治部、制度建部的意识，建立健全组织工作制度，完善组工监督制度，坚持用制度管人干事、管权用财，真正把权力关进制度的牢笼，真正提高组织工作效率，不断打造“阳光组工”、“效率组工”、“模范组工”。五是坚持创新载体全面培育充满活力的组工文化。结合“三严三实”主题教育活动，开展“到组织部为什么、干什么、留什么”组工干部党性大讨论活动，不断提振组工干部的精神状态，坚定组工干部的定性修养、职业操守。持续深入开展“每月一主题”活动，围绕党的建设和组织工作需要，科学设置命题，促进工作落实。开展“组工干部岗位标兵”活动，强化组织工作岗位大练兵力度。实施新老结对、以老带新的“导师制”，加快组工干部成长速度。建立组织工作基本能力准入机制，在选拔组工干部时坚持先培训、后上岗、先测评、后任职的工作程序。

同志们，2015年组织工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，我们要在市委的坚强领导下，主动适应新常态，积极施展新作为，着力破解新难题，凝心聚力、汇才集智，为加快打造玉树市跨越赶超的升级版作出新的更大贡献！